MAKALAH

RULE OF LAW DAN KONSTITUSI NEGARA

Disusun oleh :
Moh. Alvin Useng
Gladis P. Ahmad
Rizqy Arham Fahmid
Zulkarnain W. Suleman

KELAS C
JURUSAN TEKNIK INFORMATIKA
POLITEKNIK GORONTALO
TAHUN 2020
 KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah (Subhanahu Wa Ta’ala) yang telah memberikan rahmat dan
hidayah-Nya sehingga kami dapat menyelesaikan tugas makalah yang berjudul Rule of Law dan
Konstitusi Negara ini tepat pada waktunya.

Adapun tujuan dari penulisan dari makalah ini adalah untuk memenuhi tugas perkuliahan
pada mata kuliah Kewarganegaraan. Selain itu, makalah ini juga bertujuan untuk menambah
wawasan tentang hukum bagi para pembaca dan juga bagi penulis.

Kami mengucapkan terima kasih kepada bapak Abdul Rahman Tapate S.Pd.I., M.Pd. ,
selaku dosen mata kuliah kewarganegaraan yang telah memberikan tugas ini sehingga dapat
menambah pengetahuan dan wawasan.

Kami juga mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membagi sebagian
pengetahuannya sehingga kami dapat menyelesaikan makalah ini.

Kami menyadari, makalah yang kami tulis ini masih jauh dari kata sempurna. Oleh
karena itu, kritik dan saran yang membangun akan kami nantikan demi kesempurnaan makalah
ini.

Gorontalo, Desember 2020

 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR...................................................................................................................2
DAFTAR ISI..................................................................................................................................3
BAB 1 PENDAHULUAN....................................................................................................................4
1.1 Latar Belakang..................................................................................................................4
1.2 Rumusan Masalah............................................................................................................4
1.3 Tujuan Masalah................................................................................................................4
BAB 2 PEMBAHASAN......................................................................................................................5
1.      Konstitusi................................................................................................................................5
1.1.    Pengertian Konstitusi........................................................................................................5
1.2.      Hakikat dan Fungsi  Konstitusi........................................................................................5
1.3         Dinamika Pelaksanaan Konstitusi.................................................................................7
1.4.         Institusi dan Mekanisme Pembuatan Konstitusi.........................................................8
1.4.1  Institusi Legislasi............................................................................................................8
2.      Rule Of Law.............................................................................................................................9
2.1 Pengertian Rule of Law.........................................................................................................9
2.2 Latar Belakang Rule of Law...................................................................................................9
2.3 Fungsi Rule of Law...............................................................................................................10
2.4 Dinamika Pelaksanaan Rule Of Law...................................................................................11
BAB 3 PENUTUP............................................................................................................................12
3.1      Kesimpulan......................................................................................................................12
DAFTAR REFERENSI.......................................................................................................................13
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Dalam kehidupan sehari-hari, kita tidak terlepas dari hukum, mulai dari norma, nilai, tata dan
krama hingga hukum perundang-undangan dalam peradilan. Munculnya demokrasi
konstitusional di akhir abad ke-19 secara perlahan mulai mematahkan hegemoni kekuasaan
absolut di Eropa secara keseluruhan, hingga menjalar ke Negara-negara lainnya di dunia.
Konstitusi secara tegas menjamin juga Hak-hak Asasi Manusia dari warga Negara, serta
pembagian kekuasaan. Perumusan yuridis dari prinsip-prinsip ini dikenal dengan istilah
Rechtsstaat untuk Negara-negara yang menganut konsep hukum Eropa Continental, dan Rule of
Law untuk Negara-negara Anglo Saxon. Di Indonesia, prinsip-prinsip itu termaktub jelas dalam
pasal-pasal UUD 1945.
Rule of law merupakan konsep tentang common law, di mana segenap lapisan masyarakat
dan negara beserta seluruh kelembagaannya menjunjung tinggi supremasi hukum yang dibangun
di atas prinsip keadilan dan egalitarian. Rule of law adalah rule by the law dan bukan rule by the
man. Ia lahir mengambil alih dominasi yang dimiliki kaum gereja, ningrat, dan kerajaan,
menggeser negara kerajaan dan memunculkan negara konstitusi yang pada gilirannya melahirkan
doktrin rule of law.
1.2 Rumusan Masalah

1. Apa pengertian, hakikat dan fungsi konstitusi

2. Bagaimana dinamika pelaksanaan konstitusi, institusi, dan mekanisme pembuatan

konstitusi

3. Apa pengertian dan fungsi rule of law

4. Bagaimana dinamika pelaksanaan rule of law

1.3 Tujuan Masalah

2. Untuk mengetahui pengertian, hakikat dan fungsi konstitusi

3. Untuk memahami dinamika pelaksanaan konstitusi, institusi, dan mekanisme pembuatan

konstitusi

4. Untuk mengenali apa itu rule of law dan fungsinya

5. Untuk memahami dinamika dalam pelaksanaan rule of law

 BAB 2 PEMBAHASAN
1.      Konstitusi.
1.1.    Pengertian Konstitusi
Istilah konstitusi berasal dari bahasa Perancis (constituer)  yang berarti membentuk.
Secara istilah berarti pertauran  dasar mengenai pembentukan negara. Dalam bahasa belanda
istilah konstitusi di kenal dengan istilah “Ground wet “ yang di terjemahkan sebagai undang-
undang dasar. Dalam bahasa indonesia, wet di terjemahkan sebagai undang undang,
dan Ground yang berarti tanah. Dengan ini maka konstitusi memuat aturan-aturan pokok
mengenai sendi-sendi  yang diperlukan untuk berdirinya negara. Istilah konstitusi dalam bahasa
inggris constitution yang memiliki makna keseluruhan dari peraturan-peraturan baik yang tertulis
maupun tidak tertulis yang mengatur secara megikat cara bagaimana suatu pemerintahan
dilaksankan dalam masyarakat. Konstitusi dalam arti luas mencakup baik yang tertulis maupun
yang tidak tertulis sehingga secara demikian konstitusi itu ada dua macam yaitu konstitusi
tertulis yang disebut undang- undang dasar dan konstitusi tidak tertulis yang biasa disebut
konveksi. Menurut Miriam Budiarjo, konstitusi adalah suatu piagam yang menyatakan cita-cita
bangsa dan merupakan dasar organisasi kenegaraan suatu bangsa. Sedangkan undang-undang
dasar merupakan bagian tertulis dalam konstitusi.

Dari pengertian di atas, konstitusi dapatdisimpulkan sebagai :

a.       Kumpulan kaidah yang memberikan pembatas kekuasaan kepada penguasa.
b.      Dokumen tentang pembagian tugas dan wewenangnya dari sisi tempolitik yang diterapkan.
c.       Deskripsi yang menyangkut masalah hak asasi manusia.

1.2.      Hakikat dan Fungsi  Konstitusi

Menurut Bagir Manan, hakikat dari konstitusi merupakan perwujudan paham tentang
konstitusi atau konstitusionalisme, yaitu pembatasan terhadap kekuasaan pemerintah di satu
pihak dan jaminan terhadap hak –hak warga Negara maupun setiap penduduk pihak lain.
Sedangkan menurut Sri Soemantri, dengan mengutip pendapat Steenbeck, menyatakan bahwa
terdapat tiga materi muatan pokok dalam konstitusi, yaitu jaminan hak-hak asasi manusia,
susunan ketatanegaraan yang bersifat mendasar, dan pembatasan kekuasaan.
 Dalam paham konstitusi demokrasi dijelaskan bahwa isi konstitusi meliputi:
a.        Anatomi kekuasaan tunduk pada hukum
b.        Jaminan dan perlindungan hak-hak asasi manusia
c.        Peradilan yang bebas dan mandiri
d.        Pertanggungjawaban kepada rakyat sebagai sendi utama dari asas kedaulatan rakyat.

Konstitusi memiliki fungsi-fungsi yang oleh Jimly Asshidiqie, guru besar hukum tatanegara UI
diperinci sebagai berikut:
a.       Fungsi penentu dan pembatas kekuasaan organ negara
b.       Fungsi pengatur hubungan kekuasaan antar organ negara
c.       Fungsi pengatur hubungan kekuasaan antar    organ Negara dengan warga negara
d.      Fungsi pemberiataun sumber legitimasi terhadap kekuasaaan Negara ataupun kegiatan
penyelenggaraan kekuasaan negara
e.       Fungsi penyalur atau pengalih kewenangan dari sumber kuasaan yang asli (yang dalam system
demokrasi adalah rakyat) kepada organ negara.
f.       Fungsi sebagai sarana pengendalian masyarakat (social control), baik dalam arti sempit hanya di
bidang social dan ekonomi.
g.       Fungsi sebagai sarana perekayasa dan pembaruan masyarakat (social engineering atau social
reform)

Carl J. Friedrich berpendapat,

 ”konstitusionalisme adalah gagasan bahwa pemerintah merupakan suatu kumpulan aktivitas
yang diselenggarakan atas nama rakyat, tetapi yang tunduk kepada beberapa pembatasan yang
dimaksud untuk memberi jaminan bahwa kekuasaan yang diperlukan untuk pemerintahan itu
tidak disalahgunakan oleh mereka yang mendapat tugas untuk memerintah. Pembatasan yang
dimaksud termaktub dalam konstitusi.”

Jadi, konstitusi memiliki fungsi untuk mengorganisir kekuasaan agar tidak dapat
digunakan secara paksa dan sewenang -wenang. Di dalam gagasan konstitusinalisme, konstitusi
atau undang-undang tidak hanya merupakan suatu dokumen yang mencerminkan pembagian
 kekuasaan. Akan tetapi, dalam gagasan konstitusionalisme, konstitusi dipandang sebagai
lembaga yang mempunyai fungsi khusus, yaitu menentukan dan membatasi kekuasaan di satu
pihak dengan  melakukan perimbangan kekuasaan antara eksekutif, parlemen, dan yudikatif.

1.3         Dinamika Pelaksanaan Konstitusi

Sebagai negara hukum, Indonesia memiliki konstitusi yang sering disebut sebagai UUD
1945. UUD dirancang sejak 29 Mei 1945 smapai 16 Juli 1945 oleh BPUPKI. UUD atau
konstitusi negara Republik Indonesia disahkan dan ditetapkan pleh PPKI pada hari sabtu tanggal
18 Agustus 1945. Dengan demikian sejak itu Indonesia telah menjadi suatu negara modern
karena telah memiliki suatu sistem ketatanegaraan, yaitu Undang-undang Dasar 1945 atau
konstitusi negara yang memuat tata kerja konstitusi modern.
Dalam sejarahnya, sejak proklamasi 17 Agustus 1945 hingga sekarang di Indonesia telah berlaku
tiga macam undang-undang dasar dalam empat periode, yaitu :
a.    Periode 18 Agustus 1945 – 27 Desember 1949 berlaku UUD 1945. UUD 1945 terdiri dari bagian
pembukaan, batang tubuh (16 bab), 37 pasal, 4 pasal Aturan Peralihan, 2 ayat Aturan Tambahan
dan bagian penjelasan.
b.     Periode 27 Desember 1949 - 17 Agustus 1950 berlaku UUD RIS. UUD RIS terdiri atas 6 bab,
197 pasal dan beberapa bagian.
c.     Periode 17 Agustus 1950 – 5 Juli 1959 berlaku UUDS 1950 yang terdiri atas 6 bab, 146 pasal
dan beberapa bagian.
d.     Periode 5 Juli 1959 – 1967 -  sekarang kembali berlaku UUD 1945.

Diantara hasil perubahan yang prinsipil dari amandemen UUD 1945 antara lain :
1.      Tentang MPR dimana anggotanya semua berasal dari hasil pemilu (tidak ada yang diangkat)
2.      Presiden dipilih langsung oleh rakyat
3.      Keberadaan DPA dihapus
4.      Munculnya lembaga yudikatif yang baru yaitu MK
5.      Masa jabatan presiden maksimal hanya 2 periode
6.      Ada pembatasan-pembatasan tentang wewenang presiden
7.      Dimasukkannya pasal-pasal hak asasi manusia.
8.      Pemerintah memprioritaskan anggaran pendidiikan minimal 20% dari APBN dan APBD dan
lain lainnya.

1.4.         Institusi dan Mekanisme Pembuatan Konstitusi

1.4.1  Institusi Legislasi
Institusi (lembaga) yang bertugas untuk membuat konstitusi dan peraturan perundang-
undangan yang ada dibawahnya adalah meliputi dua institusi, yaitu: Badan Legislatif (DPR) dan
Badan Eksekutif (presiden). Kedua institusi ini bertugas untuk membuat undang-undang.Dalam
UUD 1945 pasal 20 sampai 22 Adijelaskan tentang kelembagaan serta mekanisme pembuatan
konstitusi ataulebih tepatnya pembuatan dasar-dasar Negara.
Berikut adalah bunyi pasal 20, 20 A, 21, 22, dan 22 A :
a.       Pasal 20 “(1) Dewan Perwakilan Rakyat memegang kekuasaan membentuk undang-undang.
(2) setiap rancangan undag-undang dibahas oleh Dewan Perwakilan Rakyat dan Presiden untuk
mendapat persetujuan bersama. (3) jika rancangan undang-undang itu tidak mendapat
persetujuan bersama, racangan undang-undang itu tidak boleh diajukan lagi dalam persidangan
Dewan Perwakilan Rakyat masa itu.(4) presiden mengesahkan rancangan undang-undang yang
telah disetujuibersama untuk menjadi Undang-undang.(5) dalam ha rancangan undang-undang
yang telah disetujui bersama tersebut tidak disahkan oleh presiden dalam waktu tiga puluh hari
sejak rancangan undang-undang tersebut disetujui, rancangan undag-undag tersebut sah menjadi
undang-undang dan wajib diundangkan.”
b.      Pasal 21 “(1) Anggota Dewan Perwakilan Rakyat berhak megajukan usul rancangan undang-
udang. (2) jika ranvangan itu, meskipun disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat, tidak
disyahkan oleh Pesiden, maka rancangan tadi tidak boleh dimajukan lagi dalam masa peridangan
Dewan perwakilan Rakyat masa itu.”
c.       Pasal 22 “  (1) dalam hal ihwal kepentingan yang memaksa, Presiden berhak menetapkan
Peraturan Pemerintah sebagai pengganti undag-undang. (2) Peraturan Pemerintah itu harus
mendapat persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat dalam persidangan berikut. (3) jika tidak
mendapat persetujuan, maka Peraturan Pemerintah itu harus dicabut”
d.      Pasal 22 A” ketentuan lebih lanjut tentang tata cara pemebntukan undang-undang diatur
dengan Undang-Undang.”
 Sedang tingkat I dan II yang bertugas adalah masing-masing gubernur bersama DPRD
tingkat I dan bupati/walikota bersama DPRD tingkat II. Institusi lain diluar kedua institusi diatas,
baik yang bersifat infrastruktur maupun suprastruktur politik memiliki tugas memberi dukungan
sesuai dengan peran kompetensinya. Bentuk produk peraturan perundang-undangan yang
dihasilkan oleh institusi diatas adalah berupa UUD, UU, PERPU dan PP, serta PERDA.

2.      Rule Of Law

2.1 Pengertian Rule of Law
Gerakan masyarakat yang menghendaki bahwa kekuasaan raja maupun penyelenggaraan
negara harus dibatasi dan diatur melalui suatu peraturan perundang-undangan dan pelaksanaan
dalam hubungannya dengan segala peraturan perundang-undangan itulah yang sering
diistilahkan dengan Rule of Law. Misalnya gerakan revolusi Perancis serta gerakan melawan
absolutisme di Eropa yang dimulai pada abad ke-19.  
Berdasarkan pengertiannya, Friedman (1959) membedakan rule of law menjadi dua, yaitu
pengertian secara formal (in the formal sense) dan pengertian secara hakiki/materil (ideological
sense). Secara formal, rule of law adalah kekuasaan umum yang terorganisir (organized public
power), contohnya untuk proses penegakan hukum di Indonesia dilakuakn oleh lembaga penegak
hukum yang terdiri dari Kepolisian, Kejaksaan, Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK), dan
Badan Peradilan. Sedangkan secara hakiki, rule of law terkait dengan penegakan hukum yang
menyangkut ukuran hukum, yaitu baik dan buruk (just and unjust law).

2.2 Latar Belakang Rule of Law

Rule of law adalah sebuah doktrin yang muncul di abad ke-19, seiring kelahiran negara
konstitusi dan demokrasi. Kelahirannya sejajar dengan munculnya reaksi terhadap negara absolut
yang berkembang sebelumnya, dan mengambil alih dominasi yang dimiliki kaum gereja, ningrat,
dan kerajaan, menggeser negara kerajaan dan memunculkan negara konstitusi yang pada
gilirannya melahirkan doktrin rule of law.
Di dalam catatan sejarah diungkapkan bahwa konsep negara hukum dapat dibedakan menurut
konsep Eropa Continental yang biasa dikenal dengan Rechtstaat dan dalam konsep Anglo Saxon
dikenal dengan Rule Of Law. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa Rechtstaat tersebut
direduksi dalam sistem hukum yang dinamakan Civil Law atau yang biasa kita sebut dengan
Modern Roman Law. Konsep rechtstaat ini ditelaah secara historis merupakan penentangan
secara tajam atas pemikiran kaum Hegelianisme yang mengembangkan absolutisme, jadi dapat
dikatakan sebagai revolusioner. Berbeda dengan Rule Of Law yang berkembang dengan metode
evolusioner, yang direduksi dalam sistem hukum Common Law.
Konsep Rechtstaat banyak mempengaruhi sistem hukum  di beberapa negara termasuk
sistem hukum Indonesia. Secara jelas konstitusi negara Indonesia memuat apa yang dinamakan
dengan Rechtstaat ini dalam rangkaian kata “Indonesia ialah negara berdasar atas hukum
(rechtstaat)... dan selanjutnya, hal ini tertuang  dalam UUD 1945.
Kedudukan argumentasi diatas dapatlah dianalisis sebagai wahana memperdalam kajian telaah
terhadap apa yang dinamakan dengan konsep negara hukum menurut Rule Of Law, pada
pembahasan penulis menguraikan senarai-senarai yang relevan dengan apa yang ingin
dikemukakan.

2.3 Fungsi Rule of Law

Pelaksanaan Rule Of Law  mengandung keinginan untuk terciptanya Negara hukum, yang
membawa keadilan bagi seluruh rakyat. Sehingga negara harus bertanggung jawab atas
kesejahteraan rakyatnya, untuk itu negara tidak hnaya sebagai “penjaga malam” saja,  melainkan
harus ikut melaksankan upaya-upaya mewujudkan kesejahteraan masyarakat di sektor ekonomi
dan sosial.
Berikut adalah fungsi dari Rule ofLaw adalah :

1. Menjamin kesejahteraan masyarakatnya disektor sosial ekonomi.

2. Melindungi konstitusional, maksutnya selain melindungi hak individualisme, konstitusi
hendaknya juga menentukan tejnis prosedural untuk memperoleh perlindungan atas hak-
hak yang dijamin.
3. Memberikan kebebasan kepada rakyatnya, berupa kebebasan menyampaikan pendapat,
berserikat, berorganisasi, dan berposisi.

Penjabaran prinsip-prinsip rule of law, secara formal termuat dalam pasal-pasal UUD 1945,
yaitu:

1. Negara Indonesia adalah Negara hukum (pasal 1 ayat 3).

 2. Kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan
peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan (pasal 24 ayat 1).
3. Segenap warna Negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan
wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya (pasal 27
ayat 1)
4. Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlidnungan dan kepastian hukum yang
adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum (pasal 28 D ayat 1).
5. Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan
layak dalam hubungan kerja (Pasal 28 D ayat 2).

2.4 Dinamika Pelaksanaan Rule Of Law.

Dinamika yang terjadi dalam pelaksanaa Rule of Law dapat terlihat sejak zaman yunani
kuno Plato telah memaklumatkan bahwa kesejahteraan bersama akan tercapai manakala setiap
warganya melaksankan hak dan kewajiban masing-masing. Hal ini merupakan awal
perkembangan tentang hak asasi manusia, dimana hak ini menjamin kesejahteraan bagi manusia
didunia. Hingga saat ini, doktrin tentang hak-hak asasi manusia sudah diterima secara universal
yang membangun dunia agar lebih damai, dan terbebas dari penindasan serta perlakuan yang
tidak adil. Namun, meskipun demikian sampai saat ini ternyata tidak sepenuhnya akar-akar
penindasan diberbagai negara terhapus. Oleh karena itu, sampai detik ini PBB masihh berupaya
untuk memperjuangkannya.
Keberhasilan The enforcement of the rules of law tergantung kepada kepribadian
nasional masing-masing bangsa (Sunarjati Hartono, 1982). Hal ini karena rule of law merupakan
institusi sosial yang memiliki struktur sosiologis yang khas dan mempunyai akar budayanya
yang khas pula.
BAB 3 PENUTUP
3.1      Kesimpulan.
Rule of law sangat diperlukan untuk Negara seperti Indonesia karena akan mewujudkan
keadilan. Tetapi harus mengacu pada orang yang ada di dalamnya yaitu orang-orang yang jujur,
tidak memihak dan hanya memikirkan keadilan atau semata-mata mengabdikan diri untuk
kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia. Ada tidaknya rule of law pada suatu negara ditentukan
oleh “kenyataan”, apakah rakyat menikmati keadilan, dalam arti perlakuan adil, baik sesama
warga Negara maupun pemerintah.
DAFTAR REFERENSI
 https://studylibid.com/doc/257082/konstitusi-dan-rule-of-law , diakses pada pukul
17.05 WITA 10/12/2020

 https://www.coursehero.com/file/48680367/MAKALAH-KEL-4-KONSTITUSI-
DAN-RULE-OF-LAWdoc/ , diakses pada pukul 17.49 WITA 10/12/2020

 https://www.researchgate.net/publication/335589822_RULE_OF_THE_LAW_PENE
GAKAN_ATURAN_HUKUM , diakses pada pukul 18.13 WITA 10/12/2020

 http://likusaen-nain.blogspot.com/2018/02/makalah-konstitusi-dan-rule-of-law.html ,
diakses pada pukul 18.20 WITA 10/12/2020