Rusia Memperluas Perangnya di Ukraina ke Pasokan Pangan Global

The U.S. and its partners should lead in holding Putin accountable and pressing for a reversal.

Vladimir Putin sekali lagi menjadikan invasinya ke Ukraina sebagai perang yang efektif
terhadap pasokan pangan global. Setelah membatalkan kesepakatan lama untuk mengizinkan
ekspor biji-bijian melalui Laut Hitam, Putin menyerang pelabuhan Ukraina untuk
melumpuhkan kemampuan penanam makanan utama untuk memasok pasar dunia. Tindakan
ini segera menaikkan harga biji-bijian, menyandera orang-orang termiskin di dunia atas
tuntutan Moskow. Pertikaian baru Putin kemungkinan besar akan merusak upayanya untuk
membangun dukungan politik dari China dan Global South.

1. Rusia Menghancurkan Sistem Pasokan Pangan

Pada 17 Juli, Rusia mengumumkan tidak akan memperbarui Black Sea Grain
Initiative yang mengizinkan gandum dan jagung Ukraina mencapai pasar pangan
global. Dibentuk pada Juli 2022, kesepakatan itu merupakan inisiatif PBB-Turki
untuk membantu mengurangi kekurangan pangan global yang disebabkan oleh invasi
habis-habisan Rusia ke Ukraina. Ukraina memproduksi 10 persen dari gandum dan
jagung yang diekspor ke pasar dunia sebelum perang, invasi Rusia pada tahun 2022,
dan penutupan rute ekspor Laut Hitam, membuat harga gandum dan makanan lainnya
mencapai rekor tertinggi, memperdalam krisis pangan yang dihadapi sekitar 345 juta
orang di 82 negara, menurut perkiraan P.B.B.

Sebagai tanggapan, komunitas internasional membuat kesepakatan untuk memberikan

keamanan bagi kapal yang melintasi Laut Hitam dengan biji-bijian Ukraina. Di bawah
pengawasan PBB, Turki, Ukraina, dan Rusia, Ukraina berhasil mengirimkan hampir
33 juta metrik ton biji-bijian ke pasar global, menstabilkan harga yang telah
menyebabkan kesulitan dan kelaparan di negara-negara miskin di dunia.

Mengumumkan keputusannya untuk mengabaikan perjanjian tersebut, Rusia

berpendapat bahwa kesepakatan biji-bijian hanya menguntungkan orang kaya.
Argumen itu jelas salah. Komite Penyelamatan Internasional, antara lain, mencatat
pasokan penting dari kesepakatan itu dikirim “ke negara-negara yang berisiko
kelaparan, seperti Afghanistan, Ethiopia, Kenya, Somalia, dan Yaman.” Di luar itu,
Menteri Luar Negeri Antony Blinken menunjukkan dengan tepat bahwa “setiap
pengiriman di bawah Inisiatif telah berkontribusi untuk mengurangi kesulitan di
negara-negara termiskin di dunia, karena membawa biji-bijian ke pasar dunia
menurunkan harga pangan untuk semua.” Karena biji-bijian dapat dipertukarkan,
tindakan baru Putin akan menaikkan biaya pangan di seluruh dunia. Misalnya, 8 juta
ton biji-bijian Ukraina yang dikirim ke China memungkinkan tonase itu, yang akan
dibeli China dari tempat lain, untuk pergi ke negara lain. Semakin banyak biji-bijian
di pasar makanan global, semakin banyak biji-bijian untuk semua orang. Blokade
baru yang tiba-tiba oleh Putin atas biji-bijian Ukraina, jika dipertahankan, berarti
persediaan makanan penting hanya akan membusuk dan tidak memberi makan siapa
pun.
 Putin menggandakan serangannya terhadap pasokan makanan dengan gelombang baru
serangan rudal dan drone udara yang tiba-tiba terhadap penyimpanan biji-bijian
Ukraina dan infrastruktur transportasi di pelabuhan Odesa, Chornomorsk, dan
Mikolayiv. Selain itu, Rusia mengumumkan bahwa sekarang menganggap kapal apa
pun yang menuju atau dari pelabuhan Ukraina sebagai target serangan yang sah.
Tindakan ini tiba-tiba dan secara signifikan meningkatkan harga pangan. Komunitas
internasional berebut mencari cara untuk mendapatkan makanan bagi orang-orang
yang paling membutuhkan di dunia.

2. Motif Rusia yang Tidak Jelas

Rusia mengatakan telah bertindak karena bagian dari inisiatif biji-bijian yang
dimaksudkan untuk membantu pertanian Rusia telah diabaikan. Ini termasuk tuntutan Rusia
untuk mengizinkan bank pertanian milik negara untuk mengakses sistem pembayaran SWIFT
internasional. Negara-negara Barat mengecualikan Rusia dari jaringan SWIFT tahun lalu
sebagai tanggapan atas serangan Rusia di Ukraina.
Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres menunjukkan bahwa, sementara beberapa kendala
masih ada pada perdagangan pertanian Rusia, PBB mengembangkan “mekanisme
pembayaran yang dipesan lebih dahulu … di luar SWIFT” untuk Rusia. Otoritas Rusia
sendiri telah mengakui, kata Guterres pada 17 Juli, “perdagangan biji-bijian Rusia telah
mencapai volume ekspor yang tinggi dan pasar pupuk menjadi stabil dengan ekspor Rusia
mendekati pemulihan penuh.” Dengan kata lain, pertanian Rusia juga mendapat manfaat dari
perjanjian ini.
Putin bertindak pada saat banyak ketidakpastian dalam rezimnya, menyusul pemberontakan
bulan lalu oleh pasukan tentara bayaran Grup Wagner, dan gerakan buram berikutnya di
antara personel Wagner dan komandan militer Rusia. Memang serangannya yang efektif
terhadap pasokan biji-bijian akan merugikan kampanye panjangnya untuk merayu apa yang
disebut Global South agar mendukung Rusia, misalnya, dalam pemungutan suara PBB
mereka tentang resolusi berkala melawan perangnya. Yang paling canggung adalah bahwa
Putin akan menjadi tuan rumah puluhan kepala negara Afrika di St. Petersburg minggu depan
untuk KTT Rusia-Afrika tahunan kedua. Dengan beberapa negara di Afrika sangat
bergantung pada impor biji-bijian, para pemimpin Rusia akan kesulitan untuk membenarkan
penghentian ekspor biji-bijian Ukraina. Jika pernyataan Rusia sejauh ini merupakan indikasi,
Kremlin akan mencoba menjelaskan konsekuensi tindakannya dengan menuduh Eropa dan
negara kaya lainnya mengambil untung dari perdagangan biji-bijian Ukraina. Argumen ini
harus ditentang dan dibantah dengan tegas.

3. Langkah Selanjutnya
Negara dan institusi yang mendukung Ukraina dan aturan hukum internasional melawan
kekerasan Putin tidak memiliki solusi tunggal untuk eskalasi baru ini. Namun sebagai
permulaan, peran negara-negara Eropa akan sangat vital. Dengan terputusnya Laut Hitam
sebagai rute ekspor, rel, jalan, dan pelabuhan tetangga Eropa Timur Ukraina adalah satu-
satunya alternatif—yang secara logistik lebih sulit dan mahal. Lima negara tersebut —
Bulgaria, Hongaria, Polandia, Rumania, dan Slovakia — berjanji minggu ini untuk
membantu memindahkan biji-bijian Ukraina ke pasar dunia sambil menjanjikan lobi
pertanian mereka sendiri untuk tidak memotong harga domestik dengan membeli sendiri
saham Ukraina.

Jerman dan mitra Eropanya sedang mengerjakan sebuah rencana. Menteri Luar Negeri
Jerman Annalena Baerbock mengatakan kepada pers hari ini bahwa dia dan diplomat
Eropa lainnya sedang menjajaki opsi kereta api untuk mengangkut biji-bijian Ukraina.
Tetapi biaya yang lebih besar dari upaya itu berarti bahwa, untuk menjaga pasokan
makanan lebih tersedia bagi negara-negara dari Haiti hingga Guinea, Malawi, Sudan
Selatan, dan lainnya, tidak ada alternatif nyata selain menekan Kremlin untuk
menghentikan serangan politik dan militernya terhadap biji-bijian dan kapal-kapal yang
mengangkutnya.