DASAR DALAM

PENDIDIKAN
ULASAN BUKU
PEMBENTUKAN POLISI
AWAM
( AHMAD ATORY HUSSIN)
ZURAIDAH
NUR AMRA
ANG GUIK
HOON

BAB 1: POLISI AWAM & ANALISIS POLISI

DEFINISI POLISI AWAM

PENTAKRIF

DEFINISI

Thomas R.
Dye

Apa yang dilakukan oleh kerajaan?

Kenapa kerajaan melakukannya?

Harold
Laswell

Perancangan tentang matlamat, nilai,

dan latihan

Austin
Ranney

Garis panduan untuk berindak dan

mengumumkan

David Easton Kesan daripada aktiviti kerajaan

Kesimpulannya:
Segala hal ehwal pengurusan dan pentadbiran
yang merangkumi segala arahan dan peraturan
untuk mencapai matlamat kepimpinan negara ke
arah sebuah negara yang gemilang. Pengistiharan
hasrat dan nilai (values) kerajaan terhadap sesuatu
fenomena, perkara, isu, keadaan atau masalah di dalam
masyarakat.
Dr. Abdullah Ab. Rahman, Masalah dan Isu Dalam penggubalan dan Pelaksanaan
Dasar Awam.

BAB 1: POLISI AWAM & ANALISIS POLISI

DEFINISI ANALISIS POLISI

Pemecahan, pengasingan dan
pemeriksaan sistematik di dalam
usaha untuk menerangkan
fenomena atau komponenkomponen suatu polisi.
Ia dilakukan untuk menentukan
keberkesanan dan juga kecekapan
setiap komponen (bahagian) serta
tindakan yang terlibat di dalam
perjalanan suatu polisi.

BAB 1: POLISI AWAM & ANALISIS POLISI

KITARAN POLISI JENIS-JENIS POLISI

Penama
tan
Polisi

Setka
n
Agend
a

Polisi
Liberal
Penyedia
an Polisi

Perubah
an
Polisi

Pelaksanaa
n Polisi

Penilaia
n Polisi

Sumber dari : James Lester,

(2000)

Polisi
Penting
Polisi
Simbolik
Polisi
Barangan
Awam /
Swasta

BAB 1: POLISI AWAM & ANALISIS POLISI

Ciri-ciri Sistem Politik

Malaysia
Pusat +
Negeri +
Tempatan

Agihan
kuasa yang
ditetapkan
tanpa
bergantung
antara satu
sama lain
dalam
menetapkan
polisi

Federalisme
Pembahagia
n kuasa

Ideologi

Budaya
politik

Majmuk

Materialistik
+
Individualisti
k+

BAB 2: EVOLUSI POLISI AWAM

Evolusi Polisi Awam

Evolusi =
Perubahan

Berkait dengan sesuatu isu yg dikenal pasti sebagai masa

Penambahbaikan dari pengetahuan dan pengalaman lepa
Menjadi lebih kompleks

BAB 2: POLISI AWAM & ANALISIS POLISI

Putaran Polisi
PROSES PENYELIDIKAN
KONSEP
PEMBANGUNAN

Memahami pusingan polisi dan konsep

pembangunan
Pernyataan masalah

PEMBINAAN MODEL

Mengenal pasti faktor pengaruh dan

merangka model penyelesaian kepada
masalah tersebut

UJIAN MODEL

KAJIAN SEMULA

Melakukan ujian statistik sebagai

percubaan untuk membuktikan
jangkaan awal faktor pengaruh
permasalahan
Mengkaji semula kewujudan model dan
membangunkan satu model baru yang
menyeluruh

BAB 2: POLISI AWAM & ANALISIS POLISI

Contoh
Kepimpinan
pengetua
(Sahandri, 2003)

BAB 3: PENDEKATAN DALAM ANALISIS POLISI

BAB 3: PENDEKATAN DALAM

ANALISIS POLISI
JENIS
PENDEKATAN

OBJEKTIF
UTAMA

Pendekatan Proses

Untuk menilai sebahagian

proses polisi

Pendekatan
Substantif

Untuk menilai substantif

Pendekatan Logikpositif

Untuk menilai sebab & akibat

polisi menggunakan kaedah
saintifik

Pendekatan
Ekonometrik

Untuk menguji teori ekonomi

Pendekatan
Phenomenologikal

Untuk menganalisis peristiwa

melalui satu proses intuisi

BAB 3: PENDEKATAN DALAM ANALISIS POLISI

PENDEKATAN DALAM ANALISIS

POLISI
JENIS
OBJEKTIF UTAMA
PENDEKATAN
Pendekatan
Penyertaan
Pendekatan
Normatif /
preskriptif
Pendekatan
Ideologikal

Untuk menilai peranan pelbagai

aktor dalam pembuatan polisi

Pendekatan
Sejarah

Untuk menilai polisi mengikut

peredaran masa

Untuk menetapkan preskripsi

polisi kepada pembuat keputusan
& lain-lain
Untuk menganalisis pandangan
idea liberal hinggalah kepada
sudt pandangan konservatif

BAB 4: MODEL POLISI AWAM

BAB 4: MODEL POLISI

AWAM

BAB 4: MODEL POLISI AWAM

LANGKAH DALAM PEMBINAAN

MODEL KONSEPTUAL
1) Memastikan masalah atau situasi secara berhati-hati
& memulakannya dengan faktor peramal yang dapat
menguruskan masalah tersebut.
2) Mendirikan tujuan model
3) Memerhati fakta yang berkait dengan masalah. Cara
terbaik ialah dengan membaca semua penulisan
berkaitan masalah tersebut.
4) Menyenaraikan elemen yang berkait dengan tujuan
model.
5) Menimbang agregat dan fakta yang diberikan relatif
dengan tujuan model yang dicadangkan. Cuba cari
hubungan yang membantu dalam memenuhi tujuan
tersebut.
6) Menghuraikan model yang dibina di mana yg perlu &

BAB 4: MODEL POLISI AWAM

Contoh Model Kerangka Konseptual

LANGKA
HLANGKA
H
1.
Pernyataa
n Masalah

2. Tujuan
Model

CONTOH

Perkembangan dan pembangunan pelajar di sekolah

merupakan asas kepada perubahan dan perkembangan
remaja yang amat penting sebelum mereka memasuki
pasaran atau alam pekerjaan (Yahya Don & Mahmood,
2006).

Dalam memperkasa dan meningkatkan prestasi dan

kemahiran pelajar, ia bergantung kepada keberkesanan
peranan guru dalam proses pembelajaran dan semasa
berhubung dengan pelajar-pelajar (Anderson, 2004).

Menurut Darling-Hammond (2000), keberkesanan proses

pengajaran guru adalah berkait dengan tahap kompetensi
emosi mereka yang merupakan penentu kepada perbezaan
pencapaian pelajar.

1. Mengenalpasti tahap kompetensi emosi guru-guru di

Malaysia.
2. Mengenalpasti tahap kualiti P&P guru-guru di Malaysia.
3. Mengenalpasti hubungan kompetensi emosi dan kualiti P&P

BAB 4: MODEL POLISI AWAM

Contoh Model Kerangka Konseptual

LANGKAH
CONTOH
LANGKAH
Kementerian Pendidikan Britain dalam
3. Fakta
Penulisan Curriculum 2000 telah menggariskan polisi

untuk menekankan perkembangan sosial dan

personal remaja di samping menghendaki
guru supaya mencapai kesihatan emosi yang
ditetapkan. (Tomlinson, 2001).

4. Senarai
Elemen
Berkaitan

Kompetensi Emosi
a) Pengurusan Diri
Berkomunikasi
b) Pengurusan Sosial
c) Kesedaran Diri
d) Kesedaran Sosial
BBM

Kualiti P&P
1. Kemahiran
2. Komitmen Guru
3. Pengurusan BK
4. Penggunaan

Contoh Model Kerangka Konseptual

BAB 4: MODEL POLISI AWAM

LANGKAHLANGKAH

CONTOH

5. Mencari
Hubungan

6. Menghuraikan
Model

PENGARUH SIGNIFIKAN YANG DAPAT

MENGURUS KUALITI P&P
Elemen pengurusan diri (B=.18, t=2.74, p<0.05),
Elemen pengurusan perhubungan (B=0.47, t=7.55,
p<0.05), dan
Elemen kesedaran sosial (B=.15, t=2.48, p<0.05)
pengaruh yang signifikan terhadap pembentukan
kualiti P&P.
KPM perlu memberi penekanan semasa proses
pengambilan guru2 menerusi tapisan-tapisan
kompetensi emosi yang dimiliki. Justeru KPM perlu

BAB 5: MEMULAKAN AGENDA

BAB 5: MEMULAKAN
AGENDA
Satu senarai subjek atau masalah
di mana pegawai kerajaan
memberikan perhatian yang serius
pada bila-bila masa sahaja
perkara ini dibangkitkan.
John Kingdon

BAB 5: MEMULAKAN AGENDA

Golongan Penetapan
Agenda
1. Perspektif Golongan Elit
. kuasa elit yang mendominasikan pembuat keputusan
orang awam

2. Perspektif Golongan Majmuk

(Pluralistik)
. Kumpulan berkepentingan yang mendominasikan proses
perletakan agenda

3. Perspektif Subkerajaan
.
.
.

Ahli kongres atau parlimen

Para birokrat
Kumpulan pelanggan

BAB 5: MEMULAKAN AGENDA

Proses Perletakan
Agenda
Bertindak sebagai satu alat penghubung
antara penglibatan masyarakat umum dan
golongan elit yang membuat keputusan.
Dengan mengambil contoh Model Konseptual
yang dilakukan oleh John Kingdon
berdasarkan andaian tiga aliran maklumat
iaitu aliran masalah, aliran polisi dan aliran
politik.

BAB 5: MEMULAKAN AGENDA

Model Konseptual John Kingdon

Sumbe
r:
Agenda
,
Alterna
tif dan
Polisi
Awam,
oleh
John W.
Kingdo
n.
Boston
: Little,

BAB 6: PERUMUSAN POLISI AWAM

Peringkat proses polisi di mana beberapa

tindakan yang berkaitan dikenalpasti dan
dijadikan undang-undang.
Perumusan polisi awam membekalkan
beberapa penjelasan alternatif tentang
bagaimana polisi tersebut digubal di
negara demokrasi seperti A.S, Britain, India
dan juga di Malaysia.

BAB 6: PERUMUSAN POLISI AWAM

Model Rational
Comprehensive

BAB 6: PERUMUSAN POLISI AWAM

sambungan.
Kelebihan Model Rasional Comprehensive
Keputusan bersih daripada proses ini adalah paling rasional
keputusannya, atau lebih efisien dalam pencapaian hasrat.
Kritikan Model Rasional Comprehensive
Terlalu sukar untuk mendefinisikan satu keadaan masalah
dan sukar untuk memisahkan aspek yang pelbagai
daripada masalah tersebut.
Kekurangan maklumat yang lengkap oleh para penyelidik
bagi sebarang alternatif dalam perbandingan kos untung
atau kos faedah.
pembuat keputusan sering didorong oleh matlamat sendiri
berbanding matlamat sosial

BAB 7: PELAKSANAAN POLISI AWAM

Peringkat proses polisi berlaku

sebaik sahaja selepas kelulusan
undang-undang di mana aktor
organisasi, prosedur dan teknik
bekerjasama dalam mencapai
matlamat polisi.

BAB 7: PELAKSANAAN POLISI AWAM

Teknik Pelaksanaan
Dasar
1. Pendekatan Perintah / Kawalan
. Melibatkan penggunaan yang berbentuk paksaan
. Tidak menggalakkan inisiatif persendirian dan inovasi
dalam mencapai matlamat polisi dan membazir serta
menyalahgunakan sumber masyarakat.

2. Pendekatan Insentif Ekonomi /

Pasaran
. Melibatkan penggunaan cukai kredit, subsidi atau
ganjaran lain atau denda
. individu membuat keputusan sendiri secara sukarela
dalam mencapai matlamat yang diingini.

BAB 7: PELAKSANAAN POLISI AWAM

Pereka
polisi
harus
bijak
mengenalpasti
had
dalam
pelaksanaan
polisi
dan
menggunakan
strategi
bagi
mengesan
kelemahan
dan
tumpuan harus diberikan dalam
proses pelaksanaan.

BAB 8: PENILAIAN POLISI

PENILAIAN POLISI
JENIS PENILAIAN
POLISI

BAB 8: PENILAIAN POLISI

a) Penilaian Proses
Penilaian ini lebih tertumpu kepada
proses dan cara penyampaian polisi
kepada pelanggan. Dengan itu, ia
bergantung kepada pelanggan untuk
meneliti aktiviti program yang
dilaksanakan.

BAB 8: PENILAIAN POLISI

b) Penilaian Impak
Penilaian ini adalah untuk menilai
kesan dan hasil akhir sesuatu
program yang dilaksanakan.
Misalnya, penilaian sesuatu program
ditumpukan kepada persoalan sama
ada objektif polisi atau program itu
telah dipenuhi dalam bentuk output
atau hasil.

BAB 8: PENILAIAN POLISI

c) Penilaian Polisi
Jenis penilaian ini tertumpu kepada
impak sesuatu polisi atau program ke
atas masalah asal yang hendak
ditangani itu, iaitu masalah seperti
kemiskinan, masalah buta huruf dan
masalah pencemaran.

BAB 8: PENILAIAN POLISI

d)Penilaian Meta
Penilaian ini merupakan sistesis atau
penemuan penyelidikan penilaian. Mereka
akan melihat persamaan antara keputusan
ukuran kecenderungan dalam soratan karya.
Penilaian meta menyerupai sorotan karya
yang lebih melihat kepada pengumpulan
penemuan lanjut dan pola dalam penemuan
daripada banyak penilaian yang telah dibuat
oleh penulis yang terdahulu.

BAB 8: PENILAIAN POLISI

Siapakah Yang Melakukan

Penilaian?
Public Account Committee (PAC):
membuat penilaian, kritikan dan
cadangan.
Suruhanjaya Diraja: menyiasat Klip
Video Perlantikan Hakim
Mahkamah Tinggi (2007).

BAB 8: PENILAIAN POLISI

Masalah Dalam Menilai Impak

Polisi Awam
Objektif : tidak jelas.
Mendefinisikan Kriteria Kejayaan:
bagaimanakah kejayaan sesuatu
objektif dapat diukur?
Kesan Sampingan: kesusahan
untuk mengenal pasti kesan
sampingan.
Masalah Data : data tidak tersedia.
Masalah Kos: Kos yang tinggi.

BAB 9: ERUBAHAN DAN PENAMATAN POLISI

Bab 9: Perubahan dan

Penamatan Polisi
Perubahan:
Penambahan perubahan polisi.
Enakmen bagi status baru dalam polisi.
Peralihan utama akibat pilihan raya.

Penamatan:
Big Bang: keputusan muktamad.
Long whimper/ rungutan panjang: sengaja
perlahan-lahan menghakis suatu polisi.

BAB 10: MENGGUNA PAKAI ANALISIS POLISI

Pengaruh Kontekstual dan Halangan

BAB 8: PENILAIAN POLISI

Sumber: James P. Lester dan Leah J. Wilds.

the Utilization of Public Policy Analysis,1990

Pengaruh Teknikal dan halangan:

Model ini juga menyarankan bahawa analisis
itu sendiri memberi kesan ke atas
penggunaan.
Tingkah laku Pengguna sebagai pengaruh
dan penghalang:
Model ini menyarankan bahawa penerima
analisis polisi akhirnya akan mempengaruhi
penggunaan.

BAB 11: PERBINCANGAN PELENGKAPAN :

EVOLUSI PENGAJIAN POLISI

Bab 11: Evolusi Penyelidikan Ke

Atas Pusingan Polisi
Tahap 1:
pengenalan
agenda polisi.

Pembangunan konsep:
konsep, penyediaan

Tahap 2:

Model membina: memandu

persoalan penyelidikan.

Tahap 3:
Tahap 4:

Ujian Model: menguji empirical

model.

Sintesis dan Semakan semula:

menyemak semula model
berdasarkan dapatan.

KESIMPULAN

KESIMPULAN
Pengajian polisi awam melibatkan
satu pemahaman tentang proses
polisi yang para saintis gunakan
untuk mengkaji proses ini.
Kandungan polisi dalam bidang itu
bertindak dengan satu sama lain
serta kritikal kepada kebolehan
penambahbaikan prestasi sesuatu
sistem untuk menyelesaikan
masalah awam.

SEKIAN,
TERIMA KASIH
-KE ARAH PEMAHAMAN YANG LEBIH SISTEMATIK DAN ANALITIS-