MAKALAH

KEBIJAKA PUBLIK

Dosen Pengampu :
Fransisko Chaniago, M.Pd

Disusu oleh :
Aulia Zahara 203200024
Ahmad Wira Yuda 203200250

MANAJEMEN PENDIDIKA ISLAM

FAKULTAS TARBIYAH DAN KEGURUAN
UIN SULTHAN THAHA SAIFUDIN
JAMBI
 ANALISIS KEBIJAKAN
PANDANGAN
Kebijakan publik mengacu pada
kebijakan yang diambil oleh pemerintah
atau pemangku kebijakan tentang bagaimana
menjalankan masyakat secara umum.
Cakupan kebijakan publik mencakup
seluruh elemen yang terlibat didalam satu
sistem yang disebut unsur masyarakat.
Kebijakan publik juga biasa disebut
policy merupakan istilah yag erat kaitanya
degan administrasi suatu pemerintahan,
yang secara umum tertulis dalam bentuk
peratura peratura yag harus ditaati.
Kemudian yang mana dari kebijakan
publik inilah pemeritah memiliki
kewenangan hukum untuk mengatur
masyarakat dan sekaligus memaksakan
aturan yang sudah ditetapkannya yang
berifat sah dan legitimate karna didasari
regulasi yag jelas.
Kebijakan publik mendefinisikan
sebagai sebuah rangkaian tindakan atau
kegiatan yang diusulkan seorang atau
kelompok dimana terdapat hambatan yang
menjadi dasar terbentuknya hukum atau
policy kebijakan publik.
Kebijaka publik menjadi aturan dan
konskuensi yang harus dijalankan dan
dipatuhi oleh sesiapa yang harus menjalani
dan mentaatinya , baik secara tertulis
berbentuk produk hukum ataupun secara
tidak tertulis berbentuk hukum masyarakat.
dapat disimpulkan bahwa secara
umum Kebijakan Publik adalah sebuah
upaya yang dilakukan oleh badan atau
pejabat pemerintahan dalam melaksanakan
tugasnya dengan membuat peraturan atau
keputusan. Kebijakan Publik dalam suatu
wilayah memiliki cakupan yang besar, hal
itu bisa mulai dari perpajakan, pendidikan,
regulasi industri, kesehatan, hingga hiburan.
Pada bidang pendidikan terdapat
kebijakan mengenai program wajib belajar
selama 12 tahun, yaitu dari jenjang sd, smp,
dan sma/smk. Kebijakan ini tertuang dalam
Peraturan Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 19
Tahun 2016 tentang Program Indonesia
Pintar.
Adanya penegasan tentang setiap
warga negara memiliki kedudukan yang
sama di mata hukum dan tidak dipengaruhi
oleh latar belakangnya. Kebijakan ini
tertuang dalam Undang-Undang Dasar Pasal
27 ayat 1. Dalam peraturan perundang-
undangan terdapat kebijakan mengenai
penggunaan lambang negara, bendera, dan
lagu kebangsaan Indonesia.
ilmu kebijakan diarahkan kepada
berbagai permasalahan yang dihadapi
oleh pemerintah dan orientasi utama dari
para ilmuwan kebijakan bukanlah pada
tahapan proses pembuatan kebijakan,tetapi
kepada per-
masalahan yang dihadapi oleh pemerintah.
Dan ilmu kebijakan merupakan multidisiplin
ilmu yang model-modelnya, metode-
metodenya, dan temuan-temuannya
diarahkan kepada upaya
mengatasi permasalahan yang dihadapi oleh
pemerintah.Mengingat,kebijakan public
bersangkutan dengan politik kebijakan
publik dalam praktik ketatanegaraan dan
kepemerintahan.padadasarnya terbagi dalam
tiga prinsip, yaitu bagaimana merumuskan
kebijakan publik, bagaimana kebijakan
publik tersebut
diimplementasikan,bagaimana kebijakan
publik tersebut dievaluasi.
IQBAL FIRDAUS 2
 ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK
Banyak pihak beranggapan bahwa definisi
tersebut masih terlalu luas untuk dipahami,
karena apa yang dimaksud dengan kebijakan
publik dapat mencakup banyak hal.
Ada dua karakteristik dari kebijakan publik,
yaitu:
1) kebijakan publik merupakan sesuatu yang
mudah untuk dipahami, karena maknanya
adalah hal-hal yang dikerjakan untuk
mencapai tujuan nasional;
2) kebijakan publik merupakan sesuatu yang
mudah diukur, karena ukurannya jelas yakni
sejauh mana kemajuan pencapaian cita-cita
sudah ditempuh.
sebagaimana dikutip Tangkilisan (2003:2)
menyebutkan bahwa kebijakan publik ialah
sejumlah aktivitas pemerintah untuk
memecahkan masalah di tengah masyarakat,
baik secara langsung maupun melalui berba-
gai lembaga yang mempengaruhi kehidupan
masyarakat.
Dari definisi para ahli di atas maka dapat
disimpulkan bahwa kebijakan publik adalah:
“Serangkaian keputusan kebijaksanan yang
diambil seorang atau sekelompok orang
untuk mewujudkan tujuan-tujuan tertentu di
dalam
masyarakat
KATEGORI KEBIJAKAN PUBLIK
a). Kebijakan substantif dan kebijakan
procedural Kebijakan substantif yaitu
kebijakan yang menyangkut apa yang akan
dilakukan oleh pemerintah. Sedangkan
kebijakan prosedural adalah bagaimana
kebijakan substantif tersebut dapat
dijalankan.
b).Kebijakan distributif dan kebijakan
regulatori versus kebijakan
redistributif.Kebijakan distributif
menyangkut distribusi pelayanan atau
kemanfaatan pada masyarakat atau individu.
Kebijakan regulatori merupakan kebijakan
yang berupa pembatasan atau pelarangan
terhadap perilaku individu atau kelompok
masyarakat.
c). Kebijakan materal dan kebijakan
simbolik
Kebijakan materal adalah kebijakan yang
memberikan keuntungan sumber daya
komplet pada kelompok sasaran. Sedangkan,
kebijakan simbolis adalah kebijakan yang
memberikan manfaat simbolis pada
kelompok sasaran.
d). Kebijakan yang barhubungan dengan
barang umum (public goods) dan barang
privat (privat goods).Kebijakan public goods
adalah kebijakan yang mengatur pemberian
barang atau pelayanan publik. Sedangkan,
kebijakan privat goods adalah kebijakan
yang mengatur penyediaan barang atau
pelayanan untuk pasar bebas.
Dari berbagai kepustakaan dapat
diungkapkan bahwa kebijakan public dalam
kepustakaan Internasional disebut sebagai
public policy, yaitu suatu aturan yang
mengatur kehidupan bersama yang harus
ditaati dan berlaku mengikat seluruh
warganya. Setiap pelanggaran akan diberi
sanksi sesuai dengan bobot pelanggarannya
yang dilakukan dan sanksi dijatuhkan di
depan masyarakat oleh lembaga yang
mempunyai tugas menjatuhkan sanksi
Untuk memahami kedudukan dan peran
yang strategis dari pemerintah sebagai
public actor, terkait dengan kebijakan publik
maka diperlukan pemahaman bahwa untuk
mengaktualisasinya diperlukan suatu
IQBAL FIRDAUS 3
kebijakan yang berorientasi kepada
kepentingan rakyat.
bahwa kebijakan adalah suatu upaya atau
tindakan untuk mempengaruhi sistem
pencapaian tujuan yang diinginkan, upaya
dan tindakan dimaksud bersifat strategis
yaitu berjangka panjang dan menyeluruh.
Demikian pula berkaitan dengan kata
kebijakan ada yang mengatakan: bahwa
kata kebijakan berasal dari terjemahan kata
policy, yang mempunyai arti sebagai pilihan
terbaik dalam batas-batas kompetensi actor
dan lembaga yang bersangkutan dan secara
formal mengikat.
Pada praktik kebijakan publik antara lain
mengembangkan mekanisme jaringan aktor
(actor networks). Melalui mekanisme
jaringan aktor telah tercipta jalur-jalur yang
bersifat informal (second track), yang
ternyata cukupbermakna dalam mengatasi
persoalan-persoalan yang sukar untuk
dipecahkan.
Terdapat 3 (tiga) rangkaian kesatuan penting
di dalam analisis kebijakan publik yang
perlu dipahami, yaitu formulasi kebijakan
(policy formulation), implementasi
kebijakan (policyimplementation) dan
evaluasi kebijakan (policy evaluation). Di
dalam kesempatan ini dibahas lebih lanjut
mengenai
implementasi kebijakan, karena memiliki
relevansi dengan tema kajian.
KERANGKA ANALISIS KEBIJAKAN
PUBLIK
Analisis kebijakan publik walaupun
merupakan bagian dari studi Ilmu
Administrasi Negara, tetapi bersifat multi
disipliner, karena banyak meminjam teori,
metode dan teknik dari studi ilmu sosial,
ilmu ekonomi, ilmu politik, dan ilmu
psikologi. Studi kebijakan publik mulai
berkembang pada awal tahun 1970-an
terutama dengan terbitnya tulisan Harold D.
Laswell tentang Policy Sciences.
Fokus utama studi ini adalah pada
penyusunan agenda kebijakan, formulasikan
kebijakan, adopsi kebijakan, implementasi
kebijakan, dan dievaluasi kebijakan. Isi
materi kerangka kebijakan publik ini akan
membahas konsep
dan lingkup kebijakan publik, proses
kebijakan publik, dan arti pentingnya studi
kebijakan, lingkungan kebijakan, sistem
kebijakan publik.
KONSEP KEBIJAKAN PUBLIK
Kebijakan publik menurut Thomas Dye
(1981) adalah apapun pilihan pe-
merintah untuk melakukan atau tidak
melakukan (public policy is whatever
government choose to do or not to do).
Konsep tersebut sangat luas karena
kebijakan publik mencakup sesuatu yang
tidak dilakukan oleh pemerintah ketika
pemerintah menghadapi suatu masalah
publik, misalnya pemerintah tidak membuat
kebijakan ketika mengetahui bahwa ada
jalan raya yang rusak. James E. Anderson
(1979:3) mendefinisikan bahwa kebijakan
publik sebagai kebijakan yang ditetapkan
oleh badan-badan dan aparat pemerintah.
Walaupun disadari bawa kebijakan publik
dapat dipengaruhi oleh para faktor dan
faktor dari luar pemerintah. Dalam konteks
modul ini kebijakan publik dipahami
sebagai pilihan kebijakan yang dibuat oleh
pejabat atau badan pemerintah dalam bidang
tertentu, misalnya bidang pendidikan,
politik,ekonomi, pertanian, industri,
pertahanan, dan sebagainya.
IQBAL FIRDAUS 4
ketika pemerintah membuat kebijakan
publik, ketika itu pula pemerintah
mengalokasi nilai-nilai kepada masyarakat,
karena setiap kebijakan mengadung
seperangkat nilai di dalamnya,
Sebagai contoh, ketika pemerintah
menetapkan Undang-Undang No. 22 Tahun
1999, nilai yang akan dikejar adalah
penghormatan terhadap nilai demokrasi dan
pemberdayaan terhadap masyarakat dan
pemerintah daerah.
Ketika kebijakan publik berisi nilai-nilai
yang bertentangan dengan nilai- nilai yang
hidup dalam masyarakat, maka kebijakan
publik tersebut akan mendapat resistensi
ketika diimplementasikan. Sebaliknya suatu
kebijakan publik harus mampu
mengakomodasi nilai-nilai dan praktika-
praktika yang hidup dan berkembang dalam
masyarakat. Lingkup kebijakan publik
sangat
luas karena mencakup berbagai sektor atau
bidang pembangunan, seperti kebijakan
publik di bidang pendidikan, pertanian,
kesehatan, transportasi, pertahanan, dan
sebagainya. Di samping itu, dilihat dari
hirarkinya, kebijakan publik dapat bersifat
nasional, regional, maupun lokal, seperti
Undang Undang, Peraturan Pemerintah,
Peraturan Pemerintah Propinsi, Peraturan
Pemerintah Kabupaten/Kota, dan keputusan
Bupati/Walikota.
PROSES KEBIJAKAN PUBLIK
Proses analisis kebijakan publik adalah
serangkaian aktivitas intelektual yang
dilakukan di dalam proses kegiatan yang
bersifat politis. Aktivitas politis tersebut
nampak dalam serangkaian kegiatan yang
mencakup penyusunan agenda, formulasi
kebijakan, adopsi kebijakan, implementasi
kebijakan.
dan penilaian kebijakan. Sedangkan
aktivitas perumusan masalah, forecast-
ing, rekomendasi kebijakan, monitoring, dan
evaluasi kebijakan adalahaktivitas yang
lebih bersifat intelektual.
LINGKUNGAN KEBIJAKAN
Lingkungan kebijakan, seperti adanya
pengangguran, kriminalitas, krisis ekonomi,
gejolak politik yang ada pada suatu negara
akan mempengaruhi atau memaksa pelaku
atau aktor kebijakan untuk meresponnya,
yakni memasukannya ke dalam agenda
pemerintah dan selanjutnya melahirkan
kebijakan publik untuk memecahkan
masalah-masalah yang bersangkutan.
Misalnya kebijakan pengembangan investasi
yang dapat menyerap tenaga kerja,
kebijakan penegakan hukum untuk
mengatasi kriminalitas, kebijakan
pengurangan pajak untuk memacu
pertumbuhan ekonomi, dan kebijakan
keamanan untuk mengatasi kejolak politik.
Teori sistem berpendapat bahwa pembuatan
kebijakan publik tidak dapat dilepaskan dari
pengaruh lingkungan. Tuntutan terhadap
kebijakan dapat dilahirkan karena pengaruh
lingkungan, dan kemudian
ditransformasikan ke dalam suatu sistem
politik. Dalam waktu bersamaan ada
keterbatasan dan konstrain dari lingkungan
yang akan mempengaruhi policy makers.
Faktor lingkungan tersebut antara lain:
karakteristik geografi, seperti: sum-
berdaya alam, iklim, dan topografi; variabel
demografi, seperti: banyaknya
penduduk, distribusi umur penduduk, lokasi
spesial; kebudayaan politik; struktur sosial;
dan sistem ekonomi. Dalam kasus tertentu,
lingkungan international dan kebijakan
internasional menjadi penting untuk
dipertimbangkan (Anderson, 1979). Dalam
pembahasan selanjutnya akan difokuskan ke
dalam dua variabel lingkungan, yakni
variable kebudayaan politik (political culture
IQBAL FIRDAUS 5
variable) dan variabel sosial ekonomi (socio hubungan antara kelompok yang berbeda.
economic variable). Industrialisasi yang cepat dan pertumbuhan
Kebudayaan politik. Setiap masyarakat berbagai kelompok bisnis besaryang terjadi
memiliki budaya yang berbeda, di Amerika Serikat pada abad sembilan
dan ini berarti nilai dan kebiasaan hidup belas sebagai akibat dari
berbeda dari satu masyarakat ke tata ekonomi baru. Ini telah mendorong para
masyarakat yang lain. Kebudayaan oleh petani, kalangan bisnis kecil,dan elemen-
seorang pakar Antropologi Clyde elemen reformist untuk menuntut pada
Kluckhohn didefinisikan sebagai the total pemerintah agar mengontrol kalangan bisnis
life way of a people, the social legacy the besar.
individual acquires from his group.
Apabila kebijakan tersebut memberikan
Sebagian besar ilmuwan berpendapat bahwa insentif, maka masyarakat akan
kebudayaan masyarakat dapat membentuk mendukungnya. Sebaliknya, apabila
atau mempengaruhi tindakan sosial, tetapi kebijakan tersebut bersifat dis-insentif,
bukan satu-satunya penentu. Kebudayaan misalnya kenaikan bahan bakar minyak
hanya salah satu faktor lingkungan yang (BBN) atau pajak, maka masyarakat
mempengaruhi perilaku masyarakat. akan melakukan tuntutan baru, berupa
Kebudayaan politik adalah bagian dari tuntutan penurunan harga BBM dan
kebudayaan masyarakat, yang mencakup penurunan pajak
nilai, kepercayaan, dan sikap ten-
tang apa yang akan dilakukan oleh KEBIJAKA PENDIDIKAN SEBAGAI
pemerintah dan bagaimana melakukan- KEBIJAKA PUBLIK
nya, serta bagaimana menjalin hubungan
dengan warganegaranya. Persoalan penting yang perlu disorot adalah
Kondisi sosial ekonomi. Kebijakan publik apakah kebijakan pendidikan
sering dipandang sebagai instrumen untuk bagian kebijakan publik atau kebijakan
menyelesaikan konflik antara berbagai pendidikan sebagai kebijakan publik.
kelompok dalam masyarakat, dan antara Permasalahan tersebut menjadi penting
pemerintah dengan privat. Salah satu sumber karena berkaitan dengan memosisikan
konflik, khususnya di dalam masyarakat pendidikan dalam konteks sektor-sektor
yang maju, adalah aktivitas ekonomi. publik yang harus dikelola secara serius dan
Konflik dapat berkembang dari kepentingan besarnya tingkat urgensi bagi pemerintah di
berbeda antara perusahaan besar dan kecil, dalam menetapkan prioritas
pemilik perusahaan dan buruh, debitor dan programprogram pembangunan. Dengan
kreditor, customer dan penjual, petani menggunakan kasus Jembrana dan
dengan pembeli hasil-hasil pertanian, dan menganalisis dengan pendekatan filsafat
sebagainya. moral dan ekonomi politik disimpulkan
bahwa kebijakan pendidikan sebagai
Hubungan antara kelompok-kelompok yang kebijakan publik bukan kebijakan
berbeda di atas dapat dikuran- pendidikan bagian dari
gi atau diselesaikan dengan kebijakan kebijakan publik.
pemerintah dalam wujud perubahan
ekonomi atau pembangunan.Kebijakan Untuk menjawab permasalahan
pemerintah dapat melindungi kelompok kebijakan pendidikan bagian dari kebijakan
yang lemah, dan menciptakan keseimbangan publik atau kebijakan pendidikan sebagai

IQBAL FIRDAUS 6
kebijakan publik yang telah dikemukakan
sebelumnya, akan dimulai dengan teladan
penerapan kebijakan pendidikan di
Kabupaten Jembrana. Namun sebelum kasus
ini dijelaskan, terlebih dahulu akan
disampaikan proses kebijakan publik
sebagai pengantar teoetis memahami
perumusan,implementasi dan evaluasi
kebijakan yang terjadi di Jembrana. Setelah
kasus Jembrana dipaparkan, kemudian
ditindaklanjuti analisis dengan pendekatan
filsafat moral dari Tilaar.
Untuk memperluas perspektif pemahaman
tentang kebijakan Pendidikan dan kebijakan
publik maka digunakan pula pendekatan
teori ekonomi politik pendidikan.Pendekatan
ekonomi politik berbeda dengan pendekatan
filsafat moral, kalua pendekatan filsafat
moral lebih fokus pada hakikat manusia
sebagai suatu tujuan yang
hendak dicapai oleh kegiatan pendidikan
dan politik, maka pendekatan ekonomi
politik lebih tertuju pada hakikat pendidikan
sebagai barang atau jasa yang dikonsumsi
untuk memuaskan konsumernya.
Oleh karena itu pendekatan ekonomi politik
pendidikan masih belum lumrah digunakan
(Rosidi, 2008), maka model ini menjadi
sebuah piranti analisis kritik kebijakan
pendidikan yang bermanfaat untuk mencari
tahu posisi kedudukan kebijakan pendidikan
dan kebijakan publik.
Dalam konteks inilah kebijakan
pendidikan harus di pandang berdasarkan
pendidikan sebagai suatu pengetahuan
praksis dimana visi dan misi pendidikan
mengakomodasi esensi filsafat manusia,
filsafat politik, sosial, ekonomi dan budaya.
PROSES KEBIJAKAN
Proses kebijakan dapat digambarkan
sebagai suatu sistem yaitu ada input, proses
dan output. Input proses kebijakan adalah
isu kebijakan atau agenda pemerintah,
sedangkan proses kebijakan berupa
perumusan formulasi kebijakan dan
implementasi kebijakan. Isu dan formulasi
kebijakan merupakan proses politik yang
dilakukan elit politik dan kelompok-
kelompok penekan. Sementara output dari
suatu proses kebijakan adalah kinerja
kebijakan.
Berkaitan dengan perumusan
kebijakan, Nugroho (2008) mengajukan
model yang dapat digunakan yakni: model
kelembagaan, model proses, model
kelompok, model elit, model rasional, model
inkremental, model permainan, model
pilihan publik, model sistem, model
demokratis, model strategis, dan model
deliberatif. Ketiga belas model tersebut
diuraikan secara ringkas sebagai berikut.
Model kelembagaan pada dasarnya
merupakan sebuah model yang
dikembangkan oleh para pakar ilmu politik
dengan memandang kebijakan publik
sebagai kegiatan-kegiatan yang dilakukan
oleh lembaga-lembaga pemerintah. Artinya,
tugas membuat kebijakan publik adalah
tugas pemerintah.Model proses berasumsi
bahwa politik merupakan sebuah aktivitas
sehingga mempunyai proses. Artinya,
kebijakan publik merupakan proses politik
dengan rangkaian kegiatan: identifikasi
permasalahan, pengembangan program atau
kebijakan, dan evaluasi program atau
kebijakan.
Model teori kelompok merupakan abstraksi
dari proses formulasi kebijakan yang di
dalamnya terdapat beberapa kelompok
kepentingan yang berusaha mempengaruhi
isi dan bentuk kebijakan secara interaktif.
Dengan demikian, model ini
mengandaikan kebijakan sebagai titik
keseimbangan dari suatu interaksi
kelompok-kelompok kepentingan.
Model elit berasumsi bahwa dalam
suatu masyarakat terdiri dari kelompok elit
IQBAL FIRDAUS 7
yang memegang kekuasaan dan kelompok
massa yang tidak memiliki kekuasaan.
Rumusan kebijakan merupakan preferensi
politik dari para elit yang berkuasa sehingga
apabila terjadi bias formulasi dapat
dimaklumi sebagai kelemahan pendekatan
model tersebut.
Model rasional menganggap bahwa
kebijakan publik sebagai maximum social
gain
yang berarti pemerintah sebagai pembuat
kebijakan harus memilih kebijakan yang
memberikan manfaat optimum bagi
masyarakat. Dikatakan rasional karena
memperhitungkan biaya dan manfaat yang
dicapai. Oleh sebab itu, model ini lebih
menekankan pada aspek efisiensi atau aspek
ekonomis.
Model inkrementalis pada dasarnya
bersifat pragmatis atau praktis karena
memandang kebijakan publik sebagai
kelanjutan dari kegiatan-kegiatan yang telah
dilakukan oleh pemerintah di masa lampau,
dengan hanya melakukan perubahan-
perubahan seperlunya.
Model demokratis menitik beratkan
pada pengambilan keputusan harus
sebanyak mungkin mengelaborasi suara dari
stakeholders. Artinya, model ini
menghendaki
sebanyak mungkin pemilik hak demokrasi
dilibatkan dalam pengambilan keputusan.
Model strategis menggunakan
formula tuntutan perumusan strategi sebagai
basis perumusan kebijakan. Perencanaan
strategis lebih memfokuskan pada
pengidentifikasian dan pemecahan isu-isu.
Model ini merupakan salah satu derivat
manajemen dari model rasional karena
mengandaikan bahwa proses perumusan
kebijakan adalah proses rasional dengan
pembedaan bahwa model ini lebih fokus
pada rincian-rincian langkah manajemen.
Model teori permainan mengacu
pada gagasan, yakni; pertama, formulasi
kebijakan dalam situasi kompetisi yang
intensif. Kedua, para aktor berada dalam
situasi pilihan yang tidak independen ke
dependen melainkan situasi pilihan yang
sama-sama bebas (independen). Oleh sebab
itu, konsep penting teori permainan adalah
strategi defensif, yaitu kebijakan yang paling
aman bukan yang paling optimum. Dengan
demikian, inti teori permainan adalah
mengakomodasi kenyataan paling riil
Am inuddin Bakry, Kebijakan Pendidikan
Sebagai Kebijakan publik
dengan anggapan masyarakat tidak hidup
dalam ruang vakum sehingga lingkungan
tidak pasif.
Model pilihan publik dalam membuat
formulasi kebijakan berakar dari teori
ekonomi pilihan publik yang berasumsi
manusia adalah homo economicus yang
memiliki kepentingan-kepentingan yang
harus dipuaskan. Setiap kebijakan publik
yang dibuat pemerintah harus merupakan
pilihan publik yang menjadi pengguna.
Artinya, proses formulasi kebijakan
melibatkan publik melalui kelompok-
kelompok kepentingan sehingga model ini
bersifat demokratis.
Model sistem dalam formulasi
kebijakan mengandaikan bahwa kebijakan
merupakan hasil atau output dari sistem
politik. Proses formulasi kebijakan
berdasarkan sistem politik mengandalkan
masukan dari tuntutan dan dukungan dari
kelompok-kelompok kepentingan.
Model deliberatif atau musyawarah
pada perumusan kebijakan menempatkan
peran pemerintah sebagai legalisator
daripada kehendak publik. Semenetara peran
analisis kebijakan sebagai prosesor proses
dialog publik agar menghasilkan keputusan
publik untuk dijadikan kebijakan publik.
Berkaitan dengan implementasi
kebijakan, banyak model yang dapat
digunakan dalam implementasi, diantaranya
model Van Meter dan Van Horn, model
Mazmanian dan Sabatier, model Hogwood
dan Gunn, model Goggin, model Grindle,
IQBAL FIRDAUS 8
model Elmore, model Edward, model
Nakamura dan Smallwood, model jaringan,
model pemetaan.
Menurut Nugroho (2008) bahwa tidak
ada pilihan model seperti model-model di
atas yang terbaik dalam implementasi
kebijakan. Namun ada satu hal yang penting
yakni implementasi kebijakan haruslah
menampilkan keefektifan kebijakan itu
sendiri. Dalam konteks ini Nugroho
menganjurkan menggunakan matriks
ambiguitas-konflik yang dikembangkan
Matland, terdiri dari pendekatan-pendekatan
sebagai berikut. Implementasi secara
administratif adalah implementasi yang
dilakukan oleh dalam keseharian operasi
birokrasi pemerintahan. Kebijaksanaan di
sini mempunyai ambiguitas yang rendah dan
konflik yang rendah. Implementasi secara
politik adalah implementasi yang perlu
dipaksakan secara politik karena walaupun
ambiguitas rendah tetapi tingkat konfliknya
tinggi. Implementasi secara eksperimen
dilakukan pada kebijakan yang ambguitas
tinggi, namun tingkat konfliknya rendah.
Sedangkan implementasi secara simbolik
dilakukan pada kebijakan yang mempunyai
ambiguitas tinggi dan konflik yang tinggi.
Kebijakan yang telah dirumuskan dan
dimplementasikan, perlu di evaluasi. Ruang
lingkup evaluasi kebijakan meliputi evaluasi
perumusan, implementasi, lingkungan dan
evaluasi kinerja. Evaluasi perumusan
formulasi kebijakan berkenaan dengan yaitu:
(1) penggunaan pendekatan yang sesuai
dengan masalah yang hendak diselesaikan,
(2) mengikuti prosedur yang diterima secara
bersama, dan (3) pendayagunaan
sumberdaya yang optimal. Teknik yang
dipakai dalam evaluasi ini adalah model-
model perumusan formulasi kebijakan
seperti yang telah diuraikan di atas.
Evaluasi implementasi kebijakan
dimaksudkan untuk melihat kesesuaian
antara jenis kebijakan yang harus
diimplementasikan dan metode
implementasi yang tepat. Untuk maksud
tersebut maka evaluasi implementasi
kebijakan dapat menggunakan panduan
matriks ambiguitas-konflik. Sebagai contoh,
untuk konteks Indonesia, implementasi
kebijakan kewargaan misalnya kartu
penduduk dapat dilakukan dengan metode
atau pendekatan administratif. Implementasi
kebijakan biaya pendidikan dapat
dilaksanakan dengan menggunakan
pendekatan politik. Kebijakan
penanggulangan kemiskinan lebih tepat
diimplementasikan metode eksperimen.
Kebijakan gender lebih efektif
diimplementasikan dengan metode simbolik.
Evaluasi lingkungan kebijakan publik
terbagi dalam dua fokus yaitu evaluasi
lingkungan formulasi kebijakan dan evaluasi
lingkungan implementasi kebijakan.
Evaluasi lingkungan formulasi kebijakan
menghasilkan sebuah deskripsi bagaimana
lingkungan kebijakan dibuat dan kenapa
kebijakan seperti itu. Sedangkan evaluasi
lingkungan implementasi kebijakan
berkenaan dengan faktor-faktor lingkungan
apa saja yang membuat kebijakan gagal atau
berhasil diimplementasikan.
Berkaitan dengan evaluasi kinerja
kebijakan dimaksudkan untuk mendapatkan
gambaran pencapaian suatu kebijakan
dibandingkan dengan target atau rencana
pencapaian yang diharapkan. Metode yang
dapat dipergunakan dalam evaluasi ini
adalah analisis kesenjangan.
PENGARUH PELAKSANAAN
KEBIJAKAN ATAU ATURAN
TERHADAP PELAYANAN SEKTOR
PUBLIK
Dalam sistem otonomi daerah telah
terjadi perpindahan sebagian kewenangan
yang tadinya berada di pemerintahan pusat
diserahkan kepada daerah otonom, sehingga
daerah otonom dapat lebih tanggap terhadap
tuntutan masyarakat berdasar kemampuan
dan potensi yang dimiliki oleh masyarakat di
IQBAL FIRDAUS 9
daerah tersebut. Bangunan sistem dan yang sederhana itu, ketika sebagian rakyat
kelembagaan menjadi penting dilakukan memahami pelayanan publik sebagai
sebagai dasar merancang standard pelayanan pemberian dari pemerintah, masyarakat
publik yang optimal. Idealnya otonomi memahami pelayanan publik sebagai
daerah memberi dampak nyata dalam aktivitas belanja yang menggunakan uang
peningkatan layanan oleh pemerintah pemerintah. Pemahaman yang demikian
kepada masyarakat. Pelimpahan akan membawa akibat masyarakat akan
kewenangan dari pemerintah pusat kepada menyerahkan sepenuhnya pengelolaan
pemerintah daerah membuka peluang pelayanan publik itu kepada pemerintahan,
terjadinya penyelenggaraan layanan dengan karena dalam pandangan masyarakat
jalur birokrasi yang lebih ringkas dalam tersebut uang yang dibelanjakan untuk
peningkatan layanan publik. Kemajuan pelayanan publik itu milik pemerintah.
teknologi juga diharapkan menjadi Masyarakat merasa tidak memiliki hak
alternative terpenuhinya prinsip-prinsip mencampuri pengelolaan pelayanan publik.
transparansi, akuntabilitas, dan partisipasi Dalam kenyataannya Pelaksanaan
masyarakat. Prinsip-prinsip tersebut pelayanan publik khususnya di Kelurahan
hendaknya menjadi acuan dalam Purwodadi Kecamatan Arga Makmur
penyelenggaraan pelayanan oleh pemerintah Kabupaten Bengkulu Utara, masih memiliki
di setiap tingkatan pemerintahan. beberapa kendala. Kendala-kendala tersebut
Berdasarkan desentralisasi pelayanan bisa berasal dari diri masyarakat sendiri dan
publik, telah terjadi pembagian kekuasaan bisa juga berasal dari pemerintahan.
atau wewenang untuk merencanakan, Kendala-kendala tersebut antara lain sistem
memutuskan, atau mengelola fungsi publik yang terbangun belum memberikan ruang
dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah. yang luas, aman, dan memadahi bagi
Berkaitan dengan desentralisasi pelayanan pengembangan partisipasi dalam
publik, berdasarkan UU No. 32 Tahun 2004 penyelenggaraan pelayanan publik.
tentang Pemerintahan Daerah pasal 13 dan Selanjutnya masih rendahnya kesadaran
14 masyarakat bahwa pelayanan publik
Pada hakekatnya penyelenggaraan merupakan bagian dari kehidupan sosial-
pelayanan publik merupakan amanat yang politiknya yang oleh karenanya masyarakat
diberikan rakyat kepada penyelenggara harus juga terlibat dalam proses
negara (ekskutif dan legislatif) untuk pengambilan kebijakan berkaitan dengan
meningkatkan kesejahteraan rakyat. pelayanan publik. Masih rendahnya
Peningkatan kesejahteraan ini dilakukan kapasitas atau kemampuan masyarakat
dengan memprioritaskan pelayanan- untuk melakukan partisipasi. Dalam
pelayanan dasar bagi masyarakat. Dalam melakukan partisiapsi dalam pelayanan
kenyataannya, masih sedikit dari masyarakat publik dibutuhkan keaktifan masyarakat.
yang bisa memahami pelayanan publik Partisipasi membutuhkan sumber daya
sebagai hak dan bukan pemberian manusia yang berkualitas karena esensi dari
pemerintah, apalagi seluk beluk partisipasi adalah masyarakat aktif. Tanpa
permasalahan yang ada dalam masyarakat aktif, ruang partisipasi yang
penyelenggaraan pelayanan publik. sudah terbuka tidak akan dapat
Sebagian masyarakat masih dimanfaatkan secara optimal.
menyederhanakan pemahaman tentang
pelayanan publik yang diartikan sebagai
pemberian pemerintah. Dengan pemahaman

IQBAL FIRDAUS 10
 KAJIAN TEORISTIS
1.KEBIJAKAN PUBLIK
Istilah Public Policy sering
diterjemahkan sebagai kebijakan publik,
kebijakan negara, kebijakan pemerintah.
Sampai saat ini, di Indonesia belum ada satu
kesepakatan tentang penggunaan istilah
tertentu sebagai terjemahan dari public
policy. Oleh karena itu, untuk
keseragamannya dalam penelitian ini penulis
menggunakan istilah kebijakan publik.
Eyeston (dalam Winarno, 2002:16)
memberikan pengertian kebijakan publik
sebagai ”Hubungan suatu unit pemerintah
dengan lingkungannya”. Sedangkan menurut
Anderson, kebijakan merupakan ”Arah
tindakan yang mempunyai maksud yang
ditetapkan oleh seorang aktor atau sejumlah
aktor dalam mengatasi suatu masalah atau
suatu persoalan”.
Batasan lain yang diberikan oleh Dye
(1987) adalah kebijakan publik sebagai
”Apapun yang dipilih pemerintah untuk
dilakukan atau tidak dilakukan”. Definisi
Dye ini, walaupun cukup akurat, namun
sebenarnya tidak cukup memadai untuk
mendeskripsikan kebijakan publik, sebab
kemungkinan terdapat perbedaan yang
cukup besar antara apa yang ingin dilakukan
oleh pemerintah dan apa yang senyatanya
mereka lakukan. Di samping itu, konsep ini
bisa mencakup tindakan-tindakan yang
sebenarnya di luar domain kebijakan publik,
seperti pengangkatan pegawai atau kenaikan
pangkat seseorang.
Namun demikian, satu hal yang harus
diingat dalam mendefinisikan kebijakan
publik adalah bahwa pendefinisian tersebut
harus mempunyai pengertian tentang apa
yang sebenarnya dilakukan daripada apa
yang diusulkan oleh pemerintah.
Hal ini dilakukan karena kebijakan
publik merupakan proses yang mencakup
pula tahap implementasi dan evaluasi,
sehingga definisi kebijakan yang hanya
menekankan pada apa yang diusulkan
menjadi kurang sempurna. Oleh karena itu,
definisi kebijakan publik akan lebih tepat
bila mencakup pula arah tindakan atau apa
yang dilakukan dan tidak semata-mata
menyangkut usulan saja.
2.IMPLEMENTASI
Setelah sebuah kebijakan ditelurkan
maka tahap selanjutnya adalah pelaksanaan.
Konsep pelaksanaan merupakan terjemahan
dari kata implementation, atau yang biasa
dikenal dengan implementasi. Menurut
Charles O Jones dalam Syukani dkk
(2001:295) implementasi sebagai “a process
of getting additional resources so as to be
figure out of to be done”. Implementasi
dalam hal ini diartikan sebagai suatu proses
mendapatkan sumber daya tambahan, dapat
menghitung apa yang dapat dikerjakan.
Menurut Mazmanian dan Sabatier dalam
Joko Widodo (2001:193) implementasi
artinya “memahami yang senyatanya
sesudah suatu program dinyatakan berlaku
atau dirumuskan yang mencakup usaha-
usaha untuk mengadministrasikan maupun
untuk menimbulkan dampak nyata pada
masyarakat atau kejadian-kejadian”.
Menurut Joko Widodo (2001:193)
sendiri mengatakan bahwa implementasi
adalah “Suatu proses yang melibatkan
sejumlah sumber-sumber daya yang
didalamnya termasuk manusia, dana dan
kemampuan operasional, oleh pemerintah
maupun swasta (indivudu maupun
kelompok) untuk mencapai tujuan yang
telah ditetapkan sebelumnya oleh pembuat
kebijakan”. Berdasarkan
uraian diatas dapat disimpulkan bahwa
implementasi merupakan suatu proses atau
IQBAL FIRDAUS 11
rangkaian kegiatan dalam rangka
pelaksanaan kebijakan dengan melibatkan
sumberdaya yang ada, sarana dan prasarana
untuk diterapkan kepada masyarakat guna
mencapai tujuan yang diinginkan oleh
pembuat kebijakan. Dalam melihat
implementasi atau pelaksanaan sebuah
kebijakan ada beberapa model yang dapat
digunakan di antaranya adalah Model
George Edward III.
Model Goerge Edward III ini dalam
implementasi suatu kebijakan terdapat
empat faktor atau variabel kritis yaitu;
komunikasi, sumber, disposisi atau sikap
dan struktur birokrasi. Keempat faktor ini
berinteraksi secara simultan untuk
membantu atau menghalangi implementasi
kebijakan.
3. EVALUASI KEBIJAKAN PUBLIK
Dalam praktek di lapangan, salah satu
bentuk kebijakan publik adalah program
atau proyek pembangunan. Setelah tahapan
implementasi program, maka biasanya
dilakukan kegiatan evaluasi, yang bertujuan
untuk mengetahui apakah tujuan dari
kebijakan publik telah tercapai dan apakah
dampak yang muncul setelah kebijakan
publik tersebut dilaksanakan betul-betul
disebabkan oleh program tersebut ataukah
karena faktor lain.
Dunn (2000: 608) memberikan batasan
evaluasi kebijakan publik sebagai berikut :
“Istilah evaluasi mempunyai arti yang
berhubungan, masing-masing menunjuk
pada aplikasi beberapa nilai terhadap hasil
kebijakan dan program. Secara umum,
istilah evaluasi disamakan penaksiran
(appraisal), pemberian angka (rating), dan
penilaian (assesment).”Batasan lain tentang
evaluasi kebijakan publik juga diberikan
oleh Suchman (dalam Wahab, 1997: 22 ),
yang mengartikan evaluasi sebagai “the
process of assigning value to some objective
and then determining the degree of success
in
attaining this value objective”. Pengertian
ini dapat diartikan bahwa evaluasi
merupakan proses melekatkan suatu nilai
pada beberapa tujuan dan dari situ dapat
ditentukan derajat keberhasilan dalam
mencapai nilai yang sudah dilekatkan
tersebut.
Dari kedua pendapat tersebut di atas,
dapat diambil suatu kesimpulan bahwa
evaluasi merupakan suatu upaya yang
dilakukan untuk mengetahui dan menilai
apakah program tersebut mampu
mewujudkan sesuatu yang diinginkan dalam
rencana program. Dengan kata lain, kegiatan
evaluasi kebijakan publik pada dasarnya
merupakan aktivitas penilaian apakah
sebuah program telah berhasil atau belum,
dan apakah yang terjadi sesudah program
dilaksanakan betul-betul merupakan dampak
program secara langsung ataukah karena hal
lainnya.
Evaluasi kebijakan publik merupakan
bagian tak terpisahkan dari keseluruhan
proses kebijakan publik. Sebagai sebuah
kegiatan pengumpulan, penganalisaan, dan
penilaian mengenai akibat dan konsekuensi
kebijakan publik, evaluasi kebijakan publik
bertujuan untuk memberikan informasi
mengenai keberhasilan sebuah program dan
dampak apa yang diakibatkan oleh program
tersebut. Evaluasi kebijakan publik harus
mampu memberikan pertimbangan kepada
pengambil kebijakan dalam memutuskan
apakah program/kebijakan tersebut layak
untuk diteruskan ataukah perlu pembenahan
atau bahkan harus dihentikan.
4. PELAYANAN SEKTOR PUBLIK
Koetamsi (1997:7) mengemukakan
bahwa hakekat pelayanan masyarakat
adalah:
a. Meningkatkan mutu dan produktivitas
pelaksanaan tugas dan fungsi instansi
IQBAL FIRDAUS 12
pemerintah di bidang pelayanan diselenggarakan oleh instansi
masyarakat; pemerintah mahal, maka instansi
b. Mendorong upaya mengefektifkan pemerintah yang bersangkutan
sistem dan tata laksana pelayanan, berkewajiban memberi peluang kepada
sehingga pelayanan masyarakat dapat masyarakat untuk ikut
diselenggarakan secara lebih berdaya menyelenggarakan sesuai peraturan
guna dan berhasil guna; perundang-undangan yang berlaku.
c. Mendorong timbulnya kreativitas, Dalam lampiran 3 Keputusan Menpan
prakarsa dan peran serta masyarakat No. 63/Kep./M.PAN/7/2003, paragraf I,
dalam pembangunan serta meningkatkan butir c tentang Pedoman Umum
kesejahtera-an masyarakat luas. Penyelenggaraan Layanan Publik, layanan
publik oleh pemerintah dibedakan menjadi
Mengenai azas-azas pelayanan masyarakat tiga sebagai berikut:
yang berlaku dalam lingkungan institusi a. Kelompok Layanan Administratif, yaitu
pemerintah, hal itu telah diatur di layanan yang menghasilkan bentuk
dalam Surat Keputusan Menteri dokumen resmi yang dibutuhkan oleh
Pendayagunaan Aparatur Negara. publik, misalnya status
kewarganegaraan, sertifikat kompetensi,
No.63/KEP/M.PAN/7/2003. Menurut kepemilikan dan penguasaan terhadap
arahan suatu barang, dan sebagainya.
Keputusan MENPAN tersebut, pelayanan Dokumen-dokumen ini antara lain:
umum atau pelayanan masyarakat Kartu Tanda Penduduk (KTP), akte
dilaksanakan dalam suatu rangkaian pernikahan, akte kelahiran, keterangan
kegiatan terpadu yang bersifat sederhana, kematian, Buku Pemillikan Kendaraan
terbuka, lancar, cepat, lengkap, wajar dan Bermotor (BPKB), Surat Ijin
terjangkau. Oleh karena itu pelayanan Mengemudi (SIM), Surat Tanda Nomor
umum/masyarakat harus mengandung Kendaraan Bermotor (STNK), Ijin
unsur- Mendirikan Bangunan (IMB), paspor,
unsur dasar sebagai berikut: sertifikat kepemilikan/penguasaan
a. Hak dan kewajiban bagi pemberi tanah, dan sebagainya.
penerima pelayanan umum harus jelas b. Kelompok Layanan Barang yaitu
dan diketahui secara pasti oleh masing- layanan yang menghasilkan berbagai
masing pihak; bentuk/jenis yang digunakan oleh
b. Pengaturan setiap bentuk pelayanan publik, misalnya jaringan telepon,
umum harus disesuikan dengan kondisi penyediaan tenaga listrik, air bersih, dan
kebutuhan dan kemampuan masyarakat sebagainya.
untuk membayar berdasarkan ketentuan c. Kelompok Layanan Jasa yaitu layanan
peraturan perundang-undangan yang yang menghasilkan berbagai jasa yang
berlaku dengan tetap berpegang pada dibutuhkan oleh publik, misalnya
efisiensi dan efektifitas; pendidikan, pemeliharaan kesehatan,
c. Mutu proses dan hasil pelayanan umum penyelenggaraan transportasi, pos, dan
harus diupayakan agar dapat sebagainya.
memberikan keamanan, kenyamanan, Layanan publik tersebut di atas
kelancaran dan kepastian hukum yang merupakan hak masyarakat yang dalam
dipertanggungjawabkan; pelaksanaannya pada dasarnya mengandung
d. Apabila pelayanan umum yang prinsip-prinsip: kesederhanaan, kejelasan,

IQBAL FIRDAUS 13
kepastian waktu, akurasi, keamanan, MIMBAR
tanggung jawab, kelengkapan sarana dan JURNAL PENELITIAN SOSIAL DAN
prasarana, kemudahan akses, kedisplinan, POLITIK
kesopanan dan keramahan, dan April – Juni 2015 ISSN : 2252-5270
kenyamanan. Agak berbeda dengan rumusan Volume 4 No. 2
prinsip-prinsip layanan publik tersebut di 6
atas, The Charter of Fundamental Right of terjangkau dan juga mengandung beberapa
the European Union dalam pasal 14 unsur-unsur tertentu. Pelayanan Publik
menyatakan prinsip-prinsip layanan publik dilihat dari beberapa dimensi berikut ini:
sebagai berikut: a. Keandalan (reliability), yaitu
a. Memperoleh penanganan urusan- kemampuan untuk melaksanakan jasa
urusannya secara tidak memihak, adil, yang dijanjikan dengan tepat dan
dan dalam waktu yang wajar. terpercaya.
b. Hak untuk didengar sebelum tindakan b. Keresponsifan (responsiveness), yaitu
individual apapun yang akan merugikan kemauan untuk membantu pelanggan
dirinya diputuskan. memberikan jasa dengan cepat atau
c. Hak atas akses untuk memperoleh tanggap.
berkas milik pribadi dengan tetap c. Keyakinan (confidence), yaitu
menghormati kepentingannya yang sah pengetahuan dan kesopanan karyawan
atas kerahasisaan dan atas kerahasiaan serta kemampuan mereka untuk
profesionalitasnya. menimbulkan kepercayaan dan
d. Kewajiban pihak admisitrasi negara keyakinan atau “assurance”.
untuk memberikan alasan-alasan yang d. Empati (emphaty), yaitu syarat untuk
mendasari keputusannya. peduli, memberikan perhatian pribadi
e. Memperoleh ganti rugi yang bagi pelanggan.
ditimbulkan oleh lembaga atau aparatur e. Berwujud (tangible) : yaitu
pemerintah dalam menjalankan penampilan fasilitas fisik, peralatan,
tugasnya. personal dan media komunikasi.
C. Metodologi Penelitian
5. DEFINISI KONSEP DAN Penelitian ini menggunakan metode
OPERASIONAL penelitian kuantitatif dan bersifat Eksploratif
Konsep evaluasi pelaksanaan kebijakan yaitu menggali dan memaparkan data
dalam penelitian ini adalah suatu upaya yang sehingga dicapai suatu generalisasi
dilakukan untuk mengetahui dan menilai fenomena-fenomena yang ada.
apakah program tersebut mampu Metode penelitian kuantitatif digunakan
mewujudkan sesuatu yang diinginkan dalam dengan alasan bahwa penelitian ini berusaha
rencana program. Evaluasi Pelaksanaan membuktikan hipotesis mengenai evaluasi
Kebijakan diukur dari dimensi : 1) pelaksanaan kebijakan terhadap pelayanan
Komunikasi, 2) Sumber daya atau sektor publik di Kelurahan Purwodadi
personalia, 3) Disposisi, dan 4) Struktur Kecamatan Arga Makmur Kabupaten
birokrasi. Bengkulu Utara. Populasi penelitian ini
Pelayanan publik yang dimaksud dalam adalah pegawai (PNS, Honor, TKS, beserta
penelitian ini adalah pelayanan umum yang sekretaris desa yang ada), dan masyarakat
dilaksanakan dalam suatu rangkaian yang turut mendapat pelayanan publik pada
kegiatan terpadu yang bersifat sederhana, Kantor Kelurahan Purwodadi. Sampel
terbuka, lancar, cepat, lengkap, wajar dan penelitian ini berjumlah 32 orang

IQBAL FIRDAUS 14
berdasarkan derajat kesalahan 5% (Isaac Indikator Sumber daya merupakan hal
Michael dalam Sugiyono;1999:2). penting bagi terwujudnya sistem kerja dan
Teknik pengumpulan data yang pola kerja yang kondusif
dipergunakan guna memperoleh informasi (Edward,227:1980). Hal ini dikarenakan
dalam penelitian ini di antaranya meliputi : sumberdaya material, keuangan, personal,
(1) Kuesioner (angket), (2) Teknik dan teknologi merupakan seperangkat faktor
Observasi, dan (3) Studi Pustaka. Statistik laten yang menjamin keberlangsungan suatu
uji yang digunakan adalah Uji korelasi implementasi kebijakan.
Kendal Tau. Selanjutnya, berdasarkan hasil
D. Pembahasan Hasil Penelitian kuisioner terhadap indikator disposisi
Untuk menjawab rumusan masalah terhadap 32 orang sampel diketahui bahwa
tentang ada/tidaknya pengaruh pelaksanaan indikator komunikasi mendapatkan skor 123
kebijakan atau aturan terhadap pelayanan dengan masuk ke dalam kategori tinggi.
sektor publik di Kelurahan Purwodadi Dengan kategori tersebut diketahui bahwa
Kecamatan Arga Makmur Kabupaten tingkat disposisi di Kantor Kelurahan
Bengkulu Utara dapat dilihat dari dimensi Purwodadi menunjukkan kategori nilai
evaluasi pelaksanaan dan pelayanan yang tinggi/baik. Indikator disposisi merupakan
akan dibahas adalah berikut ini: kecenderungan perilaku aktor-aktor
1. Evaluasi Pelaksanaan Kebijakan pelaksana di Kantor Kelurahan Purwodadi.
Evaluasi pelaksanaan diukur berdasarkan Jika Disposisi para aparatur pelaksana
4 (empat) indikator seperti berikut ini : kebijakan sudah baik maka kebijakan akan
komunikasi, sumber daya, disposisi, dan dilaksanakan secara konsisten dan persisten
struktur birokrasi. karena komitmen yang tinggi dari pelaksana
Berdasarkan hasil kuisioner terhadap di Kantor Kelurahan Purwodadi.
indikator Komunikasi terhadap 32 orang Indikator terakhir yaitu struktur birokrasi
sampel diketahui bahwa indikator di kantor Kelurahan Purwodadi
komunikasi mendapatkan skor 126 dengan menunjukkan skor sebesar 116. Skor ini
masuk ke dalam kategori tinggi. Dengan menunjukkan kategori tinggi. Dengan
kategori tersebut diketahui bahwa tingkat demikian struktur birokrasi di kantor
komunikasi dalam aspek kejelasan, akurasi Kelurahan Purwodadi sudah baik dalam
dan konsistensi di Kelurahan Purwodadi MIMBAR
menunjukkan nilai tinggi/baik. Indikator JURNAL PENELITIAN SOSIAL DAN
Komunikasi merupakan hal penting bagi POLITIK
terwujudnya sistem kerja dan pola kerja April – Juni 2015 ISSN : 2252-5270
yang kondusif (Edward, 221: 1980). Jika Volume 4 No. 2
komunikasi sudah benar terwujud maka 7
aspek ini tentunya akan mempengaruhi menunjang pelaksanaan tugas pokok dan
faktor-faktor lain secara simultan. fungsi di Kantor Kelurahan Purwodadi
Berdasarkan hasil kuisioner terhadap Kabupaten Bengkulu Utara.
indikator sumber daya terhadap 32 orang Secara kumulatif item-item indikator
sampel diketahui bahwa indikator dalam variabel evaluasi pelaksanaan tersebut
komunikasi mendapatkan skor 127 dengan menunjukkan skor sebesar 487. Jika skor
masuk kedalam kategori tinggi. Dengan tersebut diinterpolasi dengan cara dibagi 4
kategori tersebut diketahui bahwa maka nilai mean yang diperoleh adalah
Sumberdaya di Kantor Kelurahan 121,75. Skor ini menunjukkan kategori
Purwodadi menunjukkan nilai tinggi/baik. tinggi/baik dan diartikan bahwa variabel ini

IQBAL FIRDAUS 15
menunjukkan variabel pelaksanaan menimbulkan suatu kepercayaan.
kebijakan atau aturan dalam hal ini merujuk Berdasarkan hasil kuisioner terhadap
pada Surat Keputusan (SK) Menteri indikator keandalan maka diperoleh
Pendayagunaan Aparatur Negara hasil kuisioner dari 32 orang responden
(MENPAN) Nomor 63/KEP.M.PAN/7/2003 sebesar 121. hasil kuisioner terhadap
dilaksanakan secara baik di Kantor indikator sumber daya terhadap 32
Kelurahan Purwodadi Kabupaten Bengkulu orang sampel diketahui bahwa
Utara. indikator Keandalan mendapatkan skor
2. Pelayanan Publik 121 masuk kedalam kategori tinggi.
Penilaian terhadap pelayanan publik Dapat diketahui bahwa sebuah
sangat berguna untuk organisasi birokrasi pelayanan yang baik atau berkualitas
publik karena dapat mengetahui sejauh apabila semua pengguna jasa mendapat
mana perlakuan yang sama tanpa adanya
kinerja pelayanan publik telah mencapai pilih kasih terhadap semua kepentingan
tujuan dalam organisasi birokrasi. Dengan yang ada pada diri mereka. Dengan
menggunakan indikator tertentu untuk demikian pelanggan/pengguna jasa
mengukur dimensi pelayanan dapat akan mendapatkan pelayanan yang adil
diketahui baik atau buruk pelayanan sesuai dengan harapan yang mereka
tersebut. inginkan, yaitu :
Untuk menilai pelayanan publik banyak 1) Adanya kemudahan dalam
indikator yang bisa dipergunakan. Akan pengurusan kepentingan dengan
tetapi dalam penelitian ini, indikator- pelayanan yang cepat dalam arti
indikator yang dapat digunakan untuk tanpa adanya hambatan yang
mengukur kualitas pelayanan publik pada kadangkala dibuat-buat.
Kantor Kelurahan Purwodadi Kabupaten 2) memperoleh pelayanan secara wajar
Bengkulu Utara adalah berbagai dimensi tanpa harus menggerutu atau
yaitu keandalan (reliability), keresponsifan untaian kata yang mengarah pada
(responsiveness), keyakinan (confidence), permintaan sesuatu.
empati (emphaty) dan berwujud (tangible). 3) Mendapatkan perlakuan yang sama
Hasil penelitian tersebut berasal dari Data terhadap kepentingan yang sama.
Primer yaitu Kuisioner serta data sekunder 4) Pelayanan yang jujur dan terus
yaitu berupa interview dengan beberapa terang.
informan, hasil observasi di lapangan b. Kinerja Indikator Kecermatan
maupun telaah dokumen-dokumen terkait. (responsiveness)
a. Kinerja Indikator Keandalan Berdasarkan hasil kuisioner diperoleh
(reliability) bobot 128 dan hasil tersebut masuk ke
Keberhasilan pihak Kelurahan dalam kategori tinggi dari interpertasi
Purwodadi Kabupaten Bengkulu Utara skala likert. Indikator responsivitas ini
dalam memberikan pelayanan pada menunjuk pada pengertian kualitas
masyarakat dapat dinilai dengan pelayanan yang cermat terhadap
melihat dimensi keandalan (reliability) tuntutan dan kebutuhan masyarakat.
yang merujuk kepada ketepatan Berbicara masalah kualitas pelayanan
memberikan suatu pelayanan pada merupakan kecermatan karena
pengguna jasa dan pelayanan ramah kelekatannya dengan unsur
serta selalu siap menolong pada subyektivitas, masing-masing pihak
pengguna jasa yang dalam hal ini akan mempunyai dimensi yang berbeda

IQBAL FIRDAUS 16
dalam masalah pelayanan, hal ini Dalam pelayanan umum tersebut
tergantung kepada kepentingannya. dimensi keyakinan (confidence)
Karena kualitas pelayanan kepada sangatlah diperlukan agar pengguna
masyarakat merupakan tingkat jasa yakin akan kemampuan petugas
kesempurnaan yang diharapkan, pada saat melayani mereka. Untuk itu
sehingga implikasinya, baik buruknya dibutuhkan petugas yang profesional,
kualitas pelayanan yang dilakukan oleh dimana peningkatan profesionalisme
Kelurahan Purwodadi Kabupaten petugas dapat dilakukan dengan upaya
Bengkulu Utara tergantung peningkatan kualitas petugas, seperti
kemampuan penyedia pelayanan untuk peningkatan ketrampilan dan
memenuhi harapan pelanggan / pengetahuan dalam proses dalam
pengguna jasa / wajib pajak secara pembuatan Kartu Tanda Penduduk
konsisten. (KTP), Kartu Keluarga (KK), dan surat
Menurut Kotler (1994:561) salah satu keterangan lainnya.
dimensinya menyebutkan Pengetahuan, kecakapan, kesopanan
Keresponsifan (Responsivess) dan sikap disiplin yang dilakukan oleh
menunjukan kemampuan petugas pegawai Kantor Lurah Purwodadi
untuk cepat tanggap dalam adalah modal utama untuk meyakinkan
menghadapi masalah yang timbul dan masyarakat di dalam memberikan
kemampuan petugas tanggap terhadap pelayanan. Dari hasil kuesioner
keluhan-keluhan yang disampaikan tersebut diatas membuktikan bahwa
pengguna jasa. Pemahaman yang dapat kemampuan para pegawai Kelurahan
diambil bahwa kepuasan pengguna jasa Purwodadi sudah cukup baik, dimana
dapat tercapai apabila aparatur dari kemampuan kerja personil / petugas ini
Kelurahan Purwodadi yang terlibat adalah satu dasar bagi seorang pegawai
langsung maupun tidak langsung untuk dapat bekerja dengan baik dan
dalam pelayanan dapat dimengerti dan efektif. Hal tersebut seperti yang
menghayati serta berkeinginan untuk dikemukakan oleh Ranupandoyo
memberikan suatu pelayanan yang (1984: 29), bahwa betapapun kecilnya
prima dengan kecepatan waktu, biaya suatu bidang tugas pekerjaan, jika
murah, transparan serta tanggap dalam menghendaki pelaksanaan secara baik,
mengatasi segala permasalahan / cepat, tepat dan hemat menuntut
keluhan-keluhan dari pengguna jasa. pelaksananya memiliki pengetahuan
c. Kinerja Indikator Keyakinan dan kepandaian. Kaitannya dengan
(confidence) dimensi keyakinkan tersebut Kantor
Hasil kuisioner terhadap item indikator Kelurahan Purwodadi dituntut untuk
ini dari 32 orang sampel menunjukan meningkatkan Sumber Daya Manusia
bobot sebesar 128 dengan kategori (SDM), sehingga dapat menghasilkan
tinggi berdasarkan tabel interpolasi. pegawai yang profesional dalam hal
Ukuran keberhasilan penyelengaraan peningkatan kualitas pelayanan publik
pelayanan ditentukan oleh tingkat karena dengan peningkatan Sumber
kepuasan penerima pelayanan. Daya Manusia (SDM) merupakan
Kepuasan penerima pelayanan dicapai usaha positif dalam menggerakkan dan
apabila penerima pelayanan mengerahkan sumber daya petugas
memperoleh palayanan sesuai dengan agar berhasil dalam upaya peningkatan
yang dibutuhkan dan diharapkan. kualitas pelayanan.

IQBAL FIRDAUS 17
d. Kinerja Indikator Empati (empathy)
Berdasarkan hasil kuisioner terhadap
32 orang responden diketahui bobot
jawaban untuk indikator ini adalah
sebesar 120 dengan kriteria tinggi.

IQBAL FIRDAUS 18
REFERENSI %2F68%2F0&usg=AOvVaw2PG
 thomas dye, 1992 ; 2-4 UFS0newRM5ag-c_yPBZ
 nugroho R , 2004 ; 1-7
 amminullah dn muhammadi , 2003 ;
371-372
 nraha, 2003 ; 492-499 JURNAL NASIONAL
 michael hill,1993 ; 8  Kebijaka publik(2014), carl , j.
 https;/adminpublik.uma.ac.id/ Federick
2021/09/30/apa-pengertian-kebijaka-  pedelegasian tanggung jawab
publik negara , Dr. Taufiqurohman,S.Sos,.
 thomas dye, 1992 ; 23-26 M.Si
 james e anderson, 1979 ; 3  KUPKP, Ramdhani,Abdullah,
 adi sutodjo, 2256-5270 ; 8 Publun(11)1, 2017
 menuju kebijakan publik unggul, Dr.  Kebijakan pendidikan sebagai
R . Nugroho kebijakan publik, jurnal MEDTEK,
V2,NO.1, april 2010, amiudin bakry
 budi winarno, 1999 ;55-56
 Mimbar jurnal pealitian
 kebijakan publik teori,proses dan
sospol,ISSN;2242.V.4 No.2
kasus, prof.Drs. budi
winarno,MA,Phd  Pengaruh pelaksanaa kebijakan atau
aturan terhadap pelayanan sektor
 kebijakan publik, said zaial abidin,
publik,adi sudtojo, 2015
salemba humanika, 2010
 JAKP,PISIF UNAND
 kebijakan publik dan harapa di era e-
goverment, wawa gunawan/zaenal  JKP E-JURNAL UNRI
abidin, 2008
 https://unihaz.ac.id/upload/all/
1_Jurnal_Mimbar__Adi_Sutojo.p
df
 https://www.google.com/search?
client=firefox-b-
d&q=jurnal+kebijaka+publik
 http://jakp.fisip.unand.ac.id/
index.php/jakp
 https://jkp.ejournal.unri.ac.id/
index.php/JKP
 http://
www.jurnal.fisip.uniga.ac.id/
index.php/jpkp
 https://www.google.com/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=
web&cd=&ved=2ahUKEwjc44efi7
r3AhWxSGwGHQ8YCtcQFnoEC
BMQAQ&url=http%3A%2F
%2Finspirasi.bpsdm.jabarprov.go
.id%2Findex.php%2Finspirasi
%2Farticle%2Fview

IQBAL FIRDAUS 19