Masterplan Minapolitan Berbasis Perikanan Tangkap

HALAMAN PENGESAHAN
Judul Kegiatan : Penyusunan Masterplan Minapolitan Berbasis Perikanan Tangkap

dan Budidaya di Kabupaten Jember.
Bentuk Kegiatan : Kajian Daerah (Penelitian)

Ketua Tim Pengusul :
Nama : Dr. Ir. Maftuch, M.Si.
NIP : 19660825 199203 1 001
Jabatan/Golongan : Dosen Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan
Jurusan : Management Sumber Daya Perairan
Perguruan Tinggi : Universitas Brawijaya
Jangka Waktu : 4 Bulan

Sumber Dana : APBD Kabupaten Jember
Jumlah Dana : Rp. 108.730.000,00
Menyetujui,
Ketua BKPP – FPIK Ketua Tim

Universitas Brawijaya Pelaksana Kegiatan
Ir. Sukandar, MP Dr. Ir. Maftuch, M.Si

NIP. : 19591212 198503 1 008 NIP. : 19660825 199203 1 001
PENYUSUNAN MASTERPLAN PENGEMBANGAN KAWASAN MINAPOLITAN
BERBASIS PERIKANAN TANGKAP DAN BUDIDAYA DI KABUPATEN JEMBER
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan YME karena berkat Rahmat dan
karunia-Nya, Laporan Akhir Penyusunan Masterplan Pengembangan Kawasan
Minapolitan Berbasis Perikanan Tangkap dan Budidaya di Kabupaten Jember
telah terselesaikan. Pekerjaan ini merupakan serangkaian pekerjaan yang bertahap
dan berkelanjutan. Adapun isi buku Laporan Akhir Penyusunan Masterplan
Pengembangan Kawasan Minapolitan Berbasis Perikanan Tangkap dan Budidaya di
Kabupaten Jember ini terdiri dari :
Bab I : Pendahuluan
Bab II : Tinjauan Pustaka
Bab III : Metodologi
Bab IV : Gambaran Umum
Bab V : Analisis
Bab VI : Strategi dan Arahan Pengembangan
Bab VII : Penutup
Penyusunan dokumen Laporan Akhir Penyusunan Masterplan
Pengembangan Kawasan Minapolitan Berbasis Perikanan Tangkap dan
Budidaya di Kabupaten Jember telah terselesaikan. Pekerjaan ini merupakan
serangkaian pekerjaan yang bertahap dan mulai dari awal tidak terlepas dari bantuan
berbagai pihak. Semoga dokumen ini dapat bermanfaat dan diterima oleh semua
pihak.
Jember, 15 Juli 2014
Tim Penyusun
Laporan Akhir
DAFTAR ISI
BAB 1 PENDAHULUAN ..................................................................................................... I-1

1.1 LATAR BELAKANG.................................................................................................................1
1.2 MAKSUD, TUJUAN DAN SASARAN...................................................................................3
1.2.1MAKSUD KEGIATAN...................................................................................................3
1.2.2TUJUAN KEGIATAN......................................................................................................3
1.2.3SASARAN KEGIATAN ..................................................................................................3
1.3 RUANG LINGKUP ....................................................................................................................4
1.3.1LINGKUP WILAYAH.....................................................................................................4
1.3.2LINGKUP PEKERJAAN.................................................................................................4
1.4 KELUARAN PEKERJAAN......................................................................................................6
1.5 LANDASAN HUKUM ..............................................................................................................6
1.6 SISTEMATIKA PEMBAHASAN ...........................................................................................7
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................................ II- 1

2.1 PENGERTIAN MINAPOLITAN............................................................................................1
2.2 CIRI KAWASAN MINAPOLITAN ........................................................................................3
2.3 PERSYARATAN KAWASAN MINAPOLITAN .................................................................4
2.4 BATASAN KAWASAN MINAPOLITAN ............................................................................5
2.5 STRUKTUR DAN HIERARKI KAWASAN MINAPOLITAN .........................................8
2.6 KONSEP MINAPOLITAN.......................................................................................................9
2.7 Review Kebijakan dan Strategi Nasional Pembangunan Sektor Kelautan
dan Perikanan Dengan Konsep Minapolitan ...............................................................11
2.8 Pendekatan Pembangunan Infrastruktur dalam menunjang revitalisasi
pembangunan perikanan ....................................................................................................20
2.9 PENATAAN RUANG ...............................................................................................................21
BAB 3 METODOLOGI......................................................................................................... III 1

3.1 PENDEKATAN..........................................................................................................................1
3.2 METODE PENGUMPULAN DATA......................................................................................2
Laporan Akhir
3.3 METODE ANALISIS ................................................................................................................4

3.4 ALUR PEMIKIRAN PEKERJAAN ........................................................................................8
BAB 4 GAMBARAN UMUM............................................................................................... IV-1

4.1 KONDISI GEOGRAFIS DAN ADMINISTRASI .................................................................1
4.2 KEPENDUDUKAN ...................................................................................................................5
4.3 GAMBARAN UMUM PERIKANAN KABUPATEN JEMBER........................................6
4.3.1GAMBARAN UMUM PERIKANAN DARAT KABUPATEN JEMBER ..............7
4.3.2GAMBARAN UMUM PERIKANAN LAUT KABUPATEN JEMBER..................14
BAB 5 ANALISIS .................................................................................................................. V-1

5.1 ANALISIS KEBIJAKAN...........................................................................................................1
5.2 ANALISIS KOMODITAS UNGGULAN................................................................................5
5.2.1Analisis LQ.......................................................................................................................5
5.3 ANALISIS ANALISIS SUBSISTEM KAWASAN MINAPOLITAN ...............................9
5.3.1Analisis Subsistem Minapolitan INPUT ...............................................................10
5.3.1.1Perikanan Tangkap .........................................................................................10
5.3.1.2Perikanan Budidaya........................................................................................14
5.3.2Analisis Subsistem Mina Proses On Farm (I).....................................................20
5.3.2.1Perikanan Tangkap .........................................................................................20
5.3.2.2Perikanan Budidaya........................................................................................23
5.3.3Analisis Subsistem Proses II (Off Farm) ..............................................................25
5.3.4Analisis Subsistem Output ........................................................................................27
5.3.5Subsistem Minapolitan Penunjang ........................................................................30
5.4 ANALISIS PARTISIPATIF .....................................................................................................32
5.5 ANALISIS KELEMBAGAAN..................................................................................................36
5.6 ANALISIS PENETAPAN KAWASAN..................................................................................39
5.6.1Analisis Struktur Ruang Minapolitan....................................................................39
5.6.2Skoring Dan Pembobotan Penentuan Prioritas Pengembangan
Kecamatan Sebagai Kawasan Minapolitan ...................................................................41
5.7 ANALISIS AKAR MASALAH DAN AKAR TUJUAN........................................................50
5.7.1Analisis Akar Masalah.................................................................................................50
5.7.2Analisis Akar Tujuan ...................................................................................................53
5.8 ANALISIS SWOT ......................................................................................................................56
Laporan Akhir
BAB 6 STRATEGI DAN ARAHAN PENGEMBANGAN KOMODITAS

UNGGULAN.............................................................................................................. VI-1
6.1 STRATEGI PENGEMBANGAN.............................................................................................1
6.1.1Strategi Pengembangan Struktur Ruang Kawasan Minapolitan ................1
6.1.2Strategi Pengembangan Subsistem Minapolitan..............................................2
6.2 ARAHAN PENGEMBANGAN KAWASAN MINAPOLITAN.........................................6
6.2.1Kecamatan Puger Sebagai Pusat Pengembangan Kawasan
Minapolitan Berbasis Perikanan Tangkap dan Budidaya di
Kabupaten Jember.......................................................................................................6
6.2.1.1Arahan Penentuan Ikan Lele dan Ikan Tongkol sebagai
Komoditas Unggulan ......................................................................................7
6.2.1.2Arahan Subsistem Minapolitan..................................................................10
6.3 INDIKASI PROGRAM .............................................................................................................17
BAB 7 PENUTUP ................................................................................................................. VII-1

7.1 KESIMPULAN ...........................................................................................................................1
7.2 REKOMENDASI........................................................................................................................4
Laporan Akhir
DAFTAR TABEL
Tabel 4. 1 Luas Wilayah ( Km2) Menurut Kecamatan, 2012 .........................................1

Tabel 4. 2 Jumlah Penduduk Di Kabupaten Jember...........................................................5
Tabel 4. 3 Jumlah Rumah Tangga Budidaya Ikan Menurut Kecamatan dan
Budidaya ......................................................................................................................7
Tabel 4. 4 Luas Areal Budidaya Ikan Menurut Kecamatan dan Jenis Budidaya .....8
Tabel 4. 5 Luas Area Budidaya dan Produksi Ikan Air Tawar Menurut
Kecamatan dan Jenisnya........................................................................................9
Tabel 4. 6 Jumlah Kelompok Usaha Perikanan Budidaya Tahun 2014......................10
Tabel 4. 7 Banyaknya Nelayan Menurut Kecamatan, Jenis Perahu dan Jenis
Alat Penangkap Ikan ...............................................................................................14
Tabel 4. 8 Banyaknya Produksi Hasil Pengolahan Perikanan Menurut
Kecamatan Produsen dan Jenis Hasil Pengolahan ......................................14
Tabel 4. 9 Banyaknya Rumah Tangga Nelayan dan Banyaknya Perahu yang
Dimiliki Menurut Kecamatan...............................................................................15
Tabel 4. 10 Produksi dan Nilai Produksi Ikan Laut Menurut Jenisnya, .....................15
Tabel 4. 11 Daftar KUB Kabupaten Jember Tahun 2014.................................................16
Tabel 5. 1 Matrik Analisis Kebijakan Kabupaten Jember Terkait
Pengembangan Perikanan ....................................................................................2
Tabel 5. 2 Hasil Perhitungan Location Quotient/LQ Perikanan Budidaya Per
Kecamatan Di Kabupaten Jember .......................................................................6
Tabel 5. 3 Produksi dan Nilai Produksi Ikan Laut Menurut Jenisnya.........................10
Tabel 5. 4 Jumlah Produksi Ikan Laut dan Kelompok Nelayan Berdasarkan
Kecamatan...................................................................................................................11
Tabel 5. 5 Potensi Perikanan Di Kecamatan Puger...........................................................12
Tabel 5. 6 Permasalahan Perikanan Di Kecamatan Puger .............................................14
Laporan Akhir
Tabel 5. 7 Matriks Analisis Pengembangan Agro Input Perikanan Budidaya........16

Tabel 5. 8 Matriks Analisis Pengembangan Agro Proses I (On Farm)
Perikanan Tangkap..................................................................................................21
Tabel 5. 9 Matriks Analisis Pengembangan Agro Proses I (On Farm)
Perikanan Budidaya ................................................................................................25
Tabel 5. 10 Banyaknya Produksi Ikan Laut, Tahun 2013 ..............................................26
Kecamatan Produsen dan Jenis Hasil Pengolahan, Tahun 2013............26
Tabel 5. 12 Analisis Pengembangan Agro Output Perikanan dan Pemasaran.......28
Tabel 5. 13 Matriks Analisis Pengembangan Subsistem Penunjang..........................31
Tabel 5. 14 Analisis Partisipatif Pengembangan Komoditas Perikanan
Tangkap dan Budidaya...........................................................................................33
Tabel 5. 15 Skoring dan Pembobotan Kecamatan Sektor Perikanan Tangkap
di Kabupaten Jember ..............................................................................................44
Tabel 5. 16 Konsep Pengembangan Perikanan Tangkap ................................................45
Tabel 5. 17 Skoring dan Pembobotan Kecamatan Sektor Perikanan Budidaya
di Kabupaten Jember ..............................................................................................47
Tabel 5. 18 Konsep Pengembangan Perikanan Tangkap ................................................48
Tabel 5. 19 Matriks Analisis Internal (Strength dan Weakness).................................57
Tabel 5. 20 Matriks Analisis Eksternal (Opportunities dan Threats)........................57
Tabel 5. 21 Analisis IFAS (Internal Strategic Factors Analysis Summary)..............60
Tabel 5. 22 Analisis EFAS (Eksternal Strategic Factors Analysis Summary)..........61
Tabel 6. 1 Arahan Agro Input Kawasan Minapolitan di Kecamatan Puger ..............10
Tabel 6. 2 Arahan Agro Proses Kawasan Minapolitan di Puger....................................12
Tabel 6. 3 Arahan Agro Output Kawasan Minapolitan di Kec. Puger .........................13
Tabel 6. 4 Arahan Subsistem Penunjang Kawasan Minapolitan di Kec. Puger .......14
Tabel 6. 5 Arahan Pengembangan Kawasan Minapolitan berbasis Perikanan
Tangkap di Kecamatan Puger ...............................................................................16
Tabel 6. 6 Matrik Program Tahunan Kegiatan Minapolitan Perikanan
Tangkap dan Budidaya di Kecamatan Puger Kabupaten Jember
Tahun 2014-2024 ....................................................................................................18
Laporan Akhir
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2. 1 Struktur dan Hierarki Kawasan Minapolitan .............................................8

Gambar 2. 2 Infrastruktur Pendukung Perikanan wilayah pesisir dan laut ............21
Gambar 3. 1 Kerangka Pemikiran Pekerjaan .......................................................................8
Gambar 4. 1 Proporsi Luas Wilayah Kabupaten menurut Kecamatan.......................2
Gambar 4. 2 PETA ADMINISTRASI KABUPATEN JEMBER .............................................3
Gambar 4. 3 PETA PENGGUNAAN LAHAN KABUPATEN JEMBER..............................4
Gambar 4. 4 Penduduk Berumur 15 Tahun Keatas yang Bekerja Menurut.............6
Gambar 4. 5 Peta Persebaran Produksi Perikanan Budidaya Kab. Jember ..............13
Gambar 4. 6 Peta Persebaran Produksi Perikanan Tangkap Kab. Jember ...............18
Gambar 5. 1 Produksi Perikanan Budidaya Kabupaten Jember Tahun 2013 .........6
Gambar 5. 2 Produksi Perikanan Budidaya Komoditas Unggulan Ikan Lele di
Kabupaten Jember.................................................................................................8
Gambar 5. 3 Produksi Perikanan Budidaya Komoditas Unggulan Ikan Gurami
di Kabupaten Jember............................................................................................9
Gambar 5. 4 Sub Sistem Minapolitan di Kabupaten Jember ..........................................10
Gambar 5. 5 Peta Komoditas Unggulan Perikanan Tangkap Kab. Jember................13
Gambar 5. 6 Peta Komoditas Unggulan Perikanan Budidaya Kab. Jember ..............15
Gambar 5. 7 Kondisi Kolam Perikanan Budidaya...............................................................19
Gambar 5. 8 Jenis Pakan dan Obat............................................................................................19
Gambar 5. 9 Jenis Peralatan Perikanan Budidaya..............................................................19
Gambar 5. 10 Diagram Alir Input Barang Modal Perikanan Budidaya ......................20
Gambar 5. 11 Jenis Kapal Nelayan di Kabupaten Jember................................................22
Gambar 5. 12 Diagram Alir Pemasaran Perikanan Tangkap .........................................27
Gambar 5. 13 Diagram Alir Pemasaran Perikanan Budidaya........................................27
Gambar 5. 14 Diagram Venn Kelembagaan Perikanan Tangkap..................................36
Gambar 5. 15 Diagram Venn Kelembagaan Perikanan Budidaya ................................38
Gambar 5. 16 Konsep Pengembangan Kawasan Minapolitan Tangkap ....................45
Laporan Akhir
Gambar 5. 17 Peta Struktur Ruang Kawasan Perikanan Tangkap ..............................46

Gambar 5. 18 Konsep Pengembangan Kawasan Minapolitan Budidaya ...................48
Gambar 5. 19 Peta Struktur Ruang Kawasan Perikanan Budidaya .............................49
Gambar 5. 20 Akar Masalah Perikanan Tangkap Di Kabupaten Jember ...................51
Gambar 5. 21 Diagram Akar Masalah Perikanan Budidaya Kabupaten Jember.....52
Gambar 5. 22 Akar Tujuan Perikanan Tangkap Di Kabupaten Jember......................54
Gambar 5. 23 Diagram Akar Tujuan Perikanan Budidaya Kabupaten Jember .......55
Gambar 5. 24 Pembagian Ruang dalam Kuadran SWOT (IFAS/ EFAS) .....................62
Gambar 5. 25 Matriks SWOT Minapolitan Kabupaten Jember......................................63
Laporan Akhir
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG

Dengan terbentuknya Kabinet Indonesia Bersatu jilid II, maka pada
Tahun 2009 telah terpilih Menteri Kelautan dan Perikanan yang baru yaitu
Bapak Dr. Fadel Muhammad. Visi yang ditetapkan oleh Kementrian Kelautan
dan Perikanan Republik Indonesia adalah Indonesia Sebagai Penghasil
Produk Kelautan dan Perikanan Terbesar 2015 . Sedangkan Misinya adalah
Mensejahterakan Masyarakat Kelautan dan Perikanan. Untuk mencapai visi
dan misi tersebut telah ditetapkan pula target produksi kelautan dan
perikanan dari semua sektor sebesar 353% dalam 5 tahun, yaitu mulai
Tahun 2009 sampai dengan Tahun 2014. Jika dipakai angka rata-rata maka
kenaikan produksi per tahun haruslah mencapai 70% lebih.
Untuk mencapai visi, misi dan target produksi sebesar itu tentu tidak
mudah. Pendekatan yang dilakukan adalah dengan membentuk kawasan-
kawasan berbasis perikanan yang diberi nama Minapolitan. Berdasarkan UU
Penataan Ruang No 26/2007, Minapolitan adalah kawasan yang terdiri atas
satu atau lebih pusat kegiatan pada wilayah perdesaan sebagai sistem
produksi perikanan dan pengelolaan sumberdaya alam tertentu yang
ditunjukkan oleh adanya keterkaitan fungsional dan hierarki keruangan
satuan sistem permukiman dan sistem minabisnis.
Sedangkan menurut Kementrian Kelautan dan Perikanan, Minapolitan
adalah kawasan dengan pusat kegiatan (core business)-nya adalah perikanan
baik tangkap maupun budidaya, merupakan simpul kegiatan ekonomi yang
dapat meningkatkan nilai tambah (value added) dan kesempatan kerja, dan
memiliki keterkaitan mata rantai ekonomi.
Kawasan minapolitan akan dijadikan kawasan ekonomi unggulan
yang dapat mendorong percepatan pembangunan ekonomi di daerah untuk
Laporan Akhir I-1

kesejahteraan masyarakat lokal. Kawasan Minapolitan merupakan kawasan

ekonomi berbasis kelautan dan perikanan yang terdiri atas sentra-sentra
produksi dan perdagangan, jasa, perumahan dan kegiatan lainnya yang saling
terkait. Penggerak utama ekonomi di Kawasan Minapolitan dapat berupa
kegiatan produksi dan perdagangan perikanan tangkap, perikanan budidaya,
pengolahan ikan atau pun kombinasi dari keduanya. Kegiatan produksi dan
perdagangan perikanan tangkap berpusat di pelabuhan perikanan atau TPI
dan lingkungan sekitarnya. Kegiatan produksi dan perdagangan perikanan
budidaya berupa hamparan lahan budidaya produktif komoditas tertentu
dalam suatu desa atau kecamatan beserta kegiatan lainnya yang terkait.
Kegiatan produksi pengolahan ikan utamanya kluster pengolahan ikan di
pelabuhan perikanan atau lokasi lainnya.
Batasan suatu Kawasan Minapolitan tidak ditentukan oleh batasan
administratif pemerintah tetapi lebih ditentukan dengan memperhatikan
economic of scale dan economic of scope. Karena itu, penetapan Kawasan
Minapolitan hendaknya dirancang secara lokal dengan memperhatikan
realitas perkembangan minabisnis yang ada disetiap daerah. Dengan
demikian bentuk dan luasan kawasan minapolitan dapat meliputi satu
wilayah desa/kelurahan atau kecamatan atau beberapa Kecamatan dalam
Kabupaten/Kota atau dapat juga meliputi wilayah yang dapat menembus
wilayah Kabupaten/Kota lain berbatasan. Kotanya dapat berupa kota desa
atau kota kecamatan atau kota kecil atau kota menengah.
Berdasarkan Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor Kep.
41/Men/2009 tentang penetapan Kabupaten/Kota yang berpotensi untuk
pengembangan perikanan sebagai salah satu daerah model untuk potensi
pengembangan Minapolitan, disamping itu daerah yg punya potensi dapat
mengembangkan Minapolitan berdasarkan atas usulan yang dibuat oleh
daerah dengan menyusun Masterplan Kawasan Minapolitan.
Dalam rangka menyusun rencana induk dan rencana operasional
multi tahun atas pengembangan sentra minabisnis, serta untuk memenuhi
salah satu persyaratan guna mendapatkan dukungan pembangunan
infrastruktur minapolitan dari pemerintah pusat, provinsi maupun
Laporan Akhir I-2

kabupaten, maka perlu dilaksanakan Penyusunan Masterplan Pengembangan

Kawasan Minapolitan Berbasis Perikanan Tangkap dan Budidaya di
Kabupaten Jember Tahun Anggaran 2014.
1.2 MAKSUD, TUJUAN DAN SASARAN

1.2.1 MAKSUD KEGIATAN
Penyusunan Masterplan Pengembangan Kawasan Minapolitan
Berbasis Perikanan Tangkap dan Budidaya di Kabupaten Jember
dimaksudkan sebagai acuan bagi seluruh pihak yang harus berperan dalam
pembangunan Kawasan Minapolitan.
1.2.2 TUJUAN KEGIATAN
Tujuan Penyusunan Masterplan Pengembangan Kawasan Minapolitan
Berbasis Perikanan Tangkap dan Budidaya di Kabupaten Jember adalah :
1. Untuk menyusun rencana induk serta rencana operasional multi
tahun atas pengembangan sentra minabisnis komoditas yang akan
dikembangkan.
2. Untuk memberi kekuatan awal, memfasilitasi dan memandu
pelaksana serta masyarakat setempat, hingga mampu
menggerakkan minabisnis dengan kekuatan sendiri.
3. Untuk memenuhi salah satu persyaratan mendapatkan dukungan
pembangunan infrastruktur minapolitan baik dari pemerintah
pusat, provinsi maupun kabupaten.
1.2.3 SASARAN KEGIATAN
Sasaran dari kegiatan ini adalah:
• Tersedianya data dan informasi yang akurat serta permasalahan yang
ada sehingga dapat digunakan untuk mengatasi berbagai kendala
lingkungan yang dihadapi pada kawasan minapolitan yang akan
datang
• Teridentifikasinya pilihan teknologi yang sesuai dalam menunjang
pengembangan kawasan minapolitan
• Teridentifikasinya kondisi eksisting kawasan minapolitan secara
konfrehensif;
Laporan Akhir I-3

• Teridentifikasinya potensi market (growth opportunity) eksisting dan

peluangnya dimasa mendatang di Kawasan Minapolitan Kabupaten
Jember.
• Teridentifikasinya potensi sumberdaya yang ada (resources available)
yang dapat menunjang pengembangan Kawasan Minapolitan;
• Teridentifikasinya cakupan dan ukuran optimal pengembangan
Kawasan Minapolitan
1.3 RUANG LINGKUP

1.3.1 LINGKUP WILAYAH
Wilayah kajian meliputi seluruh Kabupaten Jember yang memiliki
potensi perikanan baik perikanan tangkap maupun budidaya yang nantinya
wilayah perencanaan akan difokuskan pada kawasan yang dipilih sebagai
Kawasan Pusat Pengembangan Minapolitan dan kawasan pendukungnya.
1.3.2 LINGKUP PEKERJAAN
Lingkup Penyusunan Masterplan Pengembangan Kawasan
Minapolitan Berbasis Perikanan Tangkap dan Budidaya di Kabupaten Jember
meliputi :
1. Analisis Kelayakan Lokasi Kawasan Minapolitan Berbasis
Perikanan Tangkap dan Budidaya
Melakukan analisis kelayakan lokasi untuk dikembangkan sebagai
kawasan minapolitan berbasis perikanan tangkap maupun budidaya.
Kelayakan dapat dinilai dari berbagai aspek meliputi kebutuhan akan
infrastruktur perikanan tangkap dan budidaya yang dibutuhkan,
aspek pemasaran (pangsa pasar), aspek kelembagaan yang terkait
dengan minapolitan dan kelanjutan atau suistainable terkait dengan
sumber daya alam kawasan, potensi SDM masyarakat setempat dan
aspek-aspek lain yang mungkin berpengaruh.
2. Penetapan Jenis Komoditas Usaha
Komoditas usaha akan disesuaikan dengan kelayakan lahan, kualitas
air, target produksi kabupaten yang dicanangkan, peluang pasar,
Laporan Akhir I-4

peluang profit usaha dan peluang untuk dipromosikan sebagai maskot

wisata kuliner di kawasan minapolitan.
3. Penetapan Lokasi Pusat Pengembangan Minapolitan (PPM)
Dari kawasan atau lokasi yang telah ditetapkan menjadi suatu
kawasan sebagai Pusat Pengelolaan Minapolitan (PPM) dimana PPM
tersebut merupakan titik pusat kegiatan Minapolitan dengan multi
kegiatan pendukung diantaranya pembenihan ikan, pembuatan pakan
alternatif, pengolahan ikan, pelayanan keuangan, pelayanan informasi
dan lain-lain.
4. Penetapan Lokasi Binaan Luar Kawasan (hinterland)
Disamping ditetapkannya kawasan terpilih sebagai pusat
pengembangan minapolitan, untuk menciptakan inter koneksi
kegiatan ekonomi harus dikembangkan pula lokasi binaan luar
kawasan yang disebut hinterland. Hinterland merupakan kawasan
desa/kecamatan tetangga dari lokasi pengembangan minapolitan
yang memiliki potensi untuk mendukung terciptanya kawasan
minapolitan berbasis perikanan tangkap dan budidaya. Dalam
pekerjaan ini harus ditetapkan beberapa kawasan sebagai hinterland.
5. Identifikasi dan Inventarisasi Kebutuhan dalam rangka
Pengembangan Kawasan Minapolitan
Tahap berikutnya adalah identifikasi dan inventarisasi kebutuhan
dalam rangka pengembangan kawasan minapolitan. Identifikasi dan
inventarisasi kebutuhan meliputi :
a. Kebutuhan infrastruktur
b. Kebutuhan usaha perikanan
c. Kebutuhan usaha non perikanan
Sedangkan lokusnya adalah pada PPM dan hinterland.
6. Penyusunan Program Kerja Tahunan dan Kebutuhan Biaya
Minapolitan Tahun 2014-2019
Kebutuhan-kebutuhan infrastruktur, kebutuhan usaha perikanan dan
usaha non perikanan disajikan dalam bentuk matriks per tahun
Laporan Akhir I-5

selama 5 tahun yaitu mulai Tahun 2014 sampai dengan 2019 yang per
itemnya dilengkapi dengan SKP Penanggung Jawab.
7. Pemetaan Proyeksi Kawasan Minapolitan Berbasis Tangkap dan
Budidaya
Untuk memberikan gambaran yang jelas maka penataan kawasan
minapolitan disajikan dalam sebuah peta yang merupakan proyeksi
bagaimana kawasan Minapolitan Berbasis Perikanan Tangkap dan
Budidaya di Kabupaten Jember ke depan yang diharapkan dapat
terwujud.
1.4 KELUARAN PEKERJAAN

Keluaran dari pekerjaan ini adalah tersedianya dokumen perencanaan
berupa Masterplan Kawasan Minapolitan Berbasis Perikanan Tangkap dan
Budidaya di Kabupaten Jember Tahun Anggaran 2014.
1.5 LANDASAN HUKUM

Landasan hukum dari pekerjaan Penyusunan Masterplan
Budidaya di Kabupaten Jember adalah :
1) Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas Undang-
undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan;
2) Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan kedua atas
UU no. 32 tentang Pemerintahan Daerah;
3) Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah
Pesisir dan Pulau-pulau Kecil;
4) Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
5) Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional;
6) Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional;
7) Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan
Tugas Perbantuan;
Laporan Akhir I-6

8) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota;
9) Peraturan Menteri Dalam Negeri No 29 Tahun 2008 tentang
Pengembangan Kawasan Strategis Cepat Tumbuh di Daerah;
10) Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.12/MEN/2010
tentang Minapolitan
tentang Perencanaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;
tentang Pelabuhan Perikanan;
13) Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 39 Tahun 2011
tentang Perubahan Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 32
Tahun 2010 tentang Penetapan Lokasi Minapolitan;
14) Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor KEP.18/MEN/2011
tentang Pedoman Umum Minapolitan;
15) Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor KEP.24/MEN/2002
tentang Tata Cara dan Teknik Penyusunan Peraturan Perundang-
undangan di Lingkungan Kementerian Kelautan dan Perikanan.
16) Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Jember
1.6 SISTEMATIKA PEMBAHASAN

Adapun pembahasan dan sistematika Laporan Akhir dari Penyusunan
Masterplan Pengembangan Kawasan Minapolitan Berbasis Perikanan
Tangkap dan Budidaya di Kabupaten Jember meliputi :
BAB I PENDAHULUAN
Berisi tentang latar belakang perlunya dilakukan Penyusunan
Masterplan Pengembangan Kawasan Minapolitan Berbasis Perikanan
Tangkap dan Budidaya di Kabupaten Jember setelah pada tahap sebelumnya
dilakukan analisis identifikasi potensi dari masing-masing perikanan yang
Laporan Akhir I-7

berada di masing-masing kecamatan, maksud tujuan dan sasaran, dan ruang

lingkup, keluaran pekerjaan, landasan hukum serta sistematika pembahasan.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Pada bagian ini menguraikan tentang konsep dan definisi kawasan
minapolitan terkait dengan Penyusunan Masterplan Pengembangan Kawasan
Minapolitan Berbasis Perikanan Tangkap dan Budidaya di Kabupaten
Jember.
BAB III METODOLOGI

Bagian ini menguraikan tentang pendekatan-pendekatan,
penyusunan konsep yang merupakan landasan pelaksanaan pekerjaan,
kerangka pelaksanaan pekerjaan, model dan teknik analisa terkait dengan
Penyusunan Masterplan Pengembangan Kawasan Minapolitan Berbasis
Perikanan Tangkap dan Budidaya di Kabupaten Jember.
BAB IV GAMBARAN UMUM

Menguraikan tentang gambaran umum wilayah Kabupaten Jember
yang terkait dengan kondisi geografi, kependudukan dan potensi
permasalahan yang ada berkaitan dengan minapolitan di Kabupaten Jember
serta kondisi eksisiting sarana dan prasarana yang berada pada wilayah
perencanaan.
BAB V ANALISA
Bagian ini berisi tentang analisis kebijakan yang berkaitan dengan
perikanan, analisis komoditas unggulan, analisis subsistem kawasan
minapolitan, analisis partisipatif, analisis kelembagaan, analisis penetapan
kawasan, analisis akar masalah dan akar tujuan, analisis SWOT serta konsep
pengembangan kawasan minapolitan di Kabupaten Jember.
Laporan Akhir I-8

BAB VI STRATEGI PENGEMBANGAN KOMODITAS UNGGULAN

Bagian ini berisi tentang penetapan komoditas unggulan di
Kecamatan Puger Sebagai Pusat Pengembangan Kawasan Minapolitan
Berbasis Perikanan Tangkap dan Budidaya di Kabupaten Jember, rencana
komoditas unggulan, rencana sub system minapolitan serta indikasi program
pengembangan kawasan minapolitan Kabupaten Jember.
BAB VII PENUTUP

Bagian ini berisi tentang kesimpulan dan rekomendasi dari
penyusunan Masterplan Pengembangan Kawasan Minapolitan Berbasis
Perikanan Tangkap dan Budidaya di Kabupaten Jember.
Laporan Akhir I-9

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 PENGERTIAN MINAPOLITAN

Minapolitan terdiri dari kata mina dan kata politan (polis). Mina
berarti ikan dan politan berarti kota, sehingga Minapolitan dapat diartikan
sebagai kota perikanan atau kota di daerah lahan perikanan atau perikanan
di daerah kota. Minapolitan adalah kota perikanan yang tumbuh dan
berkembang karena berjalannya sistem dan usaha perikanan serta mampu
melayani, mendorong, menarik, menghela kegiatan pembangunan ekonomi
daerah sekitarnya. Menurut pedoman Perencanaan Pengembangan Kawasan
Perikanan (Minapolitan) tahun 2010 kawasan minapolitan merupakan
kawasan yang terdiri atas satu atau lebih pusat kegiatan pada wilayah
pedesaan sebagai sistem produksi pertanian (perikanan) dan pengelolaan
sumber daya alam tertentu yang ditunjukkan oleh adanya keterkaitan
fungsional dan hierarki keruangan satuan sistem permukiman dan sistem
agribisnis.
Kota perikanan dapat merupakan kota menengah, atau kota kecil atau
kota kecamatan atau kota perdesaan atau kota yang berfungsi sebagai pusat
pertumbuhan ekonomi yang mendorong pertumbuhan pembangunan
perdesaan dan desa-desa hinterland atau wilayah sekitarnya melalui
pengembangan ekonomi, yang tidak terbatas sebagai pusat pelayanan sektor
perikanan, tetapi juga pembangunan sektor secara luas seperti usaha
perikanan (on farm dan off farm), industry kecil, pariwisata, jasa pelayanan
dll.
Kota perikanan (minapolitan) berada dalam kawasan pemasok hasil
perikanan (sentra produksi perikanan) yang mana kawasan tersebut
memberikan kontribusi yang besar terhadap mata pencaharian dan
Laporan Akhir II-1

kesejahteraan masyarakatnya. Selanjutnya kawasan perikanan tersebut

(termasuk kotanya) disebut dengan kawasan minapolitan.
Pengertian dari Kawasan Minapolitan adalah kawasan yang
membentuk kota perikanan, yang memudahkan masyarakat untuk bisa
membudidayakan ikan darat, dengan kemudahan memperoleh benih melalui
unit perbenihan rakyat, pengolahan ikan, pasar ikan dan mudah
mendapatkan pakan ikan, yang dikelola oleh salah satu kelompok yang
dipercaya oleh pemerintah.
Dalam keputusan Menteri Kelautan dan perikanan Republik
indonesia, yang dimaksud dengan minapolitan adalah konsepsi
pembangunan ekonomi kelautan dan perikanan berbasis kawasan
berdasakan prinsip-prinsip terintegrasi, efisiensi, berkualitas dan
persepatan. Kawasan Minapolitan adalah suatu bagian wilayah yang
mempunyai fungsi utama ekonomi yang terdiri dari sentra produksi,
pengolahan, pemasaran komoditas perikanan, pelayanan jasa dan/atau
kegiatan pendukung lainnya. Minapolitan dilaksanakan dengan tujuan
a) Meningkatkan produksi, produktivitas dan kualitas produk
kelautan dan perikanan
b) Meningkatkan pendapatan nelayan, pembudidaya ikan dan
pengolahan ikan yang adil dan merata
c) Mengembangkan kawasan minapolitan sebagai pusat
pertumbuhan ekonomi di daerah
Sasaran pelaksanaan Minapolitan meliputi:
1) Meningkatkan kemampuan ekonomi masyarakat kelautan dan
perikanan skala mikro dan kecil. Antara lain berupa:
- Penghapusan dan/atau pengurangan beban biaya produksi,
pengeluaran rumah tangga dan punggutan liar
- Pengembangan sistem produksi kelautan dan perikanan
efisiensi untuk usaha mikro dan kecil; penyediaan dan
distribusi sarana produksi tepat guna dan murah bagi
masyarakat
- Pemberian bantuan teknis dan pemodalan
Laporan Akhir II-2

- Pembangunan prasarana untuk mendukung sistem produksi,

pengolahan, dan/atau pemasaran produk kelautan dan
perikanan.
2) Meningkatkan jumlah dan kualitas usaha kelautan dan perikanan
skala menengah ke atas sehingga berdaya saing tinggi yaitu
- Deregulasi usaha kelautan dan keberlanjutan usaha dan
investasi
- Pemberian jaminan keamanan dan keberlanjutan usaha dan
investasi
- Penyelesaian hambatan usaha dan perdagangan (tarif dan non-
tarif barriers)
- Pengembangan prasarana untuk mendukung sistem produksi
- Pengolahan dan/atau pemasaran dan
- Pengembangan sistem insentif dan disinsentif ekspor-impor
produk kelautan dan perikanan
3) Meningkatkan sektor kelautan dan perikanan menjadi penggerak
ekonomi regional dan nasional antara lain
- Pengembangan sistem ekonomi kelautan dan perikanan
berbasis wilayah
- Pengembangan kawasan ekonomi kelautan dan perikanan di
daerah sebagai pusat pertumbuhan ekonomi lokal
- Revitalisasi sentra produksi, pengolahan dan/atau pemasaran
sebagai penggerak ekonomi masyarakat dan
- Pemberdayaan kelompok usaha kelautan san perikanan di
sentra produksi, pengolahan, dan/atau pemsaran
2.2 CIRI KAWASAN MINAPOLITAN

Suatu kawasan minapolitan yang sudah berkembang memiliki ciri
sebagai berikut:
1) Sebagian besar masyarakat di kawasan tersebut memperoleh
pendapatan dari kegiatan perikanan (minabisnis)
Laporan Akhir II-3

2) Sebagian besar kegiatan di kawasan tersebut didominasi oleh

kegiatan perikanan,termasuk didalamnya usaha indistri pengolahan
hasil perikanan, perdagangan, hasil perikanan (termasuk
perdagangan untuk tujuan ekspor), perdagangan minabisnis hulu
(sarana perikanan dan permodalan, minawisata dan jasa pelayanan)
3) Hubungan antara kota dan daerah-daerah hinterland/ daerah-daerah
sekitarnya di kawasan minapolitan bersifat interdependensi/ timbal
balik yang harmonis, dan saling membutuhkan, dimana kawasan
perikanan mengembangkan usaha budidaya (on-farm) dan produk
olahan skala rumah tangga (off-farm), sebaliknya kota menyediakan
fasilitas untuk berkembangnya usaha budidaya dan minabisnis seperti
penyediaan sarana perikanan, modal, teknologi, informasi pengolahan
hasil dan penampungan (pemasaran) hasil produksi perikanan
4) Kehidupan masyarakat di kawasan minapolitan mirip dengan suasana
kota karena keadaan sarana yang ada di Kawasan Minapolitan tidak
jauh berbeda dengan di Kota.
2.3 PERSYARATAN KAWASAN MINAPOLITAN

Dalam keputusan direktur jenderal perikanan budidaya nomor
kep45/Dj-Pb/2009 tentang pedoman umum pengembangan kawasan
Minapolitan. Suatu wilayah dapat dikembangkan menjadi suatu Kawasan
Minapolitan dengan persyaratan sebagai berikut:
1) Memiliki sumberdaya lahan/perairan yang sesuai untuk
pengembangan komoditas perikanan yang dapat dipasarkan atau
telah mempunyai pasar (komoditas unggulan), serta berpotensi atau
telah berkembang diversifikasi usaha dari komoditas unggulannya.
Pengembangan kawasan tersebut tidak saja menyangkut kegiatan
budidaya perikanan (on-farm) tetapi juga kegiatan off-farmnya, yaitu
mulai pengadaan sarana dan prasarana perikanan (benih, pakan,
obat-obatabn dsb). Kegiatan pengolahan hasil perikanan sampai
dengan pemasaran hasil perikanan serta kegiatan penunjang (pasar
hasil, industri pengolahan, minawisata dsb)
Laporan Akhir II-4

2) Memiliki berbagai sarana dan prasarana minabisnis yang memadai

untuk mendukung pengembangan sistem dan usaha minabisnis
3) Memiliki sarana dan prasarana umum yang memadai seperti
transportasi, jaringan listrik, telekomunikasi, air bersih dan lain-lain
4) Memiliki sarana dan prasarana kesejahteraan sosial/ masyarakat
yang memadai seperti kesehatan, pendidikan, kesenian, rekreasi,
perpustakaan, swalayan dll
5) Kelestarian lingkungan hidup baik kelestarian sumber daya alam,
kelestarian sosial budaya maupun keharmonisan hubungan kota dan
desa terjamin.
2.4 BATASAN KAWASAN MINAPOLITAN

Batasan suatu kawasan Minapolitan tidak ditentukan oleh batasan
administratif pemerintah (desa/ kelurahan, kecamatan, kabupaten dsb)
tetapi lebih ditentukan dengan memperhatikan economic of scale dan
economic of scope. Karena itu, penetapan kawasan Minapolitan hendaknya
dirancang secara lokal dengan memperhatikan realitas perkembangan
Minabisnis yang ada di setiap daerah. Dengan demikian bentuk dan luasan
kawasan minapolitan dapat meliputi satu wilayah desa/ kelurahan atau
Kecamatan atau beberapa kecamatan dalam Kabupaten/ Kota atau dapat
juga meliputi wilayah yang dapat menembus wilayah Kabupaten/Kota lain
berbatasan.
Pengembangan kawasan dilaksanakan pada prinsip-prinsip yang
sesuai dengan arah kebijakan ekonomi nasional yaitu
1) Mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada
mekanisme pasar yang berkeadilan
2) Mengembangkan perekonomian yang berorientasi global sesuai
dengan kemajuan teknologi dengan membangun keunggulan
kompetitif berdasarkan kompetensi produk unggulan di setiap
daerah
3) Memberdayakan usaha kecil, menengah san koperasi agar mampu
bekerja sama secara efektif, efisien dan berdaya saing
Laporan Akhir II-5

4) Mengembangkan sistem ketahanan pangan yang berbasis pada

keragaman sumber daya perikanan budidaya dan budaya lokal
5) Mempercepat pembangunan ekonomi daerah dengan
meberdayakanpara pelaku sesuai dengan semangat otonomi
daerah
6) Mempercepat pembangunan pedesaan dalam rangka
pemberdayaan masyarakat daerah (khususnya pembudidaya ikan)
dengan kepastian dan kejelasan hak dan kewajiban semua pihak
7) Memaksimalkan peran pemerintah sebagai fasilitator dan
pemantau seluruh kegiatan pembangunan di daerah
Lebih lanjut, selain tujuan-tujuan tersebut diatas, dipandang dari segi

kepentingan daerah, pengembangan kawasan dapat diarahkan untuk
mencapai hal-hal berikut:
1) Meningkatkan kesejahteraan, kualitas hidup, kemampuan dan
kapasitas ekonomi serta sosial masyarakat pedesaan
2) Meningkatkan ikatan komunikasi masyarakat sekitar kawasan
yang meiliki tanggung jawab untuk menjaga kelestarian dan
keamanan
3) Meningkatkan mutu, produktivitas dan keamanan kawasan
4) Menciptakan lapangan kerja, meningkatkan kesempatan
berusaha dan pendapatan negara serta pendapatan masyarakat
5) Mendorong dan mempercepat pengembangan wilayah demi
mencapai kemajuan serta kemandirian daerah
Suatu kawasan sentra perikanan budidaya yang sudah berkembang

harus memiliki ciri-ciri sebagi berikut:
1) Sebagian besar kegiatan masyarakat di kawasan tersebut di
dominasi oleh kegiatan perikanan budidaya dalam suatu sistem
yang utuh dan terintegrasi dari
Laporan Akhir II-6

a. Subsistem minabisnis hulu (up stream minabusiness) yang

mencangkup : penelitian dan pengembangan, sarana
perikanan, pemodalan dan lain-lain
b. Subsistem usaha perikanan budidaya (on farm minabusisness)
yang mencangkup usaha: pembenihan ikan, pembesaran ikan
dan penyediaan sarana perikanan budidaya
c. Subsistem minabisnis hilir (down stream minabusiness) yang
meliputi: indistri-industri pengolahan dan pemasarannya,
termasuk perdagangan untuk kegiatan ekspor
d. Subsistem jasa-jasa penunjang (kegiatan yang menyediakan
jasa bagi minabisnis) seperti: perkreditan, asuransi,
transportasi, pendidikan, penyuluhan, infrastruktur, dan
kebijakan pemerintah.
2) Adanya keterkaitan antara kota dengan desa (urban-rural
linkages) yang bersifat timbal balik dan saling membutuhkan,
dimana kawasan perikanan budidaya di pedesaan
mengembangkan usaha budidaya (on-farm) dan produk olahan
skala rumah tangga (off-farm), sebaliknya kota menyediakan
fasiitas untuk berkembangnya usaha budidaya dan minabisnis
seperti penyediaan sarana perikanan antara lain: modal,
teknologi, peralatan perikan dll
3) Kegiatan sebagian besar masyarakat di kawasan tersebut
didominasi oleh kegiatan perikanan budidaya termasuk
didalamnya usaha industri (pengolahan) produk perikanan,
perdagangan hasil-hasil perikanan (termasuk perdangan untuk
kegiatan ekspor), perdagangan minabisnis hulu (sarana
perikanan dan permodalan)
4) Infrastruktur yang ada dikawasan diusahakan tidak jauh berbeda
dengan kota. Suatu wilayah dapat dikembangkan menjadi suatu
kawasan perikanan budidaya harus dapat memenuhi persyaratan
sebagai berikut:
Laporan Akhir II-7

a. Memiliki sumber daya lahan dan perairan yang sesuai untuk

mengembangkan komoditi perikanan budidaya, yang dapat
dipasarkan atau telah mempunyai pasar (selanjutnya disebut
komoditi unggulan)
b. Memiliki infrastruktur yang memadai untuk mendukung
pengembangan sistem dan usaha pertanian, seperti misalnya:
jalan, sarana irigasi/pengairan, sumebr air baku, pasar,
terminal, jaringan telekomunikasi, fasilitas perbankan, sarana
produksi pengolahan hasil perikanan dan fasilitas umum serta
fasilitas sosial lainnya.
c. Memiliki sumber daya manusia yang mau dan berpotensi
untuk mengembangkan kawasan perikanan budidaya secara
mandiri.
2.5 STRUKTUR DAN HIERARKI KAWASAN MINAPOLITAN

Suatu kawasan minapolitan adalah kota perikanan yang tumbuh dan
berkembang dengan beberapa hinterland untuk menyangga pusat minapolis.
Adapun untuk struktur dan hierarki kawasan minapolitan lebih jelasnya
dapat dilihat pada gambar dibawah ini
Gambar 2. 1 Struktur dan Hierarki Kawasan Minapolitan
Laporan Akhir II-8

2.6 KONSEP MINAPOLITAN

Konseptual Minapolitan mempunyai dua unsur utama yaitu,
Minapolitan sebagai konsep pembangunan sektor kelautan dan perikanan
berbasis wilayah dan minapolitan sebagai kawasan ekonomi unggulan
dengan komoditas utama produk kelautan dan perikanan. Secara ringkas
Minapolitan dapat didefinisikan sebagai Konsep Pembangunan Ekonomi
Kelautan dan Perikanan berbasis wilayah dengan pendekatan dan sistem
manajemen kawasan berdasarkan prinsip integrasi, efisiensi dan kualitas
serta akselerasi tinggi. Sementara itu, Kawasan Minapolitan adalah kawasan
ekonomi berbasis kelautan dan perikanan yang terdiri dari sentra-sentra
produksi dan perdagangan, jasa, permukiman, dan kegiatan lainnya yang
saling terkait.
Konsep Minapolitan didasarkan pada tiga azas yaitu demokratisasi
ekonomi kelautan dan perikanan pro rakyat, pemberdayaan masyarakat dan
keberpihakan dengan intervensi negara secara terbatas (limited state
intervention), serta penguatan daerah dengan prinsip: daerah kuat bangsa
dan negara kuat. Ketiga prinsip tersebut menjadi landasan perumusan
kebijakan dan kegiatan pembangunan sektor kelautan dan perikanan agar
pemanfaatan sumberdayanya benar-benar untuk kesejahteraan rakyat
dengan menempatkan daerah pada posisi sentral dalam pembangunan.
Dengan konsep ini,pembangunan sektor kelautan dan perikanan
dapat dilaksanakan secara terintegrasi, efisien, berkualitas, dan berakselerasi
tinggi. Pertama, prinsip integrasi diharapkan dapat mendorong agar
pengalokasian sumberdaya pembangunan direncanakan dan dilaksanakan
secara menyeluruh atau holistik dengan mempertimbangkan kepentingan
dan dukungan stakeholders, baik instansi sektoral, pemerintahan di tingkat
pusat dan daerah, kalangan dunia usaha maupun masyarakat. Kepentingan
dan dukungan tersebut dibutuhkan agar program dan kegiatan percepatan
peningkatan produksi didukung dengan sarana produksi, permodalan,
teknologi, sumberdaya manusia, prasarana yang memadai, dan sistem
manajemen yang baik.
Laporan Akhir II-9

Kedua, dengan konsep minapolitan pembangunan infrastruktur dapat

dilakukan secara efisien dan pemanfaatannya diharapkan akan lebih optimal.
Selain itu prinsip efisiensi diterapkan untuk mendorong agar sistem produksi
dapat berjalan dengan biaya murah, seperti memperpendek mata rantai
produksi, efisiensi, dan didukung keberadaan faktor-faktor produksi sesuai
kebutuhan, sehingga menghasilkan produk-produk ekonomi kompetitif.
Ketiga, pelaksanaan pembangunan sektor kelautan dan perikanan harus
berorientasi pada kualitas, baik sistem produksi secara keseluruhan, hasil
produksi, teknologi maupun sumberdaya manusia. Dengan konsep
minapolitan pembinaan kualitas sistem produksi dan produknya dapat
dilakukan secara lebih intensif. Keempat, prinsip percepatan diperlukan
untuk mendorong agar target produksi dapat dicapai dalam waktu cepat,
melalui inovasi dan kebijakan terobosan. Prinsip percepatan juga diperlukan
untuk mengejar ketertinggalan dari negara-negara kompetitor, melalui
peningkatan market share produk-produk kelautan dan perikanan Indonesia
tingkat dunia.
Selanjutnya, konsep minapolitan akan dilaksanakan melalui
pengembangan kawasan minapolitan di daerah-daerah potensial unggulan.
Kawasan-kawasan minapolitan akan dikembangkan melalui pembinaan
sentra-sentra produksi yang berbasis pada sumberdaya kelautan dan
perikanan. Pada Setiap kawasan minapolitan akan beroperasi beberapa
sentra produksi berskala ekonomi relatif besar, baik tingkat produksinya
maupun tenaga kerja yang terlibat dengan jenis komoditas unggulan
tertentu.
Pada dasarnya pelaksanaan program minapolitan meliputi 9
(Sembilan) tahapan sebagai berikut:
• Penilaian sumber daya dan ekologi (REA)
• Seleksi kawasan minapolitan
• Konsultasi para pihak
• Penetapan dan penataan batas
• Zonasi
Laporan Akhir II-10

• Rencana pengelolaan kawasan

• Implementasi
• Monitoring sukses dan pembelajaran (lessons learned)
• Management adaptif
Minapolitan ialah proses siklus yang dinamis, melibatkan peran multi-
sektor secara terintegrasi untuk mewujudkan kota kecil secara mandiri
dengan sektor penggerak ekonomi dari perikanan yang dilakukan secara
berkelanjutan. Oleh karena itu, program minapolitan harus selalu dievaluasi
(melalui monitoring) secara berkala untuk mengukur keberhasilan atau
bahkan kegagalan program. Hasil monitoring selanjutnya digunakan sebagai
informasi dasar bagi pengelola dalam memperbaiki atau memperbarui
program ke depan.
2.7 Review Kebijakan dan Strategi Nasional Pembangunan Sektor

Kelautan dan Perikanan Dengan Konsep Minapolitan
Pengembangan pembangunan sektor kelautan dan perikanan dalam
kerangka minapolitan telah diinisiasi oleh pemerintah pusat dengan
dikeluarkannya Keputusan Menteri Kelautan Dan Perikanan Republik
Indonesia Nomor Kep.18/Men/2011 Tentang Pedoman Umum Minapolitan.
Arah Kebijakan nasionalsecara umum dilandasi oleh prinsip-prinsip sebagai
berikut: perdamaian (peace), keadilan (justice), demokrasi (democracy), dan
kesejahteraan (prosperity).
Sesuai dengan arahan pembangunan nasional tersebut, pembangunan
sektor kelautan dan perikanan harus dilaksanakan sesuai dengan prinsip-
prinsip sebagai berikut yaitu berpihak kepada rakyat miskin (pro poor),
lapangan kerja (pro jobs), dan pertumbuhan (pro growth). Sesuai dengan
arah pembangunan nasional, Kementerian Kelautan dan Perikanan
merumuskan proses minapolitan sebagai proses perubahan mendasar cara
berfikir dari daratan ke maritim dengan konsep pembangunan berkelanjutan
untuk peningkatan produksi kelautan dan perikanan melalui pengembangan
minapolitan yang intensif, efisien, dan terintegrasi guna peningkatan
Laporan Akhir II-11

pendapatan rakyat yang adil, merata, dan pantas. Revolusi Biru terdiri dari 4
(empat) pilar, yaitu:
1) perubahan cara berfikir dan orientasi pembangunan dari daratan
ke maritim;
2) pembangunan berkelanjutan;
3) peningkatan produksi kelautan dan perikanan; dan
4) peningkatan pendapatan rakyat yang adil, merata, dan pantas.
Pembangunan sektor kelautan dan perikanan dengan konsep
minapolitan didasarkan pada 3 asas, yaitu: 1. Demokratisasi ekonomi
kelautan dan perikanan pro rakyat; 2. Keberpihakan pemerintah pada rakyat
kecil melalui dan pemberdayaan rakyat kecil; dan 3. Penguatan peranan
ekonomi daerah dengan prinsip daerah kuat maka bangsa dan negara kuat.
Minapolitan merupakan konsep pembangunan kelautan dan perikanan
dengan pendekatan wilayah dengan struktur sebagai berikut: 1. ekonomi
kelautan dan perikanan berbasis wilayah di Indonesia dibagi menjadi sub-
sub wilayah pengembangan ekonomi berdasarkan potensi sumber daya
alam, prasarana dan geografi; 2. kawasan ekonomi unggulan pada setiap
provinsi dan kabupaten/kota dibagi menjadi beberapa kawasan ekonomi
unggulan bernama minapolitan; 3. sentra produksi pada setiap kawasan
minapolitan terdiri dari sentra produksi dan perdagangan komoditas
kelautan, perikanan dan kegiatan lain yang saling terkait; 4. unit produksi/
usaha pada setiap sentra produksi terdiri dari unit-unit produksi atau pelaku
usaha perikanan produktif.
Ada beberapa tujuan dilakukan minapolitan secara nasional yaitu 1.
meningkatkan produksi, produktivitas, dan kualitas produk kelautan dan
perikanan; 2. meningkatkan pendapatan nelayan, pembudidaya ikan, dan
pengolah ikan yang adil dan merata; dan 3. mengembangkan kawasan
minapolitan sebagai pusat pertumbuhan ekonomi di daerah. Sedangkan
Sasaran pelaksanaan Minapolitan, meliputi: 1. Meningkatkan kemampuan
ekonomi masyarakat kelautan dan perikanan skala mikro dan kecil, antara
lain berupa: a. penghapusan dan/atau pengurangan beban biaya produksi,
pengeluaran rumah tangga, dan pungutan liar; b. pengembangan sistem
Laporan Akhir II-12

produksi kelautan dan perikanan efisien untuk usaha mikro dan kecil; c.
penyediaan dan distribusi sarana produksi tepat guna dan murah bagi
masyarakat; d. pemberian bantuan teknis dan permodalan; dan/atau e.
pembangunan prasarana untuk mendukung sistem produksi, pengolahan,
dan/atau pemasaran produk kelautan dan perikanan. 2. Meningkatkan
jumlah dan kualitas usaha kelautan dan perikanan skala menengah ke atas
sehingga berdaya saing tinggi, antara lain berupa: a. deregulasi usaha
kelautan dan perikanan; b. pemberian jaminan keamanan dan keberlanjutan
usaha dan investasi; c. penyelesaian hambatan usaha dan perdagangan (tarif
dan non-tarif barriers); d. pengembangan prasarana untuk mendukung
sistem produksi, pengolahan, dan/atau pemasaran; dan e. pengembangan
sistem insentif dan disinsentif ekspor-impor produk kelautan dan perikanan.
Selanjutnya, sasaran ketiga adalah meningkatkan sektor kelautan dan
perikanan menjadi penggerak ekonomi regional dan nasional, antara lain
berupa: a. pengembangan sistem ekonomi kelautan dan perikanan berbasis
wilayah; b. pengembangan kawasan ekonomi kelautan dan perikanan di
daerah sebagai pusat pertumbuhan ekonomi lokal; c. revitalisasi sentra
produksi, pengolahan, dan/atau pemasaran sebagai penggerak ekonomi
masyarakat; dan d. Pemberdayaan kelompok usaha kelautan dan perikanan
di sentra produksi, pengolahan, dan/atau pemasaran.
Strategi Utama Pembangunan Sektor Kelautan dan Perikanan nasional
adalah sebagai berikut 1. memperkuat kelembagaan dan Sumber Daya
Manusia (SDM) secara terintegrasi; 2. mengelola sumberdaya kelautan dan
perikanan secara berkelanjutan; 3. meningkatkan produktivitas dan daya
saing berbasis pengetahuan; dan 4. memperluas akses pasar domestik dan
internasional.
Strategi Minapolitan untuk mencapai tujuan kebijakan pembangunan
sektor kelautan dan perikanan dengan konsep minapolitan dilaksanakan
melalui pengembangan Minapolitan dan peningkatan produksi kelautan dan
perikanan. Dengan pengembangan tersebut, diharapkan tujuan dan target-
target keberhasilan dapat dilaksanakan dengan percepatan tinggi dengan
langkah-langkah strategis sebagai berikut:
Laporan Akhir II-13

1. Kampanye Nasional dilakukan melalui:

a. Media massa
Sasaran:
1)membangun kepercayaan masyarakat (trust building);
2)meningkatkan pengetahuan, kesadaran, dan peran serta masyarakat;
dan
3)meningkatkan peranan media massa untuk mendukung
pengembangan Minapolitan.
Kegiatan:
1) menyelenggarakan kegiatan-kegiatan aktual yang bernilai berita
tinggi;
2) mengembangkan paket-paket siaran dalam bentuk news dan features;
3) desiminasi teknologi perikanan tepat guna terkini;
4) dialog interaktif di media elektronik; dan
5) menyelenggarakan pertemuan rutin dengan para pimpinan redaksi.
b. Komunikasi antar lembaga
Sasaran:
1) seluruh lembaga pemerintah terkait, provinsi, kabupaten dan kota
bekerjasama dan memberikan dukungan penuh berupa pembangunan
prasarana, bantuan permodalan, kebijakan sektoral yang pro
pengembangan Minapolitan; dan
2) seluruh kebijakan, program dan kegiatan perikanan di tingkat
nasional, provinsi, kabupaten/ kota terintegrasi.
Kegiatan:
1) menyelenggarakan pertemuan kedinasan rutin dengan lembaga
pemerintah terkait, provinsi, kabupaten/ kota;
2) desiminasi informasi gerakan nasional minapolitan pada acara-acara
penting tingkat nasional dan daerah; dan
3) menyelenggarakan kerjasama dan pertemuan dengan perguruan
tinggi, sekolah, lembaga swadaya masyarakat (LSM), dan asosiasi
usaha.
c. Pameran
Laporan Akhir II-14

Sasaran:
Sosialisasi Minapolitan kepada masyarakat secara langsung
Kegiatan:
1) mengikuti acara-acara pameran di tingkat nasional dan daerah; dan
2) menyelenggarakan pameran.
2. Menggerakkan produksi, pengolahan, dan/atau pemasaran di
sentra produksi unggulan pro usaha kecil, di bidang perikanan
tangkap, perikanan budidaya, dan pengolahan dan pemasaran
a. Perikanan Tangkap
Sasaran:
1) pelabuhan perikanan dan TPI menjadi sentra produksi pro nelayan,
pendaratan, perdagangan dan distribusi hasil penangkapan ikan
mampu menggerakkan ekonomi nelayan; dan
2) wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia (WPP-
NRI) yang potensial dimanfaatkan secara optimal dan berkelanjutan
dengan produktivitas dan kualitas tinggi pro nelayan.
Kegiatan:
1) menetapkan pelabuhan perikanan dan TPI unggulan sebagai sentra
produksi binaan;
2) meningkatkan aksesibilitas nelayan terhadap sumberdaya alam
dengan memperluas hak-hak pemanfaatan dan perlindungannya;
3) revitalisasi sarana tempat pendaratan ikan, pelelangan, cold storage,
dan pabrik es;
4) revitalisasi prasarana, seperti jalan, air bersih dan listrik;
5) bantuan teknis dan permodalan, menghadirkan lembaga keuangan,
pusat penjualan sarana produksi, BBM dan logistik murah di
pelabuhan dan TPI;
6) mengembangkan sistem manajemen pelabuhan efisien, bersih, dan
sehat;
7) menertibkan pungutan-pungutan dan retribusi yang memberatkan
masyarakat;
8) restrukturisasi armada, wilayah penangkapan ikan, dan perijinan;
Laporan Akhir II-15

9) pengkayaan stok ikan (stock enhancement) sebagai penyangga

produksi;
10)pengembangan alat penangkapan ikan yang produktif dan tidak
merusak (seperti set net);
11)mengembangkan investasi perikanan tangkap terpadu.
b. Perikanan Budidaya
Sasaran:
Lahan-lahan budidaya potensial menjadi sentra produksi perikanan dengan
tingkat produksi, produktivitas, dan kualitas tinggi pro pembudidaya melalui
sistem Intensifikasi dan Ekstensifikasi.
Kegiatan:
1) penetapan sentra produksi perikanan budidaya unggulan sebagai
binaan;
2) meningkatkan aksesibilitas pembudidaya terhadap sumberdaya alam,
sarana produksi dan prasarana pendukung produksi;
3) revitalisasi sarana produksi seperti kolam/tambak dan membuka
lahan budidaya baru;
4) revitalisasi prasarana pendukung produksi, seperti pengairan, listrik,
dan jalan;
5) pengembangan dan pengadaan induk berkualitas;
6) revitalisasi pusat-pusat pembenihan dan sistem distribusi benih
murah seperti UPT /UPTD;
7) pengadaan dan distribusi pakan murah berkualitas, pabrik pakan
penyangga produksi;
8) pengembangan teknologi budidaya, seperti bio teknologi dan
mekanik;
9) bantuan teknis dan permodalan, lembaga keuangan, dan
pengembangan investasi; dan
10)mengembangkan paket-paket kegiatan produktif, berikut komoditas
unggulan, skema pembiayaan dan teknologinya.
c. Pengolahan dan Pemasaran
Sasaran:
Laporan Akhir II-16

1) kluster-kluster pengolahan ikan menjadi sentra produksi ikan olahan

bernilai tambah tinggi dan berkualitas; dan
2) pelabuhan perikanan dan TPI potensial dan lokasi budidaya menjadi
sentra pemasaran ikan berkualitas dan pro nelayan dan pembudidaya.
Kegiatan:
1) menetapkan kluster-kluster pengolahan potensial sebagai sentra
binaan;
2) menetapkan pelabuhan perikanan dan TPI potensial menjadi sentra
pemasaran binaan;
3) meningkatkan aksesibilitas pengolah ikan terhadap sumberdaya alam
berkualitas seperti pemanfaatan bahan baku berkualitas dan
perlindungannya;
4) revitalisasi sarana pengolahan, termasuk cold storage dan pabrik es
dan prasarana pendukung produksi, seperti jalan, air bersih, dan
listrik;
5) mengembangkan sistem rantai dingin dan sistem produksi
berkualitas;
6) mengembangkan sistem dan tempat pelelangan dan pemasaran adil
pro nelayan/pembudidaya;
7) menyediakan bantuan permodalan dan lembaga-lembaga keuangan di
sentra produksi;
8) mengembangkan sistem stabilisasi harga ikan di sentra produksi;
9) mengembangkan investasi untuk produk bernilai tambah tinggi.
3. Mengintegrasikan sentra produksi, pengolahan, dan/atau
pemasaran menjadi kawasan ekonomi unggulan daerah menjadi
kawasan minapolitan
Sasaran:
Seluruh sentra produksi dalam satu kawasan potensial menjadi Kawasan
Minapolitan, pusat kegiatan ekonomi berbasis perikanan yang
menghidupkan ekonomi rakyat dan sekaligus menggerakkan perekonomian
kabupaten/ kota.
Kegiatan:
Laporan Akhir II-17

a. menetapkan kawasan potensial sebagai Minapolitan binaan, integrasi

sentra produksi dan kegiatan usulan unit kerja eselon 1 dan komitmen
daerah;
b. menyusun rancang bangun/ blue print Minapolitan;
c. menggalang kerjasama dengan lembaga terkait di pusat, provinsi, dan
kabupaten/kota;
d. membangun dan revitalisasi infrastruktur jalan, air bersih, listrik, dan
fasilitas umum lainnya secara terintegrasi antar sentra produksi
dalam kawasan Minapolitan, sesuai kebutuhan;
e. membangun Pusat Pelayanan Usaha, Sosial, dan Kesehatan terpadu;
dan
f. mengembangkan Sekretariat Minapolitan di pusat dan daerah dengan
prinsip efisiensi dan efektivitas.
4. Pendampingan usaha dan bantuan teknis di sentra produksi,
pengolahan, dan/atau pemasaran unggulan berupa penyuluhan,
pelatihan dan bantuan teknis.
Sasaran:
1) seluruh produsen di sentra produksi unggulan meningkatkan
produksinya dan kualitas produknya dengan kemampuan penetrasi
pasar tinggi; dan
2) menciptakan pengusaha baru, tenaga pendamping muda dan
berpendidikan menjadi fasilitator profesional dan calon pengusaha
perikanan di sentra produksi.
Kegiatan:
a. menetapkan kelompok-kelompok usaha di seluruh kawasan
Minapolitan;
b. menyiapkan dan mempekerjakan tenaga pendamping dan tenaga
teknis;
c. memobilisasi penyuluh perikanan di sentra produksi;
d. menyediakan paket-paket teknologi mutakhir dan terapan untuk
pelatihan dan penyuluhan;
e. menyiapkan peralatan multi media untuk pelatihan dan penyuluhan;
Laporan Akhir II-18

f. membangun e-learning: pembelajaran melalui Compact Disc dan

internet; dan
g. merekrut dan membina tenaga-tenaga pendamping usia muda
berpendidikan tinggi/sarjana yang diproyeksikan menjadi pelaku
bisnis profesional di sentra produksi.
5. Pengembangan sistem ekonomi kelautan dan perikanan berbasis
wilayah.
Sasaran:
Sentra produksi dan kawasan-kawasan Minapolitan berkembang efisien dan
berkelanjutan sesuai dengan potensi sumberdaya alam, ekonomi dan
peruntukan ruang.
Kegiatan:
a. melakukan zonasi berdasarkan potensi sumberdaya alam dan
ekonomi wilayah-wilayah unggulan;
b. penataan ruang sentra produksi dan kawasan minapolitan sebagai
bagian dari tata ruang daerah dan nasional;
c. integrasi pembangunan prasarana antar sentra produksi dan
kawasan Minapolitan; dan
d. penerapan konsep pembangunan berkelanjutan.
e. mengembangkan konsep pembangunan berkelanjutan untuk
menjamin keberlanjutan pembangunan ekonomi perikanan; dan
f. mengembangkan dan menyalurkan paket-paket bantuan
permodalan dan kegiatan pemberdayaan masyarakat.
Untuk mendukung pelaksanaan strategi tersebut diperlukan langkah
langkahsebagai berikut:
a. pengawasan sumber daya kelautan dan perikanan
1) kerjasama nasional dan internasional untuk melindungi Sumber
Daya Alam (SDA), usaha dan investasi kelautan dan perikanan
melalui combating Illegal, Unreported and Unregulated Fishing
(IUU Fishing);
2) memperkuat sistem penegakan hukum di sektor kelautan dan
perikanan, melalui Implementasi Pengadilan Perikanan; dan
Laporan Akhir II-19

3) membangun partisipasi masyarakat dalam membantu

pengawasan melalui peningkatan peran Kelompok Masyarakat
Pengawas (Pokmaswas).
b. penelitian dan pengembangan kelautan dan perikanan
1) melakukan penelitian dan pengembangan komoditas unggulan
budidaya, teknologi budidaya seperti perkolaman, pembenihan
dan pembesaran, pakan, dan penanggulangan penyakit ikan;
2) melakukan penelitian dan pengembangan potensi dan stok ikan,
teknologi penangkapan dan penanganan ikan, kapal, dan alat
penangkapan ikan; dan
3) melakukan penelitian dan pengembangan teknologi tinggi
pengolahan ikan bernilai tambah tinggi dan produk-produk
turunan ikan hasil tangkapan dan budidaya.
c. pengembangan sumber daya manusia kelautan dan perikanan
1) mengembangkan sistem penyuluhan nasional yang efektif;
2) mendidik dan melatih penyuluh-penyuluh handal untuk
memenuhi kebutuhan pembinaan produksi di sentra produksi;
3) mengembangkan sistem pendidikan dan pelatihan untuk
memenuhi kebutuhan pembinaan SDM di sentra produksi; dan
4) melakukan pendampingan dan mengembangkan paket-paket
pendidikan, pelatihan, dan penyuluhan.
2.8 Pendekatan Pembangunan Infrastruktur dalam menunjang

revitalisasi pembangunan perikanan
Dalam upaya pengembangan kawasan minapolitan tidak lepas adanya
peran dari sarana dan prasarana penunjang pembangunan perikanan.
Adanya sarana dan prasarana perikanan digunakan untuk proses pemasaran
hasil produk dan lain-lain. Untuk lebih jelas dan detailnya dapat dilihat pada
gambar dibawah ini
Laporan Akhir II-20

Gambar 2. 2 Infrastruktur Pendukung Perikanan wilayah pesisir dan laut
2.9 PENATAAN RUANG

Kegiatan penataan ruang, menurut UU No. 26 tahun 2007 tentang
penataan ruang, meliputi keseluruhan proses perencanaan tata ruang,
pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Pertimbangan
utama dalam penataan ruang meliputi kriteria kawasan budidaya dan non
budidaya dalam pemanfaatan lahan, kondisi sosial ekonomi wilayah dan
interest (minat sektor pembangunan, aspirasi daerah, kaitan antar wilayah
dan lain sebagainya).
Secara garis besar penataan ruang bertujuan menunjang:
1. Terselenggaranya pemanfaatan ruang berwawasan lingkungan yang
berlandaskan wawasan nusantara dan ketahanan nasional.
2. Terselenggaranya pengaturan pemanfaatan ruang kawasan lindung
dan budidaya.
3. Tercapainya pemanfaatan ruang yang berkualitas untuk:
mewujudkan kehidupan bangsa yang sejahtera, mewujudkan
keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya
Laporan Akhir II-21

buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia, meningkatkan

pemanfaatan sumberdaya alam dan sumber daya buatan secara
berdaya guna, berhasil guna, dan tepat guna untuk meningkatkan
kualitas SDM; mewujudkan perlindungan fungsi ruang dan mencegah
serta menanggulangi dampak negatif terhadap lingkungan.
Laporan Akhir II-22

BAB III
METODOLOGI
3.1 PENDEKATAN
Sesuai dengan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 12
Tahun 2010 tentang Minapolitan, definisi dari Minapolitan adalah konsepsi
pembangunan ekonomi kelautan dan perikanan berbasis kawasan
berdasarkan prinsip-prinsip terintegrasi, efisiensi, berkualitas dan
percepatan. Secara konseptual Minapolitan mempunyai 2 unsur utama yaitu :
1. Minapolitan sebagai konsep pembangunan sektor kelautan dan perikanan
berbasis wilayah, dan
2. Minapolitan sebagai kawasan ekonomi unggulan dengan komoditas utama
komoditas dan produk kelautan dan perikanan.
Konsep Minapolitan didasarkan pada 3 asas, yaitu:
1. Demokratisasi ekonomi kelautan dan perikanan pro rakyat,
2. Keberpihakan pemerintah pada rakyat kecil melalui pemberdayaan
masyarakat, dan
3. Penguatan peran ekonomi daerah dengan prinsip daerah kuat bangsa
dan negara kuat.
Ketiga prinsip tersebut menjadi landasan perumusan kebijakan dan kegiatan
pembangunan sektor kelautan dan perikanan agar pemanfaatan sumberdaya
kelautan dan perikanan benar-benar untuk kesejahteraan rakyat dan
menempatkan daerah pada posisi sentral dalam pembangunan.
Penggerak utama ekonomi di Kawasan Minapolitan dapat berupa
sentra produksi dan perdagangan perikanan tangkap, perikanan budidaya,
pengolahan ikan, atau pun kombinasi ketiga hal tersebut. Sentra produksi
dan perdagangan perikanan tangkap yang dapat dijadikan penggerak utama
ekonomi di kawasan minapolitan adalah pelabuhan perikanan atau tempat
Laporan Akhir III-1

pendaratan ikan (TPI). Sementara itu, penggerak utama minapolitan di

bidang perikanan budidaya adalah sentra produksi dan perdagangan
perikanan di lahan-lahan budidaya produktif.
3.2 METODE PENGUMPULAN DATA

Metode pengumpulan data terbagi menjadi dua bagian meliputi
metode pengumpulan data primer dan metode pengumpulan data sekunder.
Survei primer sebagai metode pengumpulan data wawancara dengan
narasumber terkait. Teknik-teknik yang digunakan dalam survei primer pada
studi ini adalah sebagai berikut:
a) Observasi/Pengamatan
Observasi/pengamatan dilakukan untuk memperoleh gambaran
aktual pada wilayah studi berupa informasi dan data primer yang
berkaitan dengan kondisi dari kawasan yang akan dijadikan
pengembangan Kawasan Minapolitan di Kabupaten Jember. Informasi
yang dikumpulkan melalui teknik observasi ini adalah kondisi fisik
wilayah, kondisi sosial masyarakat, serta kondisi eksisting yang ada
yang akan dijadikan pengembangan kawasan minapolitan. Observasi
langsung ini dilaksanakan pada Kecamatan-kecamatan yang diindikasi
merupakan memiliki potensi perikanan tangkap maupun budidaya di
Kabupaten Jember.
b) Wawancara/Interview
Teknik wawancara/interview secara terstruktur dilakukan untuk
memperoleh data primer. Wawancara dilakukan kepada narasumber
yang memiliki pengetahuan tentang kondisi dan daerah yang memiliki
potensi perikanan dan yang dibutuhkan pada kawasan minapolitan
terkait dengan infrastruktur, sarana prasarana penunjang dan lain-
lain.
Adapun penyebaran kuesioner ini adalah untuk mengembangkan
kawasan minapolitan, menggali potensi-potensi kawasan mana saja di
Kabupaten Jember yang dapat menyuplai perikanan pada kawasan
Laporan Akhir III-2

pusat minapolis serta faktor-faktor penunjang pengembangan wilayah

tsb.
Survei sekunder sebagai metode pengumpulan data-data sekunder

yang dilakukan dengan cara mencari data-data yang telah tersedia pada
lembaga atau instansi terkait, hasil-hasil studi yang ada, maupun kebijakan-
kebijakan serta peraturan perundangan yang berlaku.
a. Studi Literatur/Kepustakaan
Studi literatur dilakukan untuk menunjang proses identifikasi dan
analisis. Literatur yang digunakan dalam proses ini adalah studi-studi
dan kepustakaan lainnya yang memiliki relevansi dengan kegiatan
pengembangan Minapolitan.
b. Survei Instansi
Penelitian ini sangat membutuhkan data-data yang diperoleh dari
internal instansi terkait. Dalam pelaksanaan survei ini harus
memperhatikan :
• Mengacu pada input data yang disahkan dan dikeluarkan secara
resmi oleh instansi pemerintah setempat.
• Data yang diperoleh harus dikonfirmasikan terlebih dahulu kepada
pejabat yang berwenang untuk memperoleh validitas.
Data-data yang dibutuhkan dalam survey instansional ini antara lain :

1. RTRW Kabupaten Jember dan dokumen tata ruang lainnya, semisal
RDTRK terbaru.
2. Kabupaten Jember Dalam Angka 2013.
3. RPJP dan RPJM Daerah Kabupaten Jember.
4. RPIJM Kabupaten Jember.
5. Data perikanan meliputi :
a) Data produksi perikanan laut dan perikanan darat
b) Data perkembangan produksi perikanan laut dan perikanan darat
c) Data wilayah atau kawasan tangkapan laut dan perikanan darat
Laporan Akhir III-3

d) Data banyaknya produksi perikanan tangkap dan perikanan darat

e) Data sarana prasarana penunjang pengembangan perikanan
3.3 METODE ANALISIS

Proses dan metode analisis dalam kegiatan Penyusunan Masterplan
Budidaya Kabupaten Jember antara lain :
A. Kajian Arah dan Kebijaksanaan Pengembangan Kawasan
Kabupaten Jember
Kajian terhadap berbagai kebijaksanaan pembangunan dalam lingkup
kota dan kabupaten, meliputi kebijaksanaan spasial (tata ruang) dan
sektoral, yang berkaitan dengan pengembangan kawasan. Kajian
kebijaksanaan spasial meliputi RTRW Kabupaten Jember dan
beberapa kebijakan sektoral yang terkait. Untuk kebijaksanaan
sektoral menyangkut kebijaksanaan pengembangan dari
instansi/badan usaha yang berkaitan dengan wilayah perencanaan,
termasuk kebijaksanaan pola dasar pembangunan dan Renstra.
B. Identfikasi Potensi Perikanan (Tangkap, Budidaya, Pengolahan
Hasil), yang Meliputi:
Adapun identifikasi potensi perikanan meliputi
1) Potensi perikanan
2) Kelembagaan kelompok perikanan di Kawasan Minapolitan
3) Kapasitas produksi perikanan
C. Identifikasi Dukungan Pengembangan Perikanan
Adapun identifikasi dukungan pengembangan perikanan meliputi
1) Kebijakan pembangunan daerah
2) Kebijakan pengembangan wilayah
3) Dukungan infrastruktur untuk pengembangan kegiatan perikanan
4) Pemanfaatan lahan kawasan perikanan
D. Analisis Potensi Dan Kebutuhan
Adapun identifikasi Analisis potensi dan kebutuhan meliputi :
Laporan Akhir III-4

1) Potensi lahan kawasan minapolitan

2) Analisis peluang pemasaran produk perikanan (tangkap dan
budidaya)
E. Analisis aspek infrastruktur, budidaya, pemasaran, kelembagaan
dan kelestarian sumberdaya alam kawasan.
Dalam pekerjaan ini bahasan yang dipakai dalam mengembangkan
Kawasan Minapolitan Berbasis Perikanan Tangkap dan Budidaya
Kabupaten Jember meliputi :
a) Aspek Infrastruktur
Pada aspek ini membahas sarana dan prasarana minabisnis
yang memadai untuk mendukung pengembangan sistem dan
usaha minabisnis meliputi
- Jaringan jalan yang memadai dan aksesibilitas dengan daerah
lainnya serta sarana irigasi, yang kesemuanya untuk
mendukung usaha perikanan yang efisien.
- Memiliki sarana dan prasarana umum vang memadai seperti
transportasi, jaringan listrik, telekomunikasi, air bersih dll;
- Memiliki sarana dan prasarana kesejahteraan
sosial/masyarakat yang memadai seperti kesehatan,
pendidikan, kesenian, rekreasi, perpustakaan, swalayan dll
b) Aspek Budidaya
Aspek budidaya yang dibahas pada pekerjaan ini adalah
kebiasaan masyarakat sebagai pembudidaya ikan yang dapat
mendatangkan penghidupan bagi mereka.
c) Aspek Pemasaran
Pada Aspek pemasaran kawasan minapolitan mempunyai
pasar (komoditas unggulan), serta mempunyai potensi atau
mengembangkan diversifikasi usaha dari komoditas
unggulannya. pengembangan kawasan tersebut tidak saja
menyangkut kegiatan budidaya perikanan (on farm) tetapi juga
kegiatan off farm-nya; yaitu mulai pengadaan sarana dan
Laporan Akhir III-5

prasarana perikanan (benih, pakan, obat-obatan dsb) kegiatan

pengolahan hasil perikanan sampai dengan pemasaran hasil
perikanan serta kegiatan penunjang (pasar hasil, industri
pengolahan, minawisata dsb)
d) Aspek Kelembagaan
Pada aspek kelembagaan pembudidaya ikan (kelompok, UPP)
yang dinamis dan terbuka pada inovasi baru, yang diharapkan
dapat berfungsi sebagai sentra pembelajaran dan
pengembangan minabisnis (SPPM). kelembagaan
pembudidaya disamping sebagai pusat pembelajaran
(pelatihan), juga diharapkan kelembagaan pembudidaya ikan
dengan pembudidaya ikan disekitarnya merupakan inti-
plasma dalam usaha kegiatan minapolitan.
e) Aspek Kelestarian Alam
Kelestarian lingkungan hidup baik kelestarian sumberdaya
alam, kelestarian sosial budaya maupun keharmonisan
hubungan kota dan desa terjamin. (Pedoman Umum
Pengembangan Kawasan Minapolitan Tahun 2009)
F. Kebutuhan infrastruktur, budidaya, pemasaran, kelembagaan
dan kelestarian sumberdaya alam kawasan
Pada pekerjaan ini dalam mengembangkan kawasan minapolitan
memerlukan kebutuhan akan infrastruktur yang dibutuhkan,
budidaya, aspek pemasaran (pangsa pasar), aspek kelembagaan yang
terkait dengan minapolitan dan kelanjutan atau suistanaible terkait
dengan sumber daya alam kawasan.
G. Skenario pengembangan kawasan terpilih yang mencakup
fungsi kawasan berdasarkan hierarki sistem pusat-pusat
pengembangan (Kawasan produksi maupun kawasan
penunjang).
Analisis skenario pengembangan kawasan terpilih bertujuan untuk
mengetahui lokasi yang dapat dijadikan sebagai pusat dan sub pusat
Laporan Akhir III-6

untuk pengembangan minapolitan. Lokasi pusat dan subpusat

tersebut difungsikan untuk mempermudahi perencanaan kawasan
minapolitan. Untuk menentukan struktur tata ruang di Kawasan
Minapolitan, perlu mengetahui lokasi produksi dan lokasi distribusi
yang didapat dari analisis lokasi produksi dan distribusi.
Dalam penentuan pusat dan subpusat kawasan minapolitan ada
beberapa faktor yang dapat dijadikan dalam pemilihan lokasi pusat
dan sub pusat pengembangan kawasan minapolitan, antara lain:
- Potensi perikanan tangkap maupun budidaya
- Ketersediaan dan Kesesuaian Lahan.
- Kesiapan sarana, prasarana, dan infrastruktur.
- Kemudahan aksesibilitas pergerakan.
- Ketersediaan tenaga kerja.
Langkah pertama dalam analisis penentuan pusat dan sub pusat ini
adalah mengumpulkan keterangan berdasarkan karakteristik wilayah
studi mengenai lokasi dari produksi dan transportasi. Kemudian
mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi lokasi
pengembangan dengan cara survey primer yaitu observasi lapangan
maupun survey sekunder dengan peta dan data-data yang berasal dari
dinas-dinas yang terkait. Langkah selanjutnya penentuan lokasi
produksi dan transportasi dari kegiatan minapolitan sebagai komoditi
unggulan pada kawasan yang telah terpilih. Langkah terakhir yaitu
menetukan lokasi distribusi optimal sebagai arahan struktur tata
ruang kawasan Minapolitan yang terdapat pada kawasan terpilih.
H. Indikasi program, kegiatan dan target pengembangan kawasan
dalam skala program pembangunan jangka menengah
Tahapan terakhir dalam penyusunan pekerjaan ini adalah menyusun
indikasi program, kegiatan dan target yang akan dicapai dalam
upayanya pengembangan kawasan minapolitan dengan menggunakan
matri-matrik pencapaian pada setiap program.
Laporan Akhir III-7

3.4 ALUR PEMIKIRAN PEKERJAAN

Kawasan Minapolitan adalah Kawasan yang membentuk kota
perikanan, yang memudahkan masyarakat untuk bisa membudidayakan ikan
darat, dengan kemudahan memperoleh benih melalui unit perbenihan
rakyat, pengolahan ikan, pasar ikan dan mudah mendapatkan pakan ikan,
yang dikelola oleh salah satu kelompok yang dipercaya oleh pemerintah.
Pengembangan Kawasan Minapolitan berdasarkan

identifikasi potensi perikanan tangkap dan budidaya
di Kabupaten Jember
Analisis kesesuaian konsep minapolitan
Analisis Arah dan Analisis Aspek Analisis Kebutuhan

Kebijakan Pengembangan Infrastruktur, tangkap dan Infrastruktur, tangkap
Minapolitan budidaya, pemasaran, dan budidaya,
kelembagaan dan pemasaran,
kelestarian SDA kelembagaan dan
kelestarian SDA
Pengembangan Kawasan Minapolitan berbasis Perikanan Tangkap dan

Budidaya
Tersusunnya indikasi program, kegiatan dan target

Pengembangan Kawasan Minapolitan Jangka Menengah
Gambar 3. 1 Kerangka Pemikiran Pekerjaan
Laporan Akhir III-8

BAB 9V
GAMBARAN UMUM
.

sts
ut t!t " # $$
6027 29 s/d 7014 35 Bujur Timur dan 7059 6 s/d 8033 56 Lintang
Selatan. Berdasarkan posisi geografisnya, Kabupaten Jember memiliki batas-
batas:
• Utara : Kabupaten Bondowoso.
• Timur : Kabupaten Banyuwangi,
• Selatan : Samudra Indonesia dan
• Barat : Kabupaten Lumajang
Secara administratif Jember terbagi menjadi 31 kecamatan dan 248
desa/ kelurahan dan memiliki sekitar 76 pulau-pulau kecil. Luas wilayah
keseluruhan Kabupaten Jember sekitar 3.293,34 Km2, dengan kecamatan
terluas berada di Kecamatan Tempurejo sebesar 524,46 Km2 dan luasan
kecamatan terkecil berada di Kecamatan Kaliwates 24,94 Km2.
%&'() *. + ,-&. /0)&&
y1 ( 234) 5(6u 7tu2(8&3&t&6, 4012
No. Kecamatan Jumlah
1 Kencong 65,92
2 Gumuk Mas 82,98
3 Puger 148,99
4 Wuluhan 137,18
5 Ambulu 104,56
6 Tempurejo 524,46
7 Silo 309,98
8 Mayang 63,78
9 Mumbulsari 95,13
10 Jenggawah 51,02
11 Ajung 56,61
12 Rambipuji 52,80
13 Balung 47,12
14 Umbulsari 70,52
r Akhir IV-1

?@. ABCDEDtDF Gu
EHDI
15 JKLMNON 45,43
16 Jombang 54,30
17 Sumberbaru 166,37
18 Tanggul 199,99
19 Bangsalsari 175,28
20 Panti 160,71
21 Sukorambi 60,63
22 Arjasa 43,75
23 Pakusari 29,11
24 Kalisat 53,48
25 Ledokombo 146,92
26 Sumberjambe 138,14
27 Sukowono 44,04
28 Jelbuk 65,06
29 Kaliwates 24,94
30 Sumbersari 37,05
31 Patrang 36,99
ADPQRDBt F GBEPBS T.U93,34
Sumber : Kabupaten Jember Dalam Angka Tahun 2013
Gambar 4. 1 Proporsi Luas Wilayah Kabupaten menurut Kecamatan
:;<=;r > Akhir IV-2

[\]^\_ `. a bcde efghihjdkejh lemnbedci ocgmck
VWXYWr Z Akhir IV-3

uvwxvy z. { |}~ |}uu |~} }}
pqrsqr t Akhir IV-4

.
u
uu
¡ ¢£ ut £¤ £¤¥¤ t y
¦
u¤ § ¨©ª ¢£
¡ ut £¤ «u 2013 ¥£y 2.332.726
jiwa. Kecamatan dengan jumlah penduduk terbesar berada di Kecamatan
Sumbersari sebanyak 126.279 jiwa, sedangkan jumlah penduduk terkecil
berada di Kecamatan Jelbuk sebanyak 31.962 jiwa.
¬®¯° ±. ² ³´µ°¶ ·¯¸¹´¹´º »¼ ½®´¾t̄ ¸ ³¯µ®¯¿
ÀÁ. ÂÃÄÅÆÅÅt Ç u ÉÅÊ ËÃÇÌu
ÈÆ ÌuÍ
1 Kencong 65.173
2 Gumuk Mas 79.224
3 Puger 114.506
4 Wuluhan 114.695
5 Ambulu 105.103
6 Tempurejo 70.663
7 Silo 103.850
8 Mayang 48.362
9 Mumbulsari 62.339
10 Jenggawah 81.318
11 Ajung 74.416
12 Rambipuji 78.934
13 Balung 77.005
14 Umbulsari 69.539
15 Semboro 43.475
16 Jombang 50.003
17 Sumberbaru 99.416
18 Tanggul 82.760
19 Bangsalsari 113.905
20 Panti 59.399
21 Sukorambi 37.950
22 Arjasa 38.055
23 Pakusari 41.713
24 Kalisat 74.962
25 Ledokombo 62.528
26 Sumberjambe 60.126
27 Sukowono 58.734
28 Jelbuk 31.962
29 Kaliwates 111.861
30 Sumbersari 126.279
31 Patrang 94.471
u ÉÅÊ
ÈÆ Î.ÏÏÎ.726
Sumber : Kabupaten Jember Dalam Angka Tahun 2013
Jumlah penduduk umur 15 ke atas menurut jenis kegiatan di

Kabupaten Jember memiliki jumlah angkatan kerja 1.128.504 orang dibagi
menjadi penduduk bekerja 1.084.407 orang, pengangguran terbuka 44.097
orang. Sedangkan penduduk bukan angkatan kerja di Kabupaten Jember
dibagi menjadi penduduk sekolah 3.868 orang serta lainnya 631.123 orang.
r Akhir IV-5

u ×ØÙ ÚÛÜÝÝ
ÕÖ uÞuÖ
u ßu 15 y ØÜà áÛÞÛßâØ ÖÛÜu
ßtu×ØÚØÜàØÜ ÚÛÞÛßâØØÜ
tuÖØ ÝãáÛÝØÞØÜ
Ø ÖÛÜâØÝã áÛßãÞtuä
• t ÜãØÜ, ÞÛÙtu
ÚÛßØ ØÜØÜ, ÚÛßáßuØ
uÜ ÝØÜ ÚÛßãÞØÜØÜ ä 511.796 jiwa
• industry pengolahan : 10.949 jiwa
• bangunan : 131.226 jiwa
• angkutan, pergudangan dan komunikasi : 76.404 jiwa
• keuangan, asuransi, usaha persewaan bangunan, tanah dan jasa
perusahaan : 177.715 jiwa
• pertambangan dan penggalian : 28.508 jiwa
• listrik, gas dan air : 18.306 jiwa
• jasa kemasyarakatan, social dan perorangan : 129.503 jiwa
åæçèæé ê. ê ëìíîïîïð ñìéïçïé ò5 Tahun Keatas yang Bekerja Menurut

Lapangan Usaha
4.3 GAMBARAN UMUM PERIKANAN KABUPATEN JEMBER

Data perikanan yang tersaji dibedakan atas data perikanan laut dan
perikanan darat (air tawar/ payau). Data perikanan darat meliputi jumlah
rumah tangga petani, luas areal yang dirinci menurut kecamatan dan jenis
budidaya ikan seperti kolam, keramba, mina padi, longyam, KPI dan tambak.
Disajikan pula produksi dan nilainya menurut jenis produksi dan jenis budi
daya.
Data perikanan laut meliputi produksi hasil pengolahan ikan, jenis
perahu dan jenis alat penangkap ikan, jumlah rumah tangga nelayan, dan
ÐÑÒÓÑr Ô Akhir IV-6

øùúûüuû
yýþ ÿ ûyýþ ÿ ú ý ùýu
útuùûûtûý øùý øùú ûýûý ût.u
ù û ý tuÿ û ûý þ
uû øúÿu u
ÿûý ý û øúÿ

ù ùúûøû ùý s ûý ûtu
yýþ ÿ tûýþûø ýùûûyý û
ø
û uûtùý ù
ùú.
. .

u ÿûûy øùú ûýûý ÿùýþûý

ÿ st
ù û
y
ûú
ùýù ùúûtû ÿ
ùu
úu
ü ùûûtûý ÿ uûtùý ù
ùú ÿùýþûý
û ø

u ûü tû ù
ûýûy 3.083
rumah tangga. Jumlah rumah tangga budidaya ikan di Kabupaten Jember
untuk sistem kolam terbesar berada di Kecamatan Tanggul 402 rumah
tangga dan Kecamatan Umbulsari 362 rumah tangga, sedangkan untuk media
kolam terkecil berada di Kecamatan Ledokombo sebesar 14 rumah tangga.
.
!"# $ % &'(# ) *'( ) +,, -'./. y 01 + tu
2"+'3 4"5 ( t+ . +
-'./. y
67. t= E7=Fy
?@=;
89:;<;; 87>;< 89C;<D; ;< 8AG H;<D;I
A;B@
1 Kencong 109 0 - - 117 -
2 Gumuk Mas 215 0 - - 15 28
3 Puger 165 0 - - 5 -
4 Wuluhan 98 0 - - 8 -
5 Ambulu 61 0 - - 5 -
6 Tempurejo 34 0 - - 1 -
7 Silo 65 12 - - 2 -
8 Mayang 19 3 - - 1 -
9 Mumbulsari 83 0 - - 1 -
10 Jenggawah 78 0 - - 1 -
11 Ajung 63 0 - - 1 -
12 Rambipuji 71 5 - - 30 -
13 Balung 66 3 - - 12 -
14 Umbulsari 362 0 - - 42 -
15 Semboro 188 0 - - 47 -
16 Jombang 139 0 - - 12 -
17 Sumberbaru 142 0 - - 27 -
18 Tanggul 402 0 - - 41 -
19 Bangsalsari 255 0 - - 108 -
20 Panti 45 10 - - 2 -
21 Sukorambi 48 0 - - 3 -
22 Arjasa 20 0 - - 2 -
23 Pakusari 16 0 - - 2 -
24 Kalisat 128 62 - - 12 -
25 Ledokombo 14 46 - - 6 -
26 Sumberjambe 52 4 - - 1 -
27 Sukowono 59 1 - - 1 -
28 Jelbuk 18 0 - - 0 -
29 Kaliwates 26 0 - - 1 -
30 Sumbersari 24 0 - - 2 -
31 Patrang 18 0 - - 2 -
óôõöôr ÷ Akhir IV-7

OP. tV ^PV_y
XYVT
QRSTUTT QPWTU QR\TU]T TU QZ` aTU]Tb
ZT[Y
u WTd
cU e.083 146 - - 510 28
u hij k
fg lmnospii
t jnoqon pijmqonon ron sitootun t n wighij
sohuvoi u 2013
xoyn
t n wig hij lotog zn{qo xoyn
sohuvoi u 2013
u y sty
|}~} ~ } ~ }~ u t
}~
146 rumah tangga dengan jumlah terbanyak di Kecamatan Kalisat

sebesar 62 rumah tangga. Sedangkan budidaya perikanan dengan system KPI
sebesar 510 rumah tangga dengan jumlah terbanyak di Kecamatan Kencong
117 rumah tangga. Budidaya perikanan dengan system tambak hanya
berada di Kecamatan Gumuk Mas sebesar 28 rumah tangga.
Total luasan area budidaya perikanan menurut kecamatan dan jenis
budidaya di Kabupaten Jember sebesar kolam : 263,85 Ha, mina padi : 64,95
Ha, KPI : 961 unit serta tambak 157,25 Ha. Luasan areal budidaya kolam
terbesar di Kecamatan Gumukmas 55 Ha, luasan areal budidaya Mina Padi
terbesar di Kecamatan Kalisat 30,50 Ha, luasan areal budidaya dengan
system KPI terbesar di Kecamatan Bangalsari 188 unit, sedangkan luasan
areal budidaya tambak hanya berada di Kecamatan Gumuk Mas 157,25 Ha.
Tabel 4. 4 Luas Areal Budidaya Ikan Menurut Kecamatan dan Jenis Budidaya
Mina
Kolam Keramba Longyam KPI
No. Kecamatan Padi Tambak
(Ha) (Unit) (Ha) (Unit)
(Ha)
1 Kencong 17,20 0 - - 122 -
2 Gumuk Mas 55,00 0 - - 19 157,25
3 Puger 46,10 0 - - 9 -
4 Wuluhan 1,84 0 - - 408 -
5 Ambulu 2,50 0 - - 4 -
6 Tempurejo 1,93 0 - - 1 -
7 Silo 1,64 1,60 - - 5 -
8 Mayang 2,10 1,50 - - 21 -
9 Mumbulsari 1,90 0 - - 0 -
10 Jenggawah 0,93 0 - - 2 -
11 Ajung 0,64 0 - - 1 -
12 Rambipuji 1,98 2 - - 35 -
13 Balung 3,54 0,75 - - 12 -
14 Umbulsari 38,60 0 - - 37 -
15 Semboro 18,50 0 - - 24 -
16 Jombang 15,26 0 - - 22 -
17 Sumberbaru 7,60 0 - - 20 -
18 Tanggul 4,74 0 - - 0,49 -
19 Bangsalsari 19,39 0 - - 188 -
20 Panti 2,40 2,00 - - 2 -
21 Sukorambi 1,85 0 - - 2 -
22 Arjasa 0,47 0 - - 2 -
23 Pakusari 1,38 0 - - 2 -
rN
JKLMK Akhir IV-8
¡¢y

. t
£
() ( )t () ( )t
¤¥
()
24 ¦§¨©ª§t 2,28 30,50 - - 8 -
25 Ledokombo 2,75 24,50 - - 5 -
26 Sumberjambe 1,23 2,10 - - 2 -
27 Sukowono 2,30 0 - - 3 -
28 Jelbuk 0,12 0 - - 0 -
29 Kaliwates 2,75 0 - - 2 -
30 Sumbersari 3,61 0 - - 1 -
31 Patrang 1,32 0 - - 2 -
u ¬
« 63,85 64,95 - - 961 157,25
Sumber : Dinas Peternakan Perikanan dan Kelautan Kabupaten Jember Tahun 2013
Kabupaten Jember Dalam Angka Tahun 2013
Tabel 4. 5 Luas Area Budidaya dan Produksi Ikan Air Tawar Menurut
Kecamatan dan Jenisnya
Luas Areal (Ha) Produksi (Ton)
No Kecamatan
Gurami Tombro Nila/mujahir Lele Udang Gurami Tombro Nila Lele Udang
1 Kencong 7.35 2.45 3.75 5.65 0 105.7 2.5 8.5 547.3 0.0
2 Gumukmas 15.75 6.15 17.25 11.52 157.25 80.1 18.5 90.3 110.0 718.6
3 Puger 4.10 0.57 2.00 40.00 0 20.0 0.0 8.0 1,807.0 0.0
4 Wuluhan 0.60 0.00 0.20 1.04 0 43.7 0.0 0.3 60.8 0.0
5 Ambulu 1.00 0.02 0.32 3.50 0 20.1 0.0 1.5 131.2 0.0
6 Tempurejo 0.57 0.25 0.50 1.56 0 9.3 2.1 6.5 10.5 0.0
7 Silo 0.02 0.70 0.65 0.07 0 0.2 5.2 0.8 0.2 0.0
8 Mayang 0.09 0.65 0.78 0.12 0 0.9 2.7 4.3 1.7 0.0
9 Mumbulsari 0.35 0.25 1.25 1.52 0 2.4 0.0 7.5 67.9 0.0
10 Jenggawah 0.05 0.05 0.06 0.77 0 0.7 0.1 0.3 1.5 0.0
11 Ajung 0.21 0.02 0.05 0.27 0 0.1 0.0 0.0 2.5 0.0
12 Rambipuji 0.75 2.09 0.45 0.95 0 25.8 2.6 2.5 15.1 0.0
13 Balung 0.51 0.03 0.25 0.55 0 45.3 0.7 0.8 15.4 0.0
14 Umbulsari 3.75 1.25 1.45 30.25 0 175.8 1.6 15.2 90.2 0.0
15 Semboro 2.75 0.35 0.97 9.56 0 215.5 0.1 0.3 180.2 0.0
16 Jombang 7.28 0.15 1.30 11.50 0 145.4 2.5 10.5 123.5 0.0
17 Sumberbaru 2.25 2.15 1.05 3.45 0 102.5 5.5 10.5 26.2 0.0
18 Tanggul 1.72 0.51 2.36 0.46 0 17.3 0.6 8.0 16.7 0.0
19 Bangsalsari 12.95 0.13 0.11 6.35 0 159.6 0.2 1.6 55.4 0.0
20 Panti 0.45 0.45 0.45 0.10 0 0.7 0.4 0.3 0.9 0.0
21 Sukorambi 0.05 0.20 0.97 0.70 0 0.1 0.2 0.2 0.3 0.0
22 Arjasa 0.06 0.02 0.06 0.30 0 0.1 0.0 0.4 1.5 0.0
23 Pakusari 0.05 0.35 0.78 0.12 0 1.5 5.2 0.5 2.3 0.0
24 Kalisat 0.05 1.85 1.02 0.08 0 0.2 5.5 3.5 1.5 0.0
25 Ledokombo 0.01 1.05 0.80 0.10 0 0.4 1.5 1.5 1.0 0.0
r
Akhir IV-9
»u̧¼ ½¾¶¸¿ (À¸ ) u¼Ä (Å´º)

Á¾´ÂÃ
³´ µ¶·¸¹¸ţ º
Æu
¾¸¹Ä Å´¹Ç¾´ ³Ä¿¸/¹Èu¸ÉÄ¾ »¶¿¶ ÊÂ¸ºË Æu
¾¸¹Ä Å´¹Ç¾´ ³Ä¿¸ »¶¿¶ ÊÂ¸ºË
26 Sumberjambe 0.02 0.79 0.35 0.07 0 0.1 0.4 0.2 0.1 0.0
27 Sukowono 0.02 1.36 0.54 0.38 0 0.1 0.7 0.5 0.1 0.0
28 Jelbuk 0.01 0.02 0.12 0.02 0 0.1 0.5 0.5 1.5 0.0
29 Kaliwates 1.06 0.02 0.09 0.55 0 1.3 2.5 1.2 5.6 0.0
30 Sumbersari 0.13 1.25 0.65 1.35 0 6.8 0.3 2.1 2.1 0.0
31 Patrang 0.10 0.00 0.92 0.30 0 0.6 0.0 0.2 5.0 0.0
u ¿¸É
Ì¹ 64,06 25,13 41,50 133,16 157,25 1.182,40 62,10 188,47 3.285,15 718,60
Luas area budidaya dan produksi ikan air tawar menurut kecamatan
dan jenisnya di kasifikasikan sebagai berikut :
• Luas total budidaya ikan gurami sebesar 64,06 Ha, dengan produksi
1.182,40 ton
• Luas total budidaya ikan tombro 25,13 Ha, dengan produksi 62,10 ton
• Luas total budidaya ikan nila/mujair 41,50 Ha, dengan produksi
188,47 ton
• Luas total budidaya ikan lele 133,16 Ha, dengan produksi 3.285,15 ton
• Luas total budidaya udang 157, 25 Ha, dengan produksi 718,6 ton.
Kelompok usaha perikanan budidaya yang memenuhi kelembagaan

(kelompok) Tahun 2014 Kabupaten Jember sebanyak 181 kelompok. Dari 31
Kecamatan di Kabupaten Jember, sebesar 8 Kecamatan tidak memiliki
potensi perikanan budidaya dan kelompok perikanan budidaya. Jumlah
kelompok terbesar berada di Kecamatan Kencong, Kecamatan Gumukmas,
Kecamatan Puger dan Kecamatan Umbulsari.
Tabel 4. 6 Jumlah Kelompok Usaha Perikanan Budidaya Tahun 2014
Jumlah
No. Kecamatan Desa Komoditas
Kelompok
1 Tanggul Klatakan 2 Lele, Gurami
Tanggul Wetan 3 Lele, Gurami, Nila
Patemon 1 Nila, Lele
Darungan 1 Nila
Manggisan 3 Lele, Gurami
2 Kalisat Plalangan 5 Lele, Tombro, Hias
Glagawero 1 Nila, Tombro
Ajung 1 Lele, Nila
3 Silo Garahan 1 Nila, Tombro
Sumberjati 1 Nila, Tombro
®¯°±r̄ ² Akhir IV-10

u Ý×Þ
ÒÓ. tÙ ÔÓØÓáât
ÜØ
ÔÕÖ×Ø×× ÚÕÛ× ×Û
ÔÕÝÓØßÓà
ãäåäæç Harjo 2 Nila, Tombro, Lele
4 Ledok Ombo Lembengan 2 Tombro, Hias, Nila
Sumber Lesung 1 Nila, Tombro
Suko Kidri 1 Lele, Nila
5 Pakusari Sumber Pinang 1 Lele
Pakusari 1 Lele
Kertosari 2 Lele
6 Sukorambi Jubung 1 Nila, Tombro, Lele, Gurami
Sukorambi 2 Nila, Tombro, Lele
Dukuh Mencek 1
7 Bangsalsari Bangsalsari 5 Gurami
Gambirono 2 Gurami
Karangsono 1 Lele
Tugusari 1 Gurami, Nila, Lele
8 Wuluhan Ampel 3 Lele
Kesilir 1 Lele, Gurami
Dukuh Dempok 2 Lele ,Gurami
Tanjung Rejo 1
9 Ambulu Andongsari 1 Lele
Pontang 1 Lele ,Gurami
Karang Anyar 2 Lele ,Gurami
Sabrang 1 Lele ,Gurami
Sumberan 1 Lele ,Gurami
10 Puger Mojomulyo 9 Lele
Puger Kulon 3 Lele
Mojosari 2 Lele
Puger Wetan 1 Lele
Grenden 2 Lele
11 Gumukmas Kepanjen 6 Gurami, Lele
Tembokrejo 2 Gurami, Lele
Mayangan 3 Gurami, Nila
Karangrejo 1 Gurami, Lele
Bagorejo 2 Gurami, Lele
Sumbersari 1 Gurami
Kalimalang 1 Gurami, Lele
12 Kencong Kraton 40
Tempuran 1
Paseban 1
13 Ajung Pancakarya 1 Lele
Suka Makmur 1 Lele
Mangaran 1
14 Umbulsari Tegalwangi 2 Gurami, Lele
Umbulsari 2 Gurami, Lele
Paleran 2 Gurami, Lele
Sidorejo 2 Gurami, Lele
Umbulrejo 1 Gurami, Lele
Gadingrejo 2 Gurami, Lele
Sukoreno 2 Gurami, Lele
Tanjungsari 1 Gurami, Lele
Gunungsari 1 Gurami, Lele
15 Semboro Semboro 1 Gurami, Lele
Sidomulyo 2 Gurami, Lele
rÑ
ÍÎÏÐÎ Akhir IV-11
u øòù
íî. tô ïîóîüýt
÷ó
ïðñòóòò õðöò òö
ïðøîóúîû
þsÿ 1 Gurami, Lele
16 Panti Glagahwero 1 Nila, Tombro, Lele
Suci 1
17 Mumbulsari Karang Kedawung 1 Nila, Lele
Lampeji 1 Campuran
Suco 1
Lengkong 4 Nila, Lele, Gurami
Mumbulsari 1 Nila, Gurami
Tamansari 1 Campuran
18 Sukowono Sukorejo 2 Gurami, Nila
Sukosari 3 Nila, Lele, Gurami
Arjasa 1 Nila, lele
Dawuhan Mangli 3 Nila
Randu Agung 1 Lele, Gurami
19 Mayang Kejayan 1 Lele, Gurami
Tegalwaru 2 Lele, Gurami
20 Patrang Patrang 1 Nila, Lele, Gurami
bintoro 1 Lele
21 Balung Gumelar 1
Curah Lele 1
22 Sumber Baru Rowo Tengah 2 Lele, Gurami
23 Kaliwates Jember kidul 1 Lele, Gurami
Sempusari 1
24 Jelbuk - - -
25 Tempurejo - - -
26 Jombang - - -
27 Arjasa - - -
28 Sumber Jambe - - -
29 Sumbersari - - -
30 Jenggawah - - -
31 Rambipuji - - -
rì
èéêëé Akhir IV-12
. 5 Peta Persebaran Produksi Perikanan Budidaya Kab. Jember
r
Akhir
IV-13
.. !"# $% # %! &!!

u+
'()**u *, -./0
u.(t ) 1(2/(3 .y)4 2(2,5,+, +(4,.t.) /(32 .t.
0()6.7.3,.) )(5.y
.) /(3.*. *, -(6.2.t.) '4
u(3, 82/5u,u-()69)4, Gumuk
Mas dan Tempurejo dengan jumlah nelayan keseluruhan sebesar 14.213
orang. Alat atau media yang digunakan untuk kegiatan menangkap ikan di
laut berupa paying 1.124 unit, gill net 550 unit, perawai 1.064 unit dan media
lain lain sebesar 1.407unit.
:;<=> ?. 7 Banyaknya Nelayan Menurut Kecamatan, Jenis Perahu dan Jenis
Alat Penangkap Ikan
Jumla Perahu Alat Penangkap Ikan
h
Nelay Bes Seda Jukung Paya Gil Tra Pera Lai
N Kecama an ar ng ng l mel we n-
o. tan (oran Moto Tan Ne Net Lai
g) r pa t n
Tem Mot
pel or
1 Puger 13,07 827 298 1.191 21 35
6 1124 4 342 825 606
2 Ambulu - - 14
322 77 11 0 4 756 142 383
3 Kencong 266 - - 43 18 0 36 564 28 126
4 Gumuk - -
mas 481 76 26 0 16 398 45 284
5 Tempur - -
ejo 68 15 22 0 0 186 24 8
Jumlah 14.21 825 296 1.402 98 1.12 55 2.24 1.06 1.4
3 4 0 6 4 07
Kecamatan di Kabupaten Jember yang memiliki potensi hasil

pengolahan perikanan tangkap hanya berada di empat kecamatan yaitu
Kecamatan Puger, Ambulu, Kencong dan Kecamatan Gumukmas. Hasil
produksi pengolahan terbesar berada di Kecamatan Puger berupa ikan
pindang 3.825,50 dan ikan kering 1.055,55. Hasil produksi pengolahan
perikanan menurut kecamatan dapat dilihat dalam table berikut ini :
Kecamatan Produsen dan Jenis Hasil Pengolahan
Hasil Pengolahan
No. Kecamatan
Ikan Ikan Tepung
Asapan Terasi Kerupuk
Kering Pindang Ikan
1 Puger 1.055,55 3.825,50 54,50 15,75 325,15 2,50
r Akhir
IV-14
MJNOP QHLRFPJSJL
EF. GHIJKJtJL
TUJL TUJL ZHYu
LR
XNJYJL ZHVJNO uu
GHVY U
GHVOLR QOLWJLR TUJL
2 [\]ûu 65,75 275,75 18,70 5,50 17,25 0
3 Kencong 23,75 56,12 45,12 0,25 2,75 0
4 Gumukmas 3,51 25,35 6,25 0 0 0
_u
KPJS `.à8,56 4.182,72 124,57 21,50 345,15 2,50
Jumlah rumah tangga nelayan di Kabupaten Jember sebesar 7.458

rumah tangga dan memiliki produksi sebanyak 7.565,30 ton dengan jumlah
terbesar berada di Kecamatan Puger yaitu 7.211 rumah tangga nelayan dan
produksi ikan 4.246,50 ton.
Tabel 4. 9 Banyaknya Rumah Tangga Nelayan dan Banyaknya Perahu yang
Dimiliki Menurut Kecamatan
RumahTangga Produksi
No. Kecamatan Perahu/Kapal
Nelayan (Ton)
1 Puger 7.211 2.328 4.246,50

2 Ambulu 73 87 1.425,50
3 Kencong 52 63 627,70
4 Gumukmas 85 98 1.005,20
5 Tempurejo 37 37 260,40
Jumlah 7.458 2.613 7.565,30
Tabel 4. 10 Produksi dan Nilai Produksi Ikan Laut Menurut Jenisnya,

No. Jenis Ikan Produksi (Ton) Nilai Produksi (Rp.000)
1 Sebelah - 0
2 Lidah - 0
3 Nomei - 0
4 Peperek - 0
5 Manyung 56,30 436.325
6 Beloso - 0
7 Biji Nangka - 0
8 Gerot gerot - 0
9 Bang-bangan 78,50 745.750
10 Kerapu 52,80 1.584.000
11 Lencam - 0
12 Kakap 27,30 682.500
13 Kurisi - 0
14 Sewangi - 0
15 Ekor kuning - 0
16 Gulamah - 0
17 Cucut 2,50 15.000
r D Akhir
@ABCA IV-15
gh. ijklm nopk uml (thk)

qrhso uml (vw.000)
glupl qrhso
18 Pari 114,30 571.500
19 Bawal hitam 90,00 765.000
20 Bawal putih 39,30 393.000
21 Alu-alu - 0
22 Layang 121,60 729.600
23 Selar - 0
24 Kuwe - 0
25 Ikan terbang - 0
26 Belanak 190,60 1.334.200
27 Julung-julung 6,90 34.500
28 Teri 50,20 753.000
29 Tembang 156,70 783.500
30 Lemuru 994,20 3.479.700
31 Kembung 147,80 1.034.600
32 Tengiri papan - 0
33 Tengiri 244,70 9.212,255
34 Layur 265,30 3.979,450
35 Tuna 1,521,70 34.238,250
36 Cakalang 1,346,90 33.335.770
37 Tongkol 1,946,40 19.469.050
38 Ikan lainnya - 0
39 Rajungan - 0
40 Kepiting - 0
41 Udang barong - 0
42 Udang windu - 0
43 Udang putih - 0
44 Udang rebon 68,60 1.372.000
45 Jenis udang lainnya - 0
46 Cumi-cumi 42,70 1.218.100
47 Sotong - 0
Jumlah 7.565,30 116.167.050
Jumlah kelompok perikanan tangkap (KUB) Tahun 2014 Kabupaten

Jember sebanyak 118 kelompok. Dari 31 Kecamatan di Kabupaten Jember,
sebesar 5 Kecamatan memiliki potensi perikanan tangkap dan kelompok
perikanan tangkap (KUB). Jumlah kelompok terbesar berada di Kecamatan
Puger sebesar 84 kelompok, Kecamatan Ambulu 20 kelompok, Kecamatan
Gumukmas 8 kelompok, Kecamatan Kencong 5 kelompok dan Kecamatan
Tempurejo 1 kelompok.
Tabel 4. 11 Daftar KUB Kabupaten Jember Tahun 2014
No. Kecamatan Desa Jumlah Kelompok / KUB
1 Tempurejo Andongrejo 1
2 Puger Puger Kulon 35
Puger Wetan 35
r f Akhir
bcdec IV-16
}~. t u ~~ /

y 13
1
3 uu u
20
4 s 5
5 Gumukmas Kepanjen 6
Mayangan 2
¡~t ~~/ ¢¢8
Sumber : Dinas Peternakan Perikanan dan Kelautan Kabupaten Jember,
Rekapitulasi Daftar KUB Tahun 2014
r | Akhir
xyz{y IV-17
¨©ª«©¬ . 6 Peta Persebaran Produksi Perikanan Tangkap Kab. Jember
r § Akhir
£¤¥¦¤ IV-18
BAB ®
A¯AL°±°±
5.1 ANALISIS KEBIJAKAN

Berdasarkan Draft Peraturan Daerah Tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten Jember Tahun 2011-2031, Kawasan Minapolitan adalah
kawasan yang membentuk kota perikanan, yang memudahkan masyarakat
untuk bisa mengembangkan perikanan dengan kemudahan memperoleh
peralatan tangkap, benih melalui unit perbenihan rakyat, pengolahan ikan,
pasar ikan dan mudah mendapatkan pakan.
Perikanan adalah semua kegiatan yang berhubungan dengan
pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya ikan dan lingkungannya mulai
dari pra produksi, produksi, pengolahan sampai dengan pemasaran yang
dilaksanakan dalam suatu sistem bisnis perikanan.
Laporan Akhir V-1

Tabel 5. 1 Matrik Analisis Kebijakan Kabupaten Jember Terkait Pengembangan Perikanan
NO. JENIS KEBIJAKAN POTENSI MASALAH ANALISIS STRATEGI
1. Draft RTRW Kabupaten Jember Tahun 2011-2031

Pengembangan Wilayah  Pengembangan  Perkembangan kegiatan  Lahan yang potensial  Strategi Pengelolaan
Perikanan kawasan minapolitan pembangunan kedepannya untuk pengembangan kawasan peruntukan
di Kecamatan Puger dikhawatirkan lebih masih tersedia cukup perikanan, meliputi:
sebagai kawasan cenderung ke untuk pengembangan di Pemertahanan,
strategis untuk pembangunan yang masa mendatang, dan perehabilitasian, dan
pengembangan bersifat horizontal, keluar beberapa wilayah dapat perevitalisasian
pertumbuhan ekonomi dari pusat-pusat kota dikembangkan sesuai tanaman
di Kabupaten Jember. sehingga mengakibatkan dengan potensi yang bakau/mangrove
 Kabupaten Jember sejumlah lahan produktif dimiliki dan terutama dan terumbu karang;
memiliki kawasan mengalami peralihan dikaitkan dengan potensi Pengembangan
budidaya kolam air fungsi. kajian perikanan. perikanan tangkap
tawar berupa ikan lele,  Permasalahan umum  Kegiatan pengolahan hasil dan perikanan
tawes, mujair, nila, yang dihadapi dalam perikanan dikaitkan budidaya;
udang galah, gurami, pengembangan potensi dengan wisata adalah Penjagaan
tombro, patin dan perikanan darat adalah dengan cara menjadikan kelestarian sumber
sidat tersebar masih kurangnya hasil perikanan sebagai daya air terhadap
diseluruh kecamatan; keterampilan masyarakat daya tarik utama bagi pencemaran limbah
 Kabupaten Jember dalam melakukan proses wisatawan untuk datang, industri;
memiliki Kawasan pengelolaan hasil baik untuk konsumsi, Pengendalian
budidaya air payau perikanan darat hingga wisata alam dan juga pemanfaatan
berupa ikan bandeng, menjadi produk olahan, wisata edukasi sumber daya
udang putih, udang modal yang terbatas dan  Fasilitas yang ada (pasar diwilayah pesisir
windu dan vaname harga pakan yang relative dan TPI) dapat melalui rencana
meliputi: tinggi, adanya permainan dimanfaatkan dengan pengelolaan wilayah
Kecamatan Puger; harga ikan dari pengepul optimal untuk menunjang pesisir dan pulau-
Kecamatan Ambulu; dan pada saat kemarau keberadaan kegiatan pulau kecil;
Kecamatan ketersediaan air relative perikanan Pengembangan
Gumukmas. sulit.  Pengendalian potensi sarana dan
Laporan Akhir V-2

 Kabupaten Jember  Permasalahan dengan memberikan prasarana

memiliki kawasan pengembangan potensi batasan budidaya sekitar pendukung
Minapadi meliputi: perikanan laut adalah pantai untuk menjaga perikanan;
Kecamatan Silo; pada umumnya nelayan ekosistem pantai, dan juga Peningkatan nilai
Kecamatan Mayang; lokal memiliki berlaku untuk tambak ekonomi perikanan
Kecamatan keterbatasan dalam dengan
Rambipuji; spesifikasi kapal dan alat meningkatkan
Kecamatan Panti; tangkap yang masih pengolahan dan
Kecamatan Kalisat; tradisional sehingga pemasaran hasil
Kecamatan diperlukan peremajaan perikanan; dan
Sumberjambe; dan prasarana alat tangkap Pengembanan
Kecamatan ikannya, keterbatasan kelembagaan
Ledokombo. modal, menjelang musim kelompok nelayan
 Kabupaten Jember ikan harga ikan menjadi kearah kelembagaan
memiliki kawasan turun, adanya bulan-bulan ekonomi/koperasi.
perikanan tangkap tertentu nelayan tidak  Strategi Pengelolaan
untuk ikan pelagis dan melaut karena ombak yang kawasan pesisir dan
demersal meliputi: besar . pulau-pulau kecil,
Kecamatan Kencong;  Kerusakan kawasan meliputi :
Kecamatan Puger; pesisir berupa penebangan mengembangkan
Kecamatan Ambulu; dan pembukaan areal kawasan
Kecamatan tambak pada hutan minapolitan;
Tempurejo mangrove dan sejenisnya, menjaga kelestarian
Kecamatan  Wilayah pesisir ekosistem kawasan
Gumukmas Kabupaten Jember pesisir dan pulau-
 Kawasan pesisir berpotensi sebagai pulau kecil;
pantai di Kabupaten kawasan rawan bencana membatasi kegiatan
Jember potensial Tsunami meliputi : yang mengakibatkan
untuk pengembangan Kecamatan Kencong terganggunya
kawasan perikanan Kecamatan Gumukmas lingkungan kawasan
tangkap, perikanan Kecamatan Puger pesisir dan pulau-
Laporan Akhir V-3

budidaya air payau Kecamatan Wuluhan pulau kecil;

serta peruntukan Kecamatan Ambulu meningkatkan
pariwisata dengan Kecamatan Tempurejo. kegiatan
daya tarik wisata alam kepariwisataan di
(pantai). kawasan pesisir dan
pulaupulau kecil;
meningkatkan
kegiatan perikanan
di kawasan pesisir
dan pulau-pulau
kecil; dan
menetapkan zonasi
pemanfaatan ruang
kawasan pesisir dan
pulau-pulau kecil.
Sumber : di olah dari Draft RTRW Kabupaten Jember 2011-2031,
di olah dari Survey Primer Kajian Minapolitan 2014
Laporan Akhir V-4

5.2 ANALISIS KOMODITAS UNGGULAN

5.2.1 Analisis LQ
Analisis LQ menunjukkan potensi dari tempat terkait dengan kondisi
kekayaan yang ada di wilayah tersebut. LQ berguna untuk melihat
spesialisasi kegiatan produksi suatu wilayah. Pada dasarnya, teknik ini
menyajikan perbandingan relatif antara kemampuan suatu sektor di daerah
yang diselidiki dengan kemampuan sektor yang sama pada daerah yang lebih
luas. Apabila hasil perhitungan rasio lebih besar dari 1 (LQ > 1) menunjukkan
kegiatan eksport atau basis dan jika LQ = 1 menunjukkan memiliki potensial
yang sama dengan sektor sejenis di daerah tertentu, sehingga hanya cukup
untuk melayani kebutuhan daerah sendiri. dan bila LQ < 1 menunjukkan
bahwa wilayah tersebut tidak mampu untuk mencukupi kebutuhannya
sendiri dan cenderung untuk import.
Pada pembahasan minapolitan Kabupaten Jember merupakan konsep
pengembangan ekonomi suatu daerah dengan menggunakan sektor
perikanan sebagai basis perekonomian, dengan komoditas unggulan daerah
masing-masing. Dengan basis pengembangan sektor unggulan sebagai
sasaran utama dan juga tujuan titik pengembangan, jika dilihat secara
konseptual Minapolitan sesuai untuk diterapkan sebagai strategi
pengembangan daerah pesisir di Indonesia. Analisa Location Quotient
menunjukkan tingkat produksi sub sektor perikanan komoditas unggulan
yang menjadi sumber dalam pengembangan Kawasan Minapolitan
Kabupaten Jember.
Total produksi perikanan budidaya Tahun 2013 di Kabupaten Jember
sebesar 5.436,72 Ton, dengan klasifikasi jenis ikan sebagai berikut :
• Ikan Gurami : 1.182,40 Ton
• Ikan Tombro : 62,10 Ton
• Ikan Nila/Mujair : 188,47 Ton
• Ikan Lele : 3.285,15 Ton
• Udang : 718,60 Ton
Laporan Akhir V-5

Gambar 5. 1 Produksi Perikanan Budidaya Kabupaten Jember Tahun 2013
Adapun dalam perhitungan location quotient/LQ adalah produksi

tersebut bukanlah data produksi perikanan keseluruhan yang dimiliki
Kabupaten Jember. Pemilihan komoditas ini sendiri melihat dari spesifikasi
pemilihan komoditas yang dianggap menjadi produk unggulan, maka
penilaian komoditas ini dilihat dari kemampuan komoditas tersebut dikirim
keluar wilayah, yang diperbandingkan dengan tingkat produksi total,
kemudian dapat dilihat dari perhitungan LQ atau Location Quotient. Produksi
unggulan perikanan budidaya di Kabupaten Jember terbesar adalah ikan lele
sebesar 3.285,15 ton dan ikan gurami 1.182,40ton
Berikut merupakan tabel hasil perhitungan LQ dari produksi
perikanan budidaya dengan komoditas unggulan yang telah disebutkan di
atas.
Kecamatan Di Kabupaten Jember
Produksi (Ton) Hasil Perhitungan LQ
No. Kecamatan
Gurami Lele Udang Total Gurami Lele Udang
1 Kencong 105.7 547.3 0.0 653.0 0.71 1.32 0.00
2 Gumukmas 80.1 110.0 718.6 908.7 0.39 0.19 5.71
3 Puger 20.0 1,807.0 0.0 1,827.0 0.05 1.56 0.00
4 Wuluhan 43.7 60.8 0.0 104.5 1.83 0.92 0.00
5 Ambulu 20.1 131.2 0.0 151.3 0.58 1.37 0.00
6 Tempurejo 9.3 10.5 0.0 19.8 2.06 0.84 0.00
Laporan Akhir V-6

Produksi (Ton) Hasil Perhitungan LQ

No. Kecamatan
Gurami Lele Udang Total Gurami Lele Udang
7 Silo 0.2 0.2 0.0 0.4 2.19 0.79 0.00
8 Mayang 0.9 1.7 0.0 2.6 1.52 1.03 0.00
9 Mumbulsari 2.4 67.9 0.0 70.3 0.15 1.52 0.00
10 Jenggawah 0.7 1.5 0.0 2.2 1.40 1.08 0.00
11 Ajung 0.1 2.5 0.0 2.6 0.17 1.52 0.00
12 Rambipuji 25.8 15.1 0.0 40.9 2.77 0.58 0.00
13 Balung 45.3 15.4 0.0 60.7 3.27 0.40 0.00
14 Umbulsari 175.8 90.2 0.0 266.0 2.90 0.54 0.00
15 Semboro 215.5 180.2 0.0 395.7 2.39 0.72 0.00
16 Jombang 145.4 123.5 0.0 268.9 2.37 0.73 0.00
17 Sumberbaru 102.5 26.2 0.0 128.7 3.49 0.32 0.00
18 Tanggul 17.3 16.7 0.0 34.0 2.23 0.78 0.00
19 Bangsalsari 159.6 55.4 0.0 215.0 3.26 0.41 0.00
20 Panti 0.7 0.9 0.0 1.6 1.92 0.89 0.00
21 Sukorambi 0.1 0.3 0.0 0.4 1.25 1.13 0.00
22 Arjasa 0.1 1.5 0.0 1.6 0.27 1.48 0.00
23 Pakusari 1.5 2.3 0.0 3.8 1.73 0.96 0.00
24 Kalisat 0.2 1.5 0.0 1.7 0.52 1.39 0.00
25 Ledokombo 0.4 1.0 0.0 1.4 1.25 1.13 0.00
26 Sumberjambe 0.1 0.1 0.0 0.2 2.19 0.79 0.00
27 Sukowono 0.1 0.1 0.0 0.2 2.19 0.79 0.00
28 Jelbuk 0.1 1.5 0.0 1.6 0.27 1.48 0.00
29 Kaliwates 1.3 5.6 0.0 6.9 0.83 1.28 0.00
30 Sumbersari 6.8 2.1 0.0 8.9 3.35 0.37 0.00
31 Patrang 0.6 5.0 0.0 5.6 0.47 1.41 0.00
Jumlah 1182.40 3285.15 718.60 5186.15
Sumber : Hasil Analisis 2014
Berdasarkan hasil analisis LQ dan jumlah produksi perikanan

budidaya yang dihasilkan Di Kabupaten Jember dapat disimpulkan:
Komoditas Unggulan Minapolitan Kabupaten Jember diperoleh dari hasil:
1) Nilai LQ
Pada sektor ini merupakan sektor utama dari Kabupaten Jember. Jenis
produksi perikanan budidaya yang menghasilkan jumlah produksi besar
diantaranya ikan lele, ikan gurami dan udang. Komoditi ini dipilih menjadi
komodi unggulan karena nilai LQ > 1 atau =1 dan stabil pada masing-masing
lokasi pengahasil komoditas.
• Ikan Lele
Laporan Akhir V-7

Komoditas Ikan Lele mempunyai jumlah produksi terbesar di

Kabupaten Jember yakni sejumlah 3.285,15 Ton. Berdasarkan perhitungan
LQ rata-rata produksi Ikan Lele di Kabupaten Jember memiliki nilai LQ > 1
atau =1, hal ini berarti produksi ikan lele mampu untuk dipasarkan ke luar
atau melayani kebutuhan daerah lain. Konsentrasi basis produksi yang sudah
mampu melayani kecamatan lain hampir merata di kecamatan seluruh
Kabupaten Jember dengan nilai LQ > 1 dengan nilai LQ tertinggi di
Kecamatan Puger.
• Ikan Gurami
Komoditas ikan gurami mempunyai jumlah produksi terbesar kedua
setelah ikan lele di Kabupaten Jember yakni sejumlah 1.182,40 Ton. Nilai LQ
> 1 atau =1, yang berarti komoditas ini merupakan komoditas basis yang
berpotensi melayani kebutuhan di luar daerah Kabupaten Jember.
Kecamatan yang mampu menghasilkan basis komoditas Ikan gurami yakni
Kecamatan Wuluhan, Tempurejo.
2) Banyaknya Jumlah Produksi yang dihasilkan
Adapun untuk komoditas dan produksi yang paling besar dihasilkan
dari Kabupaten Jember adalah Ikan Lele 3.285,15 Ton, Ikan Gurami 1.182,40
Ton, Udang 718,60 Ton, Ikan Nila/Mujair 188,47 Ton dan terakhir komoditas
ikan Tombro : 62,10 Ton.
Gambar 5. 2 Produksi Perikanan Budidaya Komoditas Unggulan Ikan Lele di

Kabupaten Jember
Laporan Akhir V-8

Gambar 5. 3 Produksi Perikanan Budidaya Komoditas Unggulan Ikan Gurami di

Kabupaten Jember
5.3 ANALISIS ANALISIS SUBSISTEM KAWASAN MINAPOLITAN

Analisis Subsistem atau diagram alir terdiri atas tiga tahap yakni
Subsistem Mina Input, Subsistem Mina Proses dan Subsistem Mina Output.
Dimana tahap Subsistem Mina Proses terdiri dari Subsistem Mina Proses On
Farm dan Subsistem Mina Proses Off Farm.
Subsistem Mina Input yakni tahap dari asal bibit atau benih,pakan dan
obat, peralatan perikanan, sumber daya energi (air irigasi) sampai di tangan
pembudidaya tambak/kolam. Subsistem Mina Proses yang pertama yakni
Subsistem Mina Proses On Farm yakni tahap proses dari bibit ikan menjadi
ikan konsumsi atau bahan baku perikanan untuk pengolahan ikan. Mina
Proses Off Farm yakni proses pengolahan bakan baku ikan menjadi produk
olahan. Selanjutnya subsistem paling akhir yakni Subsistem Mina Output
dimana tahap ini terdiri dari penjualan ikan konsumsi maupun hasil olahan
perikanan. Secara lebih lengkap susbsistem dalam minapolitan dijelaskan
pada gambar di bawah ini.
Laporan Akhir V-9

Sub Sistem PEMASARAN

- Aksesibilitas
- Sarana Pemasaran
- Informasi Pasar
Sub Sistem Sub Sistem Sub Sistem Sub Sistem PASAR

MINAINPUT MINAPROSES 1 MINAPROSES 2 MINAOUTPUT
(Agribisnis Hulu) (Usaha Perikanan (Agribisnis Hilir
On Farm) Off Farm)
Bahan Baku Sumber Daya Sumber Daya Produk
Perikanan Manusia Manusia
Teknologi Lahan Perikanan Ruang & Sarana Limbah Padat
Perikanan Produksi
SD Energi Finansial Modal Produksi Limbah Cair
Perikanan
Sub Sistem PENUNJANG
- Penelitian
- Pendampingan
- Pendidikan & Pelatihan
Gambar 5. 4 Sub Sistem Minapolitan di Kabupaten Jember
5.3.1 Analisis Subsistem Minapolitan INPUT

5.3.1.1 Perikanan Tangkap
Komoditas perikanan tangkap terbesar yang berada Di Kabupaten
Jember adalah ikan tongkol (1.946,40 Ton), ikan tuna (1.521,70 Ton) serta
ikan cakalang (1.346,90 Ton). Berdasarkan data produksi perikanan tangkap,
Kecamatan Puger merupakan kecamatan yang memiliki hasil produksi
tangkap terbesar di Kabupaten Jember, kemudian di kecamatan-kecamatan
yang memiliki wilayah potensi pesisir seperti Kecamatan Ambulu,
Kecamatan Kencong, Kecamatan Gumukmas dan Kecamatan Tempurejo.
Untuk lebih detailnya produksi dan nilai produksi perikanan tangkap di
Kabupaten Jember dapat dilihat pada tabel dibawah ini.
Tabel 5. 3 Produksi dan Nilai Produksi Ikan Laut Menurut Jenisnya
No. Jenis Ikan Produksi Nilai Produksi
(Ton) (000 Rp.)
1. Manyung 56,30 436.325
2. Bang-bangan 78,50 745.750
3. Kerapu 52,80 1.584.000
4. Kakap 27,30 682.500
5. Cucut 2,50 15.000
6. Pari 114,30 571.500
Laporan Akhir V-10

No. Jenis Ikan Produksi Nilai Produksi

(Ton) (000 Rp.)
7. Bawal Hitam 90,00 765.000
8. Bawal Putih 39,30 393.000
9. Layang 121,60 729.600
10. Belanak 190,60 1.334.200
11. Julung-julung 6,90 34.500
12. Teri 50,20 753.000
13. Tembang 156,70 783.500
14. Lemuru 994,20 3.479.700
15. Kembung 147,80 1.034.600
16. Tengiri 244,70 9.212.255
17. Layur 265,30 3.979.450
18. Tuna 1.521,70 34.238.250
19. cakalang 1.346,90 33.335.770
20. Tongkol 1.946,40 19.469.050
21. Udang rebon 68,60 1.372.000
21. Cumi-cumi 42,70 1.218.100
Jumlah 7.565,30 116.167.050
Sumber : Dinas Peternakan Perikanan dan Kelautan Kabupaten Jember, Tahun 2013
Adapun produksi perikanan tangkap/laut terbesar berada di

Kecamatan Puger 4.246,50 Ton, Kecamatan Ambulu 1.425,50 Ton,
Kecamatan Gumukmas 1.005,20 Ton, Kecamatan Kencong 627,70 Ton serta
produksi terkecil berada di Kecamatan Tempurejo.
Tabel 5. 4 Jumlah Produksi Ikan Laut dan Kelompok Nelayan Berdasarkan Kecamatan
Alat Jumlah
No. Kecamatan Produksi
Perahu/Kapal Penangkapan Kelompok
(Ton)
Ikan (KUB)
1. Puger 2.328 3.251 4.246,50 84
2. Ambulu 87 1.425 1.425,50 20
3. Kencong 63 754 627,70 5
4. Gumukmas 98 743 1.005,20 8
5. Tempurejo 37 218 260,40 1
Jumlah 2.613 6.391 7.565,30 118
Sumber : diolah dari data Dinas Peternakan Perikanan dan Kelautan Kabupaten Jember, Tahun 2013
Berdasarkan data di atas, Kecamatan Puger memiliki potensi

perikanan tangkap terbesar dibandingkan wilayah pesisir lainnya di
Kabupaten Jember. Kecamatan Puger memiliki sarana dan prasarana
perikanan tangkap dan SDM nelayan yang lebih banyak dibandingkan empat
kawasan pesisir lainnya di Kabupaten Jember.
A. Potensi Perikanan Tangkap di Kecamatan Puger
Adanya Pelabuhan, TPI dan pasar ikan Di Kecamatan Puger merupakan
salah satu potensi perikanan, dengan adanya sarana dan prasarana
Laporan Akhir V-11

tersebut memudahkan para nelayan untuk aksesibilitas dan memasarkan

hasil produksi. Adapun untuk lebih jelasnya terkait potensi perikanan di
Kecamatan Puger dapat dilihat pada tabel dibawah ini.
Tabel 5. 5 Potensi Perikanan Tangkap Di Kecamatan Puger
Variabel Penjelasan Keterangan
Sarana dan • Terdapat sarana prasarana
Prasarana utama perikanan yang memadai
perikanan seperti Pelabuhan, TPI dan pasar
serta sarana penunjang
perikanan lainnya.
• TPI Puger sebagai pusat
pemasaran hasil tangkap di Pelabuhan untuk bersandar kapal
Kabupaten Jember
Los Pasar Ikan Puger TPI Puger

Kelembagaan/ • Adanya potensi kelompok
Kelompok Nelayan nelayan terbesar di Kecamatan
Puger yaitu 84 kelompok (KUB)
• Adanya koperasi nelayan
memudahkan para nelayan
untuk memajukan usahanya di
bidang tangkap dan pengolahan.
• Adanya kelompok-kelompok KUB dan Koperasi Nelayan Puger
pengolahan hasil perikanan
• Dengan adanya SDM yang
melimpah Di Kecamatan Puger
memerlukan pelatihan dan
kursus untuk menjadikan SDM
yang berkualitas dalam
pengelolaan KUB, Koperasi dan
pengolahan hasil perikanan.
Produk Olahan di Kec. Puger
• Produksi perikanan yang

melimpah dan berpotensi untuk
meningkatkan pendapatan
Produksi Perikanan nelayan.
• Produksi perikanan tangkap di
Kecamatan Puger seber 4.246,50
Ton. Jenis ikan yang banyak
dihasilkan seperti tongkol,
Produksi Ikan di Kec. Puger
cakalang dan tuna.
Sumber : Diolah dari Hasil Survei Minapolitan, 2014
Laporan Akhir V-12

Gambar 5. 5 Peta Komoditas Unggulan Perikanan Tangkap Kab. Jember
Laporan Akhir V-13

B. Permasalahan Perikanan di Kecamatan Puger

Salah satu masalah perikanan yang berada Di Kecamatan Puger adalah
kurangnya pendukung sarana penangkapan ikan ketika di laut yang mana
pada kondisi eksisiting masih menggunakan peralatan seadaanya. Adapun
untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel dibawah ini.
Tabel 5. 6 Permasalahan Perikanan Tangkap Di Kecamatan Puger
Variabel Penjelasan Keterangan
Aksesibilitas kapal • Adanya dua muara yang Adanya

nelayan menjadi satu menyebabkan sedimentasi/pendangkalan
sedimentasi (pendangkalan) di menyebabkan
wilayah TPI/Pelabuhan Puger, menghambat sirkulasi
keluar masuk kapal
nelayan serta berpotensi
kecelakaan
Minimnya • Peralatan tangkap yang • dibutuhkan peremajaan
Peralatan digunakan masih sangat kapal nelayan (mesin)
Perikanan tangkap sederhana. dan alat tangkap
• harga peralatan tangkap dirasa • Cara memperoleh
terlalu mahal oleh nelayan peralatan tangkap
Permintaan ikan yang terus swadaya masyarakat
meningkat tidak dibarengi sendiri dan beberapa
dengan penyediaan peralatan bantuan dari dinas
perikanan tangkap yang sesuai terkait
dan memadai sehingga nelayan
kesulitan memenuhi
permintaan pasar (terutama
ketika cuaca buruk/ombak
besar).
5.3.1.2 Perikanan Budidaya

Komoditas perikanan budidaya unggulan yang dikembangkan di
Kabupaten Jember adalah ikan lele (3.285,15 Ton) dan dan ikan gurami
(1.182,40 Ton). Sedangkan untuk komoditas perikanan potensial yaitu ikan
nila/mujair (188,47 Ton), ikan tombro (62,10 Ton) dan ikan patin (sedang
dirintis).
Laporan Akhir V-14

Gambar 5. 6 Peta Komoditas Unggulan Perikanan Budidaya Kab. Jember
Laporan Akhir V-15

A. Komoditas Perikanan Budidaya

Adapun potensi dan masalah dalam sub sistem hulu yang dihadapi dalam pengembangan komoditas perikanan budidaya di
Kabupaten Jember adalah sebagai berikut :
Tabel 5. 7 Matriks Analisis Pengembangan Agro Input Perikanan Budidaya
Variabel Sub Variabel Keterangan Potensi Masalah
Bibit Komoditas • Ikan Lele  Banyaknya kolam untuk budidaya  Belum adanya lokasi
Perikanan Unggulan • Ikan Gurami lele dan gurami sentra budidaya
 Tingginya permintaan terhadap minapolitan yang
Komoditas • Ikan Nila bibit ikan lele dan gurami sebagai terintegrasi antara
Perikanan Potensial • Ikan Tombro kebutuhan konsumsi. pengembangan bibit,
• Ikan Patin (sedang dikembangkan)  Pakan alternatif lele dan gurami pemeliharaan dan
Jenis bibit • Bibit ikan lele : untuk plankton tumbuh secara pemasaran hasil
 Sangkuriang alami, sedangkan pelet mudah komoditas perikanan
 Djumbo dicari di toko pakan/agen pakan. budidaya.
 Pyton  Adanya tempat pembenihan ikan  Mahalnya harga pakan
• Bibit ikan gurami : gurami konsumsi lele dan gurami sehingga mudah dan obat-obatan
• Bibit ikan nila : nila mas, nila hitam, nila gift dalam memperoleh/pemenuhan pabrikan.
(daging tebal) bibit lele (Kecamatan Umbulsari,  Kolam masih bersifat
• Bibit ikan patin : pasopati, siam dan jambal Kecamatan Semboro ). tradisional, sehingga
Cara memperoleh • Bibit Ikan Lele : dari Kec. Semboro, Kec.  Peralatan dan obat-obatan untuk hasil panen juga
Kencong, Kec. Bangsalsari kolam mudah diperoleh (bersifat terbatas.
• Bibit Ikan Gurami : dari Ds. Rambutan Kec. sederhana).  Pada saat musim
Bangsalari, Ds. Krajan dan Ds. Umbulrejo  Air kolam mudah diperoleh karena kemarau, ketersediaan
Kecamatan Umbulsari. memanfaatkan air tanah atau air air tanah berkurang
• Bibit Ikan Nila : BBI Perikanan,Desa Muneng, irigasi dengan menggunakan (sulit mengalir dan air
Kecamatan Umbulsari pompa air agak payau)
 Adanya kelompok usaha perikanan  Terbatasnya modal
• Bibit Patin : dari Kabupaten Tulungagung
budidaya. bagi kelompok
Harga bibit Harga bibit bervariasi tergantung ukuran dan
budidaya kolam
jumlahnya, berikut kisaran harga bibit yang
 SDM pembudiya masih
ada di pasaran:
Laporan Akhir V-16


• Bibit Ikan Lele : size 5 = 40/ekor sangat minim
Size 6-7 = 65/ekor (pendidikan rata-rata
Size 10 = 100/ekor lulusan SMP).
• Bibit Ikan Gurami :  Nilai jual ikan yang
Ukuran surya 600/ekor, tidak stabil di pasaran
750-1500/ekor (adanya permainan
• Bibit Ikan Nila : ukuran Rp.70-Rp200,/ekor harga dari pengepul)
tergantung ukuran  Belum terdapat
• Bibit Patin : ukuran 5-6cm seharga produk olahan lanjut
500/ekor setelah pasca panen
Pakan dan Obat Jenis pakan • Bibit : cacing sutera (hingga 7 hari)  Pada saat pergantian
• Pembesaran : kosentrat (merk LP 1, LP 2, musim, terkadang ikan
Matahari Sakti, Comfeed Jaya, HI Profeet), ada yang mengalami
pakan alami/sayuran (tales/kangkung, azola, penyakit (jamur ikan).
mata lele dan kol)  untuk pemasaran ikan
Cara memperoleh Pakan jenis kosentrat diperoleh dengan patin, pabrik hanya
membeli di agen pakan (Kec. Gumukmas, Kec. mau menerima ukuran
Semboro) dan toko pakan ternak di Kab. >1kg (umur 7 bulan)
Jember. dan dalam kondisi
fresh (tidak boleh mati
saat dipanen)
Peralatan Jenis peralatan Peralatan yang digunakan masih sangat
Perikanan sederhana seperti :
• jaring pemilah (bibit)
• jaring panen
• timba plastic
• serok (kecil/besar)
• ayakan
• keramba
• diesel
• pompa air
Laporan Akhir V-17


Cara memperoleh Diperoleh dengan membeli di pasar umum
yang dekat dengan lokasi kolam serta beli di
agen.
Sumber Daya Sumber air Air kolam diperoleh dari air tanah
Energi (menggunakan pompa air), air irigasi/sungai
Perikanan (air
irigasi)
Kondisi sumber air Kondisi air kolam yang kurang stabil pada saat
musim kemarau tiba (sumber berkurang) serta
air agak payau/asin
Penyediaan Kolam • Kolam yang ada berupa kolam yang
masih tradisional ..
• Pengelolaan kolam, seperti :
a. Kolam dibersihkan (diberi obat merk boster,
bluecoper) untuk menghilangkan jamur dan
bakteri
b. Kolam dikeringkan maksimal seminggu
c. Diberi pupuk kandang/manstap untuk
menghidupkan fungsi hara tanah (plankton)
maksimal seminggu
d. Diisi air dan bibit siap ditebar
e. Sirkulasi air dalam pergantian air kolam
dilihat dengan kondisi ikan terlebih dahulu
(seminggu sekali penambahan air)
f. khusus ikan patin, ikan hingga umur 4 bulan
hanya sekali ganti (asumsi menjelang panen
air dibuang 20% dan baru dialiri air baru
lagi)
Sumber : Diolah dari Hasil Survei /Wawancara Minapolitan, 2014
Laporan Akhir V-18

Kondisi kolam perikanan budidaya dengan media dasar kolam terpal, tanah dan permanen (semen) di
Kecamatan Puger, Gumukmas dan Kencong system pengairan yang relative baik
Gambar 5. 7 Kondisi Kolam Perikanan Budidaya
Pakan konsentrat (merk LP1, LP2,matahari sakti, comfeed jaya) dan obat (merk Booster)
untuk menunjang proses budidaya perikanan, serta memanfaatkan pakan alami
(tales/kangkung, azola, mata lele dan kol) sebagai alternative makanan ikan
Gambar 5. 8 Jenis Pakan dan Obat
Peralatan untuk menunjang perikanan budidaya (massa tebar bibit hingga

panen) masih bersifat sederhana/ tradisional
Gambar 5. 9 Jenis Peralatan Perikanan Budidaya
Laporan Akhir V-19

• Asal bibit lele, gurami, nila :

BIBIT BBI, Kecamatan Umbulsari,
 Lele (Djumbo, sangkuriang, piton) Semboro, Puger, Kencong,
 Gurami (konsumsi) Bangsalsari
 Nila (mas, hitam, gift/berdaging tebal)
 Patin (pasopati, siam, jambal) Asal bibit Ikan Patin :
Kabupaten Tulungagung
Pakan, Obat dan Toko/Agen pakan di

Peralatan Kabupaten Jember PEMBUDIDAYA
Gambar 5. 10 Diagram Alir Input Barang Modal Perikanan Budidaya
5.3.2 Analisis Subsistem Mina Proses On Farm (I)

5.3.2.1 Perikanan Tangkap
Jumlah tenaga kerja yang membantu proses penangkapan ikan di laut
berbeda-beda dan disesuaikan dengan jenis/ukuran kapal yang digunakan.
Dalam satu hari nelayan melaut sebanyak satu kali (one day fishing) dengan
menggunakan bahan bakar solar sebanyak 10-15 liter tergantung jarak
melaut. Perawatan kapal biasanya dilakukan setiap dua bulan sekali
(pengecatan kapal, pembetulan jaring tangkap), sedangkan pengecheckan
mesin dan aki penerangan dilakukan setiap hari sebelum dan sesudah
melaut.
Permasalahan yang dihadapi para nelayan di Kecamatan Puger,
Gumukmas, Kencong dan Ambulu antara lain :
• Keterbatasan modal awal
• Alat tangkap yang digunakan nelayan masih bersifat tradisional dan
kurang memenuhi sehingga dibutuhkan peremajaan alat
• Harga jaring ikan yang relatif mahal
• Masalah cuaca pada bulan-bulan tertentu (gelombang dan angin besar)
sehingga nelayan tidak berani melaut sehingga tidak menghasilkan
tangkapan ikan (merugi)
• Adanya permainan harga ikan dari pihak pengambek.
Laporan Akhir V-20

Tabel 5. 8 Matriks Analisis Pengembangan Agro Proses I (On Farm) Perikanan Tangkap
Jumlah Tenaga Hasil Tangkap
Jenis Kapal Teknologi Produksi/
No. Kecamatan Kerja/Nelayan (per Jenis ikan Jumlah Tangkapan
Peralatan
kapal) per Kapal
1. Puger Kecil / Jukung 2-3 orang Pacing tonda, pancing Ikan Lemuru, •Jukung : 30 40 kg
(1-2 GT) rawe, pancing dasar, jaring cakalang, • Sedang : 1 3 kw
bet tongkol, layang, • Sekoci : 2 ton
Sedang / 4-5 orang Jaring gill net lobster • Besar > 10 ton
Jaringan (5-7
GT)
Sekoci 5-6 orang Pancing tonda
Besar (> 13 GT) 20-25 orang Jaring gill net, jaring
payang/porsin
2. Gumukmas Kecil / Jukung 3 orang Jaring inet (1 ¼ ), jaring Ikan lemuru,
(1-2 GT) lobster (2 ¼ 5½ ) lobster mutiara,
kerapu, kakap,
tongkol, layur
3. Kencong Kecil / Jukung 3 orang Jaring inet (1 ¼ ), jaring Ikan layang,
(1-2 GT) lobster (2 ¼ 5½ ) tongkol, lemuru,
lobster
4. Ambulu Kecil / Jukung 3 orang Jaring inet (1 ¼ ), jaring Ikan layang,
(1-2 GT) lobster (2 ¼ 5½ ) tongkol, lemuru,
Sedang / 4-5 orang Paying, pancing lobster (mutiara,
Jaringan (5-7 jeger/rawa batu, pasir,
GT) warna, bamboo,
kipas)
Laporan Akhir V-21

Jenis Kapal di TPI Puger Jenis Kapal di TPI Gumukmas
Jenis Kapal di TPI Ambulu

(Watu Ulo)
Gambar 5. 11 Jenis Kapal Nelayan di Kabupaten Jember
Sistem distribusi hasil penangkapan ikan biasanya dari nelayan ke

pengambek, pengepul dan pedagang ikan. Harga penjualan ikan biasanya
ditentukan oleh pengambek dan pengepul. Harga ikan di tingkatan pengepul
atau pengambek sebagai berikut :
 Ikan layang : 70.000/keranjang (8 kg)
 Ikan tongkol : 80.000/keranjang (6 kg)
 Ikan lemuru : 8000/kg (untuk sardem), 1.500/kg (bentuk tepung)
 Lobster : 150.000 800.000/kg tergantung jenisnya
Laporan Akhir V-22

5.3.2.2 Perikanan Budidaya

 Tenaga Kerja
Dalam proses budidaya perikanan kolam, biasanya dilakukan dengan
cara yang sederhana dan dijalankan sendiri oleh pemilik kolam dan
dibantu oleh keluarganya sendiri atau tenaga kerja yang berasal dari
daerah/desanya sendiri.
Kebutuhan tenaga kerja dalam pengelolaan budidaya perikanan kolam
dibedakan menjadi dua, yaitu tenaga kerja harian dan tenaga kerja saat
panen. Untuk tenaga kerja harian biasanya ditangani oleh 2-4 tenaga kerja
tergantung ukuran kolam. Sedangkan tenaga kerja untuk panen ditangani
oleh 4-10 tenaga kerja.
Upah tenaga kerja juga disesuaikan dengan tugas yang dilakukan oleh
tenaga kerja dalam mengelola kolam. Tenaga kerja harian (perawat) digaji
Rp.800-000,- hingga Rp.1.000.000, sedangkan tenaga kerja saat panen
dibayar Rp.50.000-Rp.60.000, (kecuali panen ikan patin Rp.100.000,-
/kolam)
 Teknologi produksi
 Pengelolaan kolam (pra penebaran bibit/benih)
Kolam dibuat dengan metode yang masih sangat sederhana dan
tradisional yaitu mayoritas dengan memanfaatkan tanah dan terpal
sebagai dasar kolam serta sebagian menggunakan dasaran semen. Air
yang digunakan dalam budidaya kolam (ikan lele dan gurami)
diperoleh dari air tanah dengan bantuan pompa air serta air irigasi
sungai dan persawahan. Sirkulasi air kolam (ikan lele, gurami dan
nila) biasanya diganti (pengurangan dan penambahan air) setiap 1
minggu sekali tergantung dengan kondisi ikan, sedangkan untuk ikan
patin pergantian air dilakukan setelah ikan patin usia 4 bulan.
 Penyebaran benih
Ukuran kolam ikan bervariasi antara kecamatan satu dengan lainnya.
Kolam ikan di Kecamatan Puger rata rata seluas 6 m X 24 m,
dengan tebaran bibit ikan lele sebanyak 40.000 ekor/kolam.
Laporan Akhir V-23

Kolam ikan di Kecamatan Kencong dan Kecamatan Umbulsari rata-

rata untuk kolam semen seluas 10 m X 16 m, 13 m X 16 m, 8 m X18
m , sedangkan kolam terpal berukuran 10 m X 5 M dan 40 m X 20 m
Kolam ikan di Kecamatan Gumukmas dengan luasan kolam sebesar
10 m X 20 m dengan tebaran benih lele 5000 ekor/kolam serta
benih gurami dan nila 2000 ekor/kolam
 Pemeliharaan
Proses pemeliharaan ikan lele hingga masa panen lebih cepat
dibandingkan masa panen ikan nila, patin dan gurami. Masa panen
lele dan nila rata-rata 3 bulan sekali, sedangkan gurami masa panen
selama 7 bulan, ikan patin 11 bulan. Pemeliharaan ikan lele dan
gurami tergolong mudah, yaitu dengan memberikan pakan berupa
kosentrat (CP Prima merk LP 1, LP 2, Matahari Sakti, Comfeed Jaya, HI
Profeet), pakan alami/sayuran (tales/kangkung, azola, mata lele dan
kol). Sedangkan untuk pemeliharaan air diganti setiap minimal 1
minggu sekali atau tergantung kondisi air. Selain itu juga dilakukan
pengecekan air secara berkala.
 Panen
Pemanenan ikan dilakukan dengan bantuan alat tangkap sederhana
antara lain: jaring pemilah (bibit), jaring panen, timba plastic, serok
(kecil/besar), ayakan, keramba, diesel, pompa air.
Panen ikan lele dilakukan rata-rata 2-3 bulan sekali.
Panen ikan gurami 11 bulan sekali
Panen ikan nila 2-3 bulan sekali
Panen ikan patin untuk pemasaran local 3 bulan sekali, untuk
pemasaran ke pabrik pengolahan 7 bulan
Harga jual ikan di Kabupaten Jember sangat bervariasi , yaitu :
Ikan lele sekitar 12.000-14.000/kg,
Ikan gurami sekitar 20.000-22.000/kg.
Ikan nila sekitar 15.000-18.000/kg
Ikan patin 13,500-15.000/kg
Laporan Akhir V-24

Potensi dan permasalahan sub sistem agro proses pada komoditas

perikanan budidaya kolam dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 5. 9 Matriks Analisis Pengembangan Agro Proses I (On Farm) Perikanan
Budidaya
Sub
Variabel Penjelasan Potensi Masalah
Variabel
Sumber Tenaga Dibutuhkan 2-4 orang tenaga  Potensi Kurangnya
Daya kerja kerja dalam proses budidaya penerapan
Manusia pengelolaan on farm kolam. perikanan teknologi
sedangkan untuk masa panen dengan budidaya
membutuhkan 4-10 tenaga media karena
kerja per kolam. kolam pengolahan
menyebar budidaya
Pengolahan Proses Pengolahan kolam meliputi merata di dengan
Kolam pengolahan pengeringan/pembersihan Kabupate media kolam
lahan kolam agar kualitas air tetap n Jember masih
terjaga, pemberian pupuk  Tenaga bersifat
untuk menghidupkan fungsi kerja yang tradisional.
hara tanah sehingga dibutuhka Modal yang
menumbuhkan plankton n untuk dimiliki
sebagai pakan alami ikan dan mengelola pembudidaya
pemberian obat untuk kolam sangat
menghilangkan jamur dan tidak terbatas.
bakteri. begitu  Harga pakan
Teknologi Penggunaan Peralatan yang digunakan banyak yang relative
Perikanan peralatan masih sederhana, berupa dan mahal
jaring, serok dan prayang. berasal
Penerapan Teknik produksi perikanan dari
teknologi yang dilakukan oleh para wilayah
pembudidaya masih sendiri
sederhana/tradisional  Peralatan
yang
sederhana
mudah
didapat
dan
harganya
murah.
Sumber : Diolah dari Hasil Wawancara dan Analisis Tahun, 2014
5.3.3 Analisis Subsistem Proses II (Off Farm)

Produk perikanan yang dihasilkan dari perikanan tangkap adalah ikan
tongkol, ikan cakalang, ikan lemuru, ikan layang , ikan layur, lobster dan ikan
lainnya. Pada kondisi eksisitng dilapangan didapatkan bahwa dari hasil
produksi penangkapan ikan dilaut langsung dijual dalam bentuk ikan segar
ke pengepul/pengambek dan pedagang ikan di TPI Puger serta sebagian
diolah menjadi produk olahan ikan.
Laporan Akhir V-25

Tabel 5. 10 Banyaknya Produksi Ikan Laut, Tahun 2013

No. Kecamatan Produksi
(Ton)
1. Puger 4.246,50
2. Ambulu 1.425,50
3. Kencong 627,70
4. Gumukmas 1.005,20
5. Tempurejo 260,40
Jumlah 7.565,30
Jenis ikan yang digunakan sebagai bahan produk olahan berbeda-

beda, sepeti :
• Ikan kering / asin menggunakan bahan ikan lemuru
• Ikan pindang menggunakan bahan ikan tongkol, laying dan lemuru
• Asapan menggunakan bahan ikan pari, cat fish
• Terasi menggunakan bahan udang rebon
• Abon menggunakan bahan ikan tongkol dan tuna
• Petis menggunakan tetesan ikan pindang
Kecamatan Produsen dan Jenis Hasil Pengolahan, Tahun 2013
Hasil Pengolahan
Jumlah
No. Kecamatan Ikan Kering Ikan Pindang Asapan Terasi Kerupuk Tepung
Ikan
1 Puger 1.055,55 3.825,50 54,50 15,75 325,15 2,50 5.278,95

2 Ambulu 65,75 275,75 18,70 5,50 17,25 0 382,95
3 Kencong 23,75 56,12 45,12 0,25 2,75 0 127,99
4 Gumukmas 3,51 25,35 6,25 0 0 0 35,11
Tahun 2013 1.148,56 4.182,72 124,57 21,50 345,15 2,50 5.825
Permasalahan yang dihadapi oleh para pelaku industri kecil produk

pengolahan ikan adalah peralatan proses produksi masih sederhana dan
manual, hasil pengolahan masih terbatas dan pemasaran masih skala lokal
(kecuali pindang sudah ke Pasuruan, Bondowoso, Banyuwangi dan Bali),
serta stok bahan khususnya untuk terasi masih terbatas
Produksi perikanan budidaya yang dihasilkan dari Kabupaten Jember
adalah Ikan lele, ikan gurami, ikan nila, ikan tombro, ikan patin dan udang.
Laporan Akhir V-26

Pada Kondisi eksisting belum terdapat pengolahan hasil produk perikanan

budidaya air tawar/kolam. Hasil budidaya air tawar/kolam mayoritas
langsung dijual dalam bentuk ikan segar. Para pedagang ikan ataupun
tengkulak mengambil ikan tersebut langsung ke pembudidaya dan
dipasarkan dalam keadaan segar di pasar atau wilayah lokal Kabupaten
Jember.
5.3.4 Analisis Subsistem Output

Pemasaran perikanan tangkap di wilayah pesisir Kabupaten Jember
semuanya dibawa ke TPI Puger. Di TPI tersebut ikan ditimbang dan dijual ke
para pengepul, pengambek serta pedagang ikan. Sedangkan pemasaran hasil
perikanan budidaya kolam dijual dalam bentuk ikan segar yang diambil oleh
pengepul dan pedagang dari para pembudidaya langsung. Secara detail,
diagram distribusi pemasaran ikan tangkap dan ikan budidaya kolam dapat
dilihat pada gambar di bawah ini :
Pemasaran :
Pengepul/ • Pabrik : Surabaya, Jakarta
Hasil penangkapan ikan Pengambek • Probolinggo, Banyuwangi,
oleh nelayan di Kecamatan TPI Situbondo, Lamongan, Tuban
Puger, Gumukmas, Puger
Kencong, dan Ambulu Pedagang Pemasaran :
ikan • Pasar ikan lokal
• Restaurant dan rumah makan
Pelaku industry
Pengolahan Ikan
Gambar 5. 12 Diagram Alir Pemasaran Perikanan Tangkap
Pemasaran :
Pengepul • Gurami : Jember, Bali, Probolinggo, Pasuruan, Sidoarjo
(Puspa Agro)
• Lele : Jember, Lumajang, Bali, Semarang, Pati
• Nila/Tombro : Jember , Bali, Probolinggo, Pasuruan,
Hasil budidaya Sidoarjo
perikanan kolam • Patin : Surabaya (Pabrik Abon)
Pedagang Pemasaran :
ikan • Pasar ikan lokal
• Restaurant dan rumah makan di Jember
Gambar 5. 13 Diagram Alir Pemasaran Perikanan Budidaya
Laporan Akhir V-27

Tabel 5. 12 Analisis Pengembangan Agro Output Perikanan dan Pemasaran

Variabel Sub Variabel Penjelasan Potensi Permasalahan
Agroutput Produk Hasil • Belum adanya produk olahan yang - Sumber daya produksi yang - Keterbatasan modal (biaya
Perikanan Olahan berasal dari hasil perikanan budidaya melimpah dapat menjadi produksi dirasa sangat besar)
air tawar/kolam. potensi untuk pengembangan bagi para pelaku industri kecil
• Sudah adanya hasil produk olahan inovasi produk olahan baik dari produk olahan ikan .
perikanan tangkap yakni Ikan kering / hasil perikanan tangkap - Teknologi yang digunakan
asin, pindang, asapan, terasi, abon, petis maupun perikanan budidaya. untuk melakukan proses
pengolahan masih tradisional
(manual).
- Produk olahan masih terbatas
dan masih dalam skala lokal.
- Pengetahuan dalam proses
pengolahan produk ikan
masih kurang optimal
sehingga belum ada produk
olahan / inovasi dari budidaya
ikan air tawar / kolam
- Masih jarang dilaksanakan
penyuluhan atau pelatihan
tentang pengolahan produk
hasil olahan ikan.
Limbah Hasil Sebagian limbah dapat dipergunakan Adanya pemanfaatan dari limbah - Limbah ikan yang mati masih
Produksi yakni : produksi sehingga tidak banyak yang dibuang dan
Ikan  pakan lele menimbulkan kerugian pada mengakibatkan pencemaran
Tetesan ikan asapan /pindang  petis lingkungan lingkungan berupa bau tidak
sedap dan tumpukan sampah
di pinggir jalan perkampungan
di sekitar TPI
Sistem Pemasaran Pemasaran Pemasaran ikan masih tergantung Rantai pemasaran terlalu panjang  Adanya permainan harga oleh
pengepul dan pengambek. sehingga terdapat losis dalam para pengepul/pengambek
rantai pemasaran dan  Harga penjualan ikan yang
nelayan/pembudidaya kurang tidak stabil
Laporan Akhir V-28

Variabel Sub Variabel Penjelasan Potensi Permasalahan

mendapatkan hasil yang  Belum ada ruang display dan
maksimal. pemasaran yang terpusat
sehingga harga jual menjadi
lebih stabil (pusat informasi
pasar).
Kemitraan  Adanya kemitraan dengan pemerintah Adanya kelompok-kelompok  Bantuan kemitraan
maupun swasta nelayan dan pembudidaya pemerintah-nelayan-
perikanan kolam yang bekerja pembudidaya masih belum
sama dengan swasta untuk bisa berjalan secara merata.
pemasaran.  Nelayan dan Pembudidaya
 pabrik pengolahan ikan di mengeluhkan kekurangan
Surabaya PT. Siska Artan dan modal usaha
Jakarta CV. Kimkee  Belum ada kemitraan yang
solid antara
nelayan/pembudidaya dengan
investor maupun pedagang.
Sumber: Hasil Analisis, 2014
Laporan Akhir V-29

5.3.5 Subsistem Minapolitan Penunjang

Sub sistem penunjang merupakan penyedia jasa bagi sub sistem minapolitan
input, subsistem minapolitan proses dan subsistem minapolitan output. Termasuk
ke dalam sub sistem ini adalah penelitian dan pengembangan, perkreditan atau
koperasi, transportasi, pendidikan, pelatihan dan penyuluhan, sistem informasi dan
dukungan kebijaksanaan pemerintah (mikro ekonomi, tata ruang, makro ekonomi).
• Informasi Perikanan
Informasi perikanan tangkap dan perikanan budidaya yang ada di
Kabupaten Jember hanya berupa informasi-informasi tentang informasi mengenai
teknis perikanan masih secara umum. Hal ini karena kurang maksimalnya
fungsinya organisasi/kelompok-kelompok perikanan yang berfungsi untuk
koordinasi penjualan hasil perikanan dan informasi teknologi perikanan, sehingga
perlu adanya upaya sosialisasi kepada organisasi kelompok-kelompok perikanan di
Kabupaten Jember.
• Kredit atau Koperasi Perikanan
Belum maksimalnya sistem dan kinerja dari koperasi menyebabkan para
nelayan sulit untuk meminjam modal untuk usaha. Oleh karena itu, kedepannya
perlu adanya peningkatan SDM dan pelatihan keterampilan para pengurus koperasi
di masing-masing kelompok perikanan yang ada sehingga para nelayan ataupun
pembudidaya dapat mengakses dan meminjam kredit.
• Pendidikan dan pelatihan
Pendidikan, pelatihan dan bantuan perikanan yang ada dirasakan masih kurang
merata karena adanya sistem penggiliran dalam keikutsertaan kegiatan penyuluhan
sehingga sangat berpengaruh terhadap produktivitas perikanan yang dihasilkan.
Oleh karena itu, perlu penyuluhan perikanan secara lebih luas dan merata.
Penyuluhan dan pelatihan kepada pelaku usaha perikanan misalnya dapat berupa:
melatih teknis, kewirausahaan dalam bidang produksi, manajemen
keuangan,manajemen pemasaran, manajemen SDM, disain, processing dan labeling
bagi pengusaha-pengusaha kecil.
• Sarana dan prasarana perikanan
Sarana dan prasarana perikanan yang ada diantaranya berupa irigasi
kolam/tambak, prasarana jalan, pasar, TPI, jaringan listrik, telekomunikasi,
terminal dan sebagainya. Pada wilayah Kecamatan Puger sarana dan prasarana
Laporan Akhir V-30

perikanan sangat menunjang pengembangan minapolitan, karena sarana dan

prasarana penunjang pengembangan komoditas perikanan mutlak diperlukan
mengingat keberhasilan usaha sangat ditentukan oleh jumlah, kualitas dan tingkat
penyebaran berbagai sarana dan prasarana tersebut.
• Organisasi nelayan dan pembudidaya
Pada wilayah Kabupaten Jember kelompok-kelompok perikanan terdapat di
masing-masing desa di tiap kecamatan dengan kegiatan berupa kordinasi penjualan
hasil produksi perikanan dan informasi perikanan. Selain itu juga sebagai salah satu
sarana wadah dalam mengaspirasikan pendapat para nelayan ataupun
pembudidaya. Organisasi/kelompok-kelompok nelayan dan pembudidaya di
wilayah Kabupaten Jember keberadaanya sangat menunjang rencana
pengembangan kawasan minapolitan, untuk menunjang pengembangan
minapolitan ini perlu dilaksanakan program penyuluhan berkala, terkait teknis dan
pengelolaan usaha ikan kepada para nelayan maupun pembudidaya perikanan air
tawar.
Tabel 5. 13 Matriks Analisis Pengembangan Subsistem Penunjang
Minapolitan Kabupaten Jember
No. Variabel Potensi Masalah
1. Informasi  Terdapat sarana  Kurangnya tersedianya informasi
Perikanan pemasaran berupa TPI budidaya perikanan mengenai proses
2. Kredit dan Puger yang berada Di pengelolaan lahan/kolam dan
koperasi Kecamatan Puger pengolahan hasil produksi untuk
perikanan  Adanya BBI di Kabupaten budidaya air tawar.
3. Pendidikan dan Jember  Belum ada bantuan kredit untuk
Pelatihan  Terdapat kelompok pengembangan perikanan budidaya
4. Sarana dan nelayan dan air tawar khususnya
Prasarana pembudidaya di masing-  Peranan penyuluh (jumlah dan SDM)
Perikanan masing desa di tiap masih kurang.
5. Organisasi kecamatan yang  Materi yang disampaikan oleh PPL ke
Nelayan & berpotensi. nelayan/pembudidaya biasanya tidak
Pembudidaya bisa diaplikasikan sepenuhnya di
6. Informasi pasar lapangan karena terkendala modal
dan SDM
 Kurang maksimalnya peran kelompok
nelayan dan kelompok pembudidaya
dalam kegiatan produksi perikanan,
terutama dalam kemitraan dengan
investor
 Kurangnya informasi mengenai harga
perikanan di pasar
 Harga jual rendah/tidak stabil
 Kurangnya informasi pemasaran yang
dimiliki oleh nelayan/pembudidaya,
karena terkait tentang informasi
pemasaran banyak dikuasai oleh para
pengepul/pengambek
Sumber: Hasil Analisis, 2014
Laporan Akhir V-31

5.4 ANALISIS PARTISIPATIF

Analisis partisipatif digunakan untuk mengetahui dan mengidentifikasi
pelaku-pelaku yang berbeda beserta kepentingannya terhadap suatu rencana,
program atau proyek. Hasil yang diharapkan dari analisis partisipatif ini adalah:
• Memperoleh gambaran mengenai semua lembaga dan kelompok yang
berperan di daerah tersebut;
• Menyelidiki kepentingan dan prioritas dari pihak-pihak tersebut;
• Meneliti kekhawatiran dan konflik antara kelompok yang berbeda serta
memberikan wawasan tentang potensi dan kelemahan yang dimiliki setiap
kelompok;
• Menelaah konsekuensi dan implikasi yang perlu dipertimbangkan dalam
perencanaan proyek.
Data dalam analisis partisipatif meliputi, kelompok stakeholder,
kepentingan, konflik, potensi, kelemahan dan implikasi dari rencana yang akan
dilaksanakan. Kelompok stakeholder merupakan kelompok yang mempengaruhi
dan dipengaruhi oleh pengembangan minapolitan berdasarkan komoditas
perikanan, sesuai dengan usaha atau bidang mata pencaharian, minat dan fungsi.
Kepentingan yang dimaksud adalah keinginan atau harapan dari kelompok
penduduk yang berhubungan dengan bidang usaha mereka yang perlu
diperhatikan oleh perencana.
Konflik yang dicantumkan merupakan pertentangan kepentingan antar
kelompok yang satu dengan kelompok lainnya. Potensi merupakan potensi yang
dimiliki oleh masing-masing kelompok penduduk. Kelemahan merupakan faktor
penghambat keberhasilan dari kelompok penduduk. Implikasi diperlukan untuk
menampung dan merencanakan program, mengurangi kelemahan dan
mengembangkan potensi yang ada dalam kelompok. Analisis partisipatif
pengembangan minapolitan berdasarkan komoditasnya di wilayah perencanaan
adalah:
Laporan Akhir V-32

Tabel 5. 14 Analisis Partisipatif Pengembangan Komoditas Perikanan Tangkap dan Budidaya

No. Pelaku Kepentingan Kekhawatiran Konflik Potensi Kelemahan Implikasi/konsekuensi
1. Nelayan • Hasil produksi tangkap • Hasil produksi tangkap 1 dan 3 • Peningkatan • Keterbatasan • Program penyuluhan
Tangkap baik menurun 1 dan 4 produksi modal • Penyediaan sarana
• Permintaan/kebutuhan • Ketergantungan 1 dan 5 tangkap • Keterbatasan prasarana (alat
hasil perikanan dengan faktor iklim 1 dan 6 • Peningkatan alat melaut tangkap)
tangkap tinggi saat melaut 1 dan 7 SDM Nelayan • Monopoli • Program penyediaan
• Ketersediaan sarana • Ketersediaan sarana • Peningkatan harga jual modal melalui sarana
prasarana perikanan prasarana perikanan harga jual oleh koperasi
yang memadai tangkap tidak memadai hasil produksi pengambek
• Ketersediaan modal • Harga jual hasil
• Harga jual hasil produksi rendah
produksi tinggi
2. Pembudidaya • Harga jual hasil • Harga jual ikan rendah 2 dan 5 • Peningkatan • Keterbatasan • Program penyuluhan
Kolam produksi tinggi • Hasil produksi 2 dan 6 produksi modal • Program penyediaan
• Hasil produksi stabil budidaya menurun 2 dan 7 budidaya • Fluktuasi modal melalui
dan meningkat • Kualitas hasil produksi • Peningkatan harga pakan koperasi
• Kualitas hasil produksi menurun SDM pabrikan • Program peningkatan
baik • Permintaan/kebutuhan Pembudidaya (konsentrat) harga jual hasil
• Permintaan/kebutuhan ikan rendah • Peningkatan • Fluktuasi budidaya melalui
ikan tinggi • Ketersediaan sarana harga jual harga jual pengembangan
• Ketersediaan sarana prasarana perikanan hasil produksi hasil produk olahan
prasarana perikanan tidak memadai budidaya • Program penyediaan
• Kemudahan • Keterbatasan bibit • Keterbatasan pakan buatan yang
pemenuhan bibit unggulan pengolahan terjangkau
hasil
budidaya
3. Pengusaha • Harga jual produk • Harga jual produk 3 dan 5 • Peningkatan • Keterbatasan • Program penyediaan
produk olahan olahan tinggi olahan rendah 3 dan 7 produksi modal modal
ikan • Biaya produksi rendah • Biaya produksi tinggi olahan • Keterbatasan • Program Penyediaan
• Permintaan/kebutuhan • Permintaan/kebutuhan • Peningkatan SDM alat produksi
produk olahan ikan produk olahan ikan SDM • Minimnya • Program penyuluhan
tinggi menurun • Peningkatan diversifikasi • Program jaminan
Laporan Akhir V-33


sarana produk kemudahan
prasarana olahan pemasaran produk
olahan olahan (berbasis
• Peningkatan UKM)
daya saing
produk olahan
4. Pengambek • Harga beli hasil • Harga beli ikan tinggi 4 dan 1 • Kemampuan • Peningkatan • Program penyediaan
perikanan budidaya • Permintaan/kebutuhan 4 dan 7 pemenuhan pendapatan sistem informasi
dan tangkap rendah rendah menurun modal yang nelayan pasar
• Permintaan/kebutuhan • Kebutuhan modal tinggi • Harga hasil • Program kerjasama
tinggi nelayan menurun/ • Pemberian produksi bidang pemodalan
• Kebutuhan modal sudah terpenuhi modal nelayan yang sudah dengan koperasi
nelayan tangkap tinggi yang mudah ditetunkan sehingga tidak ada
oleh pasar monopoli harga hasil
produksi nelayan
5. Pengepul • Harga beli hasil • Harga beli ikan tinggi 5 dan 1 • Kemampuan • Keterbatasan • Program penyediaan
perikanan budidaya • Permintaan/kebutuhan 5 dan 2 pasar baik sarana sarana prasarana
dan tangkap rendah hasil budidaya 5 dan 3 prasarana pemasaran
• Permintaan/kebutuhan menurun 5 dan 7 pemasaran • Program penyediaan
tinggi • Keterbatasan sistem informasi
informasi
pasar
6. Pedagang ikan • Harga jual hasil • Harga jual ikan rendah 6 dan 1 • Kemampuan • Keterbatasan • Program penyediaan
segar perikanan budidaya • Hasil produksi tangkap 6 dan 2 pasar baik sarana sarana prasarana
dan tangkap tinggi dan budidaya menurun 6 dan 3 prasarana pemasaran
• Hasil produksi • Permintaan/kebutuhan 6 dan 7 pemasaran
perikanan budidaya ikan rendah
dan tangkap baik
• Permintaan/kebutuhan
hasil perikanan
budidaya dan tangkap
tinggi
Laporan Akhir V-34


7. Pemerintah • Harga jual hasil • Harga jual hasil 7 dan 1 • Peningkatan Masih • Program pelatihan
perikanan budidaya perikanan budidaya 7 dan 2 pendapatan minimnya SDM, SDM diberikan kepada
dan tangkap tinggi dan tangkap rendah • Peningkatan modal, sarana pelaku perikanan
• Hasil produksi • Hasil produksi SDM pendukung (pembudidaya dan
perikanan tangkap dan perikanan budidaya • Peningkatan bagi para nelayan) secara
budidaya baik dan tangkap menurun informasi pelaku berkala dan rutin.
• Permintaan/kebutuhan • Permintaan/kebutuhan pasar perikanan • Pemberian modal dan
ikan tinggi ikan rendah (pembudidaya bantuan sarana
• Peningkatan • Pendapatan nelayan dan nelayan) prasarana bagi
pendapatan nelayan dan pembudidaya pelaku perikanan
dan pembudidaya menurun guna peningkatan
• Peningkatan • Pendapatan daerah produksi perikanan
pendapatan daerah menurun
Sumber : Hasil Analisis Tahun 2014
Laporan Akhir V-35

PEN YUSUN AN M ASTER PLAN PEN GEM BAN GAN
KAW ASAN MI N APOLI TAN KABUPATEN JEMBER
5.5 ANALISIS KELEMBAGAAN

Peran dan fungsi beberapa lembaga masyarakat yang menunjang
rencana Pengembangan Kawasan Minapolitan Kabupaten Jember dapat
dibedakan menjadi dua sesuai dengan kegiatan perikanan dan dapat dilihat
pada diagram venn berikut ini.
Penyuluh
(Dinas Peternakan,
Perikanan dan Kelautan)
Kelompok Perikanan
Pedagang
Tangkap Lokal
Masyarakat
Pengepul
Pengambek
Pembeli
Swasta
Gambar 5. 14 Diagram Venn Kelembagaan Perikanan Tangkap
Dari diagram venn kelembagaan perikanan tangkap tersebut dapat

diketahui bahwa terdapat 6 lembaga yang terkait dengan masyarakat.
Masing-masing lembaga tersebut memiliki fungsi, peran dan pengaruh yang
berbeda-beda terhadap pelaku perikanan tangkap terutama terkait rencana
pengembangan konsep kawasan minapolitan Kabupaten Jember. Adapun
analisis untuk masing-masing kelembagaan tersebut adalah sebagai berikut.
• Penyuluh Perikanan
Petugas penyuluh perikanan memiliki peranan yang penting dalam
perkembangan kawasan minapolitan. Penyuluh memiliki fungsi
memberikan pelatihan dan penyuluhan serta informasi teknologi
perikanan pada pelaku perikanan tangkap (nelayan).
Laporan Akhir V-36

• Pengepul
Pengepul merupakan salah satu mata rantai awal pemasaran hasil
produksi perikanan. Pengepul memiliki fungsi mengumpulkan hasil
perikanan tangkap dan mendistribusikan ke pasar-pasar atau agen besar
yang akan mengolah hasil perikanan.
• Pengambek
Pengambek merupakan salah satu unsur mata rantai yang tidak dapat
dilepaskan dalam kegiatan perikanan tangkap. Pengambek memiliki fungsi
ganda yaitu memberikan pinjaman modal operasional kepada nelayan dan
sekaligus mengumpulkan hasil perikanan tangkap yang kemudian
mendistribusikannya ke pasar-pasar atau agen besar yang akan mengolah
hasil perikanan tersebut. Secara umum keberadaan pengambek ini sangat
dibutuhkan oleh pelaku perikanan tangkap, dimana dengan adanya
pinjaman modal yang mudah nelayan dapat melaut dan mendapatkan
hasil tangkap. Akan tetapi salah satu syaratnya adalah semua hasil
tangkap nelayan tersebut harus dijual kepada pengambek sesuai harga
yang ditentukan oleh pengambek dan tentunya dibawah harga pasar/
pengepul lain. Sistem kerjasama seperti ini berlaku selama pinjaman
modal tersebut belum dilunasi.
• Pedagang Lokal
Pedagang lokal dalam rantai pemasaran hasil produksi perikanan
memiliki peran yang sama dengan pengepul, namun yang membedakan
adalah kapasitas dan wilayah pemasaran. Pedagang lokal biasanya
memasarkan hasil perikanan tangkap di pasar-pasar lokal dengan
kapasitas yang kecil. Biasanya yang mengambil peran sebagai pedagang
lokal ini adalah keluarga nelayan ataupun masyarakat sekitar.
• Pembeli Swasta
Pembeli Swasta tidak memiliki hubungan langsung dengan para pelaku
perikanan tangkap, namun dalam rantai pemasaran hasil produksi
perikanan cukup penting. Pembeli swasta biasanya memiliki hubungan
langsung dengan pengepul ataupun pengambek. Meski tidak secara
langsung terkait dengan nelayan, namun adanya kerjasama antara
Laporan Akhir V-37

pengepul dengan pembeli swasta secara tidak langsung meningkatkan

kondisi perekonomian masyarakat yang bermata pencaharian sebagai
nelayan.
• Kelompok Perikanan Tangkap
Keberadaan kelompok perikanan sangat erat dengan nelayan karena
kelompok perikanan merupakan wadah bagi para pelaku perikanan guna
peningkatan pengetahuan dan keterampilan tentang perikanan.
Penyuluh
(Dinas Peternakan,
Perikanan dan Kelautan)
Kelompok Perikanan
Budidaya
Pedagang
Lokal Masyarakat
Pengepul
Pembeli
Swasta
Gambar 5. 15 Diagram Venn Kelembagaan Perikanan Budidaya
Dari diagram venn kelembagaan perikanan budidaya tersebut dapat

diketahui bahwa terdapat 5 lembaga yang terkait dengan masyarakat.
Masing-masing lembaga tersebut memiliki fungsi, peran dan pengaruh yang
berbeda-beda terhadap pelaku perikanan budidaya terutama terkait rencana
pengembangan konsep kawasan minapolitan Kabupaten Jember. Adapun
analisis untuk masing-masing kelembagaan tersebut adalah sebagai berikut.
• Penyuluh Perikanan
Petugas penyuluh perikanan memiliki peranan yang penting dalam
perkembangan kawasan minapolitan. Penyuluh memiliki fungsi
memberikan pelatihan dan penyuluhan serta informasi teknologi
perikanan pada pelaku perikanan budidaya.
• Pengepul
Laporan Akhir V-38

Pengepul merupakan salah satu mata rantai awal pemasaran hasil

produksi perikanan. Pengepul memiliki fungsi mengumpulkan hasil
perikanan budidaya dan mendistribusikan ke pasar-pasar atau agen besar
yang akan mengolah hasil perikanan.
• Pedagang Lokal
Pedagang lokal dalam rantai pemasaran hasil produksi perikanan
memiliki peran yang sama dengan pengepul, namun yang membedakan
adalah kapasitas dan wilayah pemasaran. Pedagang lokal biasanya
memasarkan hasil perikanan budidaya di pasar-pasar lokal dengan
kapasitas yang kecil.
• Pembeli Swasta
Pembeli Swasta tidak memiliki hubungan langsung dengan para pelaku
perikanan budidaya, namun dalam rantai pemasaran hasil produksi
perikanan cukup penting. Pembeli swasta biasanya memiliki hubungan
langsung dengan pengepul. Meski tidak secara langsung terkait dengan
pembudidaya, namun adanya kerjasama antara pengepul dengan pembeli
swasta secara tidak langsung meningkatkan kondisi perekonomian
masyarakat yang bermata pencaharian sebagai pembudidaya ikan.
• Kelompok Perikanan Budidaya
Keberadaan kelompok perikanan/ KUB sangat erat dengan masyarakat
pembudidaya ikan karena kelompok perikanan merupakan wadah bagi
para pelaku perikanan guna peningkatan pengetahuan dan keterampilan
tentang budidaya perikanan.
5.6 ANALISIS PENETAPAN KAWASAN

5.6.1 Analisis Struktur Ruang Minapolitan
Dasar pembentukan suatu kawasan minapolitan adalah
pengembangan kawasan tertentu yang berbasis pada kegiatan perikanan.
Secara sederhana akan dilakukan pengembangan kota perikanan dengan
komoditas basis dari perikanan mulai dari basis produksi bahan baku hingga
produksi olahan yang mampu memberikan pendapatan bagi penduduk
Kabupaten Jember.
Laporan Akhir V-39

Berdasarkan Draft Peraturan Daerah Tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Kabupaten Jember Tahun 2011-2031, memutuskan bahwa
pengembangan kawasan strategis untuk kepentingan pertumbuhan ekonomi
di Kabupaten Jember salah satunya adalah dengan pengembangan kawasan
minapolitan di Kecamatan Puger. Hal ini menjelaskan bahwa secara stuktur
ruang wilayah dan tentunya dengan melihat potensi kegiatan perikanan
tangkap dan budidaya yang terbesar, Kecamatan Puger menjadi pusat
kawasan minapolitan di Kabupaten Jember.
Meskipun pembentukan struktur tata ruang Kawasan Minapolitan
Kabupaten Jember belum dibahas secara detail dalam RTRW nantinya akan
tetap terdiri dari pusat, sub pusat dan sub-sub pusat kawasan sesuai dengan
struktur tata ruang yang membentuk wilayah perkotaan pada umumnya.
Struktur tata ruang suatu kawasan minapolitan terbentuk dari
kecenderungan pergerakan dan arah pengembangan aktifitas di sektor
perikanan dan sektor-sektor hilirnya. Dari sebab itu, dalam analisis
penentuan struktur tata ruang Kawasan Minapolitan Kabupaten Jember,
eksisting aliran input-output-pemasaran komoditas dan produk-produk
serta arahan pengembangan struktur ruang wilayah kabupaten menjadi
penentu utama dalam penentuan struktur tata ruang Kawasan Minapolitan di
Kabupaten Jember.
Adapun penentuan pusat, sub pusat dan sub-sub pusat kawasan
minapolitan Kabupaten Jember salah satunya dapat menggunakan
pendekatan penetapan kawasan peruntukan perikanan baik perikanan
budidaya maupun perikanan tangkap sesuai RTRW Kabupaten Jember Tahun
2011-2031, seperti berikut:
a. Kawasan Minapolitan Tangkap di Kecamatan Puger dengan
hinterland di Kecamatan Kencong, Kecamatan Ambulu, Kecamatan
Tempurejo dan Kecamatan Gumukmas
b. Kawasan Minapolitan Budidaya di Kecamatan Puger dengan
hinterland di Kecamatan Ambulu dan Kecamatan Gumukmas
Berdasarkan kebijakan RTRW tersebut didapatkan bahwa Kecamatan
Puger merupakan pusat kawasan Minapolitan baik dari kegiatan perikanan
Laporan Akhir V-40

tangkap maupun perikanan budidaya. Akan tetapi guna menentukan pusat,

sub-pusat dan sub-sub pusat kawasan Minapolitan Kabupaten Jember perlu
dilakukan skoring dan pembobotan berdasarkan kriteria-kriteria kawasan
minapolitan sehingga mampu menukung faktor kebijakan yang ada.
5.6.2 Skoring Dan Pembobotan Penentuan Prioritas Pengembangan

Kecamatan Sebagai Kawasan Minapolitan
Tujuan utama skoring dan pembobotan disini adalah untuk
mempertegas dan mendukung penetapan Kawasan Minapolitan sesuai
kebijakan RTRW Kabupaten Jember Tahun 2011-2031. Hal ini dilakukan
mengingat dalam belum adanya kebijakan teknis di bawah RTRW yang
menjelaskan secara detail proses penetapan ataupun pemilihan pusat, sub
pusat dan sub-sub pusat Kawasan Minapolitan di Kabupaten Jember. Adapun
variabel dan indicator yang akan digunakan adalah didasarkan pada kriteria
persyaratan suatu kawasan menjadi kawasan minapolis/pusat minapolitan.
Dengan persyaratan sebagai berikut
1) Memiliki sumberdaya lahan/perairan yang sesuai untuk
pengembangan komoditas perikanan yang dapat dipasarkan atau
telah mempunyai pasar (komoditas unggulan), serta berpotensi atau
telah berkembang diversifikasi usaha dari komoditas unggulannya.
Pengembangan kawasan tersebut tidak saja menyangkut kegiatan
budidaya perikanan (on-farm) tetapi juga kegiatan off-farmnya, yaitu
mulai pengadaan sarana dan prasarana perikanan (benih, pakan,
obat-obatan dsb). Kegiatan pengolahan hasil perikanan sampai
dengan pemasaran hasil perikanan serta kegiatan penunjang (pasar
hasil, industri pengolahan, minawisata dsb).
2) Memiliki berbagai sarana dan prasarana minabisnis yang memadai
untuk mendukung pengembangan sistem dan usaha minabisnis
3) Memiliki sarana dan prasarana umum yang memadai seperti
transportasi, jaringan listrik, telekomunikasi, air bersih dan lain-lain
Laporan Akhir V-41

4) Memiliki sarana dan prasarana kesejahteraan sosial/ masyarakat

yang memadai seperti kesehatan, pendidikan, kesenian, rekreasi,
perpustakaan, swalayan dll
5) Kelestarian lingkungan hidup baik kelestarian sumber daya alam,
kelestarian sosial budaya maupun keharmonisan hubungan kota dan
desa terjamin
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel dibawah ini sesuai
persyaratan dan kriteria di atas.
A. Kesesuaian dengan Kebijakan Terkait
Kriteria Nilai
Adanya dukungan Kebijakan Khusus 3
Adanya Dukungan Kebijakan Daerah 2
secara umum
Tidak ada dukungan kebijakan 1
B. Hasil Produksi Unggulan

Kriteria Nilai
Adanya produksi unggulan 3
Adanya produksi unggulan tetapi tidak 2
maksimal
Tidak ada produksi unggulan 1
C. Skala Pelayanan Hasil Produksi

Kriteria Nilai
Pemasaran Eksport 3
Pemasaran Nasional/ Regional 2
Pemasaran local 1
D. Karakteristik Fisik Lahan

Kriteria Nilai
Adanya dukungan karakter lahan 3
Adanya batasan lahan pengembangan 2
Karakter lahan yang tidak mendukung 1
E. Harga Jual Produksi

Kriteria Nilai
Harga jual lebih tinggi dari komoditas serupa di daerah 3
lain
Mengikuti harga pasar 2
Harga ditentukan oleh pemerintah (subsidi) 1
Laporan Akhir V-42

F. Produk Olahan yang dihasilkan

Kriteria Nilai
Adanya olahan produk hasil didalam daerah 3
Adanya olahan produk hasil diluar daerah 2
Olahan Produk minim (produk mentah dan 1
setengah jadi)
G. Pemanfaatan teknologi
Kriteria Nilai
Pemanfaatan teknologi modern 3
Teknologi sedang 2
Teknologi Tradisional 1
H. Infrastruktur Pendukung
Kondisi Infrastruktur Nilai
Kondisi Prasarana Jalan Baik 3
Sedang 2
Buruk 1
Ketersediaan air bersih Baik 3
Sedang 2
Buruk 1
Ketersediaan listrik Terlayani 2
Tidak Terlayani 1
Ketersediaan Sanitasi/Sampah Baik 3
Sedang 2
Buruk 1
I. Sumber daya manusia/ SDM

Kriteria Nilai
SDM keahlian khusus 3
SDM Keahlian sedang 2
SDM Tradisional 1
J. Adanya Kelembagaan
Kriteria Nilai
Ada kelembagaan 3
Mati suri 2
Tidak ada Kelembagaan 1
K. Kesiapaan Dijadikan Kawasan Minapolitan

Kriteria Nilai
Sudah ada Kesiapan 3
Kurang ada Kesiapan 2
Laporan Akhir V-43

Kriteria Nilai
Belum ada Kesiapan 1
L. Adanya Lahan Rencana untuk Pengembangan Kawasan

minapolitan
Kriteria Nilai
Banyak 3
Cukup 2
Sedikit 1
Tabel 5. 15 Skoring dan Pembobotan Kecamatan Sektor Perikanan Tangkap

di Kabupaten Jember
Variabel Yang Diamati Jumlah
No Kecamatan
A B C D E F G H I J K L Total
`1. Kencong 2 2 1 2 2 2 1 2 3 2 2 1 26
2. Gumukmas 2 2 2 2 2 3 1 2 3 2 2 1 31
3. Puger 3 3 2 3 2 3 2 3 3 2 2 2 39
4. Wuluhan 1 1 0 1 2 1 1 1 3 2 2 1 20
5. Ambulu 2 3 1 3 2 3 1 2 3 2 2 1 31
6. Tempurejo 1 1 1 1 2 2 1 1 3 2 2 1 23
Sumber: Hasil Analisis 2014
Berdasarkan pada tabel di atas dapat diketahui bahwa pembobotan

dan skoring yang dilakukan untuk sektor kegiatan perikanan tangkap
dilakukan hanya pada kecamatan-kecamatan di Kabupaten Jember yang
memiliki karakteristik kawasan pesisir/ berbatasan dengan laut dan
sebagian besar masyarakatnya bermatapencaharian sebagai nelayan. Dari
hasil skoring didapatkan bahwa Kecamatan Puger memiliki nilai tertinggi
dibandingkan dengan 5 kecamatan yang lain yaitu 39 point. Hal ini berarti
dapat disimpulkan untuk Minapolitan Tangkap memiliki pusat kawasan di
Kecamatan Puger. Sementara untuk mengetahui sub pusat kawasan dan sub-
sub pusat kawasan dapat dilakukan dengan mengelompokkan nilai skoring
ke dalam kelas interval (Skala Likert).
Sehingga didapatkan kelas interval nilai skoring 20-26 termasuk
dalam sub-sub pusat kawasan, kelas interval nilai skoring 27-33 termasuk
dalam sub pusat kawasan, dan terakhir di atas nilai skoring 33 adalah pusat
kawasan minapolitan. Berdasarkan pengklasifikasian tersebut didapatkan
konsep pengembangan kawasan Minapolitan Tangkap Kabupaten Jember
adalah sebagai berikut :
Laporan Akhir V-44

Sub Sub
Pusat
(orde III)
Sub Pusat Sub Sub

Kawasan Pusat
(orde III)
(Orde II)
Sub Pusat
Kawasan
(Orde II)
Pusat
Kawasan
(Orde I)
Sub Sub
Pusat
(orde III)
Gambar 5. 16 Konsep Pengembangan Kawasan Minapolitan Tangkap

Kabupaten Jember
Tabel 5. 16 Konsep Pengembangan Perikanan Tangkap

Di Kabupaten Jember
Pusat Kawasan Minapolitan Pusat I : Kec. Puger
Sub Pusat Kawasan Pusat II : Kec. Gumukmas dan
Kec.Ambulu
Sub-sub pusat kawasan Pusat III Kec. Kencong, Kec.
Tempurejo, dan Kec. Wuluhan
Laporan Akhir V-45

Gambar 5. 17 Peta Struktur Ruang Kawasan Perikanan Tangkap

Kabupaten Jember
Laporan Akhir V-46

Tabel 5. 17 Skoring dan Pembobotan Kecamatan Sektor Perikanan Budidaya

di Kabupaten Jember
Variabel Yang Bobot/Nilai Jumlah

No.
Diamati A B C D E F G H I J K L Total
`1. Kencong 2 2 1 2 2 2 1 2 3 2 2 1 26
2. Gumukmas 2 2 2 2 2 3 1 2 3 2 2 1 31
3. Puger 3 3 2 3 2 3 2 3 3 2 2 2 39
4. Wuluhan 1 1 0 1 2 1 1 1 3 2 2 1 20
5. Ambulu 2 3 1 3 2 3 1 2 3 2 2 1 31
7. Silo 1 1 0 1 2 1 1 1 2 2 2 1 18
8 Mayang 1 1 0 2 2 1 1 1 2 2 2 1 19
9 Mumbulsari 1 1 1 2 2 1 1 2 2 2 2 1 22
11 Jenggawah 1 1 1 1 2 1 1 2 2 2 2 1 21
12 Ajung 1 1 0 1 2 1 1 2 2 2 2 1 19
13 Rambipuji 1 1 0 1 2 1 1 3 3 2 2 1 21
14 Balung 1 1 1 1 2 1 1 3 2 2 2 1 21
15 Umbulsari 1 3 2 1 2 1 2 2 3 2 2 2 28
16. Semboro 1 3 2 2 2 1 1 2 3 2 2 1 28
17. Sumberbaru 1 1 1 1 2 1 1 2 2 2 2 1 20
18. Tanggul 1 1 2 1 2 1 2 2 3 2 2 1 24
19. Bangsalsari 1 1 1 2 2 1 1 2 2 2 2 1 22
20. Panti 1 1 0 1 2 1 1 2 2 2 2 1 19
21. Sukorambi 1 1 1 1 2 1 1 2 2 2 2 1 20
23. Pakusari 1 1 0 2 2 1 1 2 2 2 2 1 20
24. Kalisat 1 1 1 1 2 1 1 2 2 2 2 1 20
25. Ledokombo 1 1 0 1 2 1 1 1 2 2 2 1 19
26. Sumberjambe 1 1 0 2 2 1 1 2 2 2 2 1 20
27. Sukowono 1 1 0 1 2 1 1 1 2 2 2 1 18
29. Kaliwates 1 1 0 1 2 1 1 1 2 2 2 1 18
30. Sumbersari 1 1 0 1 2 1 1 1 2 2 2 1 18
31. Patrang 1 1 0 1 2 1 1 3 3 2 3 1 22
Sumber: Hasil Analisis 2014
Berdasarkan pada tabel di atas dapat diketahui bahwa pembobotan

dan skoring yang dilakukan untuk sektor kegiatan perikanan budidaya
dilakukan pada seluruh kecamatan di Kabupaten Jember karena berdasarkan
data perikanan, seluruh kecamatan mengembangkan budidaya perikanan
darat berupa kolam. Dari hasil skoring didapatkan bahwa Kecamatan Puger
tetap memiliki nilai tertinggi dibandingkan dengan kecamatan yang lain yaitu
39 point. Hal ini berarti dapat disimpulkan untuk Minapolitan Budidaya
memiliki pusat kawasan di Kecamatan Puger. Sementara untuk mengetahui
sub pusat kawasan dan sub-sub pusat kawasan dapat dilakukan dengan
mengelompokkan nilai skoring ke dalam kelas interval (Skala Likert).
Laporan Akhir V-47

Sehingga didapatkan kelas interval nilai skoring 18-25 termasuk

dalam sub-sub pusat kawasan, kelas interval nilai skoring 26-33 termasuk
dalam sub pusat kawasan, dan terakhir di atas nilai skoring 33 adalah pusat
kawasan minapolitan. Berdasarkan pengklasifikasian tersebut didapatkan
konsep pengembangan kawasan Minapolitan Budidaya Kabupaten Jember
adalah sebagai berikut :
Pusat
Kawasan Sub Sub
(Orde I) Pusat
(orde III)
Sub Pusat
Kawasan
(Orde II) Sub Pusat
Kawasan
(Orde II)
Sub Pusat
Kawasan
(Orde II)
Sub Sub
Sub Sub Pusat
Pusat (orde III)
(orde III)
Gambar 5. 18 Konsep Pengembangan Kawasan Minapolitan Budidaya

Kabupaten Jember
Tabel 5. 18 Konsep Pengembangan Perikanan Tangkap

Di Kabupaen Jember
Pusat Kawasan Minapolitan Pusat I : Kec. Puger
Sub Pusat Kawasan Pusat II : Kec. Kencong, Kec. Gumukimas,
Kec. Ambulu, Kec. Semboro dan
Kec. Umbulsari
Sub-sub pusat kawasan Pusat III Seluruh Kecamatan
Laporan Akhir V-48

Gambar 5. 19 Peta Struktur Ruang Kawasan Perikanan Budidaya

Kabupaten Jember
Laporan Akhir V-49

5.7 ANALISIS AKAR MASALAH DAN AKAR TUJUAN

5.7.1 Analisis Akar Masalah
Analisis akar masalah juga sering disebut sebagai analisis akar atau
analisis pohon masalah. Analisis akar masalah sering dipakai dengan
masyarakat sebab sangat visual dan dapat melibatkan banyak orang dengan
waktu yang sama. Teknik ini dapat dipakai dengan situasi yang berbeda dan
dapat dipakai dimana saja. Teknik ini adalah teknik yang cukup fleksibel.
Melalui teknik ini, orang yang terlibat dalam memecahkan satu masalah
dapat melihat penyebab yang sebenarnya, yang mungkin belum bisa dilihat
kalau masalah hanya dapat dilihat secara sepintas. Analisis akar masalah
yang dibahas dalam studi ini membahas permasalahan subsistem
minapolitan input hingga sub system pemasaran sesuai dengan
mempertimbangkan tingkat urgenitas permasalahan tersebut.
1) Perikanan Tangkap
Adapun untuk permasalahan dalam hal khususnya perikanan tangkap
adalah masih sederhananya teknologi yang digunakan oleh masyarakat
nelayan di pesisir pantai selatan Kabupaten Jember. Kemudian permasalahan
mengenai keterbatasan modal nelayan yang digunakan untuk operasional
melaut juga merupakan salah satu masalah penting, mengingat berawal dari
permasalahan inilah muncul masalah lain yaitu harga jual hasil tangkapan
yang rendah karena harus dijual ke pengambek. Pengambek memonopoli
harga jual ikan hasil tangkap nelayan karena tanggungan hutang modal
untuk melaut. Selain itu terdapat permasalahan dari sektor off farm dimana
masih minimnya pengolahan produk hasil tangkap untuk dijadikan sebagai
produk siap konsumsi dan berdaya jual tinggi. Untuk lebih jelasnya disajikan
dalam bentuk diagram akar masalah dibawah ini.
2) Perikanan Budidaya
Permasalahan pada perikanan budidaya di Kawasan Minapolitan
Kabupaten Jember diantaranya adalah teknik budidaya yang masih
sederhana, mahalnya harga pakan pabrik, hingga minimnya produk olahan
hasil budidaya. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat gambar diagram akar
maslah pada perikanan budidaya Jember.
Laporan Akhir V-50

Rendahnya Pendapatan
Nelayan Tangkap
Teknologi penangkapan ikan Kurangnya permodalan nelayan Kurangnya olahan dengan Harga jual hasil tangkap yang
yang dilakukan masih relatif untuk pengembangan bahan dasar hasil tangkap ikan semakin menurun dan kurang
sederhana. penangkapan ikan stabil
Masih rendahnya SDM wilayah Belum optimalnya fungsi Peralatan pengolahan sangat Masih adanya praktek
pesisir koperasi atau lembaga terbatas dan masih tradisional monopoli harga oleh
keuangan mikro swadaya pengambek
Kurangnya bimbingan
penyuluhan terhadap
masyarakat sekitar
Kurangnya intensitas dan

jumlah penyuluh
Gambar 5. 20 Akar Masalah Perikanan Tangkap Di Kabupaten Jember
Laporan Akhir V-51

Rendahnya Pendapatan
Pembudidaya Ikan
Teknologi pembudidayaan ikan Kurangnya permodalan Masih mahalnya harga pakan Masih minimnya produk Ketidak stabilan harga jual
yang dilakukan masih relatif nelayan untuk ikan pabrik (konsentrat) olahan dengan bahan ikan hasil budidaya di pasar
sederhana dan tradisional pengembangan budidaya dasar hasil budidaya local maupun regional
ikan ikan
Belum tersedianya alternatif Terbatasnya peralatan Masih tinginya peran

Belum optimalnya fungsi
Masih rendahnya SDM wilayah pakan buatan yang lebih dan teknologi tengkulak dalam penentuan
koperasi atau lembaga
pesisir terjangkau dan sesuai pengolahan produk hasil harga jual hasil budidaya
keuangan mikro swadaya
dengan komoditas budidaya budidaya
Kurangnya bimbingan
penyuluhan terhadap
masyarakat sekitar
Kurangnya intensitas dan

jumlah penyuluh
Gambar 5. 21 Diagram Akar Masalah Perikanan Budidaya Kabupaten Jember
Laporan Akhir V-52

5.7.2 Analisis Akar Tujuan

Pada bahasan analisis akar tujuan pada prinsipnya sama dengan
analisis akar masalah yaitu sebagai batas atau frame dalam menentukan
usaha-usaha pengembangan nantinya yang berdasar pada permasalahan
yang ada di atas. Lingkup perumusan tujuan ini juga mempunyai skala makro
yaitu memberikan suatu pemecahan masalah yang terdapat pada
pengembangan komoditi-komoditi unggulan di Kawasan Minapolitan
Kabupaten Jember.
Untuk analisis akar tujuan juga sering disebut sebagai teknik
jembatan bambu. Analisis akar tujuan ini merupakan salah satu teknik yang
dipergunakan untuk menyusun suatu rencana kegiatan masyarakat dengan
jalan memberikan gambaran masalah yang dihadapi dan tujuan yang akan
dicapai serta tahapan yang harus ditempuh untuk mencapai tujuan tersebut.
Teknik ini sangat visual, sehingga mudah dipahami oleh masyarakat dan
tingkat partisipasinya sangat tinggi. Berikut akar tujuan yang dicapai dalam
pengembangan kawasan minapolitan Kabupaten Jember sebagai berikut.
1) Perikanan Tangkap
Adapun untuk tujuan dalam hal khususnya perikanan tangkap adalah
peningkatan modernisasi alat dan teknologi tangkap ikan yang berwawasan
lingkungan guna peningkatan produksi perikanan tangkap, peningkatan
fungsi/ optimalisasi koperasi sebagai salah satu akses pemodalan utama bagi
masyarakat nelayan, peningkatan mina off farm atau pengolahan hasil
tangkap menjadi produk olahan dengan nilai jual lebih tinggi, serta
meminimalisir fungsi dan keterlibatan pengambek dalam system minapolitan
tangkap sehingga nelayan dapat menjual hasil tangkap sesuai dengan harga
pasar/ lebih tinggi.
2) Perikanan Budidaya
Pada analisis akar tujuan akan menjawab dari analisis akar masalah,
utamanya pada perikanan budidaya Di Kabupaten Jember. Dengan adanya
mina input meningkat, pengelolaan dan pengelolaan hasil meningkat serta
pemasaran lancar maka akan meningkatkan pendapatan pembudidaya ikan.
Laporan Akhir V-53

Peningkatan Pendapatan
Nelayan Tangkap
Modernisasi teknologi Peningkatan permodalan Peningkatan olahan dengan Peningkatan dan stabilisasi
penangkapan ikan nelayan untuk pengembangan bahan dasar hasil tangkap ikan harga jual hasil tangkap
penangkapan ikan
Peningkatan mutu/ kualitas Pengoperasian dan optimalisasi Modernisasi peralatan Meminimalisir kerjasama
SDM masyarakat pesisir fungsi koperasi atau lembaga pengolahan hasil tangkap ikan dengan pengambek baik
keuangan mikro swadaya pemodalan maupun penjualan
Peningkatan program
bimbingan penyuluhan
terhadap masyarakat sekitar
Penambahan intensitas dan

jumlah penyuluh
Gambar 5. 22 Akar Tujuan Perikanan Tangkap Di Kabupaten Jember
Laporan Akhir V-54

Peningkatan Pendapatan
Pembudidaya Ikan
Modernisasi teknologi Peningkatan akses Peningkatan produk Penyediaan informasi pasar

Pengurangan penggunaan
pembudidayaan ikan permodalan untuk olahan dengan bahan untuk menjaga kestabilan
pakan ikan pabrik
pengembangan budidaya dasar hasil budidaya harga jual ikan hasil
(konsentrat)
ikan ikan budidaya
Peningkatan kualitas SDM Penyediaan alternatif pakan Ketersediaan peralatan Pengurangan peran
Pembektukan koperasi
wilayah pesisir buatan yang lebih terjangkau dan teknologi tengkulak dalam penentuan
atau lembaga keuangan
dan sesuai dengan pengolahan produk hasil harga jual hasil budidaya
mikro swadaya
komoditas budidaya budidaya
Peningkatan bimbingan
penyuluhan terhadap
masyarakat pembudidaya
Peningkatan intensitas dan

jumlah penyuluh
Gambar 5. 23 Diagram Akar Tujuan Perikanan Budidaya Kabupaten Jember
Laporan Akhir V-55

5.8 ANALISIS SWOT

Analisis SWOT adalah metode analisis yang digunakan dalam
mengidentifikasi potensi dan masalah serta digunakan juga sebagai dasar
kebijakan dari strategi pengembangan. Analisis SWOT merupakan salah satu
teknik analisis yang digunakan dalam menginterpretasikan suatu wilayah,
khususnya pada kondisi yang sangat kompleks dimana faktor eksternal dan
faktor internal memegang peranan yang sama pentingnya. Analisis SWOT
yang digunakan ini bertujuan untuk menentukan arahan-arahan
pengembangan yang akan dilakukan dalam pengembangan kawasan
Minapolitan di Kabupaten Jember.
Analisis SWOT adalah analisis untuk mengetahui faktor-faktor yang
mempengaruhi kondisi wilayah, yaitu untuk melihat Strength (kekuatan),
Weakness (kelemahan), Opportunity (peluang) dan Threathen (ancaman), dan
menginventarisasi faktor-faktor tersebut dalam strategi perencanaan
kawasan yang dipakai sebagai dasar untuk menentukan langkah-langkah
perbaikan yang diperlukan dalam pengembangan selanjutnya. Faktor-faktor
yang mempengaruhi pengembangan tersebut adalah sebagai berikut:
 Potensi (Strength)
Kekuatan yang dapat dikembangkan agar lebih tangguh, sehingga dapat
bertahan di pasaran, yang berasal dari dalam wilayah itu sendiri
 Masalah (Weakness)
Segala faktor yang merupakan masalah atau kendala yang datang dari
dalam wilayah atau obyek itu sendiri
 Peluang (Opportunities)
Kesempatan yang berasal dari luar wilayah. Kesempatan tersebut
diberikan sebagai akibat dari pemerintah, peraturan atau kondisi ekonomi
secara global.
 Ancaman (Threaten)
Merupakan hal yang dapat mendatangkan kerugian yang berasal dari
luar wilayah atau obyek.
Laporan Akhir V-56

Tabel 5. 19 Matriks Analisis Internal (Strength dan Weakness)
ANALISIS INTERNAL
Kekuatan (Strength) Kelemahan (Weakness)
a. Potensi kelautan dan perikanan yang a. Permasalahan pengembangan potensi
terdapat di Kabupaten Jember yang sangat perikanan laut adalah pada umumnya
potensial untuk dikembangkan menjadi nelayan lokal memiliki keterbatasan
kawasan perikanan air tawar , perikanan air dalam spesifikasi kapal dan alat
payau maupun perikanan tangkap/laut. tangkap yang masih tradisional.
b. Dari nilai jumlah produksi tertinggi dan LQ b. Kurangya bantuan kredit permodalan
diketahui bahwa untuk komoditas ikan lele untuk pengembangan perikanan
(perikanan budidaya) serta ikan tongkol budidaya dan tangkap.
(perikanan tangkap) mampu menjadi c. Belum optimalnya fungsi koperasi
komoditas unggulan/basis di Kabupaten untuk menunjang proses perikanan di
Jember. Kabupaten Jember.
c. Adanya kelompok pembudidaya ikan/KUB d. Program pelatihan guna menunjang
(perikanan budidaya) dan kelompok nelayan peningkatan produksi perikanan
(perikanan tangkap) yang terdapat di kurang diimplementasikan di lapangan
masing-masing kecamatan di Kabupaten oleh para pelaku (nelayan dan
Jember yang memiliki potensi kegiatan pembudidaya) karena terkendala modal
perikanan . dan sarana pendukung perikanan
d. Adanya fasilitas Balai Benih Ikan (BBI) yang e. Harga jual ikan tangkap dan budidaya
berpotensi untuk memenuhi kebutuhan tidak stabil dipasaran (adanya
benih ikan para pembudidaya air tawar di permainan harga) karena tidak adanya
Kabupaten Jember. sarana informasi pasar.
e. Adanya fasilitas/sarana pemasaran f. Belum optimalnya hasil produk olahan
perikanan tangkap berupa TPI/Pelabuhan perikanan tangkap dan budidaya di
dan pasar ikan di Kecamatan Puger. Kabupaten Jember.
f. Jangkauan aksesbilitas dan lokasi untuk
pemasaran hasil perikanan yang memadai di
Kabupaten Jember.
g. Adanya produk olahan hasil perikanan
tangkap yang mampu bersaing dipasaran.
h. Pembinaan dan penyuluhan yang rutin
dilakukan Dinas Perikanan kepada para
Kelompok Perikanan (budidaya dan
tangkap) di Kabupaten Jember.
Sumber : Hasil Analisis Tahun 2014
Tabel 5. 20 Matriks Analisis Eksternal (Opportunities dan Threats)
ANALISIS EKSTERNAL
Peluang (Opportunities) Ancaman (Threats)
a. Kebijakan RTRW Kabupaten JemberTahun a. Wilayah pesisir Kabupaten Jember
2011-2031, Pengembangan kawasan berpotensi sebagai kawasan rawan
minapolitan di Kecamatan Puger bencana Tsunami
sebagai kawasan strategis untuk b. Kerusakan kawasan pesisir
pengembangan pertumbuhan ekonomi berupa penebangan dan
di Kabupaten Jember. pembukaan areal tambak pada
b. Adanya kegiatan perikanan dikaitkan hutan mangrove dan sejenisnya,
dengan wisata dengan cara menjadikan c. Pada saat musim kemarau, air tanah
hasil perikanan sebagai daya tarik sulit didapat dan sedikit payau
sehingga mengganggu proses
utama bagi wisatawan untuk datang,
budidaya kolam.
baik untuk konsumsi, wisata alam dan
Laporan Akhir V-57

ANALISIS EKSTERNAL
Peluang (Opportunities) Ancaman (Threats)
juga wisata edukasi
c. Permintaan hasil perikanan tangkap
maupun perikanan budidaya air tawar yang
sangat tinggi di pasaran lokal maupun luar
Kabupaten Jember.
Sumber : Hasil Analisis, Tahun 2014
Berikut ini merupakan analisis dengan metode SWOT melalui proses

telaah IFAS (Internal Strategic Factors Analysis Summary) dan EFAS
(Eksternal Strategic Factors Analysis Summary) untuk kemudian diketahui
posisi kedudukannya dalam kuadran SWOT.
A. Matriks IFAS
Cara-cara penentuan Faktor Strategi Internal (IFAS) adalah :
Kolom 1 disusun 5-10 faktor-faktor kekuatan dan kelemahan lokasi
perencanaan;
• Masing-masing faktor dalam kolom 2 diberi faktor mulai dari 1,0
(sangat penting) sampai dengan 0,0 (tidak penting). (Semua bobot
tersebut jumlahnya tidak boleh melebihi skor total 1,00);
• Rating dihitung untuk masing-masing faktor dengan memberikan
skala mulai dari 4 (outstanding) sampai dengan 1 (poor) berdasarkan
pengaruh faktor tersebut terhadap kondisi lokasi perencanaan yang
bersangkutan;
• Variabel yang bersifat positif (semua variabel yang masuk
kategori kekuatan) diberi nilai mulai dari +1 sampai dengan +4
(sangat baik) dengan membandingkannya dengan rata-rata kawasan
lainnya atau dengan pesaing utama. Sedangkan variabel yang bersifat
negatif, jika kelemahan lokasi studi besar sekali dibandingkan dengan
rata-rata kawasan lainnya, nilainya adalah 4, sedangkan jika
kelemahan lokasi studi dibawah rata-rata kawasan lain, nilainya
adalah 1. Bobot dikalikan dengan rating untuk memperoleh faktor
pembobotan. Hasilnya berupa skor pembobotan untuk masing-masing
faktor yang nilainya bervariasi mulai dari 4,0 (outstanding) sampai
dengan 1 (poor);
Laporan Akhir V-58

• Kolom 5 digunakan untuk memberikan komentar atau catatan

mengapa faktor-faktor tertentu dipilih dan bagaimana skor
pembobotannya dihitung; dan
• Skor pembobotan dijumlahkan untuk memperoleh total skor
pembobotan bagi lokasi perencanaan yang bersangkutan. Nilai total
ini menunjukkan bagaimana kawasan tertentu bereaksi terhadap
faktor-faktor strategis internalnya. Total skor ini dapat digunakan
untuk membandingkan lokasi perencanaan dengan kawasan lainnya
dalam kelompok kawasan yang sama.
B. Matriks EFAS
Cara-cara penentuan Faktor Strategi Eksternal (EFAS) adalah:
Kolom 1 disusun 5-10 peluang dan ancaman;
• Masing-masing faktor dalam kolom 2 diberi faktor mulai dari 1,0
(sangat penting) sampai dengan 0,0 (tidak penting)
• Rating dihitung untuk masing-masing faktor dengan memberikan
skala mulai dari 4 (outstanding) sampai dengan 1 (poor) berdasarkan
pengaruh faktor tersebut terhadap kondisi lokasi perencanaan yang
bersangkutan
• Pemberian nilai rating untuk faktor peluang bersifat positif
(peluang yang semakin besar diberi rating +4, tetapi jika peluangnya
kecil, diberi rating +1). Pemberian nilai rating ancaman misalnya, jika
nilai ancamannya sangat besar, ratingnya adalah 4. Sebaliknya, jika
nilai ancamannya sedikit ratingnya 1
• Bobot dikalikan dengan rating untuk memperoleh faktor
pembobotan. Hasilnya berupa skor pembobotan untuk masing-masing
faktor yang nilainya bervariasi mulai dari 4,0 (outstanding) sampai
dengan 1 (poor);
• Kolom 5 digunakan untuk memberikan komentar atau catatan
mengapa faktor-faktor tertentu dipilih dan bagaimana skor
pembobotannya dihitung dan
Laporan Akhir V-59

• Skor pembobotan dijumlahkan untuk memperoleh total skor

pembobotan bagi lokasi perencanaan yang bersangkutan. Nilai total
ini menunjukkan bagaimana kawasan tertentu bereaksi terhadap
faktor-faktor strategis eksternalnya. Total skor ini dapat digunakan
untuk membandingkan lokasi perencanaan dengan kawasan lainnya
dalam kelompok kawasan yang sama.
Tabel 5. 21 Analisis IFAS (Internal Strategic Factors Analysis Summary)
Faktor-faktor
Bobot x
Strategi Keterangan Bobot Rating
Rating
Internal
Potensi kelautan dan perikanan yang 0,1 4 0,40
terdapat di Kabupaten Jember yang sangat
potensial untuk dikembangkan menjadi
kawasan perikanan air tawar , perikanan
air payau maupun perikanan tangkap/laut.
Dari nilai jumlah produksi tertinggi dan LQ 0,09 4 0,36
diketahui bahwa untuk komoditas ikan lele
(perikanan budidaya) serta ikan tongkol
(perikanan tangkap) mampu menjadi
komoditas unggulan/basis di Kabupaten
Jember.
Adanya kelompok pembudidaya ikan/KUB 0,09 4 0,36
(perikanan budidaya) dan kelompok
nelayan (perikanan tangkap) yang
terdapat di masing-masing kecamatan di
Kabupaten Jember yang memiliki potensi
Kekuatan kegiatan perikanan .
(Strenght) Adanya fasilitas Balai Benih Ikan (BBI) 0,07 4 0,28
yang berpotensi untuk memenuhi
kebutuhan benih ikan para pembudidaya
air tawar di Kabupaten Jember.
Adanya fasilitas/sarana pemasaran 0,1 4 0,40
perikanan tangkap berupa TPI/Pelabuhan
dan pasar ikan di Kecamatan Puger.
Jangkauan aksesbilitas dan lokasi untuk 0,08 3 0,24
pemasaran hasil perikanan yang memadai
di Kabupaten Jember.
Adanya produk olahan hasil perikanan 0,07 4 0,28
tangkap yang mampu bersaing dipasaran.
Pembinaan dan penyuluhan yang rutin 0,05 3 0,15
dilakukan Dinas Perikanan kepada para
Kelompok Perikanan (budidaya dan
tangkap) di Kabupaten Jember.
TOTAL 2,47
Permasalahan pengembangan potensi 0,05 3 0,15
perikanan laut adalah pada umumnya
Kelemahan nelayan lokal memiliki keterbatasan dalam
(Weakness) spesifikasi kapal dan alat tangkap yang
masih tradisional.
Kurangya bantuan kredit permodalan 0,1 4 0,40
Laporan Akhir V-60

Faktor-faktor
Bobot x
Rating
Internal
untuk pengembangan perikanan budidaya
dan tangkap.
Belum optimalnya fungsi koperasi untuk 0,05 3 0,15
menunjang proses perikanan di Kabupaten
Jember.
Program pelatihan guna menunjang 0,04 3 0,12
peningkatan produksi perikanan kurang
diimplementasikan di lapangan oleh para
pelaku (nelayan dan pembudidaya) karena
terkendala modal dan sarana pendukung
perikanan
Harga jual ikan tangkap dan budidaya 0,05 4 0,20
tidak stabil dipasaran (adanya permainan
harga) karena tidak adanya sarana
informasi pasar.
Belum optimalnya hasil produk olahan 0,05 3 0,15
perikanan tangkap dan budidaya di
Kabupaten Jember
Total 1 1,17
Tabel 5. 22 Analisis EFAS (Eksternal Strategic Factors Analysis Summary)

Faktor-faktor
Bobot x
Rating
Eksternal
Kebijakan RTRW Kabupaten Jember 0,16 3 0,48
Tahun 2011-2031, Pengembangan
kawasan minapolitan di Kecamatan
Puger sebagai kawasan strategis untuk
pengembangan pertumbuhan ekonomi
Adanya kegiatan perikanan dikaitkan 0,23 3 0,69
dengan wisata dengan cara menjadikan
Peluang
hasil perikanan sebagai daya tarik utama
(Opportunity)
bagi wisatawan untuk datang, baik
untuk konsumsi, wisata alam dan juga
wisata edukasi
Permintaan hasil perikanan tangkap 0,16 3 0,48
maupun perikanan budidaya air tawar
yang sangat tinggi di pasaran lokal
maupun luar Kabupaten Jember.
TOTAL 1,65
Wilayah pesisir Kabupaten Jember 0,13 3 0,39
berpotensi sebagai kawasan rawan
bencana Tsunami
Ancaman
Kerusakan kawasan pesisir berupa 0,19 3 0,57
(Threat)
penebangan dan pembukaan areal
tambak pada hutan mangrove dan
sejenisnya,
Laporan Akhir V-61

Faktor-faktor
Bobot x
Rating
Eksternal
Pada saat musim kemarau, air tanah 0,13 2 0,26
sulit didapat dan sedikit payau sehingga
mengganggu proses budidaya kolam.
TOTAL 1 1,22
Dari pembobotan diatas, maka dapat diketahui nilai X dan Y sebagai

berikut
Sumbu X = POTENSI MASALAH
= 2,47 + (- 1,17)
= 1,30
Sumbu Y = PELUANG + ANCAMAN
= 1,65 + (-1,22)
= 0,43
Pembagian ruang dalam analisis SWOT dengan penilaian terhadap
faktor internal (IFAS) dan faktor eksternal (EFAS) tersebut dapat dilihat pada
gambar berikut ini :
EKSTERNAL
Kuadran II (+) Kuadran I

Agressive Stable
Stability Growth
Maintenace Growth
Strategy Strategy
Selective Rapid
Maintenace C B
Growth
INTERNAL Strategy
Strategy INTERNAL
(-) D
Turn Around Conglomerate
A (+)
Strategy Strategy
Guirelle Concentric
E H
Strategy Strategy
Kuadran III Kuadran IV
F G
Survival EKSTERNAL Diverfication
(-)
Gambar 5. 24 Pembagian Ruang dalam Kuadran SWOT (IFAS/ EFAS)
Laporan Akhir V-62

(+) Eksternal
Kuadran II (PELUANG) Kuadran I
Stability Growth
C B Rapid
Growth
X : 1,30 , Y : 0,43 Strategy
D
A
(-) Internal (+) Internal
(KELEMAHAN) (KEKUATAN)
E
H
F G
Kuadran IV
Kuadran III
Diversification
Survival (-) Eksternal
(ANCAMAN)
Gambar 5. 25 Matriks SWOT Minapolitan Kabupaten Jember
Pada matriks analisis IFAS - EFAS diperoleh X = 1,30 dan Y = 0,43

dimana X untuk penjumlahan faktor internal (kekuatan dan kelemahan)
sedangkan Y untuk penjumlahan faktor eksternal (peluang dan ancaman).
Berdasarkan hasil matriks IFAS-EFAS SWOT yang didapat dari
rangkaian analisis sebelumnya maka didapatkan hasil analisis SWOT berada
pada kwadran I ruang A (Growth) dengan strategi Rapid Growth Strategy,
dengan strategi yang dilakukan yakni strategi pertumbuhan cepat untuk
diperlihatkan pengembangan secara maksimal untuk target tertentu dan
dalam waktu singkat. Hal ini menunjukkan bahwa Kabupaten Jember
memiliki situasi yang sangat menguntungkan karena kondisi perikanan
(budidaya dan tangkap) di Kabupaten Jember mempunyai kekuatan dan
peluang yang cukup besar untuk dikembangkan menjadi Kawasan
Minapolitan.
Laporan Akhir V-63

Tabel 5. 1 Matrik Analisis Kebijakan Kabupaten Jember Terkait Pengembangan Perikanan ...2
Kecamatan Di Kabupaten Jember .............................................................................................. 6
Tabel 5. 3 Produksi dan Nilai Produksi Ikan Laut Menurut Jenisnya ............................... 10
Tabel 5. 4 Jumlah Produksi Ikan Laut dan Kelompok Nelayan Berdasarkan Kecamatan
........................................................................................................................................................ 11
Tabel 5. 5 Potensi Perikanan Di Kecamatan Puger ....................................................................12
Tabel 5. 6 Permasalahan Perikanan Di Kecamatan Puger......................................................... 14
Tabel 5. 7 Matriks Analisis Pengembangan Agro Input Perikanan Budidaya.......................... 16
Tabel 5. 8 Matriks Analisis Pengembangan Agro Proses I (On Farm) Perikanan Tangkap.....21
Tabel 5. 9 Matriks Analisis Pengembangan Agro Proses I (On Farm) Perikanan Budidaya ...25
Tabel 5. 10 Banyaknya Produksi Ikan Laut, Tahun 2013................................................... 26
Tabel 5. 11 Banyaknya Produksi Hasil Pengolahan Perikanan Menurut Kecamatan
Produsen dan Jenis Hasil Pengolahan, Tahun 2013 ............................................................. 26
Tabel 5. 12 Analisis Pengembangan Agro Output Perikanan dan Pemasaran......................... 28
Tabel 5. 13 Matriks Analisis Pengembangan Subsistem Penunjang.........................................31
Tabel 5. 14 Analisis Partisipatif Pengembangan Komoditas Perikanan Tangkap dan Budidaya
........................................................................................................................................................ 33
Tabel 5. 15 Skoring dan Pembobotan Kecamatan Sektor Perikanan Tangkap di Kabupaten
Jember ............................................................................................................................................44
Tabel 5. 16 Konsep Pengembangan Perikanan Tangkap............................................................ 45
Tabel 5. 17 Skoring dan Pembobotan Kecamatan Sektor Perikanan Budidaya di Kabupaten
Jember ............................................................................................................................................47
Tabel 5. 18 Konsep Pengembangan Perikanan Tangkap............................................................ 48
Tabel 5. 19 Matriks Analisis Internal (Strength dan Weakness) ...............................................57
Tabel 5. 20 Matriks Analisis Eksternal (Opportunities dan Threats) ........................................57
Tabel 5. 21 Analisis IFAS (Internal Strategic Factors Analysis Summary) ................................ 60
Tabel 5. 22 Analisis EFAS (Eksternal Strategic Factors Analysis Summary)............................. 61
Gambar 5. 1 Produksi Perikanan Budidaya Kabupaten Jember Tahun 2013 ............................. 6

Gambar 5. 2 Produksi Perikanan Budidaya Komoditas Unggulan Ikan Lele di Kabupaten
Jember ..............................................................................................................................................8
Gambar 5. 3 Produksi Perikanan Budidaya Komoditas Unggulan Ikan Gurami di Kabupaten
Jember ..............................................................................................................................................9
Gambar 5. 4 Sub Sistem Minapolitan di Kabupaten Jember ...............................................10
Gambar 5. 5 Peta Komoditas Unggulan Perikanan Tangkap Kab. Jember ....................... 13
Gambar 5. 6 Peta Komoditas Unggulan Perikanan Budidaya Kab. Jember ..................... 15
Gambar 5. 7 Kondisi Kolam Perikanan Budidaya.................................................................19
Gambar 5. 8 Jenis Pakan dan Obat ........................................................................................... 19
Gambar 5. 9 Jenis Peralatan Perikanan Budidaya ................................................................ 19
Gambar 5. 10 Diagram Alir Input Barang Modal Perikanan Budidaya............................. 20
Gambar 5. 11 Jenis Kapal Nelayan di Kabupaten Jember.................................................... 22
Gambar 5. 12 Diagram Alir Pemasaran Perikanan Tangkap..............................................27
Gambar 5. 13 Diagram Alir Pemasaran Perikanan Budidaya ............................................27
Gambar 5. 14 Diagram Venn Kelembagaan Perikanan Tangkap ...............................................36
Gambar 5. 15 Diagram Venn Kelembagaan Perikanan Budidaya ..............................................38
Gambar 5. 16 Konsep Pengembangan Kawasan Minapolitan Tangkap ....................................45
Laporan Akhir V-64

Gambar 5. 17 Peta Struktur Ruang Kawasan Perikanan Tangkap.............................................46

Gambar 5. 18 Konsep Pengembangan Kawasan Minapolitan Budidaya ...................................48
Gambar 5. 19 Peta Struktur Ruang Kawasan Perikanan Budidaya ...........................................49
Gambar 5. 20 Akar Masalah Perikanan Tangkap Di Kabupaten Jember ...................................51
Gambar 5. 21 Diagram Akar Masalah Perikanan Budidaya Kabupaten Jember ....................... 52
Gambar 5. 22 Akar Tujuan Perikanan Tangkap Di Kabupaten Jember .....................................54
Gambar 5. 23 Diagram Akar Tujuan Perikanan Budidaya Kabupaten Jember ......................... 55
Gambar 5. 24 Pembagian Ruang dalam Kuadran SWOT (IFAS/ EFAS) .....................................62
Gambar 5. 25 Matriks SWOT Minapolitan Kabupaten Jember ...........................................63
5.1 ANALISIS KEBIJAKAN ....................................................................................................1

A²AL³SIS ........................................................................................................................................1
5.2 ANALISIS KOMODITAS UNGGULAN .............................................................................5
5.2.1 Analisis LQ ...................................................................................................................... 5
5.3 ANALISIS ANALISIS SUBSISTEM KAWASAN MINAPOLITAN .....................................9
5.3.1 Analisis Subsistem Minapolitan INPUT ......................................................................10
5.3.1.1 Perikanan Tangkap..................................................................................................10
5.3.1.2 Perikanan Budidaya ................................................................................................ 14
5.3.2 Analisis Subsistem Mina Proses On Farm (I) ............................................................. 20
5.3.2.1 Perikanan Tangkap..................................................................................................20
5.3.2.2 Perikanan Budidaya ................................................................................................ 23
5.3.3 Analisis Subsistem Proses II (Off Farm) .....................................................................25
5.3.4 Analisis Subsistem Output........................................................................................... 27
5.3.5 Subsistem Minapolitan Penunjang .............................................................................30
5.4 ANALISIS PARTISIPATIF ............................................................................................. 32
5.5 ANALISIS KELEMBAGAAN .......................................................................................... 36
5.6 ANALISIS PENETAPAN KAWASAN.............................................................................39
5.6.1 Analisis Struktur Ruang Minapolitan .........................................................................39
5.6.2 Skoring Dan Pembobotan Penentuan Prioritas Pengembangan Kecamatan Sebagai
Kawasan Minapolitan ...............................................................................................................41
5.7 ANALISIS AKAR MASALAH DAN AKAR TUJUAN ....................................................... 50
5.7.1 Analisis Akar Masalah..................................................................................................50
5.7.2 Analisis Akar Tujuan....................................................................................................53
5.8 ANALISIS SWOT ...........................................................................................................56
Laporan Akhir V-65

BAB VI
STRATEGI DAN ARAHAN PENGEMBANGAN
KOMODITAS UNGGULAN
6¹1 º»¼½»¾¿À Á¾Â¿¾ÃÄ½Â¿½Â

ÅÆÇÈÆÉÊË ÌÉÍÊÉÎÏÈÍÊÈÍ ÐÈÑÈÒÈÍ ÓËÍÈÔÕÖËÆÈÍ ×ÉÇÏÈÒËÒ ÌÉÇËØÈÍÈÍ
ÙÈÍÊØÈÔ ÚÈÍ ×ÛÚËÚÈÜÈ ÚË ÐÈÏÛÔÈÆÉÍ ÝÉÎÏÉÇ ÈÚÈÖÈÞ ØÕÍÒÉÔ ØÉÆÉÇÔÈÚÛÈÍ
ÈÆÈÛ ËÍÆÉÊÇÈÒËß àÉÍÊÈÍ ÔÉÍÉÇÈÔÈÍ ØÕÍÒÉÔ ÆÉÇÒÉÏÛÆ ÚÈÖÈÎ ÔÉÍÊÉÎÏÈÍÊÈÍ
ÐÈÑÈÒÈÍ ÓËÍÈÔÕÖËÆÈÍ ÐÈÏÛÔÈÆÉÍ ÝÉÎÏÉÇ ÚËÞÈÇÈÔØÈÍ ÚÈÔÈÆ ÎÉÍÊÉÎÏÈÍÊØÈÍ
ØÉÇáÈÒÈÎÈ ÈÍÆÈÇ ÒÛÏÒÉØÆÕÇ ÔÉÇËØÈÍÈÍâ ÒÛÏÒËÒÆÉÎ ÎËÍÈÔÕÖËÆÈÍâ ÎÈÛÔÛÍ

ÈÍÆÈÇÈ ÒÉØÆÕÇ ÔÉÇËØÈÍÈÍ ÚÉÍÊÈÍ ÒÉØÆÕÇ ÔÉÍÚÛØÛÍÊ ÖÈËÍÍÜÈ ÒÉÔÉÇÆË ÒÉØÆÕÇ
ÔÉÆÉÇÍÈØÈÍâ ÔÉÇÚÈÊÈÍÊÈÍâ ÔÉÇËÍÚÛÒÆÇËÈÍâ ÎÈÛÔÛÍ ÒÉØÆÕÇ ÔÈÇËÑËÒÈÆÈß
ÌÉÍÊÉÎÏÈÍÊÈÍ ÐÈÑÈÒÈÍ ÓËÍÈÔÕÖËÆÈÍ ÚËÞÈÇÈÔØÈÍ ÎÈÎÔÛ ÎÉÍÊÉÎÏÈÍÊØÈÍ
ØÈÑÈÒÈÍ ÚÉÍÊÈÍ ÏÈÒËÒ ÔÉÇËØÈÍÈÍâ ÍÈÎÛÍ ÔÉÍÊÉÎÏÈÍÊÈÍ ØÈÑÈÒÈÍ ÔÉÇËØÈÍÈÍ
ÆÉÇÒÉÏÛÆ ÚËÞÈÇÈÔØÈÍ áÛÊÈ ÎÈÎÔÛ ÎÉÎÔÉÍÊÈÇÛÞË ÔÉÍÊÉÎÏÈÍÊÈÍ ÒÉØÆÕÇ
ÔÉÍÚÛØÛÍÊ ÖÈËÍÍÜÈ ÚÈÍ ÒÉÏÈÖËØÍÜÈß

ÐÕÍÒÉÔ ÔÉÍÊÉÎÏÈÍÊÈÍ ÆÉÇÔÈÚÛ áÛÊÈ ÎÉÎÔÉÇÆËÎÏÈÍÊØÈÍ
ØÉÆÉÇÔÈÚÛÈÍ ãÉÇÆËØÈÖ ÚÈÍ ÞÕÇËÒÕÍÆÈÖ ÜÈÍÊ ÚËËÍÆÉÊÇÈÒËØÈÍ ÚÉÍÊÈÍ ÔÉÍÚÉØÈÆÈÍ
ÖËÍÆÈÒ ÑËÖÈÜÈÞâ ÖËÍÆÈÒ ÒÉØÆÕÇÈÖâ ÚÈÍ ÖËÍÆÈÒ ØÉÊËÈÆÈÍ ÚÉÍÊÈÍ ÔÉÇÆËÎÏÈÍÊÈÍ ÚÈÜÈ
ÚÛØÛÍÊ ÒÛÎÏÉÇ ÚÈÜÈ ÚË ÐÈÏÛÔÈÆÉÍ ÝÉÎÏÉÇâ ÔÉÍÚÉØÈÆÈÍ ÆÉÇÒÉÏÛÆ ÚËÞÈÇÈÔØÈÍ
ÚÈÔÈÆ ÚËÞÈÒËÖØÈÍ ÒÛÈÆÛ ÏÉÍÆÛØ ØÉÊËÈÆÈÍ ÔÉÍÊÉÎÏÈÍÊÈÍ ÔÇÕÚÛØ ÜÈÍÊ ÒÉäÈÇÈ
ÆÉØÍËÒ ÚÈÔÈÆ ÒÉÊÉÇÈ ÚËËÎÔÖÉÎÉÍÆÈÒËØÈÍâ ÒÉäÈÇÈ ÉØÕÍÕÎËÒ ÎÉÍÊÛÍÆÛÍÊØÈÍ

åÔÉÍÚÈÔÈÆÈÍ ÔÉÖÈØÛ ÔÉÇËØÈÍÈÍ ÚÈÔÈÆ ÚËÆËÍÊØÈÆØÈÍ ÚÈÍ ÏÉÇÔÉÖÛÈÍÊ ÆÉÇÞÈÚÈÔ
ÎËÍÈÆ ÒÑÈÒÆÈæËÍãÉÒÆÕÇçâ ÒÉÇÆÈ ÒÉäÈÇÈ ÒÕÒËÈÖ ÚÈÔÈÆ ÚËÆÉÇËÎÈ ÕÖÉÞ ÎÈÒÜÈÇÈØÈÆß
6¹1¹1 ºèéêèëìí Áëîìëïðêîìêî ºèéñòèñé ¼ñêîì óêôêõêî Ãíîêö÷øíèêî

ÅËÒÆÉÎ ØÈÑÈÒÈÍ ÎËÍÈÔÕÖËÆÈÍ ÆÉÇÚËÇË ÈÆÈÒù
t ÿ ý ç
úß ÐÈÑÈÒÈÍ ÖÈÞÈÍ ÔÉÇËØÈÍÈÍ åÌÌÓ ÚÈÍ ûüýþ
×ÉÇÛÔÈ ØÈÑÈÒÈÍ ÔÉÍÊÕÖÈÞÈÍ ÚÈÍ ØÉÊËÈÆÈÍ ÔÉÇËØÈÍÈÍ ÜÈÍÊ ÎÉÍäÈØÛÔ
ØÉÊËÈÆÈÍ ÔÉÍÈÍÊØÈÔÈÍ ËØÈÍâ ÔÉÎÏÉÍËÞÈÍâ ÏÛÚËÚÈÜÈ ÚÈÍ ÔÉÍÊÉÖÕÖÈÈÍ ÒÉÇÆÈ
´µ¶·rµ¸ Akhir VI-1


!" t

# # $#%

$$

#
$
%$
& #% '

# #

$
#%

t
!"

#
$

$
'

$
!" t
% $ $ % % (#$

$
)
*
$

$
#%

+
$

$

$ $ ' (#$
% #

%'

$ #

,

$

$ #$
'
#

% #
$

#

$

#
$

-

.
#
$
Yang terdiri dari TPI, pasar, kawasan perdagangan, lembaga

keuangan, pergudangan, balai penyuluh perikanan, balai penelitian, dan
pusat pelayanan terkait minapolitan lainnya.
4. Keterkaitan antara kawasan sentra produksi perikanan (minapolitan)
dengan kawasan tempat persebaran sektor-sektor pendukung
minapolitan yaitu sektor peternakan, sektor industri, dan sektor
perdagangan.
6/1/2 01231456 748549:38538 0;:<6<149 =683>?@6138
A/ 748549:38538 0;:<6<149 INPUTB=683>?@6138

Subsistem minapolitan hulu (u
C t
DE!F u
!GHEEE ) merupakan
keseluruhan kegiatan di sektor perikanan yang menghasilkan barang-barang
modal untuk kebutuhan produksi perikanan seperti industri
perbenihan/pembibitan, industri agro-kimia (pupuk dan obat hama),
industri agro-otomotif (mesin dan peralatan produksi).
Komoditas unggulan yang dikembangkan di PPM Kecamatan Puger
adalah ikan lele (perikanan budidaya) serta ikan tongkol (perikanan
tangkap). Pengembangan yang mendukung peningkatan produksi komoditas
r
Akhir VI-2
unggulan antara lain adalah penyediaan sarana produksi perikanan,

penyediaan benih unggul, penyediaan alat mesin perikanan, dan penggunaan
obat/pupuk organik untuk memperkecil modal produksi perikanan. Adapun
upaya yang dapat dilakukan untuk mendukung subsistem mina input pada
Kawasan Minapolitan di Kecamatan Puger adalah:
1) Pengembangan komoditas perikanan budidaya dan tangkap agar
bertahan menjadi basis produksi perikanan
2) Meningkatkan fungsi TPI dan pasar ikan di Kecamatan Puger
3) Penyediaan bahan baku dan bibit dan berkwalitas dengan harga
terjangkau (perikanan budidaya)
4) Penyediaan anti hama dan penyakit (perikanan budidaya)
5) Penyediaan teknologi perikanan yang meliputi alat-alat untuk
budidaya dan perikanan tangkap
6) Penyediaan pakan ikan (perikanan budidaya)
7) Penyediaan sumber energi yang meliputi penyediaan air untuk
kolam (perikanan budidaya)
8) Meningkatkan peran dan kerjasama kelembagaan pembudidaya
dan nelayan tangkap (KUB) dengan koperasi
NO PQRSQTUVRSVR WXUYZY[QT P\]W^W _ (On-Farm)
Pengembangan mina proses meliputi tahap pada pengelolaan yang
meliputi sumber daya manusia (SDM) dan teknologi dalam pengolahan,
melalui :
 Meningkatkan teknologi penangkapan ikan (perikanan tangkap),
pemeliharaan ikan dari benih menjadi ikan konsumsi (perikanan
budidaya)
 Peningkatan alat tangkap bagi nelayan
 Peningkatan kualitas kolam (mayoritas masih secara tradisional)
 Pemilihan dan pengembangan varietas yang memiliki kualitas
baik sesuai dengan tujuan pemanfaatannya.
 Penyiapan benih yang berkwalitas dan melakukan proses
budidaya secara benar.
IJKLr
JM Akhir VI-3
 Melakukan perawatan dan pemeliharaan ikan secara teratur

dengan cara melaksanakan sistem penggantian air dan
pemberian makan.
 Peningkatan dan pengadaan sarana penunjang seperti: TPI,
pasar, pembangkit listrik, pompa/bor air, sarana air bersih
untuk sirkulasi air kolam dan pengolahan hasil perikanan dan
sarana pembuangan limbah.
C. Pengembangan Subsistem PROSES II (Of-Farm)
Pengembangan dukungan sarana dan prasarana untuk mendukung
pengembangan subsistem minapolitan hilir (efg
w hit jkl u
kminohngjhh )
berupa industri-industri pengolahan hasil perikanan sebelum dipasarkan
sehingga meningkatkan keterpaduan antara sektor perikanan dan industri
pengembangan agrrobisnis hilir akan berdampak pada peningkatan nilai
tambah produk olahan ikan. Adapun arahan pengembangan Agrobisnis Hilir
adalah:
1. Meningkatkan inovasi produk olahan yang mencukupi pasaran
• Diversifikasi produk olahan ikan
• Peningkatan penguasaan teknologi modern
• Peningkatan kualitas produk hasil panen
2. Perluasan Jaringan Pemasaran
• Promosi produk olahan komoditas ikan pada tingkat regional-
nasional, untuk memperluas pangsa pasar.
• Pembentukan kemitraan antara pelaku perikanan (budidaya dan
tangkap)-kelompok kelompok perikanan/KUB dengan perusahaan
untuk memperluas jaringan distribusi.
D. Pengembangan Subsistem Sarana Penunjang
Konsep pengembangan sub sistem sarana penunjang pengembangan
kawasan minapolitan berupa penambahan kuantitas serta kualitas sarana
penunjang perikanan baik untuk budidaya maupun tangkap. Adapun upaya
penambahan kualitas dan kuantitas subsistem penunjang pada kawasan
perencanaan adalah sebagai berikut:
1. Kelembagaan Perikanan/ KUB
àbcr
ad Akhir VI-4
- Sosialisasi program untuk meningkatkan fungsi dan peranan

kelompok perikanan sehingga mendukung pengembangan perikanan
maupun industri pengolahan ikan.
- Pemberian penyuluhan khususnya dalam peningkatan diversifikasi
produk hasil olahan ikan guna meningkatkan nilai jual serta tingkat
pendapatan pelaku perikanan.
- Selain kelompok perikanan/KUB, kelembagaan perikanan yang ada di
kawasan minapolitan Kabupaten Jember adalah koperasi. Namun
pemanfaatan secara operasional maupun keterlibatan anggotnya
belum maksimal.
2. Kebijakan Pemerintah
Keterbatasan dan tidak meratanya sarana prasarana penunjang
aktivitas minapolitan Kabupaten Jember menghambat pengembangan
dan peningkatan kualitas hasil produksi perikanan budidaya dan
tangkap. Sarana dan prasarana perikanan yang lengkap dan memadai
hingga saat ini hanya terpusat di Kecamatan Puger/TPI Puger.
Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka perlu disediakan
peningkatan sarana penunjang minapolitan diantaranya berupa
penyediaan terminal sentra minapolitan serta pasar khusus produk
pemasaran yang nantinya dapat mempermudah pengolahan dan
pemasaran produk-produk hasil perikanan.
3. Pasar
Pusat distribusi pemasaran ikan terpusat di TPI Puger dan pasar-
pasar tradisional berupa pasar desa maupun pasar lokal di masing-
masing kecamatan Kabupaten Jember. Untuk mendukung pemasaran
produk ikan budidaya, hasil tangkap maupun produk hasil olahan
dapat memanfaatkan pasar yang telah ada di masing-masing
Kecamatan namun fungsi atau peranan masing-masing pasar tersebut
diklasifikasikan berdasarkan kemudahan aksesibilitas serta orientasi
wilayahnya. Perlu adanya peningkatan operasional pasar untuk
mendukung aktivitas pemasaran ikan.
4. Aksesibilitas /Sistem Transportasi
pqrsr
qt Akhir VI-5
Penyediaan prasarana dan sarana transportasi yang memadai menjadi

satu upaya pendorong keberhasilan implementasi konsep Minapolitan
di Kabupaten Jember. Hal minimal yang harus ada adalah jaringan
jalan sebagai prasarana maupun moda sebagai sarana transportasi.
Berdasarkan hasil survey primer yang telah dilakukan, terdapat
beberapa ruas jaringan jalan yang perlu dilakukan perbaikan maupun
peningkatan kualitas kondisi jalan yang pada umumnya merupakan
jalan menuju kolam dan TPI Puger. Beberapa ruas jaringan jalan
utama seperti jaringan jalan sudah mengalami kerusakan dan perlu
perbaikan perkerasan.
6.2 ARAHAN PENGEMBANGAN KAWASAN MINAPOLITAN

Berdasarkan pada hasil analisis skoring dan penentuan prioritas
berdasarkan struktur ruang minapolitan, dapat diketahui bahwa prioritas
pengembangan kawasan minapolitan sebagai sentra perikanan budidaya dan
perikanan tangkap di Kabupaten Jember berada pada Kecamatan Puger.
6.2.1 Kecamatan Puger Sebagai Pusat Pengembangan Kawasan
Minapolitan Berbasis Perikanan Tangkap dan Budidaya di
Kabupaten Jember
Minapolitan merupakan konsep pengembangan ekonomi suatu
daerah dengan menggunakan sektor perikanan sebagai basis perekonomian,
dengan komoditas unggulan daerah masing-masing. Dengan basis
pengembangan sektor unggulan sebagai sasaran utama dan juga tujuan titik
pengembangan, jika dilihat secara konseptual Minapolitan sesuai untuk
diterapkan sebagai strategi pengembangan daerah pesisir di Indonesia.
Analisa Location Quotient menunjukkan tingkat produksi sub sektor
perikanan komoditas unggulan yang menjadi sumber dalam pengembangan
kawasan minapolitan Kabupaten Jember. Berdasarkan jumlah produksi
tertinggi dan hasil analisis Location Quotient, Kecamatan Puger memiliki
komoditas unggulan perikanan budidaya berupa ikan lele dan perikanan
tangkap berupa ikan tongkol.
uvwxr
vy Akhir VI-6
6.2.1.1 Arahan Penentuan Ikan Lele dan Ikan Tongkol sebagai

Komoditas Unggulan
1) Potensi Pasar Benih Ikan Lele
Melihat dari kondisi yang ada pada perikanan Kabupaten Jember saat
ini, maka tingginya kebutuhan akan bibit ikan lele maupun ikan lele sebagai
kebutuhan konsumsi menjadikan peluang pasar masih terbuka lebar
sekaligus menjadi kelemahan bagi pembudidaya kolam, khususnya potensi
ikan lele. Para pembudidaya ikan lele di Kecamatan Puger mampu memenuhi
kebutuhan bibit ikan lele sendiri, serta mengambil bibit dari Kecamatan
disekitanya (t -nya) yaitu Kecamatan Kencong, Kecamatan Semboro
dan Kecamatan Umbulsari
Benih merupakan input sarana produksi yang sangat penting dan
menjadi salah satu faktor penentu keberhasilan usaha perikanan budidaya.
Selain harus tersedia dalam jumlah yang cukup dan berkelanjutan, mutu
benih juga haruslah terjamin. Benih yang bermutu dicirikan antara lain
pertumbuhan cepat, seragam, sintasan tinggi, adaptif dan tahan terhadap
lingkungan, bebas parasit dan tahan penyakit serta efisien dalam
penggunaan pakan. Penyediaan benih bermutu dapat dicapai bila unit
pembenihan menerapkan Cara Pembenihan Ikan yang Baik (CPIB) dalam
proses produksi benihnya
2) Pengembangan Sentra Pasar Minapolitan Ikan Lele
Adapun kegiatan konsumsi dari produksi potensi minapolitan (ikan
lele) di Kecamatan Puger perlu memperhitungankan berbagai hal. Selain itu,
analisa partisipatif juga menyebutkan bahwa dibutuhkan adanya program
penyediaan sarana prasarana pemasaran serta program penyediaan sistem
informasi. Maka berkaitan dengan kedua hal tersebut perlu direncanakan
satu buah lokasi pasar yang menampung hasil dari potensi ikan lele sebagai
komoditas unggulan minapolitan di Kecamatan Puger.
Sebuah kawasan minapolitan diangap perlu melakukan minabisnis
apabila memiliki sumberdaya lahan/perairan yang sesuai untuk
pengembangan komoditas perikanan yang dapat dipasarkan atau telah
mempunyai pasar (komoditas unggulan), serta berpotensi atau telah
z{|}r
{~ Akhir VI-7
berkembang diversifikasi usaha dari komoditas unggulannya. Pengembangan

kawasan tersebut tidak saja menyangkut kegiatan budidaya perikanan (
) tetapi juga kegiatan nya; yaitu mulai pengadaan sarana dan
prasarana perikanan (benih, pakan, obat-obatan dsb). Kegiatan pengolahan
hasil perikanan sampai dengan pemasaran hasil perikanan serta kegiatan
penunjang (pasar hasil, industri pengolahan dsb).
Jika persyaratan tersebut telah dimiliki, seperti pada wilayah
Kecamatan Puger maka arah pengembangan minapolitan melalui minabisnis
dapat diwujudkan dengan pengadaan berbagai sarana dan prasarana
minabisnis yang memadai untuk mendukung pengembangan sistem dan
usaha minabisnis yaitu:
- Pasar, baik pasar untuk hasil hasil perikanan, pasar sarana perikanan
(pakan, obat obatan dsb), maupun pasar jasa pelayanan termasuk
pasar lelang dan prosessing hasil perikanan sebelum dipasarkan;
- Lembaga keuangan (perbankan dan non perbankan) sebagai sumber
modal untuk kegiatan minabisnis;
- Memiliki kelembagaan pembudidaya ikan (kelompok) yang dinamis
dan terbuka pada inovasi baru, yang diharapkan dapat berfungsi
sebagai Sentra Pembelajaran dan Pengembangan Minabisnis (SPPM).
Kelembagaan pembudidaya disamping sebagai pusat pembelajaran
(pelatihan), juga diharapkan kelembagaan pembudidaya ikan dengan
pembudidaya ikan disekitarnya merupakan Inti Plasma dalam usaha
minabisnis;
- Balai Benih Ikan (BBI), Unit Perbenihan Rakyat (UPR) dan lain
sebagainya yang berfungsi sebagai penyumpai induk dan penyedia
benih untuk kelangsungan kegiatan budidaya ikan.
3) Pengembangan Kawasan Minapolitan Berbasis Komoditas Ikan
Lele dan Ikan Tongkol
Hal yang melatarbelakangi disusun pengembangan kawasan
minapolitan berbasis ikan lele di Kecamatan Puger sebagai berikut:
 Terdapat sarana dan prasarana perikanan yang memadai di
Kecamatan Puger, seperti TPI dan pasar ikan
r
Akhir VI-8
 Semakin berkembangnya usaha budidaya ikan lele dan ikan

tongkol
 Potensi pasar lokal
 Tuntutan konsumen terhadap mutu
 Meningkatkan jaminan mutu
 Persaingan usaha yang sehat
Melihat potensi pengembangan perikanan budidaya ikan lele di
Kecamatan Puger yang masih sangat luas maka hal tersebut dapat dicapai
melalui arah kebijakan perikanan budidaya yang antara lain :
- Program percepatan peningkatan produksi perikanan budidaya
lele dengan harapan ke depan tidak hanya untuk pasar lokal dan
sekitar namun juga berkembang untuk ekspor dengan fokus
peningkatan daya saing melalui pengembangan dan penguatan
penerapan teknologi yang super efisien dan ramah lingkungan
- Program percepatan peningkatan produksi perikanan budidaya
untuk konsumsi ikan masyarakat (Proksimas) dengan fokus
peningkatan komoditas yang mudah dikembangkan, penguatan
komoditas spesifik daerah dan pengembangan kolam pekarangan
masyarakat
- Program perlindungan dan rehabilitasi sumberdaya perikanan
budidaya dengan fokus peningkatan kepedulian masyarakat
pembudidaya ikan dalam pelestarian ekosistem sumberdaya
perikanan budidaya.
Adapun capaian peningkatan produksi perikanan budidaya dapat
ditunjukkan dengan u
t t :
• Volume dan nilai produksi perikanan budidaya
• Volume produksi perikanan budidaya untuk konsumsi ikan
masyarakat
• Volume produksi budidaya untuk ekspor
• Jumlah tenaga kerja yang terserap
r
Akhir VI-9
Dengan target peningkatan produksi seperti yang telah diuraikan,

maka strategi difokuskan pada tiga hal mendasar dalam strategi dasar
pencapaian produksi yakni:
• Ekstensifikasi, memperluas dan atau menambah unit usaha budidaya.
• Intensifikasi, meningkatkan produktivitas dari setiap unit usaha
budidaya.
• Diversivikasi, menambah jenis/komoditas yang diusahakan.
6.2.1.2 Arahan Subsistem Minapolitan

A. Arahan Sub Sistem Minapolitan Perikanan Budidaya
Pengembangan agro input yang mendukung peningkatan produksi
komoditas unggulan ikan lele terdiri dari bahan baku dan bibit, pakan ikan,
pupuk, obat-obatan, peralatan dan teknologi. Berikut merupakan
permasalahan dan arahan agro input, agro proses, agro output dan subsistem
penunjang yang terdapat di pusat kawasan minapolitan di Kecamatan Puger.
1) Arahan Agro Input
Pengembangan agro input yang mendukung peningkatan produksi
komoditas unggulan ikan lele di Kecamatan Puger terdiri dari bahan baku
dan bibit, pakan ikan, pupuk, obat-obatan, peralatan dan teknologi. Berikut
merupakan permasalahan dan arahan agroinput yang terdapat di kawasan
pusat pengembangan minapolitan di Kecamatan Puger.
Tabel 6. 1 Arahan Agro Input Kawasan Minapolitan di Kecamatan Puger
Variabel
No Masalah Arahan
Agroinput
1. Bibit - Belum adanya lokasi sentra - Penyuluhan mengenai
budidaya minapolitan yang kriteria benih layak tebar
terintegrasi antara - Melakukan kerjasama
pengembangan bibit, dengan lembaga penelitian
pemeliharaan dan pemerintah dan perguruan
pemasaran hasil komoditas tinggi serta memberikan
perikanan budidaya. penyuluhan kepada para
- Kurangnya pengetahuan pembudidaya ikan lele di
tentang jenis bibit Kecamatan Puger tentang
- Terbatasnya modal bagi pencegahan dan
kelompok budidaya kolam penyelasaian permasalahan
penyakit pada ikan lele saat
pergantian musim
¡¢£¤r
¢¥ Akhir VI-10
Variabel
No Masalah Arahan
Agroinput
- Pembinaan mengenai
penyediaan benih yang baik
oleh penyuluh dari Dinas
Peternakan Perikanan dan
Kelautan Kabupaten Jember.
- Pemberian bantuan modal
dari pemerintah bagi
pembudidaya ikan yang
mengalami keterbatasan
dana dalam memperoleh
bibit ikan lele.
- Pengoptimalan fungsi BBI
yang ada di Kabupaten
Jember dalam penyediaan
bibit ikan yang unggul.
2. Pakan Ikan - Harga pakan ikan pabrikan - Membuat pakan alami atau
yang relative mahal alternatif yang berkualitas
- Terbatasnya modal bagi dan cocok untuk
kelompok budidaya kolam perkembangan produksi
ikan serta dapat dijangkau
oleh para pembudidaya ikan
lele
- Adanya bantuan dana dari
pemerintah/pihak investor
bagi pembudidaya ikan yang
mengalami keterbatasan
pakan ikan (kerja sama
dengan perusahaan pakan
pabrikan)
3. Pupuk dan Obat- - Harga pupuk dan obat- - Pemberian bantuan dana
Obatan obatan yang relative mahal dari pemerintah bagi
- Terbatasnya modal bagi pembudidaya ikan yang
kelompok budidaya kolam mengalami keterbatasan
obat-obatan ikan
- Pengembangan pembuatan
dan penggunaan pupuk
alami dengan teknologi
modern sederhana yang
dapat dijangkau oleh para
pembudidaya ikan
4. Peralatan Peralatan yang digunakan - Peningkatan kerjasama
Perikanan masih banyak tradisional dan dengan lembaga penelitian,
sederhana perguruan tinggi dan
instansi pemerintah dalam
pembinaan teknis kepada
pembudidaya ikan
- Pengembangan penggunaan
peralatan dengan teknologi
modern sederhana yang
dapat dijangkau oleh para
pembudidaya ikan
- Adanya program bantuan
Pemerintah setempat terkait
¦§¨©r
§ª Akhir VI-11
Variabel
No Masalah Arahan
Agroinput
peralatan perikanan dan
modal
5. Sumber Daya - Pada saat musim kemarau, - Penerapan teknologi tepat
Energi Perikanan ketersediaan air tanah guna untuk mengatasi
(Air Irigasi) berkurang (sulit mengalir kesulitan air pada saat
dan air agak payau) musim kemarau
- Pembuatan saluran irigasi
dengan banyak saluran
sehingga air bersih dan air
kotor tidak bercampur dan
menyebar ke petak kolam
lain
Sumber: Hasil Rencana, 2014
2) Arahan Agro Proses

Agroproses usaha budidaya perikanan kolam ikan lele di kawasan
Pusat Penggembangan Minapolitan di Kecamatan Puger terbagi menjadi dua
yaitu proses °± ²³´µ yaitu berupa proses budidaya ikan dan °²² ²³´µ yang
merupakan proses pengolahan hasil budidaya ikan lele. Permasalahan dan
arahan agroproses usaha budidaya ikan lele di kawasan pusat
pengembangan minapolitan di Kecamatan Puger dapat dilihat pada tabel
berikut.
Tabel 6. 2 Arahan Agro Proses Kawasan Minapolitan di Puger
Variabel Agro
No Masalah Arahan
Proses
On Farm
1. Sumber Daya - Kurangnya kualitas SDM pelaku - Peningkatan SDM
Manusia budidaya perikanan (tenaga dengan pengadaan
kerja) pembinaan, pelatihan,
sosialisasi terkait usaha
pembudidayaan dan
teknologi perikanan
dengan cara kerja sama
dengan Dinas
Peternakan Perikanan
dan Kelautan Kabupaten
Jember, maupun
lembaga penelitian dan
perguruan tinggi.
2. Pengelolaan - Belum maksimalnya sistem - Peningkatan teknologi
Kolam pengolahan budidaya perikanan terkait pengolahan
kolam. lahan perikanan disertai
sosialisasi dan
pembinaan kepada
pekerja di lahan
perikanan
«¬®r
¬¯ Akhir VI-12
Variabel Agro
No Masalah Arahan
Proses
- Biaya pengolahan budidaya - Pemberian bantuan
perikanan kolam cukup tinggi dana pengolahan lahan
perikanan bagi
pembudidaya ikan
3. Teknologi - Sebagian besar peralatan yang - Penerapan teknologi
Perikanan ada masih tradisional. tepat guna untuk
budidaya kolam
sehingga mampu
meningkatan hasil ikan.
Off Farm
1. Sumber Daya - Keterbatasan kualitas dan - Peningkatan SDM
Manusia kemampuan SDM pekerja dengan pengadaan
- Kurangnya inovasi dalam pembinaan, pelatihan,
pengolahan hasil ikan sosialisasi terkait usaha
pembudidayaan dan
teknologi perikanan
2. Teknologi dan - Proses pengolahan masih - Peningkatan teknologi
Peralatan menggunakan peralatan terkait pengolahan hasil
sederhana perikanan perikanan
disertai sosialisasi dan
pembinaan kepada
pekerja di lahan
perikanan
- Keterbatasan modal dan bahan - Pemberian bantuan
baku dalam proses hasil olahan modal bagi para
ikan pembudidaya ikan yang
memiliki keterbatasan
biaya pengolahan
3) Arahan Agro Output

Arahan pengembangan »¼½¾¿¾Àu
tu
t yang mendukung peningkatan
produksi ikan lele di Pusat Penggembangan Minapolitan Kecamatan Puger
Kecamatan Puger dapat dilihat di bawah ini:
Tabel 6. 3 Arahan Agro Output Kawasan Minapolitan di Kec. Puger
Variabel Agro
No Masalah Arahan
output
1. Produk Hasil - Produk olahan masih belum - Peningkatan SDM
Olahan ada, sehingga langsung di jual dengan pengadaan
ke pasaran dalam kondisi ikan pembinaan, pelatihan,
segar sosialisasi terkait usaha
produk hasil olahan
perikanan budidaya
kolam dengan cara kerja
sama dengan Dinas
Peternakan Perikanan
dan Kelautan Kabupaten
Jember.
¶·¸¹r
·º Akhir VI-13
Variabel Agro
No Masalah Arahan
output
- Pengetahuan dalam proses - Penerapan teknologi
pengolahan ikan lele masih tepat guna untuk proses
rendah. pengolahan ikan
2. Pemasaran - Harga penjualan ikan lele yang - Penentuan standar
tidak stabil sehingga harga jual ikan lele dari
merugikan pembudidaya pemerintah untuk
mencegah kerugian para
pembudidaya ikan
akibat harga yang naik
turun secara fluktuatif
- Belum ada pemasaran yang - Penentuan pusat
terpusat sehingga harga jual pemasaran hasil
menjadi lebih stabil. produksi dan olahan
ikan untuk menstabilkan
harga jual dan beli ikan
3. Kemitraan - Bantuan kemitraan - Peningkatan hubungan
pemerintah-pembudidaya kemitraan antara
perikanan kolam masih belum pembudidaya ikan,
bisa berjalan dengan baik pemerintahan dan pihak
karena belum ada kemitraan investor misal dengan
yang solid antara pembudidaya pemberian pinjaman
dengan investor maupun modal bagi
pengepul/pedagang. pembudidaya ikan untuk
meningkatkan hasil
produksi perikanan
4) Subsistem Penunjang
Subsistem penunjang merupakan penyedia jasa bagi sub sistem
minapolitan input, subsistem minapolitan proses dan subsistem minapolitan
output. Berikut adalah arahan subsistem penunjang kawasan minapolitan di
Kecamatan Puger sebagai berikut.
Tabel 6. 4 Arahan Subsistem Penunjang Kawasan Minapolitan di Kec. Puger
Subsistem Masalah
No Arahan
Penunjang
1. Informasi Pasar - Kurangnya tersedianya - Penerapan sistem
Perikanan informasi budidaya komputerisasi dan internet
perikanan mengenai untuk meng-up date
proses pengelolaan mengenai informasi harga
lahan/kolam dan dan pengolahan hasil
pengolahan hasil produksi perikanan
untuk budidaya air tawar. - Pelaksanaan pelatihan
- Kurangnya informasi budidaya perikanan
mengenai harga perikanan dengan mendatangkan
di pasar tenaga ahli di bidang
- Harga jual rendah/tidak perikanan dan
stabil memperkenalkan
- Kurangnya informasi teknologi modern dan
pemasaran yang dimiliki tepat guna untuk budidaya
ÁÂÃÄr
ÂÅ Akhir VI-14
Subsistem Masalah
No Arahan
Penunjang
oleh ikan kepada masyarakat
nelayan/pembudidaya, - Peningkatan operasional
karena terkait tentang pasar lokal untuk
informasi pemasaran mendukung aktivitas
banyak dikuasai oleh para pemasaran ikan.
pengepul/pengambek
2. Kredit Perikanan - Belum ada bantuan kredit - Pemerintah memfasilitasi
untuk pengembangan bantuan dana/kredit untuk
perikanan budidaya air usaha pengembangan
tawar khususnya perikanan
- Memaksimalkan fungsi dan
peranan koperasi di
masing-masing kelompok
3. Pendidikan dan - Materi yang disampaikan - Pembuatan jadwal rutin
Pelatihan oleh PPL ke pelatihan dan pendidikan
nelayan/pembudidaya mengenai perikanan yang
biasanya tidak bisa dihadiri oleh kelompok-
diaplikasikan sepenuhnya kelompok pembudidaya
di lapangan karena ikan
terkendala modal dan SDM
4. Sarana dan - Kondisi jaringan jalan - Perbaikan dan peningkatan
Prasarana penunjang menuju tambak/kolam kualitas perkerasan jalan
Perikanan banyak yang rusak. guna mendukung sistem
aksesibilitas pemasaran di
Kecamatan Puger
5. Organisasi kelompok - Kurang maksimalnya - Peningkatan intensitas
peran kelompok sosialisasi dan penyuluhan
pembudidaya dalam mengenai budidaya
kegiatan produksi perikanan dengan
perikanan, terutama dalam melibatkan lebih seluruh
kemitraan dengan investor elemen masyarakat mulai
dari persiapan hingga
kegiatan pelaksanaan
- Memaksimalkan fungsi dan
peranan kelompok
perikanan demi
peningkatan produktivitas
budidaya lele.
B. Arahan Sub Sistem Minapolitan Perikanan Tangkap

Hasil analisa Location Quotient menunjukkan tingkat produksi sub
sektor perikanan komoditas unggulan yang menjadi sumber dalam
pengembangan kawasan minapolitan Kabupaten Jember. Berdasarkan
jumlah produksi dan hasil analisis Location Quotient, komoditas unggulan
perikanan tangkap di Kecamatan Puger adalah jenis ikan tongkol.
ÆÇÈÉr
ÇÊ Akhir VI-15
Tabel 6. 5 Arahan Pengembangan Kawasan Minapolitan berbasis Perikanan

Tangkap di Kecamatan Puger
No Variabel Masalah Arahan

1. Agro input : - Peralatan tangkap yang - Pengembangan penggunaan
- Peralatan digunakan masih sangat peralatan dengan teknologi
Tangkap sederhana. modern tepat guna yang dapat
- harga peralatan tangkap dijangkau oleh para nelayan
dirasa terlalu mahal tangkap di Kecamatan Puger
oleh nelayan dan sekitarnya.
- Adanya program bantuan
Pemerintah setempat terkait
peralatan tangkap dan modal
2. Agro proses : - Kurangnya kualitas SDM - Peningkatan SDM dengan
- SDM Nelayan nelayan pengadaan pembinaan,
pelatihan, sosialisasi terkait
usaha dan teknologi
penangkapan ikan dengan cara
kerja sama dengan Dinas
Peternakan Perikanan dan
Kelautan Kabupaten Jember,
maupun lembaga penelitian dan
perguruan tinggi.
- Peningkatan teknologi terkait
pengolahan hasil perikanan
tangkap disertai sosialisasi dan
pembinaan kepada nelayan.
3. Agro output : - Keterbatasan modal - Pemberian bantuan
- Produk Hasil (biaya produksi dirasa modal/dana usaha
Olahan Tangkap sangat besar) bagi para - Peningkatan kegiatan sosialisasi
pelaku industri kecil dan penyuluhan produk olahan
produk olahan ikan . hasil perikanan laut
- Teknologi yang - Penerapan teknologi tepat guna
digunakan untuk untuk proses pengolahan ikan
melakukan proses
pengolahan masih
tradisional (manual).
4. Sub Sistem - Adanya - Peningkatan fungsi operasional
Penunjang : sedimentasi/pendangka TPI dan pasar ikan yang ada di
- Sarana dan lan di muara sekitar TPI Kecamatan Puger guna
Prasarana Puger menunjang kegiatan perikanan
penunjang - Kondisi jaringan jalan tangkap di wilayah tersebut
menuju TPI Puger - Perbaikan dan peningkatan
banyak yang rusak. kualitas perkerasan jalan guna
mendukung sistem aksesibilitas
dan pemasaran di Kecamatan
Puger
- Pembangunan ÐÑÒÓkwater guna
memecah gelombang sehingga
meminimalisir
sedimentasi/pendangkalan di
muara/Pelabuhan di Kecamatan
Puger
ËÌÍÎr
ÌÏ Akhir VI-16
6.3 INDIKASI PROGRAM

Pengembangan kawasan rencana didasarkan pada sektor dan
subsektor yang terindikasi dan perlu diprioritaskan pelaksanaannya serta
harus sinergis dengan tujuan/ sasaran dari visi dan misi pembangunan
Kabupaten Jember sendiri. Ditinjau terhadap urgensi dan tingkat
permasalahannya, prioritas pembangunan pada Pengembangan Kawasan
Minapolitan Kabupaten Jember disusun sebagai berikut:
ÔÕÖ×r
ÕØ Akhir VI-17
Tabel 6. 6 Matrik Program Tahunan Kegiatan Minapolitan Perikanan Tangkap dan Budidaya di Kecamatan Puger Kabupaten Jember
Tahun 2014-2019
Instansi/
Tahun Program Kegiatan Keterangan
SKPD
Penyusunan Masterplan Pengembangan Kawasan Minapolitan Tersedianya sebuah Bappeda
Kabupaten Jember dokumen Masterplan
Program kajian Pengembangan
2014
pengembangan Kawasan Minapolitan
Kabupaten Jember
Sosialisasi Hasil Masterplan Minapolitan Kabupaten Jember Bappeda
Penyusunan RPIJM (Rencana Program Investasi Jangka Menengah) Tersedianya sebuah Bappeda
Kawasan Minapolitan dokumen Rencana
Program Investasi
Jangka Menengah
Kawasan Minapolitan
Kabupaten Jember
Penyusunan DED (Detail Engineering Design)Kawasan Pusat Tersedianya sebuah Bappeda
Program Rencana Aksi
Pengembangan Minapolitan dokumen acuan Detail
Engineering Design
Kawasan Minapolitan
Kabupaten Jember
Pengadaan tanah untuk Pusat Pengembangan Minapolitan (PPM) di Tersedianya lahan
2015
Kecamatan Puger untuk kantor
perwakilan PPM
Pengembangan Budidaya Ikan Terealisasinya Dinas Peternakan
kegiatan kegiatan Perikanan dan
pelatihan dan Kelautan
pendampingan
Program
pengembangan
Pengembangan Sistem
budidaya ikan
Budidaya Perikanan
Pengadaan Benih dan Pakan Ikan Terealisasinya Dinas Peternakan
bantuan benih unggul Perikanan dan
dan pakan murah bagi Kelautan
pembudidaya
Program Pengembangan Induk Ikan Unggul Terealisasinya dan Dinas Peternakan
2016
Pengembangan Sistem tercukupinya benih Perikanan dan
ÙÚÛÜr
ÚÝ Akhir VI-18
Instansi/
SKPD
Perbenihan Perikanan yang unggul bagi Kelautan
pembudidaya
Pengembangan Usaha Perbenihan Rakyat Terealisasinya dan Dinas Peternakan
tercukupinya benih Perikanan dan
yang unggul bagi Kelautan
pembudidaya
Peningkatan Prasarana dan Sarana Kelembagaan Perbenihan Ikan Terealisasinya dan Dinas Peternakan
pembudidaya
Peningkatan Operasional Balai Benih Ikan Terealisasinya dan Dinas Peternakan
pembudidaya
Peningkatan Pelayanan Hama Penyakit Ikan Terealisasinya hasil Dinas Peternakan
Program budidaya yang Perikanan dan
Pengembangan Sistim berkualitas Kelautan
Kesehatan Lingkungan Peningkatan Kualitas Lingkungan Budidaya Perikanan Terealisasinya hasil Dinas Peternakan
Budidaya Perikanan budidaya yang Perikanan dan
berkualitas Kelautan
Penataan Kawasan Budidaya Perikanan Dinas Peternakan
Perikanan dan
Program
Kelautan
Pengembangan
Fasilitasi Koordinasi Pengelolaan Kawasan Budidaya Perikanan Dinas Peternakan
Kawasan Budidaya
Perikanan dan
Kelautan
Peningkatan Prasarana dan Sarana Penyuluhan Perikanan Dinas Peternakan
2017
Perikanan dan
Kelautan
Program
Peningkatan Kapasitas Kelembagaan POKDAKAN Dinas Peternakan
Pengembangan Sistem
Perikanan dan
Penyuluhan Perikanan
Kelautan
Peningkatan Kapasitas Kelembagaan POKLAHSAR Dinas Peternakan
Perikanan dan
Þßàár
ßâ Akhir VI-19
Instansi/
SKPD
Kelautan
Peningkatan Kapasitas Kelembagaan KUB Perikanan Tangkap Dinas Peternakan
Perikanan dan
Kelautan
Peningkatan Pengolahan Hasil Perikanan Dinas Peternakan
Perikanan dan
Kelautan
Pelatihan diversifikasi produk olahan hasil budidaya Terealisasinya Dinas Peternakan
kegiatan pelatihan Perikanan dan
yang diikuti oleh Kelautan, Dinas
kelompok produksi Koperasi, Usaha
olahan ikan Mikro Kecil dan
Menengah,
Disperindag dan
ESDM
Program Optimalisasi Peningkatan Sarana Pengolahan Hasil Perikanan Dinas Peternakan
Pengolahan Produksi Perikanan dan
Perikanan Kelautan, Dinas
Pekerjaan Umum
2018 (Bidang Cipta
Karya dan Tata
Ruang)
Penataan dan Pengembangan Sentra Pengolahan Hasil Perikanan Dinas Peternakan
Perikanan dan
Kelautan, Dinas
Pekerjaan Umum
(Bidang Cipta
Karya dan Tata
Ruang)
Temu Usaha dan Pameran Produk Unggulan (pomosi produk Dinas Peternakan
perikanan) Perikanan dan
Program Optimalisasi
Kelautan, Dinas
Pemasaran Produksi
Koperasi, Usaha
Perikanan
Mikro Kecil dan
Menengah,
ãäåær
äç Akhir VI-20
Instansi/
SKPD
Disperindag dan
ESDM
Peningkatan Sarana Pemasaran Perikanan Dinas Peternakan
Perikanan dan
Kelautan, Dinas
Pekerjaan Umum
(Bidang Cipta
Karya dan Tata
Ruang)
Rehabilitasi Los Ikan Pasar Tradisional Dinas Peternakan
Perikanan dan
Kelautan, Dinas
Pekerjaan Umum
(Bidang Cipta
Karya dan Tata
Ruang)
Pembinaan Masyarakat dalam Mitigasi Bencana Alam Laut dan Dinas Peternakan
Prakiraan Iklim Laut (Kawasan Pesisir Kabupaten Jember) Perikanan dan
Kelautan, Dinas
Program Peningkatan Kebersihan dan
Mitigasi Bencana Alam Lingkungan Hidup
2019
Laut dan Prakiraan Rehabilitasi Ekosistem Pantai dengan Penanaman Mangrove (Kawasan Dinas Peternakan
Iklim Laut Pesisir Kabupaten Jember) Perikanan dan
Kelautan, Dinas
Kebersihan dan
Lingkungan Hidup
Peningkatan sarana prasarana Pelabuhan (PPI) Terealisasinya Dinas Peternakan
Peningkatan sarana Perikanan dan
prasarana Pelabuhan Kelautan,
Program Peningkatan
(PPI) Dinas Pekerjaan
Sarana dan Prasarana
2015-2019 Umum (Bidang
Perikanan
Cipta Karya dan
(Infrastruktur)
Tata Ruang)
Bantuan peningkatan alat tangkap nelayan Terealisasinya Dinas Peternakan
Peningkatan alat Perikanan dan
èéêër
éì Akhir VI-21
Instansi/
SKPD
tangkap Kelautan
Penerapan Teknologi Adaptif Budidaya Perikanan Dinas Peternakan
Perikanan dan
Kelautan
Peningkatan sarana dan prasarana jaringan jalan di Kawasan Terealisasinya Dinas Pekerjaan
Minapolitan kemudahan aksebilitas Umum (Bidang
pemasaran di kawasan Bina Marga)
minapolitan
Pembangunan wisata òóôuõöt÷ø mina Dinas Pekerjaan
Umum (Bidang
Cipta Karya dan
Tata Ruang)
Pembangunan fasilitas pendukung wisata Dinas Pekerjaan
(Bidang Cipta
Karya dan Tata
Ruang)
Pembangunan ùú÷wû÷÷ü penjualan hasil pengolahan ikan Dinas Pekerjaan
Umum (Bidang
Cipta Karya dan
Tata Ruang)
Sumber : Hasil Rencana 2014
íîïðr
îñ Akhir VI-22
ýþÿ r
Akhir
þ VI-23
*+* ,--
./0121.
.

. !
Berdasarkan RTRW Kabupaten Jember Tahun 2011-2031,
pengembangan kawasan minapolitan berada di Kecamatan Puger
sebagai kawasan strategis untuk pengembangan pertumbuhan ekonomi
". #!#$% &

• Perikanan Budidaya
Adapun untuk komoditas dan produksi budidaya kolam yang paling
besar dihasilkan dari Kabupaten Jember adalah ikan lele dengan
produksi sebesar 3.285,15 Ton, dengan nilai LQ tertinggi di Kecamatan
Puger.
• Perikanan Tangkap
Adapun untuk komoditas dan produksi perikanan tangkap yang paling
besar dihasilkan dari Kabupaten Jember adalah ikan tongkol, dengan
produksi sebesar 1.946,40 Ton.
'. #% ! (% #&

Berdasarkan hasil analisis skoring dan analisis struktur kawasan yang
telah dilakukan, diketahui bahwa fokus utama pengembangan Kawasan
Minapolitan Berbasis Perikanan Tangkap dan Budidaya berada pada
Kecamatan Puger.
). ! (% #&
r Akhir VII-1

Berdasarkan hasil matriks IFAS-EFAS SWOT yang didapat dari

rangkaian analisis sebelumnya maka didapatkan hasil analisis SWOT
berada pada kwadran I ruang A (89:;<=) dengan strategi >?@AB 89:;<=
C<9?<DEF, dengan strategi yang dilakukan yakni strategi pertumbuhan
cepat untuk diperlihatkan pengembangan secara maksimal untuk
target tertentu dan dalam waktu singkat. Hal ini menunjukkan bahwa
Kabupaten Jember memiliki situasi yang sangat menguntungkan karena
kondisi perikanan (budidaya dan tangkap) di Kabupaten Jember
mempunyai kekuatan dan peluang yang cukup besar untuk
dikembangkan menjadi Kawasan Minapolitan.
G. HIJKILMN OLPMLQRKPMKP SKTKUKP VNPKWXYNIKP

Z. OLPMLQRKPMKP H[RUNUILQ INPUT-VNPKWXYNIKP
Komoditas unggulan yang dikembangkan di PPM Kecamatan Puger
adalah ikan lele (perikanan budidaya) serta ikan tongkol (perikanan
tangkap). Adapun upaya yang dapat dilakukan untuk mendukung
subsistem mina input pada Kawasan Minapolitan di Kecamatan Puger
adalah:
Pengembangan komoditas perikanan budidaya dan tangkap agar
bertahan menjadi basis produksi perikanan
Meningkatkan fungsi TPI dan pasar ikan di Kecamatan Puger
Penyediaan bahan baku dan bibit dan berkwalitas dengan harga
terjangkau (perikanan budidaya)
Penyediaan anti hama dan penyakit (perikanan budidaya)
Penyediaan teknologi perikanan yang meliputi alat-alat untuk
budidaya dan perikanan tangkap
Penyediaan pakan ikan (perikanan budidaya)
Penyediaan sumber energi yang meliputi penyediaan air untuk
kolam (perikanan budidaya)
Meningkatkan peran dan kerjasama kelembagaan pembudidaya
dan nelayan tangkap (KUB) dengan koperasi
\. OLPMLQRKPMKP H[RUNUILQ O]^HGH _ (On-Farm)
3456r47 Akhir VII-2

Pengembangan mina proses meliputi tahap pada pengelolaan yang

meliputi sumber daya manusia (SDM) dan teknologi dalam pengolahan,
melalui :
Peningkatan alat tangkap bagi nelayan
Peningkatan kualitas kolam (mayoritas masih secara tradisional)
Pemilihan dan pengembangan varietas yang memiliki kualitas
baik sesuai dengan tujuan pemanfaatannya.
Penyiapan benih yang berkwalitas dan melakukan proses
budidaya secara benar.
Melakukan perawatan dan pemeliharaan ikan secara teratur
dengan cara melaksanakan sistem penggantian air dan pemberian
makan.
Peningkatan dan pengadaan sarana penunjang seperti: TPI, pasar,
pembangkit listrik, pompa/bor air, sarana air bersih untuk
sirkulasi air kolam dan pengolahan hasil perikanan dan sarana
pembuangan limbah.
e. fghigjklhilh mnkopoqgj frsmtm uu (Of-Farm)
Pengembangan dukungan sarana dan prasarana untuk mendukung
pengembangan subsistem minapolitan hilir (vwxy z{|}~ ~|zy}zz).
Adapun arahan pengembangan Agrobisnis Hilir adalah:
Meningkatkan inovasi produk olahan yang mencukupi pasaran
ð Diversifikasi produk olahan ikan
ð Peningkatan penguasaan teknologi modern
ð Peningkatan kualitas produk hasil panen
Perluasan Jaringan Pemasaran
ð Promosi produk olahan komoditas ikan pada tingkat regional-
nasional, untuk memperluas pangsa pasar.
ð Pembentukan kemitraan antara pelaku perikanan (budidaya
dan tangkap)-kelompok kelompok perikanan/KUB dengan
perusahaan untuk memperluas jaringan distribusi.
. fghigjklhilh mnkopoqgj mllhl fghnhlhi
àbcrad Akhir VII-3

Konsep pengembangan sub sistem sarana penunjang pengembangan

kawasan minapolitan berupa penambahan kuantitas serta kualitas
sarana penunjang perikanan baik untuk budidaya maupun tangkap.
.
Rekomendasi berisi hal-hal yang perlu diperhatikan untuk
menyempurnakan pembuatan dokumen Penyusunan Masterplan
Budidaya Kabupaten Jember ini serta sebagai langkah lanjutan dalam
pengembangan kawasan minapolitan terpilih. Saran yang dapat
direkomendasikan yaitu:
1. Diperlukan Penyusunan RPIJM (Rencana Program Investasi Jangka
Menengah) Minapolitan Terpilih Kabupaten Jember.
2. Diperlukan studi lanjutan mengenai DED ( ¡ ¢ )
bagi pembangunan fasilitas di sentra dan sub-sub sentra minapolitan
terpilih.
3. Diperlukan studi mengenai AMDAL terkait pengolahan limbah dari
rencana-rencana fasilitas-fasilitas pengelolaan hasil-hasil perikanan di
Kabupaten Jember.
4. Diperlukan kerjasama antara pemerintah, swasta, investor dan
pembudidaya/nelayan secara menyeluruh demi terciptanya penataan
kawasan minapolitan yang dapat bersaing.
r Akhir VII-4

7.1 KESIMPULAN..................................................................................................... 1
7.2 REKOMENDASI.................................................................................................. 4
£¤¥¦r¤§ Akhir VII-5

Masterplan Minapolitan Berbasis Perikanan Tangkap

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Masterplan Minapolitan Berbasis Perikanan Tangkap

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

HALAMAN PENGESAHAN

Judul Kegiatan : Penyusunan Masterplan Minapolitan Berbasis Perikanan Tangkap

Bentuk Kegiatan : Kajian Daerah (Penelitian)

Jangka Waktu : 4 Bulan

Ketua BKPP – FPIK Ketua Tim

Ir. Sukandar, MP Dr. Ir. Maftuch, M.Si

Jember, 15 Juli 2014

BAB 1 PENDAHULUAN ..................................................................................................... I-1

BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................................ II- 1

BAB 3 METODOLOGI......................................................................................................... III 1

3.3 METODE ANALISIS ................................................................................................................4

BAB 4 GAMBARAN UMUM............................................................................................... IV-1

BAB 5 ANALISIS .................................................................................................................. V-1

BAB 6 STRATEGI DAN ARAHAN PENGEMBANGAN KOMODITAS

BAB 7 PENUTUP ................................................................................................................. VII-1

Tabel 4. 1 Luas Wilayah ( Km2) Menurut Kecamatan, 2012 .........................................1

Tabel 5. 7 Matriks Analisis Pengembangan Agro Input Perikanan Budidaya........16

Gambar 2. 1 Struktur dan Hierarki Kawasan Minapolitan .............................................8

Gambar 5. 17 Peta Struktur Ruang Kawasan Perikanan Tangkap ..............................46

1.1 LATAR BELAKANG

Laporan Akhir I-1

kesejahteraan masyarakat lokal. Kawasan Minapolitan merupakan kawasan

Laporan Akhir I-2

kabupaten, maka perlu dilaksanakan Penyusunan Masterplan Pengembangan

1.2 MAKSUD, TUJUAN DAN SASARAN

Laporan Akhir I-3

• Teridentifikasinya potensi market (growth opportunity) eksisting dan

1.3 RUANG LINGKUP

Laporan Akhir I-4

peluang profit usaha dan peluang untuk dipromosikan sebagai maskot

Laporan Akhir I-5

1.4 KELUARAN PEKERJAAN

1.5 LANDASAN HUKUM

Laporan Akhir I-6

8) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

1.6 SISTEMATIKA PEMBAHASAN

Laporan Akhir I-7

berada di masing-masing kecamatan, maksud tujuan dan sasaran, dan ruang

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

BAB III METODOLOGI

BAB IV GAMBARAN UMUM

Laporan Akhir I-8

BAB VI STRATEGI PENGEMBANGAN KOMODITAS UNGGULAN

BAB VII PENUTUP

Laporan Akhir I-9

2.1 PENGERTIAN MINAPOLITAN

Laporan Akhir II-1

kesejahteraan masyarakatnya. Selanjutnya kawasan perikanan tersebut

Laporan Akhir II-2

- Pembangunan prasarana untuk mendukung sistem produksi,

2.2 CIRI KAWASAN MINAPOLITAN

Laporan Akhir II-3

2) Sebagian besar kegiatan di kawasan tersebut didominasi oleh

2.3 PERSYARATAN KAWASAN MINAPOLITAN

Laporan Akhir II-4

2) Memiliki berbagai sarana dan prasarana minabisnis yang memadai

2.4 BATASAN KAWASAN MINAPOLITAN

Laporan Akhir II-5

4) Mengembangkan sistem ketahanan pangan yang berbasis pada

Lebih lanjut, selain tujuan-tujuan tersebut diatas, dipandang dari segi

Suatu kawasan sentra perikanan budidaya yang sudah berkembang

Laporan Akhir II-6

a. Subsistem minabisnis hulu (up stream minabusiness) yang

Laporan Akhir II-7

uvwxvy z. { |}~ |}uu |~} }}

r Akhir IV-5

u ÿûûy øùú ûýûý ÿùýþûý