POTENSI KORUPSI

INSTITUSIONAL BANK TANAH

HARIADI KARTODIHARDJO
21 OKTOBER 2021
1. Korupsi Institusional (IC)
Denis F. Thompson (2013)

 IC terjadi bila publik memandang institusi (negara, swasta) tidak dapat

dipercaya dan kehilangan kredibilitas, bahkan bila institusi itu dalam
kenyataannya berfungsi sebagaimana mestinya, yangmana seluruh
kegiatan yang dijalankan tidak berlangsung secara ilegal.
 IC menyebabkan rusaknya kepercayaan publik yang dapat mengurangi
legitimasi & otoritas negara maupun swasta (soal kepatuhan).
 Berdampak lebih luas daripada “penyalahgunaan kekuasaan yang
dipercayakan oleh publik untuk keuntungan pribadi”, melampaui quid
pro quo/barter.
 Asumsi hubungan ideal (principal-agent) tidak berjalan pada kondisi
terjadinya IC.
Kondisi Empiris
 Ketimpangan pemilikan lahan pertanian dan pemanfaatan kawasan
hutan
 IC menyebabkan rusaknya kepercayaan publik yang dapat mengurangi
otoritas dan legitimasi pada negara maupun swasta, proses politik, serta
akuntabilitasnya.
 Berdampak lebih luas dari “penyalahgunaan kekuasaan yang
dipercayakan oleh publik untuk keuntungan pribadi”.
 Tidak efektif menjalankan fungsi bagi kepentingan publik.
2. Kondisi Empiris
Ketimpangan Penguasaan Tanah dan Kawasan Hutan—
melalui pasar & peraturan perundangan
 Sensus Pertanian 2013: Lahan pertanian rakyat 22,428 juta Ha
(Shohibuddin, 2019).
 38,49% dikuasai 6,16% petani kaya (5,37 Ha/orang).
 33,77% dikuasai petani kecil (0,91 Ha/orang).
 15,8% dikuasai petani menengah (2,18 Ha/orang)
 11,94% dikuasai petani gurem (0,18 Ha/orang).
 Pemanfaatan kawasan hutan, sampai dengan 2014, swasta
menguasai 98,53 %, masyarakat lokal 1,35% dan 0,12% untuk
kepentingan umum (KLHK, 2020).
Tumpang Tindih & Sengketa Sistematis
(TPKSP & KPK):
1. Prosentase tumpang tindih indikatif terhadap luas pulau (2020):
 Sumatera sebesar 37,63%,
 Kalimantan sebesar 42,12%,
 Jawa sebesar 49,61%,
 Bali dan Nusa Tenggara sebesar 50,38%,
 Sulawesi sebesar 42,95%, serta
 Maluku dan Papua sebesar 26,93%.
2. Sengketa dan konflik tanah 10.802 kasus (K-ATR/BPN, 2019)
 Antar perorangan 6.071 (56%)
 Antar masyarakat dan pemerintah 2.866 kasus (26%)
 Antar perorangan dan badan hukum 1.668 kasus (16%)
 Antar badan hukum 131 kasus (1,4%)
 Sengketa antar-kelompok masyarakat sejumlah 66 kasus (0,6%).

3. Dirjen Perkebunan (2021) menyatakan banyaknya konflik di perkebunan

kelapa sawit di semua propinsi yang terdapat kebun sawit.
Informasi Dirjen Perkebunan, 2021
Pengaduan Masyarakat KPK (Okt. 2021)
 Menerima 841 laporan masalah pertanahan pada 2017-Oktober 2021.
 Perhatian pada tingginya mafia tanah. Modusnya:
 pemalsuan dokumen (untuk hak),
 mencari legalitas di pengadilan,
 penduduk legal/tanpa hak,
 rekayasa perkara,
 kolusi dengan oknum aparat untuk mendapatkan legalitas,
 kejahatan korporasi seperti penggelapan dan penipuan,
 pemalsuan kuasa pengurusan hak atas tanah, serta
 hilangnya warkah tanah.
 Operasi mafia tanah ini seringkali tidak berhenti pada pemalsuan
administrasi, tetapi terdapat kegiatan lanjutan yang melakukan
pengubahan tata ruang hingga berlangsungnya proyek infrastruktur.
3. Interpretasi Kasus yang Terjadi
 Terjadi secara sistematis dan cenderung tidak melanggar hukum.
Penyebab tidak berfungsinya lembaga negara. Korupsi yang melampaui
quid pro quo/barter (Thompson, 2013)
 Bersifat impersonal. Agen/pelaku merasa menjalankan tugas negara,
terkait dengan prosedur dan praktek sah.
 Mengalihkan perhatian dari kejahatan perorangan/kelompok menjadi
persoalan design lembaga dan politik.
 Bukan hanya soal kekuasaan yg dieksploitasi, tetapi juga soal klaim
tanah yg belum legal (FAO, 2012)
 IC terkait penggunaan perangkat negara (state capture corruption), spt
melalui regulasi, penetapan lembaga, tata ruang, dll.
4. Badan Bank Tanah
Organisasi Bank Tanah (UU Psl 130 sd 135)
( UU CK dan PP 64/2021)

Menjamin ketersediaan tanah bagi ekonomi

KOMITE (Kpts Presiden)
Ketua: MenATR
Anngota: K/L terkait
DEWAN PENGAWAS
Peraturan 7 Orang (4 profes., 3 Pem.)
Presiden
BADAN PELAKSANA (Kepala &
Deputi diangkat Komite;
diusulkan Dewas)
Kepala
Deputi (jumlah oleh Komite)
Kekayaan Negara Yang
Dipisahkan (Ps 125)
Modal awal Rp 2,5 T (Ps 43
PP 64)
8 orang profesional dipilih
dan disampaikan ke DPR
untuk dipilih dan disetujui
Bank Tanah dapat
membentuk Badan Usaha/
Hukum (Psl 37 PP 64)
berkeadilan: kepentingan umum, kepentingan
sosial, kepentingan pembangunan nasional,
pemerataan ekonomi, konsolidasi lahan, reforma
agraria (min 30% dari tanah dalam Bank Tanah,
Psl 22 PP 64)
Dalam rangka INVESTASI, Bank Tanah melakukan:
penyusunan rencana induk, membantu memberikan
kemudahan Perizinan Berusaha/Persetujuan,
pengadaan tanah, menentukan tarif pelayanan (UU
Psl 129)

HAK PENGELOLAAN TANAH (UU Psl 129) ASAL TANAH: tanah bekas hak, kawasan
Alokasi tanah dari Bank Tanah: Kepentingan dan tanah terlantar, tanah pelepasan
Alokasi Hak Pengelolaan:
Umum, Kepentingan Sosial, Kepentingan kawasan hutan, tanah timbul, tanah hasil
Instansi Pusat, Pemda, BUMN/
Pembangunan nasional, Pemerataan reklamasi, tanah bekas tambang, tanah
BUMD, Bank Tanah, Badan
Ekonomi, Konsolidasi Lahan, Reforma Agraria pulau-pulau kecil, tanah terkena
Hukum Negara/Daerah, Badan
(UU Psl 126; Psl 2 PP64) kebijakan perubahan tata ruang, tanah
Hukum yg Ditunjuk Pemerintah
(Dng Perjanjian, UU PSl 138). tanpa hak penguasaan. (Psl 7 PP 64)
FUNGSI BANK TANAH: Perencanaan,
Perolehan tanah, Pengadaan Tanah,
Pengelolaan Tanah, Pemanfaatan Tanah,
Pendistribusian Tanah. (Psl 3 PP 64)
SIFAT BANK TANAH: Transparan,
akuntabel, non-profit. (Psl 4 PP 64)
ASAL TANAH: tanah bekas hak, kawasan
dan tanah terlantar, tanah pelepasan
kawasan hutan, tanah timbul, tanah hasil
reklamasi, tanah bekas tambang, tanah
pulau-pulau kecil, tanah terkena
kebijakan perubahan tata ruang, tanah
tanpa hak penguasaan. (Psl 7 PP 64)
Tanah dari pihak lain: Pemerintah
Pusat/Daerah, BUMN/D, Badan Usaha,
Badan Hukum, Masyarakat (Psl 8 PP 64)
PEMANFAATAN TANAH: Dilakukan
melalui kerjasama dng pihak lain (jual,
beli, sewa, usaha, hibah, tukar menukar,
bentuk lain) dng asas kemanfaatan dan
prioritas (Psl 14 PP 64)
PROSES: Pembelian, Hibah, Tukar
menukar, Pelepasan Hak, bentuk lain yg
sah. (Psl 8 PP 64)
PENGEMBANGAN TANAH: Bank tanah
dapat melakukan kegiatan penyiapan
tanah untuk berbagai kegiatan serta
pembanguann infrastruktur. Dalam
pelaksanaan yg bersifat strategis,
ruangnya ditentukan oleh Menteri (Psl
11 PP 64)
PENDISTRIBUSIAN TANAH: Ditujukan
paling sedikit untuk: K/L, Pemda,
Organisasi sosial/Keagamaan,
masyarakat yng ditetapkan oleh
Pemerintah Pusat (Psl 15 PP 64)
TARIF PELAYANAN: Diusulkan Badan
Pelaksana ditetapkan oleh Komite. Untuk
kepentingan sosial dan reforma agraria
besaran tarif pemanfaatan tanah = Rp 0,-
(Psl 26 PP 64)
Beberapa Titik Kritis
 Tidak ada penjelasan mengenai “tanah”.
Dengan kondisi tatakelola yang masih buruk,
Corruption Risk Assessment (CRA)
ada potensi “biaya transaksi” (informasi &
1. Looting (pemaksaan 1 pengambilan keputusan) yang mahal?;
kewenangan)
2. Rent scraping (birokrasi
 Alokasi hak pengelolaan tanah dan alokasi
2 tanah kepada berbagai pihak (potensi konflik
berlebihan)
3. Dividend collecting (manfaat yg dan kontestasi kepentingan?);
dibagikan pada pihak ttn, suap) 3
 Penyediaan tanah untuk RA 30% dari tanah
4. Isi regulasi yang tdk terkait
masalahnya 4 yang dikuasai Bank Tanah; Subyek ditentukan
Pemerintah. (Keterbukaan Informasi Publik?);
Wedeman (1997)
 Pemanfaatan tanah berdasarkan asas
kemanfaatan dan asas prioritas. Tidak ada
desentralisasi, kecuali bentuk kerjasama.
(Akomodir kepentingan daerah?/legitimasi).
Catatan Lain
 PRINSIP INTERVENSI PASAR: 1) Mengendalikan pasar
tanah yang menghabiskan tanah untuk kepentingan publik.
2). Asal tanah untuk Bank Tanah disebut antara lain dari
“tanah bekas hak”, yang terkait dengan persoalan keadilan
distribusi tanah.
 PRINSIP AFIRMASI: Perlu memperhatikan tanah adat yang
belum mendapat penetapan legalitas, tetapi secara de facto
memenuhi persyaratan sbg tanah adat.