Journal PWK Urban and Regional Planning

Vol., No., Month, Year, pp. **-**

Journal homepage: http://journals/jpwk_urp

MITIGASI BENCANA DALAM MEMINIMALISIR RESIKO BENCANA

Type the Manuscript Title (Capitalize Each Words), Cambria Bold, 14Pt,
Italic

Penulis Pertama,1 Penulis Kedua,2 dan Penulis Ketiga3

1Instansi, Alamat Instansi, dan Pos el
2Instansi, Alamat Instansi, dan Negara
3Instansi
Surel: ... , ... , ...
Diterima : ; Disetujui :
ABSTRAK

Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) merupakan wilayah yang mempunyai keunikan dan
keistimewaan yang khas di dunia. Dengan jumlah pulau lebih dari 17.000 buah dan panjang garis pantai lebih
dari 80.000 km merupakan jumlah pulau terbesar dan garis pantai terpanjang di dunia. Pada posisi yang
demikian Indonesia merupakan wilayah dengan predikat dilalui sabuk api atau ring of fire. Dari predikat
tersebut dalam sepuluh tahun terakhir ditandai dengan bencana gempa dan tsunami Aceh (2004), gempa
Yogyakarta (2006), Tasikmalaya (2009), Sumatra Barat (2010), gempa dan tsunami Mentawai (2010), tanah
longsor Wassior di Papua Barat (2010) dan letusan Gunung Merapi Yogyakarta (2010) yang membawa
korban ratusan jiwa dan ratusan triliun rupiah dalam nilai ekonomi. Letusan Gunung Merapi yang tak
kunjung reda, makin mempertegas predikat NKRI sebagai negara sabuk api.
Kata kunci :

In such a position, Indonesia is a region with the title of passing through a fire belt or ring of fire. From this
predicate in the last ten years marked by the earthquake and tsunami disaster in Aceh (2004), the Yogyakarta
earthquake (2006), Tasikmalaya (2009), West Sumatra (2010), the Mentawai earthquake and tsunami
(2010), the Wassior landslide in West Papua ( 2010) and the eruption of Mount Merapi in Yogyakarta (2010)
which claimed hundreds of lives and hundreds of trillions of rupiah in economic value. The eruption of Mount
Merapi that never subsides, further reinforcing the title of NKRI as a country of fire belt.

Keywords:

PENDAHULUAN pertemuan lempeng tektonik di dunia yang

Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia
(NKRI) merupakan wilayah yang mempunyai
keunikan dan keistimewaan yang khas di dunia.
Dengan jumlah pulau lebih dari 17.000 buah dan
panjang garis pantai lebih dari 80.000 km
merupakan jumlah pulau terbesar dan garis
pantai terpanjang di dunia. Dari segi keaneka
ragaman hayati menduduki peringkat ketiga
setelah Brasilia dan Kolombia. Dari segi
kegunungapian merupakan lokasi gunung api
yang paling aktif di dunia dan merupakan
berpotensi menimbulkan bencana letusan
vulkanik, gempa, dan tsunami. Pada posisi yang
demikian Indonesia merupakan wilayah dengan
predikat dilalui sabuk api atau ring of fire. Dari
predikat tersebut dalam sepuluh tahun terakhir
ditandai dengan bencana gempa dan tsunami
Aceh (2004), gempa Yogyakarta (2006),
Tasikmalaya (2009), Sumatra Barat (2010),
gempa dan tsunami Mentawai (2010), tanah
longsor Wassior di Papua Barat (2010) dan
letusan Gunung Merapi Yogyakarta (2010) yang
membawa korban ratusan jiwa dan ratusan triliun

Perencanaan Wilayah Dan Kota, Universitas Cenderawasih

 Journal PWK
Vol., No., Month, Year, pp. **-**
Journal homepage: http://journals/jpwk_urp
rupiah dalam nilai ekonomi. Letusan Gunung
Merapi yang tak kunjung reda, makin
mempertegas predikat NKRI sebagai negara sabuk
api.
NKRIdengantingkat kerentanandan frekuensi
yang tinggi terjadinya bencana, dengan luas
wilayah yang luas, lautan maupun daratan dan
penduduk terbesar keempat di dunia setelah RRT,
India, dan Amerika Serikat solusi masalah
bencana menjadi periode lintasan kritis dari segi
waktu. Konsep solusi bencana secara menyeluruh
baru dicanangkan dalam ranah hukum pada tahun
2007 dengan diundangkannya Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana. Mendesaknya
persoalan yang dihadapi, solusi kebencanaan
melalui program formal tidak cukup memadai
untuk merespon bencana yang sewaktu-waktu
datang. Ancaman bencana bukanlah hanya bagi
kaum miskin dan tidak terdidik tetapi juga
mengancam kaum kecukupan, terdidik di
perkotaan maupun di perdesaan. Dengan
demikian,pengurangan risiko
bencanaperlumenempuh jalur formal maupun
informal.
KAJIANA PUSTAKA
Bencana
Menurut Undang-undang nomor 24 tahun 2007
yaitu Bencana adalah peristiwa atau rangkaian
peristiwa yang mengancam dan mengganggu
kehidupan dan penghidupan masyarakat yang
disebabkan, baik oleh faktor alam serta faktor
non-alam maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia,
kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan
dampak psikologis. Definisi lain menurut
International Strategi for Disaster Reduction (UN-
ISDR) (2002) sebagaimana dikutip Nurjanah dkk
(2013: 10) adalah suatu kejadian yang disebabkan
oleh alam atau karena ulah manusia, terjadi secara
tiba-tiba atau perlahan-lahan, sehingga
menyebabkan hilangnya jiwa manusia, harta
benda dan kerusakan lingkungan, kejadian ini di
luar kemampuan masyarakat dengan sumber
dayanya. Menurut Undang-undang No 24 Tahun
2007 bencana berdasarkan penyebabnya terdiri
atas bencana alam, bencana non-alam, dan
Perencanaan Wilayah Dan Kota, Universitas Cenderawasih
Urban and Regional Planning
bencana sosial. Dalam Nurjanah (2013: 21-22)
secara umum faktor penyebab terjadinya bencana
adalah karena adanya interaksi antara ancaman
(hazard) dan kerentanan (vulnerability).
Penanganan Bencana
Menurut Undang-undang No 24 Tahun 2007
penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah
serangkaian upaya yang meliputi penetapan
kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya
bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap
darurat, dan rehabilitasi. Kegiatan manajemen
bencana berdasarkan Undang-undang Nomor 24
Tahun 2007 dilaksanakan melalui 3 (tiga) tahapan
yaitu Manajemen Risiko Bencana pada fase
prabencana, Manajemen Kedaruratan pada fase
tanggap darurat, dan Manajemen Pemulihan pada
fase pasca-bencana.
Manajemen Bencana
Menejemen bencana (disaster management)
adalah seluruh kegiatan yang meliputi aspek
perencanaan dan penanganan bencana, pada
sebelum, saat dan sesudah terjadi bencana,
mencakup pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan,
tanggap darurat dan pemulihan. Manajemen
Bencana (disaster Management) adalah ilmu
pengetahuan yang mempelajari bencana serta
segala aspek yang berkaitan dengan bencana,
terutama risiko bencana dan bagaimana
menghindari risiko bencana (Nurjanah dkk,
2013:42). Sedangkan menurut Badan
Pengendalian Lingkungan Hidup Daerah (BPLHD),
2007, sebagaimana dikutip oleh Sukowati (2008:
846), merupakan seluruh kegiatan yang meliputi
aspek perencanaan dan manajemen bencana, pada
sebelum, saat dan sesudah terjadi bencana yang
dikenal sebagai siklus manajemen bencana, yang
bertujuan untuk:
1. Mencegah kehilangan jiwa
2. Mengurangi penderitaan manusia;
3. Memberi informasi masyarakat dan pihak
berwenang mengenai aspek risiko; serta
4. Mengurangi keruskan infrastuktur utama,
harta benda dan kehilangan sumber
ekonomis.
 Journal PWK
Vol., No., Month, Year, pp. **-**
Journal homepage: http://journals/jpwk_urp
Menurut UNDP (1992:34) Secara umum kegiatan
manajemen bencana dapat dibagi menjadi 3 (tiga)
tahapan umum
1. Kegiatan pra bencana yang mencakup
kegiatan pencegahan, mitigasi,
kesiapsiagaan serta peringatan dini;
2. Kegiatan saat terjadi bencana yang
mencakup kegiatan tanggap darurat,
kegiatan search and rescue (SAR),
bantuan darurat dan pengungsian;
3. Kegiatan pasca bencana yang mencakup
kegiatan pemulihan, rehabilitaasi, dan
rekontruksi.
Dalam Kausar (2008: 797-798) Kegiatankegiatan
manajemen bencana meliputi:
a. Pencegahan (prevention)
b. Mitigasi (mitigation)
c. Kesiapan (preparedness)
d. Peringatan dini (early warning)
e. Tanggap darurat (respone)
f. Bantuan darurat (relief)
g. Pemulihan (recovery)
h. Rehabilitasi (rehabilitation)
i. Rekonstruksi (reconstruction)
Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007
tentang penanggulangan bencana
menyatakan bahwa penanggulangan bencana
didasarkan pada prinsip-prinsip utama:
kemanusiaan, keadilan, kesamaan,
kependudukan dalam hukum dan
pemerintahan, keseimbangan, keselarasan
dan keserasian, ketertiban dan kepastian
hukum, kebersamaan, kelestarian lingkungan
hidup, ilmu pengetahuan dan teknologi.
Contoh siklus manajemen bencana
Perencanaan Wilayah Dan Kota, Universitas Cenderawasih
Urban and Regional Planning
Tahap prabencana dapat dibagi menjadi kegiatan
mitigasi dan preparedness (kesiapsiagaan).
Selanjutnya, pada tahap tanggap darurat adalah
respon sesaat setelah terjadi bencana. Pada tahap
pascabencana, manajemen yang digunakan adalah
rehabilitasi dan rekonstruksi.
Tahap prabencana meliputi mitigasi dan
kesiapsiagaan. Upaya tersebut sangat penting bagi
masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana
sebagai persiapan menghadapi bencana.
Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang
dilakukan untuk mengantisipasi bencana melalui
pengorganisasian.
Tanggap darurat bencana adalah serangkaian
kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat
kejadian bencana untuk menangani dampak
buruk yang ditimbulkan.
Tahap pascabencana meliputi usaha
rehabilitasi dan rekonstruksi sebagai upaya
mengembalikan keadaan masyarakat pada
situasi yang kondusif, sehat, dan layak
sehingga masyarakat dapat hidup seperti
sedia kala sebelum bencana terjadi, baik
secara fisik dan psikologis.
Mitigasi Bencana
Mitigasi bencana dalam Nurjanah dkk, (2013: 54)
adalah upaya untuk mengurangi risiko yang
ditimbulkan oleh bencana (jika terjadi bencana).
Fokus dalam mitigasi bencana adalah untuk
mengurangi dampak dari ancaman sehingga
dampak negatif yang ditimbulkan akan berkurang.
Kegiatan mitigasi bencana di dalam
 Journal PWK
Vol., No., Month, Year, pp. **-**
Journal homepage: http://journals/jpwk_urp
UndangUndang No 24 tahun 2007 tentang
penanggulangan bencana serangkaian upaya
untuk mengurangi risiko bencana, baik melalui
pembangunan fisik maupun penyadaran dan
peningkatan kemampuan dalam menghadapi
ancaman bencana. Secara umum kegiatan mitigasi
bencana adalah pemberian peraturan dan
pengaturan, sanksi dan penghargaan untuk
memberi pemahaman dan kesadaran kepada
manusia terhadap usaha untuk mengurangi
dampak suatu bencana. Menurut peraturan kepala
BNPB No.4 tahun 2008 tentang penyusunan
rencana penanggulangan bencana mitgasi
bencana dapat digolongkan menjadi mitigasi aktif
dan mitigasi pasif. Yang termasuk kedalam
kegiatan mitigasi pasif antara lain:
a. Penyusunan peraturan perundang-
undangan.
b. Pembuatan peta rawan bencana dan
pemetaan masalah.
c. Pembuatan pedoman/ standart/
prosedur
d. Pembuatan brosur/ poster
e. Pengkajian karakteristik bencana
f. Analisis risiko bencana
g. Pembentukan organisasi satuan gugus
tugas bencana
h. Perkuatan unit-unit sosial dalam
masyarakat.
Sedangkan tindakan pencegahan yang termasuk
dalam mitigasi aktif adalah:
a. Pembuatan dan penempatan tanda-tanda
peringatan, bahaya, larangan memasuki
daerah rawan bencana
b. Pengawasan terhadap pelaksanaan
berbagai peraturan tentang penataan
ruang dan sebagainya yang berkaitan
dengan pencegahan bencana.
c. Pelatihan dasar kebencanaan
d. Penyuluhan dan peningkatan
kewaspadaan masyarakat
e. Pengadaan jalur evakuasi
f. Pembuatan bangunan struktur yang
berfungsi untuk mencegah,
mengamankan, daan mengurangi dampak
yang ditimbulkan bencana seperti:
Perencanaan Wilayah Dan Kota, Universitas Cenderawasih
Urban and Regional Planning
tanggul, dam, bangunan tahan gempa dan
sejenisnya.
Menurut Priyambodo (2009: 25) terdapat dua
unsur penting yang menjadi dasar keberhasilan
mitigasi bencana yaitu unsur mikrokosmos dan
makrokosmos.
1. Mikrokosmos adalah pembangunan
kesadaran manusia yakni pada pola pikir
dan pola hidup atau kebiasaan dalam
kehidupan sehari-hari.
2. Makrokosmos adalah pembangunan
lingkungan yang ramah bagi kehidupan
makhluk hidup yang tinggal didalamnya
maupun bagi lingkungan itu sendiri.
Untuk membangun alam yang ramah
perlu diperhatikan dua hal yakni
karakteristik lingkungan dan hukum
alam.
METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan metode penelitian
kajian pustaka (literature review) dengan cara
menggumpulkan data-data dari berbagai sumber
berupa : buku, jurnal, majalah, maupun sumber-
sumber lainnya yang relevan. Metode penelitian
kajian pustaka bertujuan untuk menemukan,
menganalisi, mengklasifikasi, mensintesis, dan
menyimpulkan dari sumber-sumber ilmiah untuk
menemukan jawaban atas permasalahan .
PEMBAHASAN
Mitigasi Struktural Dan Non Struktural
Mitigasi Struktural dan Non Struktural
a. Mitigasi struktural. Mitigasi bencana
mencakup baik perencanaan dan
pelaksanaan tindakan-tindakan untuk
mengurangi resiko-resiko dampak dari
suatu bencana yang dilakukan sebelum
bencana itu terjadi, termasuk kesiapan
dan tindakan-tindakan pengurangan
resiko jangka panjang. Upaya mitigasi
dapat dilakukan dalam bentuk mitigasi
struktur dengan memperkuat bangunan
 Journal PWK
Vol., No., Month, Year, pp. **-**
Journal homepage: http://journals/jpwk_urp
dan infrastruktur yang berpotensi
terkena bencana, seperti membuat kode
bangunan, desain rekayasa, dan
konstruksi untuk menahan serta
memperkokoh struktur ataupun
membangun struktur bangunan penahan
longsor, penahan dinding pantai, dan lain-
lain.
b. Mitigasi Non Struktural. Selain itu upaya
mitigasi juga dapat dilakukan dalam
bentuk non struktural, diantaranya
seperti menghindari wilayah bencana
dengan cara membangun menjauhi lokasi
bencana yang dapat diketahui melalui
perencanaan tata ruang dan wilayah serta
dengan memberdayakan masyarakat dan
pemerintah daerah
Hal yang perlu dipersiapkan, diperhatikan dan
dilakukan bersama-sama oleh pemerintahan,
swasta maupun masyarakat dalam mitigasi
bencana, antara lain:
a. Kebijakan yang mengatur tentang
pengelolaan kebencanaan atau
mendukung usaha preventif kebencanaan
seperti kebijakan tataguna tanah agar
tidak membangun di lokasi yang rawan
bencana;
b. Kelembagaan pemerintah yang
menangani kebencanaan, yang
kegiatannya mulai dari identifikasi
daerah rawan bencana, penghitungan
perkiraan dampak yang ditimbulkan oleh
bencana, perencanaan penanggulangan
bencana, hingga penyelenggaraan
kegiatan-kegiatan yang sifatnya preventif
kebencanaan;
c. Indentifikasi lembaga-lembaga yang
muncul dari inisiatif masyarakat yang
sifatnya menangani kebencanaan, agar
dapat terwujud koordinasi kerja yang
baik;
d. Pelaksanaan program atau tindakan ril
dari pemerintah yang merupakan
pelaksanaan dari kebijakan yang ada,
yang bersifat preventif kebencanaan;
e. Meningkatkan pengetahuan pada
masyarakat tentang ciri-ciri alam
Perencanaan Wilayah Dan Kota, Universitas Cenderawasih
Urban and Regional Planning
setempat yang memberikan indikasi akan
adanya ancaman bencana.
Analisis Risiko Bencana
Risiko bencana adalah potensi kerugian yang
ditimbulkan akibat bencana pada suatu wilayah
dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa
kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya
rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan
harta, dan gangguan kegiatan masyarakat (UU
No.24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana).
Pengkajian risiko bencana merupakan sebuah
pendekatan untuk memperlihatkan potensi
dampak negatif yang mungkin timbul akibat suatu
potensi bencana yang melanda. Potensi dampak
negatif yang timbul dihitung berdasarkan tingkat
kerentanan dan kapasitas kawasan tersebut.
Potensi dampak negatif ini dilihat dari potensi
jumlah jiwa yang terpapar, kerugian harta benda,
dan kerusakan lingkungan. BNPB membuat
Pedoman Perencanaan Mitigasi Risiko Bencana,
berupa Peraturan Kepala BNPB nomor 4 tahun
2008
H xV
sebagai berikut : R=
C
Dimana ; R =Disaster Risk (resiko bencana)
H =Hazard (Ancaman)
V =Vulnerability (Kerentanan)
C =Capacity (kapasitas)
Formula risiko tersebut dapat diartikan bahwa
semakin besar ancaman bencana, maka semakin
besar pula risikonya dan semakin besar
kerentanan, maka risiko yang ditimbulkan akan
semakin besar. Kapasitas yang besar dari
masyarakat dapat mengurangi risiko yang
mungkin timbul. Masyarakat dapat mengurangi
dampak kerugian yang ditimbulkan oleh bencana
dengan kapasitas atau kemampuan yang
dimilikinya. Langkah selanjutnya adalah
menyusun indikator-indikator yang dapat
digunakan untuk menetukan mewakili komponen
 Journal PWK
Vol., No., Month, Year, pp. **-**
Journal homepage: http://journals/jpwk_urp
ancaman, kerentanan, dan kapasitas. Komponen
ancaman disusun berdasarkan parameter
intensitas dan probabilitas kejadiaan.
Komponen kerentanan disusun berdasarkan
parameter sosial budaya, ekonomi, fisik, dan
lingkungan. Komponen kapasitas disusun
berdasarkan parameter kapasitas regulasi,
kelembagaan, sistem peringatan, pendidikan
pelatihan keterampilan, mitigasi dan sistem
kesiapsiagaan (BNPB, 2012 dalam Muta’ali, 2014).
Upaya pengkajian risiko bencana pada dasarnya
adalah menentukan besaran dan manajemen 3
komponen risiko. Upaya memperkecil risiko
dilakukan dengan
a. memperkecil ancaman,
b. mengurangi kerentanan, dan
c. meningkatkan kapasitas dari kawasan
yang terancam.
Analisis Ancaman
Ancaman adalah suatu kejadian atau peristiwa
yang bisa menimbulkan bencana. Istilah ancaman
seringkali disejajarkan dengan bahaya (UU No.24
Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana).
Ancaman dapat diartikan sebagai suatu hal atau
kejadian yang memberikan kemungkinan bencana
terjadi, dengan kata lain dikatakan sebagai
bencana yang belum terjadi. Ancaman dapat
dianalisis seperti pada tabel berikut ini.
Perencanaan Wilayah Dan Kota, Universitas Cenderawasih
Urban and Regional Planning
Ancaman yang ada di suatu wilayah tidak hanya
satu jenis melainkan beberapa ancaman. Ancaman
utama yang prioritas sampai ancaman yang
rendah nilainya harus dapat diidentifikasi,
sehingga semua potensi ancaman diketahui
dengan baik. Potensi ancaman di suatu daerah
dapat dilakukan dengan melakukan review
terhadap kejadian bencana yang pernah terjadi di
daerah tersebut. Kejadian bencana yang pernah
terjadi dapat dipastikan memiliki potensi untuk
terjadi kembali mengingat kejadian bencana
adalah suatu kejadian yang bersifat siklik.
Analisi Kerentanan
Kerentanan adalah kondisi atau karakteristik
biologis, geografis, hukum, ekonomi, politik,
budaya dan teknologi suatu masyarakat di suatu
wilayah untuk jangka waktu tertentu yang
mengurangi kemampuan masyarakat tersebut
untuk mencegah, meredam, mencapai kesiapan
dan menanggapi dampak ancaman atau bahaya
tertentu. Kerentanan yang ada di setiap wilayah
memiliki tingkat, jenis dan karakteristik yang
bervariasi. Wilayah yang telah dilakukan kajian
kerentanan sebelumnya, maka perlu dilakukan
review dan update data. Indikator kerentanan
disajikan dalam bentuk tabel yang terdiri dari tipe
kerentanan, indikator, dan rincian indikator yang
dapat diamati dalam Tabel berikut.
Analisi kapasitas
Kapasitas atau kemampuan adalah sumber daya,
pengetahuan, ketrampilan, dan kekuatan yang
 Journal PWK Urban and Regional Planning

Vol., No., Month, Year, pp. **-**

Journal homepage: http://journals/jpwk_urp

dimiliki seseorang atau masyarakat yang c. Pelatihan simulasi, dalam rangka

memungkinkan mereka untuk mempertahankan memahamkan risiko bencana kepada
dan mempersiapkan diri, mencegah, dan masyarakat yang ditimbulkan, baik dari
memitigasi, menanggulangi dampak buruk, atau bencana alam maupun bencana yang
dengan cepat memulihkan diri dari bencana dikarenakan ulah manusia.
(BPBD, 2015). IIRR&Cordaid (2007 dalam
Prihananto, 2013) menjelaskan bahwa
berdasarkan Pengalaman dalam Menerapkan
Pengurangan Risiko Bencana oleh Masyarakat,
kapasitas dikelompokkan menjadi tiga kategori
untuk mengukur kapasitas masyarakat dalam
upaya mengurangi risiko bencana. Kategori
kapasitas yang digunakan dalam penelitian ini
disajikan dalam bentuk tabel yang dapat diamati
dalam Tabel berikut.

Hal terpenting dalam rangka peningkatan

kapasitas ini adalah memandang masyarakat
sebagai subyek bukan obyek penanganan bencana
dalam proses pembangunan, sehingga perlu
dikembangkan upaya sebagai berikut.

a. Pendidikan bencana, melalui program

pendidikan informal atau formal,
pelatihan, dan pembangunan institusi
untuk memberikan pengetahuan
profesional dan kompetensi yang
diperlukan.
b. Sosialiasasi pengetahuan, bidang mitigasi
bencana yang sedang berkembang
dengan cepat kepada masyarakat baik
tentang bahaya-bahaya maupun sarana
untuk memerangi bahaya tersebut yang
dapat menjadikan program-program
implementasi menjadi lebih efektif.

Perencanaan Wilayah Dan Kota, Universitas Cenderawasih