EFISIENSI PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN DI SEKOLAH MELALUI

KERJASAMA PEMERINTAH - SWASTA

Septian Rahman Hakim
1) Postgraduate Program, State University of Surabaya, Indonesia
E-mail: septian.18001@mhs.unesa.ac.id

Abstrak. Peningkatan anggaran pendidikan menjadi 20 persen dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) tidak
serta merta meningkatkan kualitas pendidikan. Penerapan Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) dapat menjadi alternatif
penyediaan pelayanan pendidikan di Indonesia untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas. Model KPS pendidikan yang
sesuai untuk dikembangkan di Indonesia adalah school infrastructure partnership, management contract of school
management dan management contract for teacher training and supply.
Kata Kunci: Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), Kerjasama Pemerintah – Swasta (KPS), dan Pendidikan

Salah satu alternatif penyelenggaraan dan pendanaan

I. INTRODUCTION
Pendidikan secara luas diyakini menjadi kunci suksesnya
pembangunan ekonomi, politik dan sosial dari suatu bangsa.
Pendidikan dapat membantu seseorang untuk terlepas dari
kemiskinan dengan meningkatkan kesempatan partisipasi di
pasar. Inilah sebagian alasan yang membuat pemerintah
diseluruh dunia mengambil tanggung jawab dalam
menyediakan dan mendanai pendidikan, terutama pendidikan
dasar. Namun, hal ini merupakan salah satu tanggung jawab
yang besar dan kompleks untuk dapat dipenuhi. Oleh sebab
itu, penting bagi pemerintah untuk mengeksplorasi berbagai
cara penyelenggaraan dan pendanaan pendidikan secara
efektif dan efisien.
Di Indonesia, pentingnya pendidikan telah disadari oleh
pendiri negara “Mencerdaskan kehidupan bangsa”
merupakan salah satu tujuan negara Indonesia yang tercantum
dalam pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia tahun 1945 (UUD 1945). Dalam rangka
mewujudkan tujuan tersebut, sejak tahun 2003 negara telah
mengalokasikan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya
sebesar 20% dari APBN dan APBD sebagaimana
diamanatkan pasal 31 UUD 1945. Tahun 2015 ini, sektor
pendidikan memperoleh porsi Rp. 404 trilyun. Namun,
meningkatnya anggaran pendidikan tersebut tidak serta merta
meningkatkan kualitas pendidikan di Indonesia. Data
education index dari United Nation Development Programme
(UNDP) tahun 2013 menempatkan Indonesia pada peringkat
108 dari 187 negara di dunia, di bawah negara-negara
tetangga yaitu Malaysia (peringkat 62), Brunei Darussalam
(30) dan Singapura (peringkat 9). Bukan pencapaian yang
membanggakan jika dibandingkan dengan besarnya anggaran
yang telah digelontorkan pemerintah. Hal tersebut dapat
menjadi sinyal adanya penyelenggaraan dan pengelolaan dana
pendidikan yang kurang efektif dan efsien. Di samping itu,
terdapat permasalahan sektor pendidikan lainnya, yaitu
pendidikan yang tidak merata, infrastruktur yang tidak
memadai, rendahnya kualitas guru dan manajemen sekolah
yang tidak efektif, terutama sekolah negeri.
pendidikan yang telah dilakukan di beberapa negara adalah
melalui kerjasama pemerintah swasta (KPS) atau public-
private partnership (PPP). Skema KPS di Indonesia
sebenarnya telah dikembangkan dalam satu dekade terakhir
dengan payung hukum Peraturan Presiden Nomor 67 tahun
2005 dan perubahannya. Namun proyek KPS yang diatur
dalam regulasi tersebut adalah proyek infrastruktur komersial,
belum memberikan ruang bagi pelaksanaan KPS di sektor
sosial seperti pendidikan. Berdasarkan latar belakang di atas,
penulis ertarik untuk membahas kemungkinan pelaksanaan
KPS sebagai alternatif penyelenggaraan dan pendanaan
pendidikan di Indonesia agar lebih efektif dan efisien.
II. KAJIAN TEORI
Aid For Development Effectiveness Secretariat (A4DES)
tahun 2012 dalam laporannya menyatakan bahwa kebutuhan
infrastruktur termasuk infrastruktur sosial (seperti pendidikan
dan kesehatan) yang meningkat membutuhkan mobilisasi dan
upaya mengembangkan berbagai alternatif skema pembiyaan
yang lebih optimal. Sejalan dengan arahan RPJM di mana
percepatan pembangunan infrastruktur diupayakan dengan
lebih meningkatkan Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS)
serta peningkatan keterlibatan dan pemberdayaan
masyarakat. A4DES merekomendasikan pelaksanaan
mekanisme KPS sosial termasuk pendidikan dengan cara
mereplikasi yang telah dilakukan pada proyek KPS
Infrastruktur, termasuk pembuatan regulasi.
Surachman tahun 2014 dalam tulisannya menyampaikan
bahwa opportunity dan demand proyek infrastruktur sosial di
Indonesia sangat besar, terutama di sektor pendidikan dan
kesehatan, karena struktur demografi penduduk dan tingkat
pertumbuhan ekonomi, terutama kelas pendapatan menengah
(middle class income), sangat pesat. Selain itu, kebijakan
anggaran publik pemerintah (anggaran pendidikan sebesar
20%) juga memberikan peluang bagi pelaksanaan proyek
KPS sosial. Menurutnya, secara umum proyek KPS sosial
menggunakan skema modalitas build (design and construct),
finance and operate & maintenance di mana resiko desain
diserahkan kepada sektor swasta. Hal ini, dilakukan karena
insentif untuk melakukan inovasi desain guna mencapai
efisiensi dan efektivitas layanan ada di sektor swasta. Tulisan
ini akan mencoba menyampaikan model KPS yang potensial
untuk diterapkan di Indonesia, mengidentifikasi langkah-
langkah yang perlu dilakukan pemerintah serta faktor-faktor
yang perlu diperhatikan oleh pemerintah guna mencapai
kesuksesan pelaksanaan KPS.
III. METODOLOGI PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif.
Peneliti melakukan tinjauan pustaka dari berbagai literatur,
mengolahnya dan memberikan rekomendasi yang dapat
diterapkan di Indonesia.
IV. HASIL PENELITIAN DAN DISKUSI
Menurut World Bank, Kerjasama Pemerintah Swasta
(KPS) adalah perjanjian antara pemerintah dan perusahaan
swasta di mana perusahaan swasta memberikan aset, layanan,
atau keduanya, dengan imbalan pembayaran. Secara umum,
KPS bermanfaat untuk meningkatkan efisiensi, mengurangi
pengeluaran pemerintah, memanfaatkan keahlian teknis atau
manajemen, memacu transfer teknologi untuk meningkatkan
kualitas dan mengurangi atau mengalokasikan resiko dengan
lebih baik (A4DES, 2012). Menurut Asia Development Bank
(ADB), bentuk dan modalitas KPS bergantung pada
keterlibatan swasta, penggunaan keuangan swasta dan alokasi
transfer resiko (Gambar 1).

Gambar 1. Bentuk dan Modalitas KPS

pemerintah dan swasta yang semuanya diharapkan
Keterlibatan swasta pada sektor pendidikan bermanfaat meningkatkan kualitas pendidikan. Tabel 1 berikut ini
antara lain untuk meningkatkan kompetisi pasar di dunia menjelaskan mekanisme keterlibatan swasta pada sistem
pendidikan, otonomi dalam pengelolaan sekolah, pendidikan. Fokus KPS adalah pada kuadran III (public
meningkatkan standar serta pembagian resiko antara finance, private provision).
Tabel 1: Provisioan and Finance of Education

Tipe ini dilakukan dengan mencari dana sumbangan dari

KPS pendidikan memiliki beberapa model yang sedikit
berbeda dengan KPS Infrastruktur. Menurut Latham (2009),
ada 7 (tujuh) tipe KPS sektor pendidikan dengan karakteristik
desain, tujuan serta peran pemerintah dan swasta yang
berbeda.
1. Adopt-a-School Programs
Mitra KPS meneydiakan dana dan sumber daya dalam
membangun sekolah negeri. Tujuan utamanya adalah
meningkatkan kualitas, akses, infrastruktur dan partisipasi
masyarakat dalam sekolah negeri.
2. Private Sector Philathropy
perusahaan swasta untuk meningkatkan kesempatan bagi
pelajar yang miskin terhadap akses pendidikan yang
berkualitas.
3. Capacity-building Programs
Fitur utama tipe ini adalah mitra KPS mendukung sekolah
negeri dalam penentuan kurikulum, pelatihan manajemen
dan administratif, penyediaan buku pelajaran serta
pelatihan dan penjaminan kualitas guru.
4. Outsourcing of School Management
Pemerintah melakukan kontrak dengan swasta untuk
mengelola sekolah negeri dalam beberapa aspek tertentu,
seperti target kinerja, akuntabilitas, ketepatan waktu dan
 prosedur arbitrase. Meskipun dikelola oleh swasta,
sekolah tersebut dimiliki dan dibiayai oleh pemerintah.
5. Government Purchasing Programs
Pemerintah menjalin kontrak dengan sekolah swasta
(dengan akreditasi tertentu) untuk menyediakan
pendidikan dengan biaya publik yang diberikan melalui
subsidi kepada pelajar yang memasuki sekolah swasta
tersebut
6. Voucher Programs
Pemerintah memberikan voucher berupa certificate atau
entitlement kepada para orang tua yang dapat mereka
Tabel 2: Potential Public-Private Partnership Models: Education
Dari berbagai model tersebut, model KPS yang potensial
untuk diterapkan di Indonesia guna mnegatasi sektor
Tabel 3: Permasalahan Sektor Pendidikan di Indonesia dan Model KPS yang diusulkan
Untuk mengatasi permasalahan pengadaan infrastruktur
pendidikan yang tidak merata, pemerintah dapat membentuk
KPS dengan model school infrastructur partnership dimana
desain, pembiayaan, pembangunan dan operasional
infrastruktur sekolah dilakukan oleh swasta mitra KPS
gunakan untuk membayar pendidikan anak-anaknya, baik
di sekolah negeri atau di sekolah swasta.
7. School Infrastructure Partnership
Dalam tipe ini, desain, pembiayaan, pembangunan dan
bahkan operasional infrastruktur sekolah negeri dilakukan
oleh swasta melalui kontrak jangka panjang dengan
pemerintah.
Sementara itu, menurut Mehta dkk (2010), model KPS
yang potensial diterapkan di India adalah sebagai berikut:
pendidikan yang ada adalah seperti dijelaskan pada tabel 3
berikut.
melalui kontrak jangka panjang dengan pemerintah.
Kemudian, untuk mengelola sekolah yang telah ada agar lebih
efektif dan efisien, pemerintah dapat membentuk KPS
outsourcing atau management contract of school
management. Selanjutnya, untuk infrastruktur pendidikan di
daerah terpencil, pemerintah dapat melakukan KPS
residential schools in rural area seperti yang diterapkan di
India. Sementara itu, untuk mengatasi permasalahan kualitas
dan kinerja guru, pemerintah dapat menjalin kontrak
manajemen pelatihan dan penyediaan guru atau capacity-
Gambar 2. Usulan Skema Struktur KPS Sosial (termasuk pendidikan) di Indonesia
Hal-hal yang perlu diperhatikan pemerintah dalam
mengembangkan proyek KPS pada sektor pendidikan adalah:
1. Menyiapkan kerangka regulasi KPS pendidikan.
Telah disebutkan dimuka bahwa skema KPS di Indonesia
sebenarnya telah memiliki payung hukum yaitu Peraturan
Presiden Nomor 67 Tahun 2005 dan perubahannya.
Namun, proyek KPS yang diatur dalam regulasi tersebut
adalah proyek infrastruktur komersial, belum memberikan
ruang bagi pelaksanaan KPS di sektor sosial seperti
pendidikan. Untuk itu, pemerintah perlu membuat regulasi
tersendiri terkait KPS pendidikan karena bagaimanapun
juga, proyek ini akan menggunakan dana APBN yang
pengeluarannya tidak dapat dilakukan tanpa adanya
peraturan pendukung.
2. Mengidentifikasi dan menyeleksi proyeksi KPS
pendidikan.
Identifikasi dan pemilihan proyek yang berpotensi untuk
dikerjasamakan dengan badan usaha dilakukan dengan
menggunakan pendekatan/analisis dan kriteria-kriteria
tertentu, yaitu:
a. Pendekatan Analisis Kebutuhan (Need Analysis)
Pendekatan ini digunakan untuk memastikan proyek
kerjasama termasuk dalam rencana dan program
pembangunan pemerintah, memastikan proyek
kerjasama memiliki dasar pemikiran teknis dan
ekonomi serta untuk memastikan proyek kerjasama
mendapat dukungan dari pemangku kepentingan
terkait.
b. Pendekatan Kriteria Kepatuhan (Compliance Criteria)
building programs dengan swasta. Melalui program ini, dapat
juga dilakukan penjaminan kualitas para guru.
Surachman (2014) dalam tulisannya memberikan usulan
skema struktur KPS sosial (termasuk pendidikan di
Indonesia) sebagai berikut:
Dalam mengidentifikasi dan memilih proyek perlu
dipastikan juga kesesuaian proyek kerjasama,
terutama proyek school infrastructure partnerships,
dengan rencana pembangunan jangka menengah
nasional/daerah, dan rencana strategis sektor
infrastruktur serta kesesuaian lokasi proyek dengan
rencana tata ruang wilayah. Selain itu juga untuk
memastikan keterkaitan antar sektor infrastruktur antar
wilayah serta pemenuhan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
c. Kriteria Kualitatif Nilai Manfaat Uang (Value For
Money)
Konsep dasar pendekatan ini adalah membandingkan
antara nilai manfaat yang diperoleh atas biaya yang
dikeluarkan untuk proyek KPS dengan proyek non
KPS. Secara rinci, kriteria kualitatif value for money
adalah adanya nilai investasi yang memerlukan
pengelolaan risiko yang efektif dimana sektor swasta
memiliki keunggulan dalam pelaksanaan proyek
kerjasama, efektivitas, pemerataan, dan akuntabilitas
layanan dapat terjamin dalam jangka panjang;
teknologi dan aspek lain pada sektor terkait bersifat
stabil dan adaptif terhadap perubahan; serta adanya
insentif yang menarik bagi sektor swasta.
Setelah dilakukan identifikasi dan pemilihan, selanjutnya
pemerintah melakukan penetapan prioritas proyek KPS
pendidikan dengan metode Analisis Multi Kriteria (AMK)
yang mencakup: kejelasan deskripsi proyek kerjasama;
hambatan untuk memperoleh akses terhadap sumber daya
penting bagi pelkasanaan proyek KPS; kejelasan hasil
keluaran proyek; dampak sosial dan lingkungan yang
 mampu untuk dikelola dan dikendalikan; tingkat
kemampuan pemerintah untuk memberikan dukungan;
kesiapan aspek kelembagaan dan apakah proyek tersebut
masuk dalam prioritas strategis dan / atau perencanaan
pemerintah.
3. Melakukan pra studi kelayakan proyek
Studi kelayakan proyek dilakukan di tahap awal untuk
menentukan apakah sebuah proyek baik untuk diteruskan
atau tidak. Pra-studi kelayakan yang perlu dilakukan
mencakup komponen kajian hukum, teknis, kelayakan
ekonomi dan keuangan, sosial dan lingkungan, dukungan
dan jaminan serta kajian bentuk dan ketentuan kerjasama
proyek.
4. Menganalisis proyek dan mitigasi resiko
Setiap proyek KPS pendidikan memiliki karakteristik dan
tingkat resiko yang berbeda satu sama lain. Oleh karena
itu penting bagi pemerintah untuk melakukan analisis
terhadap kemungkinan risiko yang terjadi dan langkah-
langkah mitigasinya. Salah satu kunci sukses dari suatu
proyek KPS adalah alokasi risiko yang optimal demi
memaksimalkan value for money dan mitigasi yang tepat
dimana risiko sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang
relatif mampu untuk mengelolanya.
5. Melakukan transaksi dan perjanjian kerjasama proyek
Tahapan ini terdiri dari 3 (tiga) kegiatan yaitu:
perencanaan pengadaan/pelanggan, pelaksanaan
pengadaan dan penandatanganan perjanjian kerjasama.
Dalam tahap ini diperlukan panitia pengadaan yang
memahami, mengerti, dan menguasai hal-hal seperti tata
cara pengadaan, ruang lingkup proyek kerjasama, hukum
perjanjian dan ketentuan infrastruktur sektor yang
bersangkutan, aspek teknis serta aspek keuangannya.
6. Melakukan pengawasan dan evaluasi pelaksanaan proyek
Kegiatan pengawasan dan evaluasi proyek perlu
dilakukan agar ketentuan-ketentuan dalam perjanjian
kerjasama yang telah disepakati dilaksanakan sesuai
kesepakatan, sehingga tidak terjadi permasalahan dan
perselisihan. Tujuan akhirnya adalah agar kontrak KPS
tersebut dalat terlaksana secara efektif dan efisien.
Selain melakukan langkah-langkah tersebut, faktor-faktor
berikut ini perlu diperhatikan untuk dapat menyesuaikan
pelaksanaan KPS (diadaptasi dari model yang diterapkan di
Kanada)
1) Leadership and governance
2) Capacity to deliver
3) Enabling policy environment
4) Komunikasi yang jelas dan terbuka antara pemerintah dan
mitra KPS.
V. SIMPULAN
Permasalahan sektor pendidikan yang dihadapi pemerintah
Indonesia adalah pendidikan yang tidak merata, infrastruktur
yang tidak memadai, rendahnya kualitas guru dan manajemen
sekolah yang tidak efektif. Peningkatan anggaran pendidikan
menjadi sebesar 20% dari APBN/D ternyata tidak serta merta
meningkatkan kualitas pendidikan di Indonesia. Penerapan
Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) dapat menjadi alternatif
penyediaan pelayanan pendidikan di Indonesia untuk
meningkatkan efisiensi dan efektivitas. Model KPS
pendidikan yang sesuai untuk dikembangkan di Indonesia
adalah school infrastructure partnerships, management
contract of school management, dan management contract for
teacher training and supply. Hal-hal yang perlu dilakukan
pemerintah dalam mengembangkan proyek KPS pada sektor
pendidikan adalah menyiapkan kerangka regulasi KPS
pendidikan, mengidentifikasi dan menyeleksi proyek KPS
pendidikan, melakukan pra-studi kelayakan proyek,
menganalisis resiko proyek dan mitigasi resiko, melakukan
persiapan dan pelaksanaan tender proyek, melakukan
transaksi dan perjanjian kerjasama proyek, serta melakukan
pengawasan dan evaluasi pelaksanaan proyek.
REFERENCES
[1] ------------, (2009). Public Private Partnership in Education. Brussels:
Education International.
[2] ------------, (2011). Sustaining Partnership Edisi Khusus Tahapan KPS
2011.Jakarta: Infrastructure Reform Sector Development
Program (IRSDP) BAPPENAS.
[3] ------------, (2012). Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) Pembiayaan
KPS Infrastructure dan Kesesuaiannya pada KPS Sosial.
Jakarta: Aid For Development Effectiveness Scretariat
(A4DES).
[4] ------------, (2013). Public Sector Digest Special Edition P3
Innovation: The Canadian Model. Kanada: Public Sector
Digest.
[5] Latham, Michael. (2009). Public-Private Partnership in Education.
EdInvest.
[6] Mchta, Anouj et al. (2010). Improving Health and Education Service
Delivery in India through Public-Private Partnership.
Mandaluyong City, Philippines: Asian Development Bank.
[7] Patrinos, Hary Anthony & Lewis, Laura. (2012). Impact Evaluation of
Private Sector Participation in Education. CfBT Education
Trust.
[8] Surrachman, Eko Nur. (2014). Membangun Paradigma Baru
Penyediaan Infrastruktur Sosial Pendidikan dan Kesehatan
di Indonesia melalui Skema Kerja Sama Pemerintah dan
Swasta. Jakarta: Badan Kebijakan Fiskal.
[9] United Nation Development Programme (UNDP): Human
Development Report (Education Index) diakses pada 20
Februari 2015 dari http://hdr.undp.org/en/content/education-
index.