DAMPAK OVER KAPASITAS DI LEMBAGA PEMASYARAKATAN

KELAS I CIPINANG BAGI NARAPIDANA

Skripsi
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum (S.H.)

Oleh :

UTOMO BIMANTORO
11150480000140

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA
1422 H/ 2021 M
DAMPAK OVER KAPASITAS DI LEMBAGA PEMASYARAKATAN
KELAS I CIPINANG BAGI NARAPIDANA

Skripsi

Diajukan Kepada Fakultas Syariah dan Hukum

Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum (S.H.)

Oleh:

Utomo Bimantoro
NIM. 11150480000140

Pembimbing I Pembimbing II

Dr. M. Nurul Irfan, M.Ag. Mara Sutan Rambe, S.H.I., M.H

NIP. 19730802 20031210 01 NIP. 19850524 20201210 06

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA
1422 H/ 2021 M
 PENGESAHAN PANITIA UJIAN SKRIPSI

Skripsi berjudul “DAMPAK OVER KAPASITAS DI LEMBAGA

PEMASYARAKATAN KELAS I CIPINANG BAGI NARAPIDANA” telah
diujikan dalam sidang Munaqasyah Fakultas Syariah dan Hukum Program Studi
Ilmu Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta pada tanggal
20 Januari 2021. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar Sarjana Program Strata Satu (S-1) pada Program Studi Ilmu
Hukum.
Jakarta, 04 Januari 2021
Mengesahkan
Dekan,

Dr. Ahmad Tholabie Kharlie, S.H., M.H., M.A.

NIP. 19760807 200312 1 001

PANITIA UJIAN MUNAQASAH

Ketua : Dr. Muhammad Ali Hanafiah Selian, S.H., M.H. ( )

NIP. 19670203 201411 1 001
Sekertaris : Drs. Abu Thamrin, S.H., M.Hum. ( )
NIP. 19650908 199503 1 001
Pembimbing I : Dr. H.M. Nurul Irfan, M.Ag. ( )
NIP. 19730802 200312 1 001
Pembimbing II: Mara Sutan Rambe, S.H.I., M.H. ( )
NIP. 19850524 202012 1 006
Penguji I : Dr. Alfitra, S.H., M.Hum. ( )
NIP. 19720203 200701 1 034
Penguji II : Fathudin, S.H.I., S.H., M.A.Hum., M.H. ( )
NIP. 19850610 201903 1 007
 LEMBAR PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Utomo Bimantoro

NIM : 11150480000140
Program Studi : Ilmu Hukum
Alamat : Jl. Kirai No 151 RT 011/001, Kel. Cipete Utara, Kec.
Kebayoran Baru, Jakarta Selatan, 12150
Nomor Handphone : 085717214221
Email : bimantoro.utomo2@gmail.com

Dengan ini menyatakan bahwa:

1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli yang diajukan untuk memenuhi salah
satu persyaratan memperoleh gelar strata satu (S-1) di Universitas Islam
Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

2. Semua sumber saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan sesuai
dengan ketentua yang berlaku di Universitas Islam Negeri Syarif
Hidayatullah Jakarta.

3. Jika dikemudian hari terbukti bahwa karya ini bukanlah hasil karya asli saya
atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia
menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri Syarif
Hidayatullah Jakarta

Jakarta, 12 Desember 2020

Utomo Bimantoro
NIM. 11150480000140
 ABSTRAK

Utomo Bimantoro. NIM 11150480000140. DAMPAK OVER KAPASITAS DI

LEMBAGA PEMASYARAKATAN KELAS I CIPINANG BAGI
NARAPIDANA. Konsentrasi Praktisi Hukum, Program Studi Ilmu Hukum,
Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah
Jakarta, 1442 H/2021 M.
Kelebihan kapasitas narapidana menyebabkan adanya proses penerapan
tata cara kehidupan negatif di Lapas Kelas I Cipinang yang berpotensi
menghambat usaha resosialisasi narapidana yang dikhawatirkan dapat menjadikan
tujuan dari terciptanya Lapas itu sendiri menjadi tidak berjalan dengan baik.
Skripsi ini bertujuan untuk mengetahui upaya pencegahan dan penyelesaian
terhadap pengulangan kejahatan di Lapas Kelas I Cipinang akibat dari kelebihan
kapasitas narapidana, dengan mengetahui terlebih dahulu dampak yang
ditimbulkan akibat kelebihan kapsitas narapidana terkait hak-hak narapidana di
Lapas Kelas I Cipinang. Penelitian ini menggunakan jenis penelitian yuridis
empiris dengan melakukan wawancara lapangan terhadap pihak Lapas Kelas I
Cipinang, kemudian melakukan studi terhadap bahan kepustakaan dengan
membaca, mempelajari, menelaah dan menganalisa literatur untuk
mengembangkan pengkajian yang terkait dengan judul skripsi ini.
Hasil penelitian menunjukan bahwa dampak yang ditimbulkan akibat
kelebihan kapasitas narapidana di Lapas Kelas I Cipinang menyebabkan
kurangnya pengawasan terhadap narapidana sehingga menimbulkan terganggunya
hak-hak narapidana. Lapas yang jumlah narapidananya melebihi kapasitas
menimbulkan fungsi dan tujuan Lapas menjadi terhambat dan akan berpotensi
menjadikan Lapas sebagai akademi kriminal. Untuk mencegah potensi itu terjadi
maka Lapas Kelas I Cipinang melakukan upaya pencegahan berupa
penggeledahan Blok-blok hunian narapidana tanpa sepengetahuan dan melakukan
pendekatan dengan narapidana. Selain itu Lapas Kelas I Cipinang juga
memberikan sanksi sesuai kategori yang dilanggar oleh narapidana sebagai bentuk
upaya penanggulangan.
Kata Kunci: Lembaga Pemasyarakatan, Over Kapasitas, Narapidana

Pembimbing Skripsi : 1. Dr. H.M. Nurul Irfan, M.Ag.

2. Mara Sutan Rambe, S.H.I., M.H.
Daftar Pustaka : Tahun 1979 sampai Tahun 2019
 KATA PENGANTAR

Alhamdulillahi Rabbil’alamin, segala puji serta syukur kita panjatkan

kehadirat Allah Subhanahu wa Ta’ala, Tuhan semesta alam yang karena dengan
rahmat, karunia, serta taufik dan inayah-Nya, telah memberikan kesempatan bagi
kita semua untuk menjalankan tugas khusus sebagai manusia, yakni sebagai
khalifah di muka bumi. Shalawat serta salam senantiasa kita haturkan kepada
junjungan Nabi Muhammad Shalallahu’alaihi wa Sallam atas perjuangan beliau
yang telah berhasil membawa umat manusia keluar dari masa kejahiliahan dan
menuntun kembali ke jalan kebenaran hingga akhir jaman.
Pada kesempatan ini, peneliti ingin menyampaikan ungkapan kebahagiaan
dengan penuh rasa syukur, pada terlaksananya penyusunan skripsi sebagai tanda
akhir masa studi di Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
Meskipun banyak halangan dan kesulitan dalam penyusunan skripsi ini, namun
dengan kesungguhan hati dan dorongan motivasi yang tak terbatas dari orang-
orang di sekitar peneliti, segala rintangannya dapat dilalui. Peneliti yakin jika
tanpa bantuan dan dukungan dari orang-orang tersebut, sulit rasanya bagi peneliti
untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, peneliti ingin
menyampaikan rasa terima kasih kepada semua pihak yang membantu, baik
berupa moril maupun materil, yang secara khusus peneliti ingin sampaikan terima
kasih kepada:
1. Dr. Ahmad Tholabie Kharlie, M.A., M.H. Dekan Fakultas Syariah dan
Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Dr. Muhammad Ali Hanafiah Selian, S.H., M.H. Ketua Program Studi Ilmu
Hukum dan Drs. Abu Tamrin, S.H., M.Hum. Sekretaris Program Studi Ilmu
Hukum.
3. Dr. M. Nurul Irfan, M.Ag. dan Bapak Mara Sutan Rambe, S.H.I., M.H.
Pembimbing Skripsi, yang selalu sabar dalam membimbing peneliti dan
memberikan ilmu-ilmunya dengan sangat maksimal kepada peneliti.
4. Dra. Ipah Farihah, M.H. Dosen Penasihat Akademik, yang selalu fokus

v
 memberikan perhatian terhadap perkembangan akademik peneliti.
5. Kepala Pusat Perpustakaan Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah
Jakarta yang telah memberikan pelayanan dan fasilitas terbaik dalam
mengadakan buku-buku kepustakaan untuk dijadikan bahan referensi peneliti.
6. Kedua orang tua peneliti, Bapak dan Ibu. Beserta Ajeng Pramesthi dan Wildan
Pamungkas. Yang luar biasa dukungan serta doanya sehingga dengan kasih
sayangnya yang selalu diberikan, rasa semangat peneliti tidak pernah berhenti.
7. Sahabat-sahabat perjuangan yang telah menjadi keluarga di Ciputat, walau
sering berpindah-pindah atap. Bone, Ucup, Jimen, Irvan, Kade, Acen, Adi,
Fuad, Jamsari, Bayu, Kecap, dan Topik. Yang menjadi penyemangat bagi
peneliti dalam menyelesaikan skripsi ini.
8. Pihak-pihak lain yang turut memberikan kontribusi kepada peneliti dalam
penyelesaian skripsi ini.

Semoga Allah Subhanahu wa Ta’ala memberikan balasan terindah yang

berlimpah, serta memberikan keberkahan bagi kita semua. Aamiin ya
rabbal’alamin.

Jakarta, 12 Desember 2020

Peneliti

vi
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................ v

DAFTAR ISI .................................................................................................... vii
BAB I: PENDAHULUAN ............................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah .................................................................. 1
B. Identifikasi, Pembatasan dan Perumusan Masalah ........................... 6
1. Identifikasi Masalah .................................................................... 6
2. Pembatasan Masalah ................................................................... 6
3. Perumusan Masalah .................................................................... 7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ........................................................ 7
1. Tujuan Penelitian ........................................................................ 7
2. Manfaat Penelitian ...................................................................... 7
D. Metode Penelitian ............................................................................ 8
1. Tipe Penelitian ............................................................................ 8
2. Pendekatan Masalah.................................................................... 9
3. Sumber Data ............................................................................... 9
4. Prosedur Pengumpulan Data ..................................................... 10
5. Teknik Pengolahan dan Analisis Bahan Hukum ........................ 11
6. Metode Penulisan...................................................................... 11
E. Tinjauan (Review) Kajian Terdahulu ............................................. 11
F. Rancangan Sistematika Pembahasan .............................................. 13
BAB II: PEMIDANAAN TERHADAP NARAPIDANA DI LEMBAGA
PEMASYARAKATAN .................................................................... 14
A. Kerangka Konseptual .................................................................... 14
B. Kerangka Teori.............................................................................. 15
C. Tinjauan Umum Pemidanaan ......................................................... 19
D. Tinjauan Pembinaan dalam Sistem Pemasyarakatan ...................... 23
E. Tinjauan Umum Narapidana .......................................................... 24
F. Tinjauan Umum Residivis ............................................................. 27
G. Lembaga Pemasyarakatan.............................................................. 28

vii
BAB III: PROSES PEMBINAAN NARAPIDANA LEMBAGA
PEMASYARAKATAN CIPINANG ............................................... 37
A. Profil Lembaga Pemasyarakatan Cipinang ..................................... 37
B. Pembinaan Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Cipinang ...... 37
C. Over kapasitas di Lembaga Pemasyarakatan Cipinang .................. 41
BAB IV: DAMPAK OVER KAPASITAS DAN UPAYA PENCEGAHAN
PENGULANGAN TINDAK PIDANA DI LEMBAGA
PEMASYARAKATAN KELAS I CIPINANG ............................... 48
A. Dampak Over Kapasitas di Lapas Kelas I Cipinang ....................... 48
B. Upaya preventif dan represif dari pihak Lapas Kelas I Cipinang
terhadap pengulangan tindak pidana di dalam Lapas yang berkaitan
dengan dampak Over Kapasitas.......................................................... 62
BAB V: PENUTUP ........................................................................................ 66
A. Kesimpulan ................................................................................... 66
B. Rekomendasi ................................................................................. 67
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 69
LAMPIRAN ..................................................................................................... 73

viii
 BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Kriminalitas merupakan suatu tindakan yang dilakukan secara
individu maupun kelompok yang melanggar hukum atau suatu tindak
kejahatan sehingga menggangu stabilitas sosial dalam masyarakat.
Kriminalitas merupakan sebuah tindakan yang bersifat negatif, dan dapat
dilakukan baik oleh kaum perempuan maupun laki-laki, mulai masyarakat
kelas bawah hingga masyarakat kelas atas pun bisa melakukan tindakan
kriminal. Akibat perbuatan kriminalitas tersebut masyarakat dapat dijerat
oleh pasal-pasal yang berlaku, apabila hakim memutuskan hukuman
bersalah maka pelaku kriminalitas tersebut dipidana sesuai dengan
tuntutan dari hukum.

Lembaga Pemasyarakatan (Lapas) adalah institusi dari sub sistem

peradilan pidana yang mempunyai fungsi strategis sebagai pelaksanaan
pidana penjara dan sekaligus sebagai tempat dibinanya narapidana. 1

Sebelum dikenal istilah Lapas di Indonesia, tempat tersebut disebut

dengan istilah penjara. Lembaga Pemasyarakatan merupakan Unit
Pelaksana Teknis di bawah Direktorat Jenderal Pemasyarakatan
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia. Lapas merupakan institusi
dari sub sistem peradilan pidana mempunyai fungsi strategis sebagai
pelaksanaan pidana penjara dan sebagai tempat bagi pembinaan
narapidana sebagaimana dijelaskan di dalam Undang-undang no 12 tahun
1995 tentang Pemasyarakatan. Fungsi Lapas ini sebenarnya sudah sangat
berbeda dan jauh lebih baik dibandingkan dengan fungsi penjara jaman
dahulu dengan dasar hukum Peraturan Penjara (Gestichten Reg- lement
S.1917 No. 708). Hal ini sejalan dengan Undang-Undang Nomor 12

1
Prijatno Dwidjaja. Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara Indonesia. (Bandung: Refika
Aditama, 2006), h. 87.

1
 2

Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan yang menegaskan tujuan pemidanaan

adalah upaya untuk menyadarkan narapidana dan anak pidana untuk
menyesali perbuatannya, dan mengembalikannya menjadi warga
masyarakat yang baik, taat kepada hukum, menjunjung tinggi nilai-nilai
moral, sosial dan keagamaan, sehingga tercapai kehidupan masyarakat
yang aman, tertib, dan damai. 2

Sebagai tempat pembinaan narapidana, Lapas membina

narapidana agar menjadi manusia yang berkualitas, yaitu manusia yang
beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berbudi pekerti
luhur, berkepribadian, mandiri, maju, tangguh, cerdas, kreatif, terampil,
berdisiplin, yang memiliki kesadaran beragama, bermasyarakat, berbangsa
dan bernegara, memiliki kemampuan intelektual dan berkesadaran hukum.
Hal ini sesuai dengan fungsi sistem pemasyarakatan yang merupakan suatu
sistem perlakuan terhadap narapidana yang menganut konsep
pembaharuan pidana penjara yang berdasarkan Pancasila dan asas
kemanusiaan yang bersifat universal. Sistem ini menganut sistem
mengintegrasikan narapidana ke dalam masyarakat melalui program-
program pembinaan yang lebih memperhatikan hak-hak narapidana
dibandingkan dengan sistem yang lama yaitu sitem kepenjaraan. 3 Dalam
menjalankan sistem pemasyarakatan tersebut dibutuhkan Lembaga
Pemasyarakatan yang berfungsi sebagai tempat untuk melaksanakan
pembinaan Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan. Narapidana
sendiri ialah manusia pada umumnya yang karena kesalahannya
melakukan pelanggaran hukum dan oleh hakim dijatuhi pidana, selain itu
dalam sistem pemasyarakatan seorang narapidana tetap diakui sebagai

2
Surdayono dan Natangsa Surbakti. Hukum Pidana. (Surakarta: Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta, 1998), h. 320.
3
Harsono. Sistem Baru Pembinaan Narapidana, (Jakarta: Djambatan, 1995), h. 17.
 3

anggota masyarakat sehingga di dalam proses pembinaannya tidak boleh

di jauhkan dari kehidupan bermasyarakat.4

Kepatuhan masyarakat terhadap hukum di Indonesia, khususnya

hukum pidana nampaknya belum meningkat hal ini dibuktikan dengan
tingginya jumlah kejahatan yang dilaporkan menurut Polda Metro Jaya
tahun 2018 sebanyak 34.665 laporan.5 Data tersebut memberikan
gambaran bahwa angka kriminalitas di provinsi DKI Jakarta masih
cenderung tinggi. Hal ini tentu menyebabkan naiknya jumlah penghuni
Lapas sedangkan jumlah kapasitas Lapas cenderung tidak meningkat
sejalan dengan peningkatan narapidana dan mengakibatkan over kapasitas
atau kelebihan penghuni pada Lapas.

Kelebihan kapasitas tahanan terjadi hampir di semua Lapas,

kelebihan kapasitas ini tentu menimbulkan berbagai persoalan di Lapas,
seperti tidak berlangsungnya tujuan utama dari Lapas tersebut, yakni
pembinaan terhadap narapidana serta dapat menimbulkan kejahatan baru
akibat kelebihan kapasitas tersebut. Seluruh rakyat Indonesia berhak
memperoleh keadilan, baik itu laki-laki atau wanita meskipun dia sebagai
narapidana. Mereka berhak mendapatkan perlakuan yang adil dalam
konteks perlindungan hukum tersebut. Landasan konstitusional bagi
lahirnya konsep perlindungan hukum yaitu “segenap bangsa dan
melindungi”. Dari dua kata ini mengandung asas perlindungan hukum
pada segenap bangsa tanpa kecuali. 6 Sebagai contoh, Lapas kelas 1
Cipinang memiliki kapasitas untuk menampung narapidana 880 orang,
tetapi nyatanya dihuni oleh 106 tahanan dan 4.033 narapidana, over

4
Prijatno Dwidjaja, Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara di Indonesia, (Bandung: Refika
Aditarma, 2006), h. 87.
5
Badan Pusat Statistik, Statistik Kriminal 2019, (Jakarta: Badan Pusat Statistik, 2019),
h. 11.
6
AZ Nasution, Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar, (Jakarta: Diadit
Media, 2002), h. 31.
 4

kapasitas yang terjadi di Lapas ini sebanyak 370%.7 karena jumlah

personel pada Lapas cipinang tersebut tidak ditambahkan yang mana ini
menjadi hambatan atas warga binaan yang sedang diberikan kepada para
narapidana, kurangnya personel pada Lapas juga menjadi salah satu faktor
penyebab tindakan kriminal di dalam Lapas karena tidak sebanding
dengan banyaknya narapidana yang mengakibatkan kurangnya
pengawasan dari para petugas Lapas

Seiring dengan kondisi ini, over kapasitas menimbulkan persoalan

di dalam Lapas itu sendiri seperti menurunnya tingkat pengawasan dan
keamanan yang terjadi di dalam Lapas. Sehingga tujuan awal dari Lapas
adalah sebagai tempat membina narapidana malah memunculkan tingkat
kejahatan baru di Lapas. Tingkat kejahatan yang dapat terjadi di Lapas,
antara lain tindakan penganiayaan antar narapidana, pengedaran narkoba
di dalam Lapas dan tindak kejahatan lainnya. Secara teoritik dapat
dijelaskan bahwa over kapasitas dapat menimbulkan prisonisasi
(prisonization). Pada hakikatnya prisonisasi terbentuk sebagai reaksi
terhadap masalah-masalah penyesuaian yang dimunculkan sebagai akibat
pidana penjara itu sendiri dengan berbagai bentuk perampasan
(deprivation) 8. Beberapa bentuk prisonisasi antara lain terjadinya
perampasan sesama narapidana, pencurian di dalam kamar narapidana,
perkelahian kelompok narapidana, perploncoan khususnya bagi narapidana
yang baru masuk, pengelompokan berdasarkan kedaerahan, bahasa khusus
untuk tidak mudah dikenali oleh orang luar, homoseksual serta kode
etik untuk saling melindungi rahasia sesama narapidana.

Prisonisasi pada hakikatnya juga mempunyai dampak negatif

terutama bagi penjahat kebetulan, pendatang baru di dunia kejahatan. Hal

7
http://smslap.ditjenpas.go.id/public/grl/current/monthly/kanwil/db5c8f20-6bd1-1bd1-
ae4c-313134333039/year/2019/month/9 diakses pada tanggal 28 september 2019.
8
Angkasa, “Over Capacity Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan, Faktor Penyebab,
Implikasi Negatif, Serta Solusi Dalam Upaya Optimalisasi Pembinaan Narapidana”, Jurnal
Dinamika Hukum, Vol. 10 No. 3, September 2010, h. 215.
 5

tersebut tercermin dari pernyataan yang menyatakan bahwa penjara telah

tumbuh menjadi tempat pencemaran yang pada hakikatnya justru oleh
penyokong- penyokong penjara dicoba untuk dihindari, sebab di tempat-
tempat ini penjahat-penjahat kebetulan (accidental offenders) dirusak
melalui pengalaman-pengalamannya dengan penjahat kronis. Bahkan
personil yang baikpun telah gagal untuk menghilangkan keburukan yang
sangat besar dari penjara ini. 9 Dampak negatif dari prisonisasi di atas
berakar dari suatu kenyataan dimana sistem sosial narapidana sangat
mendukung dan melindungi narapidana yang sangat mendalami pola-pola
tingkah laku kriminal dan sebaliknya akan sangat tidak mendukung
bahkan menindas atau mengancam narapidana yang masih menunjukan
loyalitas pada dunia non-kriminal. 10 Pada diri seorang narapidana selama
dalam penjara, sikap dan nilai-nilai yang dianut seseorang narapidana
dalam konteks masyarakat narapidana, akan secara serius menghambat
usaha resosialisasi narapidana. Hal ini pula yang menjadi kewajiban para
pembuat kebijakan ataupun pegawai terkait dalam menangani kasus over
kapasitas Lapas ini karena dikhawatirkan akan menghambat proses
pembinaan narapidana dan menghambat penekanan angka kriminalitas
dimasa mendatang.

Berdasarkan uraian di atas maka peneliti tertarik untuk mengambil

suatu judl penelitian “DAMPAK OVER KAPASITAS DI LEMBAGA
PEMASYARAKATAN KELAS I CIPINANG BAGI
NARAPIDANA”.

9
Muladi & Barda Nawawi Arief, Teori-teori dan Kebijakan Pidana. (Bandung: Alumni,
1984), h. 79.
10
Romli Atmasasmita, Kepenjaraan Dalam suatu Bunga Rampai. (Bandung: Armico,
1983), h. 49.
 6

B. Identifikasi, Pembatasan dan Perumusan Masalah

1. Identifikasi Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang masalah di atas peneliti
mengidentifikasikan masalah sebagai berikut:

a. Over kapasitas di dalam Lembaga Pemasyarakatan menimbulkan

masalah terkait dengan hak-hak narapidana yang tercantum pada
Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 tentang Syarat Dan
Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan.

b. Over kapasitas juga memicu pelanggaran pada pasal 4 Peraturan

Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 6 tahun 2013
tentang Tata Tertib Lembaga Pemasyarakatan Dan Rumah Tahanan
Negara, pasal tersebut mengatur apa saja yang dilarang dilakukan
oleh narapidana ataupun penghuni rutan. Pasal ini bisa saja
dilanggar oleh penghuni Lapas atau rutan karena kurangnya
pengawasan akibat over capacity dan kurangnya personel di Lapas
itu sendiri.

c. Over kapasitas dapat menimbulkan prisonisasi (prisonization) yang

mempunyai dampak negatif terutama bagi penjahat kebetulan,
pendatang baru di dunia kejahatan. Prisonisasi juga menghambat
proses resosialisasi dan berpotensi melahirkan residivis

2. Pembatasan Masalah
Dari sekian banyak identifikasi masalah yang ada, peneliti
membatasi pembahasan hanya terkait dampak over kapasitas pada
lembaga pemasyarakatan Kelas I cipinang menurut Undang-Undang
Nomor 12 tahun 1995 tentang Pemasyarakatan dan Peraturan Menteri
Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 6 tahun 2013 tentang Tata
Tertib Lembaga Pemasyarakatan Dan Rumah Tahanan Negara.
 7

3. Perumusan Masalah
Fokus utama penelitian ini adalah over kapasitas pada Lembaga
Pemasyarakatan yang menyebabkan terhambatnya fungsi Lembaga
Pemasyarakatan itu sendiri dan mengakibatkan timbulnya tindakan
kriminalitas yang dilakukan oleh narapidana. Untuk membantu
memahami perumusan masalah tersebut maka dapat dijabarkan
pertanyaan penelitian sebagai berikut :

a. Bagaimana dampak over kapasitas di Lapas Kelas I Cipinang

terhadap hak-hak narapidana?

b. Bagaimana upaya prefentif dan represif dari pihak Lapas Kelas I

Cipinang terhadap pengulangan tindak pidana di dalam Lapas yang
berkaitan dengan dampak over kapasitas?

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian

1. Tujuan Penelitian
Berikut adalah tujuan penelitian yang telah peneliti rumuskan :

a. Untuk mengetahui dampak yang ditimbulkan oleh Over kapasitas

terhadap hak-hak warga binaan di Lapas Kelas I Cipinang

b. Untuk mengetahui upaya pencegahan dan penyelesaian terhadap

pengulangan kejahatan di Lapas Kelas I Cipinang akibat dari Over
kapasitas

2. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat penelitian dari skripsi ini sebagai berikut :

a. Manfaat Teoritis Penelitan ini diharapkan dapat memperkaya ilmu

pengetahuan dalam bidang kriminologi, terutama dalam hal
kriminalitas yang dilakukan di Lembaga Pemasyarakatan. Harapan
kedepannya adalah dengan adanya penelitian ini dapat menjadi
 8

rujukan atau bahan referensi dari penelitian lanjutan terkait

permasalahan tersebut.

b. Manfaat Praktis Memberikan sumbangan pemikiran dan masukan

positif dalam rangka pencegahan terhadap Perlindungan Hukum
warga binaan pemasyarakatan dengan adanya over kapasitas dan
pelanggaran di Lembaga Pemasyarakatan Kelas I Cipinang serta
memberi bahan masukan bagi pemerintah dalam rangka penerapan
hukuman serta pelaku terhadap perlindungan hukum warga binaan
pemasyarakatan dengan adanya kelebihan daya tampung di
Lembaga Pemasyarakatan Kelas I Cipinang. Penelitian ini
diharapkan dapat memberikan manfaat serta gambaran untuk dapat
menjawab permasalahan-permasalahan terkait dengan tindak
kriminalitas di dalam Lembaga Pemasyarakatan. Agar Lembaga
Pemasyarakatan dapat bekerja secara optimal dalam membina para
narapidana.

D. Metode Penelitian

1. Tipe Penelitian
Penelitian merupakan suatu saran pokok dalam pengembangan
ilmu pengetahuan maupun teknologi. Hal ini disebabkan karena
penelitian untuk mengungkapkan kebenaran secara sistematis,
metodologi dan konsisten,

Tipe penelitian dalam penelitian ini adalah yuridis empiris yang

dengan kata lain penelitian hukum sosiologis dan dapat disebut pula
penelitian lapangan, yaitu mengkaji ketentuan hukum yang berlaku
serta apa yang terjadi dalam kenyataan di masyarakat.11 Pendekatan

11
Bambang Waluyo, Penelitian Hukum Dalam Praktek. (Jakarta: Sinar Grafika, 2002), h.
15.
 9

empiris merupakan suatu pendekatan yang mengacu pada peraturan-

peraturan tertulis untuk kemudian dilihat bagaimana implementasinya
di lapangan.12 Alasan menggunakan metode ini agar lebih mudah
dalam menyajikan data secara langsung terhadap implementasi
Undang-undang No 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan,
berdasarkan data-data yang diperoleh dari sumber-sumber pustaka
yang terkait dengan permasalahan yang dikaji.

2. Pendekatan Masalah
Pendekatan masalah dalam penelitian ini menggunakan
pendekatan yurdis sosiologis. Pendekatan yuridis sosiologis adalah
mengidentifikasi dan mengkonsepsi hukum sebagai institusi yang riil
dan fungsional dalam kehidupan yang nyata.13 Pendekatan yuridis
sosiologis adalah menekankan penelitian yang bertujuan memperoleh
pengetahuan hukum secara empiris dengan jalan terjun lansung ke
obyeknya.

Pendekatan perundang-undangan dilakukan dengan menelaah

semua regulasi atau peraturan perundang-undangan yang bersangkut
paut dengan isu hukum yang akan diteliti, yaitu penelitian terhadap
norma-norma yang terdapat dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun
1995 tentang Pemasyarakatan.

3. Sumber Data
Berdasarkan sumbernya, data terdiri dari:

a. Data Primer
Data Primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari
lokasi penelitian dengan kegiatan wawancara kepada

12
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum. (Jakarta: UI Press, 2010), h. 34.
13
Soerjono Soekanto. Pengantar Penelitian Hukum. (Jakarta: Rineka Cipta, 1986), h.51.
 10

narasumber penelitian. 14 Sumber data yang diperoleh dari

lapangan secara langsung dengan wawancara kepada:
1) Kepala Bidang Pembinaan Lapas Kelas I Cipinang yaitu
Bapak Hisam Wibowo, A.Md. IP., S.H., M.H.
2) Kepala Seksi Bimkemasy Lapas Kelas I Cipinang yaitu
Bapak Boy Sagara
3) Fungsional Pembinaan Kepribadian Lapas Kelas I
Cipinang yaitu Bapak M. Ibrahim.
4) Narapidana kasus narkotika Lapas Kelas I Cipinang yaitu
RAD
b. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh dari buku-buku
sebagai data pelengkap sumber data primer. Sumber data
sekunder penelitian ini adalah data-data yang diperoleh
dengan melakukan kajian pustaka seperti buku-buku ilmiah,
hasil penelitian dan sebagainya.15 Data sekunder mencakup
dokumen-dokumen, buku, hasil penelitian yang berwujud
laporan, dan seterusnya.

4. Prosedur Pengumpulan Data

Pengumpulan data dilakukan dengan prosedur sebagai berikut:

a. Studi pustaka (library research)

Dilakukan dengan serangkaian kegiatan seperti membaca,
menelaah dan mengutip dari literatur serta melakukan
pengkajian terhadap ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berkaitan dengan pokok bahasan.

b. Studi lapangan (field research)

14
Amiruddin, Pengantar Metode Penelitian Hukum. (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada,
2006), h. 30.
15
Marzuki, Metodologi Riset. (Yogyakarta: PT. Hanindita Offset, 1983), h. 56.
 11

Dilakukan dengan kegiatan wawancara (interview) kepada

responden sebagai usaha mengumpulkan data yang berkaitan
dengan permasalahan penelitian.

5. Teknik Pengolahan dan Analisis Bahan Hukum

Pengolahan data dilakukan agar mempermudah analisis data
yang telah diperoleh sesuai dengan permasalahan yang diteliti. Selain
dengan kegiatan penelitian di lapangan juga dengan berdasarkan
Undang-undang dan pustaka yang terkait dengan permasalahan yang
diangkat oleh peneliti yaitu berupa bahan-bahan hukum. Pengumpulan
bahan hukum dalam pustaka dilakukan dengan menganalisis terhadap
bahan-bahan hukum yang telah terkumpul sesuai dengan
permasalahan yang diangkat. Dalam teknik analisis yang diperlukan
adalah adanua diskripsi yang mengurai kondisi hukum yang ada
dalam permasalahan yang diangkat dalam penelitian ini. Selanjutnya
dilakukan penafsiran yang memberikan penjelasan secara jelas tentang
hukum yang berkaitan dengan masalah penelitian.

6. Metode Penulisan
Penyusunan penelitian ini peneliti menggunakan metode
penulisan sesuai dengan sistematika penulisan yang ada pada Buku
Penulisan Skripsi, Fakultas Syariah dan Hukum, UIN Syarif
Hidayatullah Jakarta, tahun 2017.

E. Tinjauan (Review) Kajian Terdahulu

Sebelum melakukan penelitian, peneliti melakukan suatu tinjauan
(review) terhadap penelitian-penelitian terdahulu, adapun beberapa review
kajian terdahulu yang menjadi tinjauan peneliti untuk melakukan penelitian
ini:
 12

1. Skripsi yang ditulis oleh Indra Andriansyah16. Dalam skripsi ini persamaan
pokok pembahasannya adalah pada penempatan kamar hunian Lapas yang
melebihi daya tampungnya namun objek nya berbeda dengan objek yang
dipilih peneliti yaitu karena peneliti memilih objek pada Lembaga
Pemasyarakatan Cipinang sedangkan Skripsi ini memilih objek pada
Lembaga Pemasyarakatan daerah Bandung, hal ini berpengaruh pada
perbedaan data dan jenis masalah pada masing-masing Lembaga
Pemasyarakatan. Perbedaan penelitian ini adalah pada fokus masalah,
dimana Skripsi ini hanya terfokus pada satu jenis masalah yaitu
perkelahian antar narapidana, sedangkan peneliti tidak hanyak fokus pada
satu jenis masalah melainkan keseluruhan masalah dan mencakup upaya
menanggulangi masalah tersebut.

2. Jurnal yang ditulis oleh Galih Puji Mulyono dan Barda Nawawi Arief. 17
Jurnal ini berisi Kondisi Lembaga Pemasyarakatan di Indonesia yang
mengalami kepadatan narapidana, dan upaya mengurangi kepadatan
narapidana dalam lembaga pemasyarakatan di Indonesia. Persamaan
pokok pembahasan terletak pada upaya mengurangi kepadatan narapidana,
ini menjadi perbandingan karena Jurnal ini ditulis pada tahun 2016 dan
apakah pada tahun 2019 jumlah kepadatan Lembaga Pemasyarakatan
meningkat atau tidak dan untuk membandingkan prilaku narapidana pada
tahun itu dan tahun sekarang. Perbedaan pada jurnal ini membahas tentang
kepadatan seluruh Lapas sedangkan peneliti hanya berfokus pada satu
Lapas.

16
Indra Andriansyah, “Dampak Penempatan Kamar Hunian Melebihi Daya Tampung
Yang Menyebabkan Perkelahian Antar Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Kelas II A
Narkotika Bandung”, (Skripsi, Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Pasundan, Bandung,
2018).
17
Galih Puji Mulyono dan Barda Nawawi Arief, “Upaya Mengurangi Kepadatan
Narapidana Dalam Lembaga Pemasyarakatan Di Indonesia”, Jurnal Law Reform Vol. 12 No.1
tahun 2016.
 13

F. Sistematika Pembahasan
Penyusunan skripsi ini mengacu pada pedoman penulisan skripsi
Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta 2017 dan
dibagi dalam 5 pokok pembahasan yang dibagi dalam tiap bab. Berikut
adalah bagian-bagian pembahasan dalam Skripsi ini.

Bab I berisi latar belakang masalah, identifikasi batasan dan

rumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, kerangka konseptual,
kerangka teori, dan tinjauan (review) kajian terdahulu, metode penelitian
dan sistematika pembahasan.

Bab II membahas kedalam beberapa fokus pembahasan diantarnya

adalah kajian pustaka tentang tinjauan umum pidana dan kejahatan
berkaitan dengan asas-asas kriminalitas, penyebab dan upaya
mengatasinya, tinjauan umum pemidanaan, tinjauan umum narapidana dan
tinjauan umum Lembaga Pemasyarakatan

Bab III membahas tentang kondisi dan cara pembinaan narapidana

Lembaga Pemasyarakatan Cipinang meliputi profil, cara membina
narapidana, dan penanggulangan kriminal.

Bab IV ini berisi analisis dampak over kapasitas Lembaga

Pemasyarakatan Kelas I Cipinang dalam membina narapidana dan Upaya
dalam menangani pengulangan tindak pidana di dalam Lapas

Bab V membahas mengenai kesimpulan dan rekomendasi dari

peneliti berdasarkan hasil penelitian.
 BAB II
PEMIDANAAN TERHADAP NARAPIDANA
DI LEMBAGA PEMASYARAKATAN

A. Kerangka Konseptual
Konseptual adalah susunan berbagai konsep yang menjadi
sasaran pengamatan dalam menjalankan penelitian1. Berdasarkan
definisi tersebut maka pengertian dari berbagai istilah yang digunakan
untuk menjadi batasan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Pemidanaan ialah menerapkan suatu sanksi, kepada pelanggar
larangan-larangan dalam hukum pidana.

2. Narapidana adalah seseorang yang telah dijatuhkan vonis bersalah

oleh hakim melalui peradilan dan putusannya sudah berkekuatan
hukum tetap atau incraht van bewijsde sehingga harus menjalani
hukuman di Lembaga Pemasyarakatan.

3. Prisonisasi merupakan proses penyerapan tatacara kehidupan di dalam

lembaga pemasyarakatan. Proses penyerapan ini dilakukan melalui
proses belajar (learning process) dalam berinteraksi dengan sesama
narapidana. Hakikatnya prisonisasi terbentuk sebagai reaksi terhadap
masalah-masalah penyesuaian yang dimunculkan sebagai akibat
pidana penjara itu sendiri dengan segala bentuk perampasan.

4. Residivis itu adalah pengulangan suatu tindak pidana oleh pelaku

yang sama, yang mana tindak pidana yang dilakukan sebelumnya
telah dijatuhi pidana dan berkekuatan hukum tetap, serta pengulangan
terjadi dalam jangka waktu tertentu

5. Over kapasitas adalah keadaan kelebihatan kapasitas atau muatan

yang terjadi pada lembaga pemasyarakatan yang disebabkan oleh
tingginya pertumbuhan warga binaan pemasyarakatan yang tidak

1
Soerjono Soekanto. Pengantar Penelitian Hukum. (Jakarta: Rineka Cipta, 1986), h.103.

14
 15

sebanding dengan sarana Lapas. Input tidak sebanding dengan output.

Jumlah warga binaan yang masuk lebih besar daripada warga binaan
bebas atau bebas bersyarat yang keluar dari Lapas.

6. Lembaga Pemasyarakatan atau Lapas menurut Pasal 1 Angka (3)

Undang- Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan
merupakan sarana untuk menjalankan pembinaan narapidana dan anak
didik pemasyarakatan.

B. Kerangka Teori
Kerangka teori merupakan kerangka konsep, landasan teori,
atau paradigm yang disusun untuk menganalisis dan memecahkan
masalah penelitian, atau untuk merumuskan hipotesis. Dalam
penelitian ini peneliti menggunakan beberapa teori di antaranya :
1. Teori Faktor-Faktor Penghambat Penegakan Hukum Pidana
Hukum menjadi pelindung kepentingan seseorang dengan
cara memindahkan suatu kekuasaan kepadanya untuk bertindak dalam
rangka kepentingannya tersebut.2 Penegakan hukum pidana ialah
keseluruhan rangkaian kegiatan penyelenggara/ pemeliharaan
keseimbangan hak dan kewajiban masyarakat sesuai harkat dan
martabat manusia serta pertanggung jawaban masing-masing sesuai
dengan fungsinya secara adil dan merata dengan aturan hukum,
peraturan hukum dan perundang-undangan di bidang hukum pidana
yang merupakan wujud dari Pancasila dan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 3. Penegakan hukum pada
dasarnya bukan semata-mata melaksanakan perundang-undangan saja,
namun terdapat juga faktor-faktor yang mempengaruhinya, yaitu
sebagai berikut :
a. Faktor Perundang-Undangan (Substansi hukum)

2
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, (Bandung: Citra Aditya Bakhti, 2000), h. 53.
3
Barda Nawawi Arief, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Hukum Pidana dalam
Penanggulangan Kejahatan, (Jakarta: Kencana, 2008), h. 25.
 16

Praktek menyelenggaraan penegakan hukum pada kenyataannya

tidak jarang terjadi pertentangan antara kepastian hukum dan
keadilan. Hal ini disebabkan konsepsi keadilan merupakan suatu
rumusan yang bersifat abstrak sedangkan kepastian hukum
merupakan prosedur yang telah ditentukan secara normatif.
b. Faktor Penegak Hukum
Salah satu faktor dari keberhasilan dalam penegakan hukum adalah
mentalitas atau kepribadian dari penegak hukumnya sendiri. Dalam
kerangka penegakan hukum dan menjalankan penegakan hukum
bahwa keadilan tanpa kebenaran adalah kebejatan, dan kebenaran
tanpa kejujuran adalah kemunafikan.
c. Faktor Sarana dan Fasilitas
Sarana dan fasilitas mencakup sumber daya manusia yang
berpendidikan dan terampil, organisasi yang baik, peralatan
memadai dan keuangan yang cukup sehingga dapat mendukung
pelaksanaan penegakan hukum.
d. Faktor Masyarakat
Masyarakat mempunyai pengaruh yang kuat terhadap pelaksanaan
penegakan hukum, sebab penegakan hukum berasal dari
masyarakat dan bertujuan untuk mencapai masyarakat. Semakin
tinggi kesadaran hukum masyarakat maka akan semakin
memungkinkan penegakan hukum yang baik dan sebaliknya
semakin rendah kesadaran hukum masyarakat maka akan semakin
sulit untuk menjalankan penegakan hukum secara benar.
e. Faktor Kebudayaan
Kebudayaan Indonesia merupakan dasar dari berlakunya hukum
adat, semakin banyak penyesuaian antara peraturan perundang-
undangan dengan kebudayaan masyarakat, maka akan
 17

memudahkan penegakan hukum tersebut 4. Penegakan hukum pada

masyarakat adat menjadi sangat mudah jika ada penyesuaian.
2. Teori Pemidanaan
Pemidanaan bisa diartikan sebagai tahap penetapan sanksi
juga tahap pemberian sanksi dalam hukum pidana. Kata “Pidana”
pada umumnya diartikan sebagai hukum. Sedangkan “Pemidanaan”
diartikan sebagai penghukuman.5 Tujuan dilakukannya pemidanaan
terhadap seseorang yang terbukti melakukan tindak pidana sesuai
dengan bunyi pada Pasal 54 KUHP adalah mencegah dilakukannya
tindak pidana dengan menegakkan norma hukum, memasyarakatkan
terpidana dengan mengadakan pembinaan, menyelesaikan konflik
yang ditimbulkan oleh tindak pidana, dan membebaskan rasa bersalah
pada terpidana. Sistem pemidanaan di Indonesia mencakup beberapa
teori pemidanaan.6 Sistem ini bertujuan untuk perlindungan
masyarakat untuk mencapai kesejahteraan. Sitem pemidanaan itu
antara lain:
a. Teori absolut atau teori pembalasan
Teori ini memberikan statement bahwa pidana mempunyai fungsi
untuk menghilangkan kejahatan pidana tersebut
b. Teori relatif atau teori tujuan
Menurut teori ini penjatuhan pidana itu terpidana harus dibina
sehingga setelah selesai menjalani pidananya, ia akan menjadi
orang yang lebih baik dari sebelum menjalani pidana
c. Teori gabungan
Teori ini muncul sebagai reaksi dari teori sebelumnya yang
kurang dapat memuaskan menjawab mengenai tujuan dari
pemidanaan. Teori gabungan ini berusaha memadukan konsep-

4
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum. (Jakarta:
Rineka Cipta, 1986), h.8.
5
Mahrus Ali, Dasar-Dasar Hukum Pidana, (Jakarta: Sinar Grafika,2011), h.194.
6
Ruslan Saleh, Stelsel Pidana Indonesia, (Jakarta: Aksara Baru,1983), h. 26.
 18

konsep yang dianut oleh teori absolut dan teori relatif tujuan
pemidanaan yaitu di samping penjatuhan pidana itu harus
membuat jera, juga harus memberikan perlindungan serta
pendidikan terhadap masyarakat dan terpidana.

3. Teori Asosiasi Diferensial

Teori ini dikemukakan oleh Edwin H. Sutherland, ia mengemukakan
teorinya dua versi. Pertama pada tahun 1939 dan yang kedua pada
tahun 1947. Munculnya teori ini didasarkan pada tiga hal, yaitu:
a. Setiap orang akan menerima dan mengikuti pola-pola perilaku yang
dapat dilaksanakannya.
b. Kegagalan untuk mengikuti pola tingkah laku menimbulkan
inkonsitensi dan ketidak harmonisan
c. Konflik budaya merupakan prinsip dasar dalam menjelaskan
kejahatan.7
Teori ini berlandaskan pada proses belajar, yaitu perilaku
kejahatan adalah perilaku yang dipelajari. Ada 9 proposisi dalam
proses terjadinya kejahatan yakni sebagai berikut:
a. Perilaku kejahatan adalah perilaku yang dipelajari bukan diwarisi;
b. Perilaku kejahatan dipelajari dalam interaksi dengan orang lain
dalam suatu proses komunikasi;
c. Bagian penting dalam proses mempelajari tingkah laku kejahatan
terjadi dalam kelompok personal yang intim.
d. Jika perilaku kejahatan dipelajari, maka yang dipelajari tersebut
yaitu, teknik melakukan kejahatan dan juga motif-motif yang
dilakukan, dorongan, alasan pembenar dan sikap.
e. Arah dari motif dan dorongan dipelajari melalui batasan hukum,
baik sebagai hal yang menguntungkan maupun yang tidak.

7
Made Darma Weda, Kriminologi, (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 1996) cet.1, h.
29.
 19

f. Sesesorang menjadi delinkeun karena lebih banyak berhubungan

dengan pola-pola tingkah laku jahat daripada yang tidak jahat.
g. Differential Association dapat bervariasi dalam frekuensinya,
lamanya, prioritasnya, dan intensitasnya.
h. Proses mempelajari perilaku kejahatan diperoleh dari hubungan
dengan pola-pola kejahatan dan anti kejahatan yang menyangkut
seluruh mekanisme yang melibatkan pada setiap proses belajar
pada umumnya.
i. Sementara perilaku kejahatan mempunyai pernyataan kebutuhan
dan nilai-nilai umum. Pencuri akan mencuri karena kebutuhan
untuk memperoleh uang.8

C. Tinjauan Umum Pemidanaan

1. Pengertian pemidanaan
Pemidanaan ialah menerapkan suatu sanksi, kepada pelanggar
larangan-larangan pidana. Keberadaannya akan memberikan arah dan
pertimbangan mengenal apa yang seharusnya dijadikan sanksi dalam
suatu tindak pidana untuk menegakkan berlakunya norma. Hal ini agar
dalam memberikan suatu sanksi terhadap suatu perbuatan pidana dapat
diterapkan secara adil, agar tidak menyalahi atau tidak melebihi
dengan yang seharusnya dijadikan sanksi terhdapat suatu perbuatan
pidana tersebut.

2. Jenis-Jenis Hukuman Pidana

Dalam pasal 10 KUHP jenis hukuman pidana dibedakan menjadi 2
yakni :
a. Pidana pokok yang terdiri dari :
1) Pidana mati

8
I.S.Susanto, Kriminologi, (Yogyakarta: Genta Publishing 2011), h 94.
 20

Pidana mati adalah suatu hukuman atau vonis yang

dijatuhkan pengadilan (atau tanpa pengadilan) sebagai bentuk
hukuman terberat yang dijatuhkan atas seseorang akibat
perbuatannya.
2) Pidana penjara
Menurut A.Z. Abidin Farid dan A. Hamzah menjelaskan
bahwa “Pidana penjara merupakan bentuk pidana yang berupa
kehilangan kemerdekaan”. Pidana penjara atau pidana
kehilangan kemerdekaan itu bukan hanya dalam bentuk pidana
penjara tetapi juga berupa pengasingan. Pidana penjara
bervariasi dari penjara sementara minimal satu hari sampai
penjara seumur hidup. Sebagaimana telah dijelaskan
bahwa pidana penjara adalah pidana utama dari pidana
kehilangan kemerdekaan dan pidana penjara ini dapat
dijatuhkan untuk seumur hidup atau untuk semetara waktu.
3) Pidana denda
Pidana Denda merupakan jenis pidana yang dikenal secara
luas di dunia, dan bahkan di Indonesia. Pidana ini diketahui
sejak zaman Majapahit dikenal sebagai pidana ganti kerugian.
4) Pidana kurungan
Sifat pidana kurungan pada dasarnya sama dengan pidana
penjara, keduanya merupakan jenis pidana perampasan
kemerdekaan. Pidana kurungan membatasi kemerdekaan
bergerak dari seorang terpidana dengan mengurung orang
tersebut di dalam sebuah lembaga kemasyarakatan. Pidana
kurungan jangka waktunya lebih ringan dibandingkan dengan
pidana penjara, ini ditentukan oleh Pasal 9 (1) KUHP, bahwa
berat ringannya pidana ditentukan oleh urutan-urutan dalam
Pasal 10 KUHP yang ternyata pidana kurungan menempati
urutan ketiga. Lama hukuman pidana kurungan adalah
sekurang-kurangnya satu hari dan paling lama satu tahun,
 21

sebagai mana telah dinyatakan dalam Pasal 18 KUHP, bahwa :

“Paling sedikit satu hari dan paling lama setahun, dan jika ada
pemberatan karena gabungan atau pengulangan atau karena
ketentuan Pasal 52 dapat ditambah menjadi satu tahun empat
bulan. Pidana kurungan sekali-kali tidak boleh lebih dari satu
tahun empat bulan.”

a. Pidana tambahan yang terdiri dari

1) Pencabutan hak-hak tertentu
Dalam kata pencabutan hak mengandung makna bahwa,
pencabutan tidak dapat dilakukan terhadap semua hak,
melainkan hanya hak-hak tertentu saja yang boleh dicabut.
Disebabkan apabila semua hak dicabut maka akan membawa
dampak terpidana kehilangan kesempatan hidup. Terdapat dua
hal tentang pencabutan yaitu tidak bersifat otomatis harus
ditetapkan dengan putusan hakim, dan tidak berlaku seumur
hidup, tetapi dalam jangka waktu tertentu menurut undang-
undang dengan putusan hakim. 9 Seperti halnya bunyi pasal 35
ayat (1) KUHP yakni:
Ayat 1 : hak-hak terpidana dengan putusan hakim dapat dicabut
dalam hal-hal yang ditentukan dalam kita undang-undang ini
atau dalam aturan umum lainnya ialah :
a) Hak memegang jabatan pada umumnya atau jabatan yang
tertentu
b) Hak memasuki angkatan bersenjata
c) Hak memilih dan dipilih dalam pemilihan yang diadakan
berdasarkan aturan-aturan umum
d) Hak menjadi penasihat hukum atau pengurus atas penetapan
pengadilan, hak menjadi wali, wali pengawas, pengampu

9
Evi Hartanti, Tindak Pidana Korupsi. (Jakarta: Sinar Grafika, 2005), h. 56.
 22

atau pengampu pengawas, atas orang yang bukan anak

sendiri.
e) Hak menjalankan kekuasaan bapak, menjalankan perwalian
atau pengampuan atas anak sendiri.
f) Hak menjalankan mata pencarian tertentu.
2) Perampasan barang tertentu
adalah pidana yang dijatuhkan oleh majlis hakim untuk
mencabut hak milik atas suatu barang dari pemiliknya, dan
barang itu akan dijadikan barang milik pemerintah yang akan
dijual untuk negara. Seperti halnya bunyi pasal 39 ayat
(1,2,dan 3) KUHP yakni:
ayat (1): barang-barang kepunyaan terpidana yang diperoleh
dari kejahatan atau yang sengaja dipergunakan untuk
melakukan kejahatan dapat dirampas.
ayat (2) : Dalam hal pemidanaan karena kejahatan yang tidak
dilakukan sengaja atau karena pelanggaran, dapat
juga dijatuhkan putusan perampasan hal-hal yang
ditentukan dalam undang-undang.
ayat (3) : perampasan dapat dilakukan terhadap orang-orang
yang bersalah yang diserahkan kepada pemerintah,
tetapi hanya atas barang-barang yang telah disita.
3) Pengumuman putusan hakim
Seperti halnya bunyi pasal 43 KUHP yakni:
“Apabila hakim memerintahkan supaya putusan diumumkan
berdasarkan kitab undang-undang ini atau aturan-aturan umum
lainnya, maka ia harus menetapkan pula bagaimana cara
melaksanakan perintah itu atas biaya terpidana.”
Maksud dari pengumuman putusan hakim ini sendiri adalah
ditujukan sebagai usaha pencegahan untuk mencegah orang-
orang agar tidak melakukan tindak pidana yang sering
dilakukan orang.
 23

D. Tinjauan Pembinaan dalam Sistem Pemasyarakatan

Pembinaan warga binaan adalah sebuah sistem. Dalam sistem
pembinaan warga binaan terdapat asas-asas yang melandasi
pelaksanaan pembinaan warga binaan. Asas-asas tersebut yaitu:10

1. Pengayoman
2. Persamaan perlakuan dan pelayanan;
3. Pendidikan;
4. Pembimbingan;
5. Penghormatan harkat dan martabat manusia;
6. Kehilangan kemerdekaan merupakan satu-satunya penderitaan;
7. Terjaminnya hak untuk tetap berhubungan dengan keluarga dan
orang-orang tertentu

Empat komponen penting dalam pembinaan warga binaan yaitu:

1. Warga binaan sendiri.

2. Keluarga adalah anggota keluarga inti atau anggota keluarga deket.
3. Masyarakat adalah orang-orang yang berada di sekeliling narapidana
saat masih berada di luar Lembaga Pemasyarakatan.
4. Petugas dapat berupa petugas kepolisian, petugas Lembaga
Pemasyarakatan dan lain sebagainya. 11

Keempat komponen ini pembina narapidana, harus diketahui

akan tujuan pembinaan narapidana, perkembangan pembinaan
narapidana, kesulitan yang dihadapi dan berbagai program serta
pemecahan masalah. Dalam membina narapidana, keempat komponen
harus bekerjasama dan saling memberi informasi, terjadi komunikasi
timbal balik, sehingga pembinaan narapidana dapat berjalan sesuai

10
Maidin Gultom, Perlindungan Hukum Terhadap Anak dan Perempuan, (Bandung:
Refika Aditama, 2012), h. 154.
11
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif; Suatu Tinjauan
Singkat, (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2003), h. 51.
 24

dengan yang diharapkan.

Menurut pasal 2 UU No 12 Tahun 1995 tujuan pembinaan
warga binaan ialah membentuk warga binaan pemasyarakatan agar
menjadi manusia seutuhnya, menyadari kesalahannya, memperbaiki
diri dan tidak mengulangi tindak pidana sehingga dapat diterima
kembali oleh lingkungan masyarakat, dapat aktif berperan dalam
pembangunan dan dapat hidup secara wajar sebagai warga yang baik
dan bertanggung jawab. Selain itu dalam pribadi warga binaan
diharapkan mampu mendekatkan diri pada Tuhan sehingga dapat
memperoleh keselamatan baik di dunia maupun akhirat.
Pembinaan warga binaan dilakukan secara terus menerus sejak
warga binaan masuk dalam Lembaga Pemasyarakatan. Sistem
pemasyarakatan ialah suatu proses pembinaan warga binaan sebagai
makhluk Tuhan, individu dan sebagai masyarakat. Dalam pembinaan
warga binaan dikembangkan keadaan jasmani, rohani serta
kemasyarakatannya dan dibutuhkan pula lapisan-lapisan yang
berkaitan untuk mendukung keberhasilan dalam pembinaan. Lapisan-
lapisan tersebut adalah lembaga-lembaga yang berkaitan dengan
pengembangan semua segi kehidupan warga binaan dan tenaga-tenaga
pembina yang cukup baik dan penuh dengan rasa pengabdian.

E. Tinjauan Umum Narapidana

Narapidana adalah seseorang yang telah dijatuhkan vonis
bersalah oleh hakim melalui peradilan dan putusannya sudah
berkekuatan hukum tetap atau incraht van bewijsde sehingga harus
menjalani hukuman di Lembaga Pemasyarakatan, dengan harapan
ketika selesai menjalani hukuman kelak dia bisa lebih baik ketika
kembali ke masyarakat. Hak-hak narapidana diatur dalam Pasal 14
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan.
Hak-hak narapidana secara garis besar dapat dibagi menjadi 2, yaitu:
 25

1. Hak-hak umum, yang secara langsung dapat diberikan kepada

narapidana di Lapas tanpa syarat-syarat tertentu yang bersifat
khusus. Adapun hak-hak yang bersifat umum tersebut adalah:
a. Melakukan ibadah sesuai dengan agama atau kepercayaannya;
b. Mendapat perawatan, baik perawatan rohani maupun jasmani;
c. Mendapatkan pendidikan dan pengajaran;
d. Mendapatkan pelayanan kesehatan dan makanan yang layak;
e. Menyampaikan keluhan;
f. Mendapatkan bahan bacaan dan mengikuti siaran media massa
lainnya yang tidak dilarang;
g. Mendapatkan upah atau premi atas pekerjaan yang dilakukan;
h. Menerima kunjungan keluarga, penasihat hukum, atau orang
tertentu lainnya;
2. Hak-hak khusus, yang hanya diberikan kepada narapidana di Lapas
yang telah memenuhi persyaratan tertentu yang bersifat khusus
yakni persyaratan substantive dan adminitratif. Hak-hak khusus,
adalah :
a. Mendapatkan pengurangan masa pidana (remisi);
b. Mendapatkan kesempatan berasimilasi termasuk cuti
mengunjungi keluarga;
c. Mendapatkan pembebasan bersyarat;
d. Mendapatkan cuti menjelang bebas; dan
e. Mendapatkan hak-hak lain sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. 12
Hak adalah suatu kekuatan hukum, yakni hukum dalam
pengertian subyektif yang merupakan kekuatan kehendak yang
diberikan oleh tatanan hukum. Oleh karena hak dilindungi oleh
tatanan hukum maka pemilik hak memiliki kekuatan untuk
mempertahankan haknya dari gangguan /ancaman dari pihak manapun

12
Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan
 26

juga. Apabila pihak lain melanggar hak tersebut, maka akan

menimbulkan gugatan/tuntutan hukum dari si pemilik hak, yang
diajukan ke hadapan aparat penegak hukum.
Dalam membahas tentang hak-hak narapidana PBB juga
membuat pedoman tentang Standard Minimum Rules untuk perlakuan
Narapidana yang menjalani hukuman (Standard Minimum Rules For
Treatment of Prisoner, 31 Juli 1995), yang meliputi :
1. Buku register;
2. Pemisahan kategori Napi;
3. Fasilitas akomodasi yang harus memiliki ventilasi;
4. Fasilitas sanitasi yang memadai;
5. Mendapatkan air serta perlengkapan toilet;
6. Pakaian dan tempat tidur yang layak;
7. Makanan yang sehat;
8. Hak untuk berolahraga diudara terbuka;
9. Hak untuk mendapatkan pelayanan dokter umum dan dokter gigi;
10. Hak untuk diperlakukan adil menurut peraturan dan membela diri
apabila dianggap indispliner;
11. Tidak memperkenankan pengurungan pada sel gelap dan hukuman
badan;
12. Borgol dan jaket penjara tidak boleh dipergunakan oleh
narapidana;
13. Berhak mengetahui peraturan yang berlaku serta saluran resmi
untuk mendapatkan informasi dan menyampaikan keluhan;
14. Hak untuk berkomunikasi dengan dunia luar;
15. Hak untuk mendapatkan bahan bacaan berupa buku-buku yang
bersifat mendidik;
16. Hak untuk mendapatkan pelayanan agama;
17. Hak untuk mendapatkan jaminan penyimpanan baran-barang
berharga;
 27

18. Pemberitauan kematian, sakit, dari anggota keluarga.13

F. Tinjauan Umum Residivis

1. Pengertian Residivis
Residivis ialah suatu fenomena yang sangat kompleks yang
dapat dipahami dari berbagai sisi yang berbeda. Itu sebabnya
dalam keseharian kita dapat menangkap berbagai komentar tentang
suatu peristiwa kejahatan yang berbeda satu dengan yang lain.
Sebelum kita membahas lebih jauh tentang kejahatan kekerasan
maka terlebih dahulu kita harus mengetahui tentang arti kejahatan
itu sendiri. Pengulangan tindak pidana terdapat dalam hal
seseorang telah melakukan beberapa perbuatan yang masing-
masing merupakan tindak pidana yang terdiri sendiri, di antara
perbuatan mana satu atau lebih telah dijatuhi hukuman oleh
pengadilan.
Menurut sifatnya perbuatan yang merupakan sebuah
pengulangan dapat dibagi menjadi dua jenis, yaitu :14
a. Residive umum
1) Seseorang yang telah melakukan kejahatan.
2) Dimana perbuatan yang telah dilakukan sudah dijatuhi
hukuman yang telah di jalani.
3) Kemudian ia kembali melakukan kejahatan setiap jenis
kejahatan.
4) Maka pengulangan ini dapat dipergunakan sebagai dasar
pemberatan hukum.

b. Residivis khusus :
1) Seseorang yang telah melakukan kejahatan.

13
Panjaitan dan Simorangkir, LAPAS Dalam Perspektif Sistem Peradilan Pidana,
(Jakarta: Pustaka Sinar Harapan,1995), h. 74.
14
Teguh Prasetyo, Hukum Pidana, (Jakarta: Rajawali Pers. 2010), h. 123.
 28

2) Yang telah dijatuhi hukuman.

3) Setelah ia menjalani hukuman kembali melakukan kejahatan.
4) Kejahatannya yang dilakukan kembali adalah sejenis. Dari
perbuatan yang dilakukan di atas perbuatan yang sejenis hal
untuk dilakukan pemberatan akan hukumannya.

2. Penyebab Timbul Residivis

a. Lingkungan Masyarakat
Respon dari masyarakat yang merasa terancam ketenangan
lingkungan dan ketertiban masyarakat kemudian menimbulkan
pandangan negatif terhadap individu yang melakukan perilaku
yang menyimpang tersebut. Stigmatisasi sebagai mana yang telah
dijelaskan sebelumnya merupakan proses pemberian cap oleh
masyarakat melalui tindakan-tindakan yang dilakukan dalam
proses peradilan bahwa ia adalah orang yang jahat.
b. Dampak dari Prisonisasi
Pada saat dicetuskannya sistem pemasyarakatan pada tahun 1963
oleh Sahardjo salah satu asumsi yang dikemukakan adalah bahwa
Negara tidak berhak membuat orang lebih buruk atau jahat
sebelum dan di penjara, pendapat ini secara langsung
menunjukkan pengakuan terhadap pemenjaraan secara potensial
dapat menimbulkan dampak negatif.

G. Lembaga Pemasyarakatan
Lembaga Pemasyarakatan (disingkat LP atau LAPAS) adalah
tempat untuk melakukan pembinaan terhadap narapidana dan anak
didik pemasyarakatan di Indonesia. Lembaga Pemasyarakatan
merupakan Unit Pelaksana Teknis di bawah Direktorat Jenderal
Pemasyarakatan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia.
Penghuni Lembaga Pemasyarakatan bisa narapidana (napi) atau
warga binaan pemasyarakatan (WBP) bisa juga yang statusnya masih
 29

tahanan, maksudnya orang tersebut masih berada dalam proses

peradilan dan belum ditentukan bersalah atau tidak oleh hakim.
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang
Pemasyarakatan mengatur sistem pemasyarakatan, adalah suatu
tatanan mengenai arah dan batas serta cara pembinaan warga binaan
pemasyarakatan yang berlandaskan Pancasila yang dilaksanakan
secara baik. Masyarakat dibina secara baik guna meningkatkan
kualitas warga binaan pemasyarakatan agar menyadari kesalahan,
memperbaiki diri dan tidak mengulangi tindak pidana, sehingga dapat
diterima kembali di lingkungan masyarakat, dan juga 30 dapat aktif
berperan dalam pembangunan dan dapat hidup secara wajar sebagai
warga negara yang baik dan bertanggung jawab sebagaiman
dinyatakan dalam Pasal 1 ayat (2)
Pasal 4 menyebutkan bahwa Lapas dan bapas didirikan di setiap
ibukota kabupaten atau kotamadya, namun apabila dianggap perlu, di
tingkat kecamatan atau kota administratif dapat didirikan cabang
Lapas dan cabang bapas. Selanjutnya, pembinaan warga binaan
pemasyarakatan dilakukan di Lapas dan pembimbingan warga binaan
pemasyarakatan dilakukan oleh bapas yang diatur dalam Pasal 6
Undang-undangn Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan.
Dalam Pasal 2 Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang
Pemasyarakatan menyebutkan bahwa sistem pemasyarakatan
diselenggarakan dalam rangka membentuk warga binaan
pemasyarakatan agar menjadi manusia seutuhnya, menyadari
kesalahan, memperbaiki diri, dan tidak mengulangi tindak pidana
sehingga dapat diterima kembali oleh lingkungan masyarakat, dapat
aktif berperan dalam pembangunan, dan dapat hidup secara wajar
sebagai warga yang baik dan bertanggung jawab. Selanjutnya, tujuan
dari Lembaga Pemasyarakatan adalah:
1. Membentuk warga binaan pemasyarakatan agar menjadi manusia
seutuhnya, menyadari kesalahan, memperbaiki diri dan tidak
 30

mengulangi tindak pidana sehingga dapat diterima kembali oleh

lingkungan masyarakat, dapat aktif berperan dalam
pembangunan dan dapat hidup secara wajar sebagai warga negaa
yang baik dan bertanggung jawab.
2. Memberikan jaminan perlindungan hak asasi tahanan yang
ditahan di Rumah Tahanan Negara dan Cabang Rumah Tahanan
Negara dalam rangka melancarkan proses penyidikan,
penuntutan dan pemeriksaan di sidang pengadilan
3. Memberikan jaminan perlindungan hak asasi tahanan / para pihak
berperkara serta keselamatan dan keamanan benda-benda yang
disita untuk keperluan barang bukti pada tingkat penyidikan,
penuntutan, dan pemeriksaan di sidang pegadilan serta benda-
benda yang dinyatakan dirampas untuk negara berdasarkan
putusan pengadilan.
Fungsi dari Lembaga Pemasyarakatan sebagaimana disebutkan
dalam Pasal 3 Undang-Undang Pemasyarakatan adalah untuk
menyiapkan warga binaan pemasyarakatan agar dapat
berintegrasi secara sehat dengan masyarakat, sehingga dapat berperan
kembali sebagai anggota masyarakat yang bebas dan bertanggung
jawab. Yang dimaksud dengan berintegrasi secara sehat adalah
pemulihan kesatuan hubungan warga binaan pemasyarakatan dengan
masyarakat.
Dalam sistem pemasyarakatan narapidana anak didik
pemasyrakatan berhak mendapatkan pembinaan rohani dan jasmani
serta dijamin hak-hak mereka untuk melakukan ibadahnya,
berhubungan dengan pihak luar baik keluarga maupun pihak lain,
memperoleh informasi baik melalui media cetak maupun elektronik,
mendapatkan pendidikan yang layak dan sebagainya. 15 Untuk

15
Dwidja Priyatno, Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara di Indonesia, (Bandung: Refika
Aditama, 2006), h. 104.
 31

melaksanakan sistem pemasyarakatan tersebut, diperlukan juga

keikutsertaan masyarakat baik dengan sikap bersedia menerima
kembali warga binaan pemasyarakatan yang telah selesai menjalani
pidananya.
Asas pembinaan pemasyarakatan merupakan pegangan atau
pedoman bagi para pembina warga binaan agar tujuan pembinaan
yang dilaksanakan dapat tercapai dengan baik. Berdasarkan Pasal 5
Undang-Undang Pemasyarakatan, yaitu: Asas pengayoman, asas
persamaan perlakuan dan pelayanan, asas pendidikan, asas
pembimbingan, asas penghormatan harkat dan martabat manusia, asas
terjaminnya hak untuk tetap berhubungan dengan keluarga dan orang-
orang tertentu. Menurut Pasal 5 UU Pemasyarakatan tersebut
penjabaran asas-asas sistem pembinaan terhadap narapidana adalah:
1. Pengayoman Yang dimaksud dengan pengayoman adalah
perlakuan terhadap warga binaan pemasyarakatan dalam rangka
melndungi masyarakat dari pengulangan perbuatan pidana oleh
warga binaan dengan cara memberikan pembekalan melalui proses
pembinaan. 16
2. Persamaan Perlakuan dan pelayanan Seluruh warga binaan di
Lembaga Pemasyarakatan diperlakukan dan dilayani sama tanpa
membeda-bedakan latar belakang orang ( non diskriminasi )
3. Pedidikan dan Pembimbingan Pelayanan dibidang ini dilandasi
dengan jiwa kekeluargaan, budi pekerti, pendidikan rohani,
kesempatan menunaikan ibadah, dan keterampilan dengan
berlandaskan Pancasila.
4. Penghormatan Harkat dan Martabat Manusia Asas ini dijelaskan
sebagai bentuk perlakuan kepada narapidana yang dianggap orang
yang “tersesat”, tetapi harus diperlakukan sebagai manusia.

16
A Josias Simon R dan Thomas Sunaryo, Studi Kebudayaan Lembaga Pemasyarakatan
di Indonesia, (Bandung: Lubuk Agung, 2010), h.1.
 32

5. Kehilangan kemerdekaan merupakan satu-satunya penderitaan

Yang dimaksud di atas adalah bahwa warga binaan hanya
ditempatkan sementara waktu di Lembaga Pemasyarakatan untuk
mendapatkan rehabilitasi dari negara.
6. Terjaminnya hak untuk tetap berhubungan dengan keluarga dan
orang-orang tertentu. Adanya upaya didekatkan dan dikenalkan
kepada masyarakat sehingga tidak menimbulkan keterasingan
dengan cara kunjungan, hiburan ke dalam Lapas, serta berkumpul
dengan sahabat maupun keluarga.

Asas-asas pembinaan tersebut pada prinsipnya mencakup 3

pikiran pemasyarakatan yaitu sebagai tujuan, proses dan metode,
antara lain:

1. Sebagai tujuan berarti dengan pembimbingan pemasyarakatan

diharapkan narapidana dapat menyadari perbuatannya dan kembali
menjadi warga yang patuh dan taat pada hukum yang berlaku
2. Sebagai proses yang artinya sebagai kegiatan yang harus dilakukan
selama pembinaan dan pembimbingan berlangsung
3. Sebagai metode dimana cara yang harus ditempuh untuk mencapai
tujuan pembinaan dan pembimbingan dengan ara sistem
pemasyarakatan.17

Seluruh proses pembinaan narapidana dengan sistem

pemasyarakatan merupakan suatu kesatuan yang integral untuk
mengembalikan narapidana kepada masyarakat dengan bekal
kemampuan (mental, phisik, keahilan, keterpaduan, sedapat mungkin
pula financial dan material) yang dibutuhkan untuk menjadi warga

17
Romli Atmasasmita, Beberapa Catatan Isi Naskah RUU Pemasyarakatan, (Bandung:
Rineka, 1996), h.12.
 33

yang baik dan berguna18.

Lembaga pemasyarakatan yang disebutkan dalam Keputusan
Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor M.01- PR.07.03
Tahun 1985 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga
Pemasyarakatan adalah unit pelaksana tehnis dibidang
Pemasyarakatan yang berada di bawah dan bertanggung jawab
langsung kepada Kepala Kantor Wilayah Departemen Kehakiman.
Lapas mempunyai tugas melaksanakan pemasyarakatan narapidana
didik.14 Selanjutnya untuk melaksanakan tugas tersebut, Lapas
mempunyai fungsi:
1. Melakukan pembinaan narapidana anak didik;
2. Memberikan bimbingan, mempersiapkan sarana dan mengelola
hasil kerja;
3. Melakukan bimbingan sosial kerohanian narapidana anak didik;
4. Melakukan pemeliharaan keamanan dan tata tertib LAPAS;
5. Melakukan urusan tata usaha dan rumah tangga.19

Pidana penjara atau pidana lain yang menghilangkan

kemerdekaan bergerak seseorang, pada akhir tujuannya adalah
Menjadi pelindung masyarakat dari segala bentuk kejahatan,
yang dimaksud dengan adalah menjadi pelindung masyarakat dari
segala bentuk kejahatan adalah politik kriminal pemerintah terhadap
usaha pengurangan kejahatan. Oleh karena itu di dalam sistem
kepenjaraan perlakuan terhadap warga binaan dilaksanakan dengan
tidak manusiawi dan tidak mengenal perikemanusiaan.
Berbagai masalah yang timbul dari sistem kepenjaraan
membuat sistem kepenjaraan yang diterapkan dirasa kurang ideal
sebagai alat atau sarana untuk pengurangan kejahatan, sehingga hal

18
Djisman Samosir, Fungsi Pidana Penjara dalam Sistem Pembinaan Narapidana di
Indonesia, (Jakarta: Pradnya Paramita, 1982), h.13.
19
Pasal 3 Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor M.01-PR.07.03
Tahun 1985 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Pemasyarakatan.
 34

ini akan berpengaruh terhadap politik kriminal itu sendiri. Oleh

karena itu terhadap kekurangan-kekurangan yang ada sistem
kepenjaraan diganti dengan sistem pemasyarakatan yang juga
merupakan tujuan dari pidana penjara.20
Sistem pemasyarakatan saat ini adalah merupakan suatu proses
pembinaan narapidana yang didasarkan atas Pancasila sebagai
filsafah bangsa Indonesia dan memandang narapidana sebagai
makhluk Tuhan, sebagai individu dan sekaligus sebagai anggota
masyarakat. Dalam pembinaannya, dikembangkan hidup kejiwaan,
jasmaniah, pribadi, serta kemasyarakatan. Selain itu dalam
penyelenggaraannya mengikutsertakan secara langsung hubungan
dengan masyarakat.
Konsepsi pemasyarakatan bukan semata-mata tujuan dari
pidana penjara, melainkan merupakan suatu sistem pembinaan, suatu
metodologi dalam bidang “Treatment of Offenders”, yang
multilateral oriented, dengan pendekatan yang berpusat pada potensi-
potensi yang ada, baik itu pada individu yang bersangkutan, maupun
yang ada ditengah-tengah masyarakat sebagai suatu keseluruhan. 21
Sistem pemasyarakatan tidak lepas dari paradigm negative dari
masyarakat luas yang masih diidentikkan dengan kepenjaraan, bukan
saja mengenai ruang lingkup kegiatannya, tetapi juga tentang dasar
pengertiannya. Selanjutnya, dua aspek yang sangat menonjol dari
sistem pemasyarakatan dalam fungsinya adalah:
1. Sebagai pembinaan dari pelaksanaan pidana.
2. Sebagai pembinaan dari yang dikenakan pidana.

Konsep pemasyarakatan disempurnakan dengan memutuskan

bahwa pelaksanaan pidana penjara di Indonesia dilakukan dengan

20
Widiada Gunakarya, Sejarah dan Konsepsi Pemasyarakatan, (Bandung: CV. Armico,
1988), h. 54.
21
R. Achmad S. Soema di Pradja, Romli Atmasasmita, Sistem Pemasyarakatan Di
Indonesia, (Bandung: Binacipta, 1979), h. 19.
 35

sistem pemasyarakatan sebagai arah tujuan pidana penjara dapat

menjadi cara untuk membimbing dan membina. Adapun prinsip-
prinsip untuk bimingan dan pembinaan adalah:
1. Orang yang tersesat harus diayomi dengan memberikan bekal
hidup sebagai warga yang baik dan berguna dalam masyarakat;
2. Penjatuhan pidana adalah bukan tindakan balas dendam dari
negara;
3. Rasa tobat tidaklah dicapai dengan menyiksa melainkan dengan
bimbingan;
4. Negara tidak berhak membuat seseorang narapidana lebih buruk
atau lebih jahat daripada sebelu ia masuk lembaga;
5. Selama kehilangan kemerdekaan bergerak, narapidana harus
dikenalkan kepada masyarakat dan tidak boleh diasingkan dari
masyarakat.
6. Pekerjaan yang diberikan kepada narapidana tidak boleh bersifat
mengisi waktu atau hanya diperuntukkan bagi kepentingan
lembaga atau negara saja, pekerjaan yang diberikan harus
ditunjukkan untuk pembangunan negara;
7. Bimbingan dan didikan harus berdasarkan asas Pancasila;
8. Tiap orang adalah manusia dan harus diperlakukan sebagai
manusia meskipun ia telah tersesat tidak boleh ditujukan kepada
narapidana bahwa itu penjahat;
9. Narapidana hanya dijatuhi pidana hilang kemerdekaan;
10. Sarana fisik bangunan lembaga dewasa ini merupakan salah satu
hambatan pelaksanaan sistem pemasyarakatan. 22

Pada intinya Lapas merupakan tempat pembinaan bagi mereka

yang melakukan suatu tindak pidana, pembinaan bertujuan agar
masyarakat yang pernah melakukan tindak pidana tersebut menjadi

22
Dwidja Priyatno, Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara di Indonesia, (Bandung: Refika
Aditama, 2006), h. 99.
 36

lebih baik dalam hidup bermasyarakat akibat proses pembinaan

tersebut. Prosedur pembinaan dalam Lapas harus diterapkan dengan
disiplin agar menciptakan warga binaan yang jika mereka keluar nanti
dapat menjadi sosok yang berguna baik untuk dirinya sendiri maupun
untuk kehidupan bermasyarakat.
 BAB III
PROSES PEMBINAAN NARAPIDANA LEMBAGA PEMASYARAKATAN
CIPINANG

A. Profil Lembaga Pemasyarakatan Cipinang

Lembaga Pemasyarakatan Kelas I Cipinang adalah unit pelaksana
teknis dibidang pemasyarakatan yang berada di bawah Kementerian
Hukum dan HAM RI. Direktorat Jenderal Pemasyarakatan dan
bertanggung jawab langsung kepada Kantor Wilayah Kementerian Hukum
dan HAM RI. Lapas Kelas I Cipinang didirikan pada tahun 1912 oleh
pemerintah hindia belanda, seiring dengan perkembangan zaman dan
lahirnya sistem pemasyarakatan di Indonesia pada tahun 1964, bangunan
yang dulunya digunakan sebagai Penjara bagi kaun pribumi dirubah
fungsinya sebagai Lembaga Pemasyarakatan Lapas Kelas I Cipinang
dibentuk berdasarkan Keputusan Menteri Kehakiman RI No.
M.01.PR.07.03 Tahun 1985 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga
Pemasyarakatan yang beralamat di Jl. Bekasi Timur No.170 Jakarta Timur.
Bangunan Lapas Kelas I Cipinang mengalami beberapa kali perubahan,
hingga akhirnya perubahan dan renovasi total dilakukan pada tahun 2006.1
Lapas Kelas I Cipinang berkapasitas untuk menampung narapidana
880 orang, tetapi nyatanya per tanggal 13 Oktober 2020 dihuni oleh 3.397
narapidana. 2 Jumlah narapidana tersebut mengalami pengurangan akibat
program asimilasi narapidana yang diberikan oleh Pemerintah.

B. Pembinaan Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Cipinang

Fungsi dari Lembaga Pemasyarakatan sebagaimana disebutkan
dalam Pasal 3 Undang-Undang Pemasyarakatan adalah untuk menyiapkan

1
https://jakarta.kemenkumham.go.id/profil/upt/lp-cipinang#sejarah-singkat
2
Hisam Wibowo, Kepala Bidang Pembinaan Lapas Kelas 1 Cipinang, Wawancara
Tanggal 13 Oktober 2020.

37
 38

warga binaan pemasyarakatan agar dapat berintegrasi secara sehat dengan

masyarakat, sehingga dapat berperan kembali sebagai anggota masyarakat
yang bebas dan bertanggung jawab. Yang dimaksud dengan
berintegrasi secara sehat adalah pemulihan kesatuan hubungan warga
binaan pemasyarakatan dengan masyarakat.
Dalam proses pembinaan di Lembaga Pemasyarakatan terdapat dua
jenis pembinaan yang diberikan, yaitu:
1. Pembinaan Kepribadian
Pembinaan kepribadian diarahkan kepada pembinaan mental dan
watak agar narapidana menjadi pribadi yang lebih baik, bertaqwa, dan
bertanggung jawab kepada diri sendiri, keluarga, dan masyarakat.3
Pembinaan kepribadian dikelompokkan kedalam dua jenis, yaitu
pembinaan jasmani dan rohani, pembinaan jasmani merupakan
pembinaan olahraga, berupa:
a. Pembinaan bela Negara
Pembinaan bela Negara dilakukan setiap hari Senin sampai dengan
Jumat berlokasi di secretariat pramuka.
b. Pembinaan Pendidikan Intelektual (PKBM)
Pembinaan pendidikan intelektual (PKBM) berlokasi di gazebo
setiap hari Senin sampai Jumat pukul 08.00 – 11.30.
c. Senam
Kegiatan senam hanya dilakukan satu kali dalam satu minggu,
yakni pada hari Jumat pukul 08.00-09.00 berlokasi di lapangan
besar.
d. Sepak Bola
Kegiatan sepak bola dilakukan pada hari Senin, Rabu dan Jumat
pukul 15.30 – 17.00 yang berlokasi di lapangan besar.
e. Tenis meja

3
M. Ibrahim, Fungsional Pembinaan kepribadian Lapas Kelas I Cipinang, Wawancara
Tanggal 13 Oktober 2020.
 39

Tenis meja dilakukan dua kali dalam seminggu pada hari Selasa
dan Kamis pukul 07.30 – 10.00 di gazebo.
f. Bola Voli
Kegiatan permainan bola voli dilakukan di lapangan kecil, pada
hari Senin dan Rabu pukul 15.30 -17.00.
g. Bola Basket
Sama halnya dengan bola voli, permainan bola basket dilakukan di
lapangan kecil. Kegiatan tersebut dilakukan pada hari Selasa dan
Kamis, pukul 15.30 – 17.00.
h. Badminton
Kegiatan badminton dilakukan di gazebo, pada hari Senin, Rabu
dan Jumat, pukul 07.30 – 10.00.
i. Seni Musik
Kegiatan seni music dilakukan setiap hari Senin sampai dengan
Jumat, berlokasi di sanggar music milik lembaga pemasyarakatan
dan dapat dilakukan mulai pukul 08.00 – 16.00.
Sementara untuk pembinaan rohani merupakan pembinaan yang
berhubungan dengan spiritual, yaitu pembinaan keagamaan. Ada 4
pembinan keagamaan, yaitu:
a. Pembinaan agama Islam
Untuk pembinaan kepribadian agama Islam dilakukan setiap hari
Senin hingga Jumat dan berlokasi di masjid lembaga
pemasyarakatan.
b. Pembinaan agama Kristen Khatolik dan Protestan
Pembinaan kepribadian agama Kristen Khatolik dan Protestan
dilakukan di gereja setiap harinya.
c. Pembinaan agama Budha
Pembinaan kepribadian agama Budha dilakukan di vihara setiap
hari Senin sampai Minggu.
d. Pembinaan agama Hindu
2. Pembinaan Kemandirian
 40

Pembinaan kemandirian di Lembaga pemasyarakat ditujukan untuk

memberikan pembinaan bakat dan keterampilan berupa bimbingan
kerja dengan harapan setelah keluar dari lembaga pemasyarakatan,
narapidana mempunyai keteranpilan yang dapat dijadikan modal
untuk bekerja. Unit pembinaan kemandirian di Lempaga
Pemasyarakatan Kelas 1 Cipinang, terdiri atas:
a. Unit administrasi;
b. Unit asimilasi/napi berkebun;
c. Unit batik;
d. Unit budidaya ikan hias
e. Unit budidaya ikan air tawar;
f. Unit elektronik;
g. Unit galeri;
h. Unit industry kreatif;
i. Unit jahit;
j. Unit keamanan;
k. Unit kuliner;
l. Unit laundry;
m. Unit pangkas rambut;
n. Unit pembuatan tempe;
o. Unit pengolahan limbah karet;
p. Unit pengolahan limbah sampah;
q. Unit perbengkelan;
r. Unit perkayuan;
s. Unit saber water;
t. Unit sablon;

Dalam proses pembinaan di Lapas Kelas I Cipinang terdapat

beberapa jenis kegiatan yang diatur secara mingguan, setiap minggu para
narapidana diberikan pembinaan yang dimulai pada Pukul 08.00 sampai
dengan kegiatan harian tersebut berakhir. Setelah kegiatan tersebut
 41

dilakukan maka para narapidana kembali kedalam blok tempat tinggalnya

masing-masing. adapun jadwal kegiatan pembinaan Lapas Kelas I
Cipinang yaitu:

C. Over kapasitas di Lembaga Pemasyarakatan Cipinang

Over kapasitas di dalam Lapas hampir terjadi di semua Lapas
diwilayah DKI Jakarta. Banyak faktor yang dituding sebagai penyebab
terjadinya over kapasitas di Lapas dan berbagai upaya telah dilakukan
untuk menghadapi permasalahan tersebut, akan tetapi keadaan over
kapasitas tetap terjadi. Penyebab terbesar terjadinya over kapasitas
disebabkan tingginya angka tindak pidana di wilayah DKI Jakarta yang
meliputi penyalahgunaan narkotika, kriminal, korupsi, money laundering,
terorisme human trafficking dan lain sebagainya. Menurut data Lapas
 42

Kelas I Cipinang telah terjadi over kapasitas 387%, hal ini menunjukan
bahwa Lapas Kelas I Cipinang menjadi Lapas dengan jumlah over
kapasitas terbanyak di wilayah DKI Jakarta, hal ini dibuktikan dengan
jumlah kapasitas warga binaan pemasyarakatan Lapas Kelas I Cipinang
adalah 880 orang namun diisi dengan 3399 narapidana dan 9 tahanan per
tanggal 20 oktober 2020. Adapun rincian jumlah warga binaan
pemasyarakatan berdasarkan jenis kejahatannya yaitu:

No Jenis Kejahatan Jumlah

1 Narkotika 3002

2 Kriminal Umum 297

3 Korupsi 53

4 Money Laundring 6

5 Terorisme 12

6 Human Trafficing 4

7 Ilegal Loging 0

8 Kejahatan KAMNEG & HAM Baran 0

9 Transnasional 0

10 Lain – lain 34

Total 3408

Data di atas menunjukan bahwa jumlah warga binaan

pemasyarakatan akibat tindak pidana narkotika lebih banyak dibandingkan
dengan jenis kejahatan lainnya hal ini menjadi catatan untuk pihak Lapas
agar memaksimalkan pembinaan kepada para warga binaan
 43

pemasyarakatan khususnya pada narapidana narkotika, dan tidak

mengurangi kualitas atau kuantitas terhadap narapidana dengan jenis
kejahatan lainnya.
Persoalan over kapasitas ini sesungguhnya bukan masalah baru,
melainkan masalah yang sudah sering diberitakan di media massa, dan
tentu menjadi keluhan sebagian besar Lembaga Pemasyarakatan itu
sendiri. Keadaan Lapas yang over kapasitas menyebabkan pemenuhan
hak-hak mutlak dari narapidana tidak optimal, misalnya fasilitas hunian,
sanitasi dan kesehatan, serta kurangnya pengawasan terhadap kekerasan
atau penyiksaan yang terjadi pada penghuni Lapas Cipinang. 4
Fasilitas hunian di Lembaga Pemasyarakatan Kelas I Cipinang
jumlahnya tidak sesuai dengan jumlah narapidana yang ada. Hal ini
terbukti dengan adanya kamar yang bertipe 7 yang seharusnya dihuni oleh
7 orang narapidana, tetapi dihuni oleh 10 orang di dalamnya. 5 Selain
kapasitas yang melebihi jumlah seharusnya, sanitasi yang kurang otomatis
menjadi permasalahan di kamar tersebut. Permasalahan ruang kamar serta
sanitasi yang buruk menjadikan pemenuhan atas hak-hak narapidana tidak
terpenuhi.
Jumlah warga binaan pemasyarakatan tersebut tidak sebanding
dengan jumlah pengamanan dalam mengawasi para narapidana, hal ini
dibuktikan dengan jumlah pegawai Lapas Kelas I Cipinang menurut
Bagian/Bidang berikut:

No Bidang Jumlah

1 Bagian Tata Usaha 59

4
Hisam Wibowo, Kepala Bidang Pembinaan Lapas Kelas I Cipinang, Wawancara
Tanggal 13 Oktober 2020.
5
M. Ibrahim, Fungsional Pembinaan kepribadian Lapas Kelas I Cipinang, Wawancara
Tanggal 13 Oktober 2020.
 44

2 Bidang Pembinaan 64

3 Bidang Adm KAMTIB 18

4 Bidang GLATKER 22

5 KPLP 167

Total 330

Berdasarkan data di atas, jumlah pegawai yang ada di lembaga

pemasyarakatan Kelas I cipinang, tidak sebanding dengan jumlah Warga
binaan, jumlah tenaga KPLP hanya berjumlah 167 orang , mereka terbagi
kedalam 4 pleton dengan 3 shift dalam sehari, setiap pleton berisikan
sekitar 30 orang di dalamnya dan terbagi kedalam penjagaan pintu gerbang
halaman, penjagaan pintu gerbang utama, penjagaan pintu utama,
penjagaan pos atas, penjagaan lingkungan blok, penjagaan blok, penjagaan
ruang kunjungan.6 Penjagaan yang ketat disetiap akses masuk ke dalam
atau ke luar blok narapidana menjadikan peluang narapidana meloloskan
diri sangatlah kecil, kemungkinan terbesar dalam melakukan pelanggaran
ialah di dalam blok pada saat para narapidana selesai melaksanakan
pembinaan setiap harinya.
Warga binaan berjumlah 3.408 orang atau 1:114 jika , yang artinya
bahwa setiap 1 orang tenaga KPLP dalam satu shift menangani 114 warga
binaan. Sementara untuk karyawan di bidang pembinaan, yang membina
bidang kepribadian dan kemandirian hanya berjumlah 64 saja dengan
jumlah warga binaan yang berjumlah 3408 orang.
Ketidakseimbangan antara jumlah narapidana dengan pegawai Lapas
khususnya pegawai bagian keamanan menjadikan fungsi keamanan tidak

6
Hisam Wibowo, Kepala Bidang Pembinaan Lapas Kelas I Cipinang, Wawancara
Tanggal 13 Oktober 2020.
 45

terlaksana dengan baik, aktifitas narapidana kurang terawasi. 7 Perkelahian

antar narapidana sering terjadi di dalam kamar, hal ini didukung oleh
kondisi di dalam kamar yang penuh sehingga emosi mudah tersulut serta
kurang pengawasan oleh penjaga Lapas. Perkelahian antar narapidana
bukan menjadi hal yang aneh, lantaran seringnya terjadi, biasanya mereka
akan berhenti karena narapidana lain yang meneriakinya bukan karena
petugas yang melerai. 8
Penggunaan narkotika di lembaga pemasyarakatan Kelas I Cipinang
adalah akibat dari kurang terawasinya aktifitas narapidana. Penggunaan
narkoba adalah hal yang tidak jarang ditemui, patrol yang sudah dihafal
polanya oleh para narapidana memudahkan penyembunyian kegiatan
tersebut. Patrol biasanya dilakukan oleh anggotan KPLP pada setiap jam
nya, ketika sudah terdengar langkah kaki, barang tersebut disembunyikan
oleh narapidana di berbagai tempat dan berperilaku tidak mencurigakan. 9
Kurangnya pengawasan yang dilakukan oleh Lapas Kelas I Cipinang
salah satunya berdampak pada kurangnya kesadaran narapidana dalam
menjadi pribadi yang lebih baik karena akan menyebabkan Prisonisasi di
dalam Lapas itu sendiri. Prisonisasi sendiri diartikan sebagai proses
terjadinya pengaruh negatif (buruk) yang diakibatkan sistem nilai yang
berlaku dalam budaya penjara. Pada saat dicetuskannya sistem
pemasyarakatan oleh Suhardjo pada tahun 1963, salah satu asumsi yang
dikemukakan adalah bahwa negara tidak berhak membuat orang lebih
buruk atau jahat pada saat sebelum dan dipenjara. Asumsi ini secara
langsung menunjukkan adanya pengakuan bahwa tindakan pemenjaraan
secara petensial dapat menimbulkan dampak negative.
Prisonisasi lebih didefinisikan sebagai kondisi/lingkungan buruk di
dalam LAPAS yang kerap dijadikan sebagai tempat bagi narapidana untuk

7
Hisam Wibowo, Kepala Bidang Pembinaan Lapas Kelas I Cipinang, Wawancara
Tanggal 13 Oktober 2020.
8
RAD, Narapidana kasus narkotika Lapas kelas 1 Cipinang.
9
RAD, Narapidana kasus narkotika Lapas Kelas I Cipinang.
 46

mendapatkan ilmu kejahatan baru. Sehingga akibat kondisi tersebut

memberikan ruang kepada narapidana setelah keluar dari LAPAS untuk
kembali mengulangi kejahatan. Hal ini terbukti dengan jumlah Residivis di
dalam Lapas Kelas I Cipinang pada tanggal 20 Oktober 2020 berjumlah
629 orang.
Pelanggaran terhadap tata tertib di Lembaga Pemasyarakatan dibagi
kedalam 3 kategori, yakni pelanggaran ringan, sedang hingga berat.10
Berdasarkan ketiga kategori tersebut pelanggaran ringan adalah
pelanggaran yang paling banyak terjadi, pelanggaran ringan yang sering
terjadi di Lapas kelas I Cipinang tidak menjaga kebersihan diri dan
lingkungan, tidak mengenakan pakaian seragam yang ditentukan serta
masker, dan membuang punting rokok sembarangan. Untuk pelanggaran
ringan ini, narapidana diberikan peringatan secara lisan dan peringatan
secara tertulis. Kategori pelanggaran sedang yang terjadi di Lapas Kelas I
akan mendapatkan sanksi berupa memasukkan narapidana ke dalam sel
pengasingan (tutupan sunyi) selama 6 hari, menunda atau meniadakan hak
tertentu dalam hal ini berupa penundaan waktu pelaksanaan kunjungan.
Untuk kategori pelanggaran berat warga binaan akan diberi sanksi berupa
memasukkan narapidana ke dalam sel pengasingan (tutupan sunyi) selama
6 hari dan dapat diperpanjang selama 2x6 hari, tidak mendapatkan hak
remisi, cuti mengunjungi keluarga, cuti bersyarat, asimilasi, cuti menjelang
bebas dan pembebasan bersyarat dalam tahun berjalan dan dicatat dalam
register F.
Semua jenis pelanggaran disiplin yang dilakukan narapidana akan
ditindak oleh petugas keamanan dan akan diserahkan kepada Tim
Pengamat Pemasyarakatan (TPP). Tim Pengamat Pemasyarakatan tersebut
akan menilai apakah pelanggaran narapidana tersebut masuk kategori
ringan, sedang atau berat. Setelah dilakukan penilaian maka narapidana

10
Pasal 8, Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor
6 Tahun 2013 tentang Tata Tertib Lembaga Pemasyarakatan Dan Rumah Tahanan Negara.
 47

yang melakukan pelanggaran akan dihukum sesuai dengan pasal 9

Permenkumham Nomor 6 Tahun 2013 tentang Tata Tertib Lembaga
Pemasyarakatan dan Rumah Tahanan Negara. Apabila pelanggaran
disiplin yang dilakukan narapidana terdapat unsur pidana maka pihak
Lapas akan berkordinasi kepada Polri untuk melakukan pengembangan
terhadap yang kasus tersebut dan dilakukan mekanisme yang sama yaitu
melalui proses peradilan. Pada proses peradilan ini hakim hanya menilai
perbuatan yang dilakukan oleh pelaku tanpa melihat kasus yang
sebelumnya dilakukan yang hukumannya sedang dijalani. Narapidana
yang tertangkap melakukan tindakan pidana di dalam Lapas akan
menambah waktunya untuk berada di dalam Lapas lebih lama lagi
tergantung putusan hakim.
 BAB IV
DAMPAK OVER KAPASITAS DAN UPAYA PENCEGAHAN
PENGULANGAN TINDAK PIDANA DI LEMBAGA
PEMASYARAKATAN KELAS I CIPINANG

A. Dampak Over Kapasitas di Lapas Kelas I Cipinang

Dijelaskan dalam Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang
Pemasyarakatan, bahwa sistem pemasyarakatan adalah suatu aturan
mengenai arah dan batas serta tata cara pembinaan warga binaan
pemasyarakatan agar menyadari kesalahan, memperbaiki diri, dan tidak
mengulangi tindak pidana sehingga dapat diterima kembali oleh
lingkungan masyarakat, dapat berperan aktif dalam pembangunan dan
dapat hidup secara wajar sebagai warga Negara yang baik.
Lembaga Pemasyarakatan sebagai unit pelaksanaan teknis atau
UPT dituntut untuk dapat merealisasi hak-hak narapidana. Hal itu
disebabkan oleh era globalisasi yang memungkinkan perkembangan
kehidupan di berbagai bidang menyebabkan perkembangan kualitas dan
kuantitas kejahatan semakin meningkat sehingga jumlah terpidana dan
narapidana di Lembaga Pemasyarakatan juga semakin tinggi. Akibat dari
meningkatnya jumlah penghuni tersebut, maka rata-rata Lembaga
Pemasyarakatan di Indonesia mengalami kelebihan kapasitas, karena
padatnya penghuni di dalam Lembaga Pemasyarakatan tersebut sehingga
ruangan yang seharusnya cukup untuk menampung narapidana sesuai
dengan standar kesehatan di dalam lembaga, ternyata isi melebihi
kapasitas semestinya.
Tingginya jumlah Over kapasitas pada Lembaga Pemasyarakatan
terbukti pada Lapas Kelas I Cipinang yang memiliki kapasitas 880 Warga
binaan, namun pada tanggal 13 Oktober 2020 jumlah warga binaan
pemasyarakatan berjumlah 3.408 orang yang artinya Lapas Kelas I
Cipinang telah terjadi Over kapasitas 387%. Mayoritas warga binaan

48
 49

tersebut karena terkena kasus penyalah gunaan narkotika yaitu sebanyak

3.002 orang.
Over kapasitas yang terjadi di Lapas Kelas I Cipinang disebabkan
tingginya tingkat residivis dan perbedaan persepsi antar sub sistem
peradilan pidana dan juga masyarakat luas yang masih beranggapan orang
yang melanggar hukum atau melakukan tindak pidana harus dijerakan agar
tidak mengulangi kesalahannya lagi. Kemudian narapidana yang telah
selesai menjalani masa pidana tidak bisa mendapatkan pekerjaan karena
citranya sudah dipandang buruk oleh masyarakat. Pandangan masyarakat
ini adalah cara berfikir lama yaitu pada saat menggunakan sistem
kepenjaraan, sedangkan sekarang di Indonesia telah menerapkan sistem
pemasyarakatan sebagai pengganti sistem kepenjaraan itu sendiri.
Permasalahan Over kapasitas di Lapas adalah suatu permasalahan
yang sudah terjadi sejak lama. Permasalahan ini bukan hanya disebabkan
oleh kurangnya pembangunan bangunan Lapas, namun juga harus dilihat
dari sisi faktor lainnya yang menyebabkan permasalahan ini muncul.
Faktor utama yang menyebabkan terjadinya Over kapasitas di dalam
Lapas:
1. Angka kejahatan yang meningkat
Berdasarkan data Badan Pusat Statistik, tingginya jumlah kejahatan
yang dilaporkan menurut Polda Metro Jaya tahun 2018 sebanyak
34.665 laporan yang merupakan angka kejahatan paling tinggi di
Indonesia
2. Faktor mudahnya seseorang ditahan ketika disangka atau didakwa
melakukan tindak pidana
Penahanan berdasarkan ketentuan umum dalam Kitab Undang-
undang Hukum Pidana adalah penempatan terdakwa atau tersangka
ditempat tertentu oleh hakim, penyidik atau penunut umum dengan
penempatannya. Dalam pasa 21 KUHAP, penahanan dilakukan
dengan tujuan yang telah diatur yaitu: Tersangka atau terdakwa
diduga akan melarikan diri, Merusak atau menghilangkan barang
 50

bukti, Mengulangi tindak pidana. Perlu diketahui bahwa penahanan

adalah hal yang tidak wajib dilakukan, karena hakekatnya penahanan
adalah pelanggaran terhadap hak asasi manusia. Selain itu tidak semua
tindak pidana dapat dilakukan penahanan terhadap tersangka atau
terdakwa, tetapi hanya kepada tersangka atau terdakwa atas tindak
pidana yang memiliki ancaman lebih dari 5 tahun atau melanggar
pasal yang diatur dalam Pasal 21 ayat (4) butir b.
Bila dilihat kondisi lapangan, sebagian besar terdakwa dan
tersangka akan ditahan, karena syarat dalam Pasal 21 ayat (1) tersebut
dapat diartikan secara subjektif oleh instansi berwenang melakukan
penahanan. Hal ini diperparah dengan syarat dalam Pasal 21 ayat (4)
butir a banyak dilanggar, dimana tersangka dan terdakwa yang masa
hukumannya 5 tahun juga tetap ditahan. Penahanan yang merupakan
pelanggaran HAM malah dianggap sebagai kebiasaan dan
membudaya, maka tidak heran jika jumlah tahanan terus meningkat
yang mengakibatkan pada banyaknya tahanan yang mengisi RUTAN
dan jika RUTAN sudah penuh maka bukan tidak mungkin terdakwa
tersebut dititipkan di Lapas.
3. SOP penangguhan penahanan yang masih belum jelas.
Setiap penahanan yang dilakukan oleh pejabat yang berwenang,
juga terlekat hak dari tersangka atau terdakwa untuk mengajukan
penangguhan penahanan. Penangguhan penahanan merupakan
pengeluaran tersangka atau terdakwa dari penahanan sebelum batas
penahanannya berakhir. Hal ini juga sudah diatur oleh KUHAP dalam
Pasal 31, namun yang menjadi permasalahannya adalah tidak adanya
ketentuan yang mengatur mengenai alasan yang dapat dibenarkan
untuk dikabulkannya penangguhan penahanan sehingga semuanya
berdasarkan subjektifitas pejabat yang berwenang.
4. Kurang maksimalnya penggunaan jenis pemidanaan lain selain
penjara.
 51

Di dalam KUHP sebenarnya dijelaskan bahwa ada 5 jenis pidana

pokok yaitu: pidana mati, pidana penjara, pidana kurungan, denda dan
tutupan. Akan tetapi kenyataannya putusan pidana lebih sering
dijatuhkan sehingga menyebabkan pidana pokok lain sering
terlupakan.
5. Tingkat Residivis yang masih tinggi.
Seorang pelaku tindak pidana yang telah bebas dari masa
hukumannya, kemudian dia malah melakukan tindak pidana lagi,
maka itu adalah residivis. Seorang yang melakukan tindak pidana
kembali bisa terjadi karena banyak hal, salah satunya adalah ketika dia
telah selesai menjalani masa pidananya dan akan kembali kedalam
masyarakat, akan tetapi masyarakat menstigma buruk dan tidak
memerima keberadaan simantan pelaku tindak pidana tersebut.
Akhirnya mantan pelaku tindak pidana ini tidak dapat menerapkan
hasil pembinaan di Lapas, hingga mendorong untuk melakukan tindak
pidana lagi.
6. Adanya aturan pengetatan remisi bagi narapidana kasus korupsi dan
kasus penyalahgunaan narkotika
Remisi menurut kamus hukum adalah pengampunan hukuman
yang diberikan kepada seseorang yang dijatuhkan pidana. 1 Remisi
dalam sistem pemasyarakatan diartikan sebagai potongan hukuman
bagi warga binaan setelah memenuhi persyaratan tertentu yang telah
ditetapkan. Remisi ini biasanya diberikan bertepatan dengan hari
ulang tahun kemerdekaan Indonesia yakni pada tanggal 17 Agustus.2
Remisi merupakan hak asasi yang harus diberikan Negara kepada
setiap warga binaan dalam arti seburuk apapun perlakuan Warga
binaan, tidak akan berhenti menjadi manusia dan karena itu tetap
memiliki Hak yang sama di depan hukum. Sebagaimana diatur dalam

1
Sudarsono, kamus hukum, (Rineka Cipta: Jakarta, 2007), h. 402.
2
Direktorat Jendral Pemasyarakatan Departemen Hukum dan Ham R.I, Cetak Biru
Pembaharuan Pelaksanaan Sistem Pemasyarakatan, 2009, h. 136.
 52

Pasal 14 huruf I Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang

Lembaga Pemasyarakatan yang menyebutkan bahwa salah satu hak
narapidana adalah mendapatkan pengurangan pidana atau dapat
disebut remisi.
Namun pemerintah mengeluarkan aturan untuk memperketat
pemberian remisi kepada warga binaan kasus korupsi dan kasus
penyalahgunaan narkotika sebagaimana disebutkan dalam Pasal 43
ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2012 tentang
Perubahan Kedua Atas Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999
tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan
Pemasyarakatan yang menyebutkan bahwa, pemberian remisi
terhadap Warga binaan kasus korupsi dan penyalahgunaan narkotika
selain berkelakuan baik yang telah menjalani 1/3 (satu per tiga) masa
pidana, terpidana harus penuhi syarat antara lain bersedia bekerjasama
dengan penegak hukum untuk membantu membongkar perkara tindak
pidana yang dilakukannya (justice collaborator), dan telah membayar
lunas denda dan uang pengganti sesuai dengan putusan hakim
Pemenuhan sarana dan prasarana Lembaga Pemasyarakatan
merupakan keharusan yang tidak terpisahkan dari pelaksanaan tugas dan
fungsi Lembaga Pemasyarakatan, sehingga kebijakan penganggaran harus
mempertimbangkan risiko yang timbul akibat tidak terpenuhinya sarana
dan prasarana tersebut. Diperlukan perencanaan pembangunan yang baik
agar masalah kelebihan kapasitas Lembaga Pemasyarakatan dapat diatasi. 3
Lembaga Pemasyarakatan tidak dapat menolak narapidana yang
masuk ke dalam Lapas Kelas I Cipinang. Pembinaan akan berjalan dengan

3
Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.HH-
07.OT. 03 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Pembangunan Unit Pelaksana Teknis
Pemasyarakatan Di Lingkungan Kementrian Hukum dan Hak Asasi Manusia, Bab 1.
 53

lancar apabila situasi dipandang aman dan pembinaan tersebut tidak akan
berjalan kalau memang dirasa keamanannya tidak kondusif. 4
Namun berdasarkan temuan di lapangan, dinyatakan bahwa
dampak dari Over kapasitas di Lembaga Pemasyarakatan Kelas I Cipinang
adalah sebagai berikut :
1. Sulitnya para warga binaan pemasyarakatan untuk beristirahat dan
beraktifitas sehingga mengakibatkan terganggunya hak-hak warga
binaan berupa yang pertama hak kesehatan, dimana para warga binaan
pemasyarakatan seharusnya memiliki hak untuk mendapatan
pemeriksaan 1 kali dalam 1 bulan, namun disebabkan jumlah tenaga
medis yang tidak sebanding dengan jumlah warga binaan
pemasyarakatan maka hak tersebut menjadi tidak terlaksana.
2. Terganggunya hak untuk menyampaikan keluhan disebabkan
banyaknya narapidana yang menyampaikan keluhannya, dimana tidak
memungkinkan untuk ditanggapi seluruhnya karena jumlah petugas
yang tidak memadai.
3. Sanitasi yang kurang memadai menjadi persoalan yang berdampak
pada kesehatan para narapidana, kamar narapidana dengan tipe 7 yang
memiliki kapasitas untuk 7 orang bisa dihuni sampai 10 orang dan
dengan gaya hidup yang tidak sehat (mandi 1 kali sehari), ini
menjadikan narapidana menjadi rentan terkena berbagai penyakit. 5
4. Kesehatan warga binaan tidak terjamin akibat kelebihan penghuni
pada masing-masing kamar. Akibat kelebihan penghuni tersebut,
petugas Lapas mengalami kesulitan dalam melakukan kontrol ke
masing-masing warga binaan karena jumlah yang padat. Sehingga
terdapat beberapa warga binaan yang sakit namun telat memberikan

4
Hisam Wibowo, Kepala Bidang Pembinaan Lapas Kelas I Cipinang, Wawancara
tanggal 13 Oktober 2020.
5
Hisam Wibowo, Kepala Bidang Pembinaan Lapas Kelas I Cipinang, wawancara tanggal
13 Oktober 2020.
 54

informasi kepada petugas dan adapula warga binaan yang menderita

sakit ringan namun malas memberitahu petugas.
5. Kurangnya maksimalnya pengawasan oleh petugas pengamanan
Lapas akibat jumlah petugas keamanan yang tidak ideal dengan
jumlah penghuni Lapas. Jumlah satu regu pengamanan yakni
berjumlah 30 orang harus mengawasi penghuni Lapas yang berjumlah
3.397 orang. Hal ini memperlihatkan bahwa jumlah petugas keamanan
Lapas tidak ideal dengan jumlah penghuni Lapas sehingga dengan
tidak maksimalnya pengawasan dapat mengakibatkan leluasanya
terjadi penyelundupan barang-barang yang tidak diizinkan, biasanya
penyelundupan ini dilakukan pada saat kunjungan oleh keluarga,
namun hal ini diantisipasi dengan dilaksanakannya pemeriksaan di
gerbang dan sidak oleh pihak petugas pengamanan. Ketidak
maksimalnya pengawasan petugas merupakan sebuah faktor
kriminogenik yang dapat menimbulkan kejahatan di dalam Lapas. 6
6. Over kapasitas berdampak pada pembinaan kemandirian. Dampak
yang ditimbulkan yakni kekurangan tempat untuk melaksanakan
pembinaan dan kekurangan jumlah petugas yang berperan sebagai
instruktur pembinaan. Setiap unit pembinaan kemandirian mempunyai
kapasitas berbeda dengan unit lainnya dengan kapasitas paling banyak
30 orang dalam satu unit dan paling sedikit 5 orang dalam satu unit.
7. Memicu timbulnya konflik antara warga binaan yang menyebabkan
perkelahian. Kelebihan penghuni pada masing-masing kamar
menyebabkan timbulnya konflik yang bisa berpotensi menjadi faktor
kriminogenik apabila berujung sebagai tindak kejahatan. Hal ini biasa
terjadi di pagi hari ketika warga binaan ingin menggunakan kamar
mandi. Setiap kamar memiliki satu kamar mandi dan ketika pagi hari
mereka harus mengantri lumayan lama untuk menggunakan kamar

6
M. Ibrahim, Fungsional Pembinaan Kepribadian Lapas Kelas I Cipinang, Wawancara
Tanggal 13 Oktober 2020.
 55

mandi tersebut, hal ini menguji kesabaran warga binaan sehingga

rentan terjadi konflik.
Setiap warga binaan itu memiliki hak asasi manusia sebagaimana
seharusnya, hak tersebut tetap dimiliki setiap warga binaan meskipun
berada di dalam Lapas. Demikian pula tuntutan akan pelayanan hak-hak
narapidana yang diatur di dalam peraturan perundang-undangan pun akan
meningkat, sementara tenaga dan sarana yang mendukung relatif tetap. Hal
ini pada gilirannya akan menimbulkan peningkatan ketidakpuasan yang
tidak mustahil berujung kepada terjadinya keributan antar narapidana atau
gangguan keamanan di dalam Lapas
Absennya pemenuhan hak dasar narapidana, secara khusus
kebutuhan seksual, memiliki pengaruh terhadap tingkat agresivitas
narapidana, yang pada derajat tertentu berujung pada konflik kekerasan
baik antarnarapidana dan tahanan maupun antara narapidana dan tahanan
dengan petugas pemasyarakatan
konflik yang terjadi di dalam Lapas memiliki karakteristik yang
berbeda dengan konflik sosial pada umumnya Perbedaan tersebut
setidaknya dapat diidentifikasi berdasarkan beberapa karateristik di Lapas:
pertama, Lapas merupakan lingkungan sosial yang terisolasi yang
berdampak pada keterbatasan ruang gerak para aktor yang ada di
dalamnya, sehingga varian aktor utama yang berperan di dalam Lapas
terbatas pada petugas pemasyarakatan sebagai aktor pemegang otoritas;
kedua, narapidana dan tahanan sebagai aktor yang dibina oleh pemegang
otoritas dalam Lapas merupakan kumpulan individu yang dikurung karena
telah melanggar hukum dan melakukan tindak pidana, sehingga dapat
diasumsikan bahwa narapidana dan tahanan merupakan individu yang
bermasalah secara sosial; ketiga, terdapat keluarga narapidana dan tahanan
yang memiliki peran penting dalam menentukan keberhasilan pelaksanaan
program pengamanan dan pembinaan di Lapas; dan keempat, keterbatasan
 56

sarana prasarana penunjang program pengamanan dan pembinaan di Lapas

serta peraturan perundang-undangan yang berlaku dan harus ditaati. 7
Kondisi jumlah warga binaan yang tidak ideal dengan luas kamar
rentan menimbulkan konfik individu yang berujung pada perkelahian
walau biasanya cepat terjadi perdamaian, hal ini tentu bukan merupakan
hal baik apabila terus menerus terjadi. Selain itu konflik yang terjadi juga
akibat adanya kelompok-kelompok tertentu yang bermusuhan satu dan
lainnya sebelum mereka menjadi warga binaan. Hal tersebut berpotensi
menjadi sebuah faktor kriminogenik. Hal ini sesuai dengan teori konflik
yang dipaparkan Marx dan Angel yaitu kelompok-kelompok ini kemudian
cenderung mengorganisasi dan membawa konflik terbuka, dimana setelah
itu mungkin terjadi polarisasi dan kekerasan membawa redistribusi atas
sumber-sumber langka tadi sehingga bisa diperoleh setiap orang. 8
Potensi konflik yang menjurus kepada terjadinya kekerasan dan
kerusuhan di Lapas sangat riskan terjadi. Hal ini disebabkan oleh
heterogennya penghuni Lapas yang menyebabkan beragam sifat, adat,
kebiasaan, dan keinginan. Heterogennya penghuni juga sejalan dengan
karakteristik masyarakat yang berbeda-beda sehingga konflik dan
perselisihan sangat mudah terjadi. Konflik yang terjadi di dalam Lembaga
Pemasyarakatan berakibat negatif, mengingat beberapa konflik sampai
menimbulkan korban jiwa dengan meninggalnya beberapa personel
petugas pemasyarakatan, narapidana dan tahanan, seperti konflik yang
terjadi di Lapas Kerobokan Bali tahun 2012 dan Lapas Tanjung Gusta,
Sumatera Utara pada tahun 2013.
Kemudian dengan kondisi SDM petugas pemasyarakatan yang ada,
maka terlihat bahwa hal ini dapat berpengaruh serta memperlambat proses
dari Lapas tersebut, selain itu permasalahan over kapasitas tentu menjadi

7
M. Ibrahim, Fungsional Pembinaan kepribadian Lapas Kelas I Cipinang, Wawancara
Tanggal 13 Oktober 2020.
8
Abintoro Prakoso, Kriminologi dan Hukum Pidana, (Yogyakarta: Laksbang Grafika,
2013), h. 140.
 57

penyebab kurang optimalnya pengawasan serta perawatan yang dilakukan

oleh petugas lembaga pemasyarakatan dan mengakibatkan tidak
tercapainya tujuan dari sistem pemidanaan. Hal ini tak ayal menyebabkan
banyak terjadi penyimpangan di dalam lembaga pemasyarakatan 9.
Pemidanaan sejatinya bertujuan demi memperbaiki atau merehabilitasi
penjahat menjadi orang yang baik sehingga bermanfaat bagi masyarakat
serta mengembalikan sistem keseimbangan, keselarasan dan keserasian di
dalam masyarakat. Maka dijatuhkannya hukuman kepada pelaku
kejahatan, seharusnya tidak hanya dilihat sebagai suatu balasan atas
perbuatan jahat pelaku yang merugikan atau penjeraan semata, namun ada
suatu tujuan tertentu yaitu dalam pelaksanaannya hukuman pidana ketika
dijatuhkan adalah untuk merehabilitasi perilakunya dan menyatukan
kembali narapidana dengan masyarakat.
Namun pada kenyataan nya kurangnya peran serta dari masyarakat
dalam rangka ikut serta dalam pembinaan narapidana. Hal ini disebabkan
oleh kurangnya kepedulian masyarakat terhadap kesejahteraan napi karena
sebagian anggota masyarakat masih enggan dan tidak mau menerima
kembali bekas napi. Sehingga hal tersebut lah yang menyebabkan belum
tercapainya tujuan dari konsep pemidanaan, yaitu untuk memasyarakatkan
kembali narapidana ke dalam lingkungan masyarakat. Faktor kurangnya
kepedulian dan peran serta masyarakat tersebut lah yang sangat
mempengaruhi pencapaian tujuan pemidanaan demi mengintegrasikan
kembali para narapidana dengan masyarakat.
Kemudian dalam mencapai tujuan pembinaan maka juga harus
juga ditunjang dengan pelaksanaan/penerapan hukum yang baik. Menurut
Soerjono Soekanto, sebuah tolak ukur dari pada ketidakefektifan hukum,
wajib juga memperhatikan faktor- faktor yang juga mempengaruhi

9
Desy Maryani, “Faktor-Faktor Penyebab Tidak Tercapainya Tujuan Pemidanaan
Lembaga Pemasyarakatan di Indonesia”, Jurnal Hukum Sehasen, Vol. 1 No. 1, (2015), h. 14.
 58

efektifitas suatu penerapan hukum tersebut. faktor-faktor tersebut antara

lain:10
1. Faktor hukum
2. Faktor penegak hukum
3. Faktor sarana atau fasilitas
4. Faktor masyarakat
5. Faktor kebudayaan.
Dengan mempertimbangkan dengan baik kelima faktor-faktor di
atas maka dapat di ciptakan sebuah formulasi sebuah kebijakan yang dapat
mencakup dan melingkupi berbagai aspek dan elemen yang menyeluruh
sehingga dapat di ciptakan sebuah formulasi dari kebijakan dan sistem
pemidanaan yang seyogyanya dapat memperbaiki serta merehabilitasi
terpidana dengan maksimal serta baik, dengan pemidanaan yang mumpuni
kemudian juga di dukung dengan sistem pemidanaan yang mumpuni maka
dapatlah di ciptakan sebuah sistem hunian yang dapat memperbaiki para
narapidana secara lahir maupun batin, serta kita harus membekali mereka
dengan berbagai kemampuan baik soft skill maupun hard skill yang dapat
memberikan mereka kemampuan untuk berkerja ketika mereka keluar,
serta dapat juga memberikan mereka kesempatan untuk membuka
lapangan pekerjaan baru dengan kemampuannya, ketika mereka sudah
kembali pada lingkungan masyarakatnya.
alternatif pemidanaan sejatinya sudah dikenal lama dalam sistem
hukum Indonesia di KUHP, UU Narkotika serta UU Sistem Peradilan
Pidana Anak. Namun pada penerapannya masih belum optimal masih
banyak kasus yang diputus penjara. Alternatif penjara yang banyak di
kenal adalah antara lain pidana kerja sosial, pidana pengawasan, serta
pidana dengan cara mengangsur.

10
Soerjono Soekanto, Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum. (Jakarta: PT. Raja
Grafindo Persada, 2008), h. 8.
 59

Sudah semestinya pemerintah bersama DPR mengoptimalkan

konsep pemidanaan alternatif sebagai solusi dalam mengatasi
permasalahan over kapasitas penjara yang kian menjadi masalah pelik.
Pidana alternative ini belum dapat di terapkan secara maksimal meski kita
telah memiliki beberapa pidana alternative yang pada kenyatanya penegak
hukum justru lebih memilih untuk menjatuhkan pidana penjara sebagai
putusan untuk segala jenis tindak pidana. Asas Restorative Justice
seharusnya yang harus menjadi dasar dari sistem pemidanaan dan hukum
di Indonesia, asas kekeluargaan serta penyelesaian sengketa dengan
konsep di luar pengadilan ini masih menjadi hal yang langka dalam proses
hukum kita. Sehingga salah satu pidana alternative yang seharusnya di
terapkan di Indonesia adalah pidana kerja sosial dengan konsep yang
menekankan sistem yang humanisasi, dengan sistem pelayanan
masyarakat yang demikian pelaku dapat segera kembali diterima di dalam
masyarakat, dengan memasukkan pelaku kedalam penjara justru dapat
memberikan stigma buruk khususnya bagi pelaku anak-anak, dengan
stigma dan label buruk bagi pelaku anak di bawah umur justru dapat
membentuk pribadi seorang anak menjadi seorang dengan kepribadian
buruk di kemudian hari.
Sistem pemidanaan Indonesia saat ini dibentuk demi melindungi
kepentingan seorang individu dan hak asasi manusianya serta melindungi
kepentingan masyarakat luas, serta juga melindungi negara dari perbuatan
jahat serta dari berbagai perbuatan tercela yang merugikan masyarakat,
negara, serta individu, dan juga menjaga agar para penguasa tidak berlaku
dan bertindak secara sewenang-wenang kepada para masyarakat. Sudah
dapat terlihat bahwa apabila ketika masyarakat ingin menuntut keadilan
melalui jalur proses hukum pidana akan menghadapi kendala, yaitu hukum
hukum pidana formil, filsafat hukum pidana, dan pemidanaan yang ada
memang tidak dirancang secara langsung untuk merespon dampak
 60

kejahatan terhadap korban dan masyarakat atau problem sosial

kemanusiaan yang menyertainya. 11
Dalam melaksanakan pembinaan warga binaan pemasyarakatan
Lapas Kelas I Cipinang melakukan upaya untuk mengurangi dampak Over
kapasitas antara lain:
1. Program asimilasi dan reintegrasi sosial
Sebagai program strategi jangka panjang untuk mengurangi over
kapasitas Program reintegrasi sosial merupakan akhir dari masa
pembinaan di Lapas yang diberikan kepada narapidana. Program
asimilasi ini diberikan karna berkaitan dengan upaya pencegahan
penularan Covid-19 dan dengan mengintegrasikan ketiga subyek
yakni warga binaan, petugas pemasyarakatan, dan masyarakat.
Pembinaan tahap akhir bertujuan mendekatkan diri narapidana ke
masyarakat yang merupakan realisasi dari salah satu prinsip
pemasyarakatan yakni selama dirampas hak bergeraknya, narapidana
harus diperkenalkan kembali dan tidak boleh diasingkan dari
masyarakat.12 Keberhasilan program reintegrasi sosial dapat
mengurangi kembalinya mantan narapidana ke Lapas, sehingga
mengurangi over kapasitas di Lapas dan rutan dalam jangka panjang.
Usaha dan investasi terus dilakukan oleh Lapas Kelas I Cipinang
dengan kebijakan dan langkah-lain untuk mengurangi narapidana di
Lapas.
2. Mencegah Tindak Pidana Korupsi di Lingkungan Lapas
Kondisi over kapasitas di dalam Lapas Kelas I Cipinang dapat
meningkatkan risiko praktik korupsi sehingga pimpinan dan jajaran
Lapas berkomitmen untuk menjadikan Lapas sebagai wilayah bebas
korupsi dan wilayah birokrasi bersih melayani melalui upaya

11
Muhammad Fajar Septianto, Pidana Kerja Sosial Sebagai Alternatif Pidana Penjara
Jangka Pendek, (Malang: Fakultas Hukum Universitas Brawijaya, 2014), h. 15.
12
Mohammad Taufik Makarao, Pembaharuan Hukum Pidana Indonesia, (Yogyakarta:
Kreasi Wacana, 2006), h. 148.
 61

pencegahan tindak pidana korupsi, reformasi birokrasi serta

peningkatan kualitas pelayanan publik. dengan memenuhi kategori
yang telah ditetapkan dari pihak Kemenpan-RB. Ketegori ini meliputi
perubahan pada manajemen kerja, penataan tatalaksana, penataan
sistem manajemen SDM, penguatan pengawasan, penguatan
akuntabilitas kinerja, dan penguatan kualitas pelayanan public.
3. Melindungi Kesehatan Fisik Dan Mental Punghuni Serta Pengunjung
Lapas
Lapas Kelas I Cipinang memberikan waktu kepada penghuni untuk
berada di luar sel untuk menjaga kesehatan dan kebersihan dengan
melakukan kegiatan seperti ini, mampu menurunkan tingkat stress dari
penghuni Lapas. Dengan memberikan waktu di luar sel, penghuni
Lapas dapat menerima kunjungan dari kerabat yang mampu
melindungi kestabilan mental dari pada penghuni. Namun berkaitan
dengan adanya wabah Covid-19 warga binaan tidak dapat menerima
kunjungan untuk sementara namun para pengunjung dapat menitipkan
makanan kepada sipir yang akan diberikan kepada warga binaan.
Upaya peningkatan sarana dan prasarana Lapas seperti pompa air,
perlengkapan yang menunjang pemenuhan hak narapidana dan
meningkatkan kerja sama dengan pihak-pihak yang memiliki
kepentingan seperti LSM dan pemerintah yang menyediakan
perawatan kesehatan bagi tahanan dan narapidana. Keberhasilan
Lapas Kelas I Cipinang dalam meningkatkan pelayanan, menjadikan
Lapas Cipinang sebagai salah satu UPT Pemasyarakatan berbasis
HAM. Pemenuhan pelayanan berbasis HAM bermaksud
menyelenggarakan pelayanan yang berkualitas, cepat, mudah,
terjangkau, dan terukur.13

13
Pemerintah Republik Indonesia, Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia
Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2018 Tentang Penghargaan Pelayanan Publik Berbasis Hak
Asasi Manusia (Republik Indonesia, 2018), Pasal 1.
 62

B. Upaya preventif dan represif dari pihak Lapas Kelas I Cipinang

terhadap pengulangan tindak pidana di dalam Lapas yang berkaitan
dengan dampak Over Kapasitas
1. Upaya Preventif
Upaya preventif merupakan upaya yang dilakukan untuk
mencegah suatu tindakan yang tidak diinginkan. Dalam rangka
menanggulangi terjadinya pelanggaran baik yang bersifat ringan
sampai dengan berat maupun tergolong tindak pidana, pihak KPLP
(Kepala Pengamanan Lembaga Pemasyarakatan) Lapas Kelas I
Cipinang telah melaksanakan beberapa upaya preventif di antaranya:14
a. Lebih melakukan pendekatan terhadap warga binaan di dalam
wisma. Untuk mengetahui kondisi warga binaan yang terjadi di
dalam blok dan kamar, penting dilakukannya pendekatan kepada
masing-masing individu warga binaan sehingga petugas
mendapatkan informasi mengenai kondisi warga binaan di masing-
masing blok dan kamar selain itu juga untuk menjalin komunikasi
yang baik antara petugas dengan warga binaan.
b. Melakukan penggeledahan secara rutin tanpa sepengetahuan warga
binaan. untuk mengetahui ada maupun tidaknya barang-barang
terlarang yang dimiliki oleh warga binaan dilaksanakanlah upaya
penggeledahan pada masing-masing kamar secara rutin tanpa
sepengetahuan dari warga binaan agar warga binaan tersebut tidak
sempat untuk menyembunyikan barang-barang yang terlarang.
c. Sering melakukan kontrol ke blok-blok warga binaan. Tindakan ini
dilakukan dengan cara mendatangi masing-masing blok dalam
kurun waktu tertentu untuk mengawasi kegiatan-kegiatan yang
dilakukan oleh warga binaan.

14
Hisam Wibowo, Kepala Bidang Pembinaan Lapas Kelas I Cipinang, Wawancara
tanggal 13 Oktober 2020.
 63

Dalam pelaksanaan upaya tersebut, pihak KPLP dengan

petugas pengamanan mengalami kendala yakni:
a. Tidak semua wisma dapat diisi pengamanan, Jumlah regu
pengaman tidak ideal untuk mengisi seluruh wisma yang ada akibat
dari keterbatasan jumlah petugas, sehingga regu pengaman tidak
bisa melaksanakan tugas dengan maksimal.
b. Pengawasan kurang maksimal diakibatkan oleh kurangnya pegawai
Jumlah pegawai yang dimiliki Lapas saat ini masih kurang
terutama untuk regu pengamanan, hal ini bergantung pada
penerimaan pegawai tiap tahun. Jumlah pegawai baru yang datang
tiap tahunnya memang sedikit dibandingkan jumlah penghuni
Lapas yang masuk tiap tahunnya.
c. Seringnya timbul gangguan keamanan akibat kecenderungan
timbul gesekan antar warga binaan. Dengan keadaan kelebihan
kapasitas terjadi kecenderungan bahwa semakin banyak penghuni
yang menempati satu ruangan maka gesekan antar warga binaan
dalam satu ruangan tersebut rentan terjadi, hal ini berujung pada
terjadinya gangguan keamanan berupa perkelahian dan sejenisnya.
Permasalahan tersebut berakar dari tidak idealnya jumlah
petugas pengamanan jika dibandingkan dengan jumlah penghuni
lembaga pemasyarakatan, kira-kira perbandingan jumlah petugas
pengamanan dibandingkan dengan jumlah penghuni Lapas saat ini
adalah 1:114 jika dihitung per shift, dan 1:20 jika dihitung jumlah
petugas KPLP dengan jumlah warga binaan Lapas kelas I Cipinang.
Seharusnya perbandingan yang ideal yakni 1:15.
2. Upaya Represif
Upaya represif adalah suatu upaya penanggulangan
kejahatan secara konsepsional yang ditempuh setelah terjadinya
kejahatan. Kelebihan kapasitas lembaga pemasyarakatan
menyebabkan pengawasan yang dilakukan petugas pengamanan
menjadi tidak maksimal, pihak lembaga pemasyarakatan
 64

menjalankankan upaya represif di samping melaksanakan upaya

preventif demi menekan jumlah pelanggaran yang dilakukan oleh
pihak warga binaan.
Upaya represif yang selama ini dilakukan oleh pihak
petugas lembaga pemasyarakatan antara lain: 15
a. Melaksanakan prosedur keamanan dan ketertiban lembaga
pemasyarakatan sesuai yang diamanatkan pada Undang-Undang
Nomor12 Tahun 1995 dan Peraturan Menteri Hukum dan Hak
Asasi Manusia Nomor 6 Tahun 2013. Pelaksanaan yang dilakukan
yakni terkait hak dan kewajiban warga binaan, penjatuhan
hukuman disiplin sesuai dengan jenis pelanggaran yang dilakukan.
b. Jika terjadi perkelahian ringan, maka akan dilakukan proses
pendamaian secara kekeluargaan oleh petugas keamanan yang
bertugas. Pada kasus perkelahian ringan, proses pendamaian
dilakukan secara kekeluargaan dan penyelesaiaannya juga
cenderung cepat sehingga tidak diperlukan tindakan lebih lanjut
oleh petugas.
c. Jika terjadi tindakan kekerasan yang berlebihan maka akan
diberikan hukuman disiplin tingkat berat menurut pasal 9 ayat 4
huruf a dan b Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia
Nomor 6 Tahun 2013. Sesuai pasal 9 ayat 4 huruf a dan b Peraturan
Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 6 Tahun 2013,
Hukuman Disiplin tingkat berat meliputi: memasukkan dalam sel
pengasingan selama 6 (enam) hari dan dapat diperpanjang selama 2
(dua) kali 6 (enam) hari; dan tidak mendapatkan hak remisi, cuti
mengunjungi keluarga, cuti bersyarat, asimilasi, cuti menjelang
bebas, dan pembebasan bersyarat dalam tahun berjalan dan dicatat
dalam register F.

15
Hisam Wibowo, Kepala Bidang Pembinaan Lapas Kelas I Cipinang, Wawancara
tanggal 13 Oktober 2020.
 65

d. Demi segi keamanan pihak yang terlibat pelanggaran yang berat

maupun tergolong tindak pidana maka pihak tersebut akan
dipindahkan ke lembaga pemasyarakatan lain. Selain demi
keamanan yang bersangkutan, pemindahan juga dilakukan demi
memutus jaringan provokasi yang dapat terjadi antara warga
binaan. Para warga binaan yang melakukan pelanggaran berat
maupun tergolong tindak pidana akan dipindahkan ke lembaga
pemasyarakatan lain dengan tujuan yakni terhadap keamanan pihak
yang bersangkutan karena sudah pasti terdapat konflik dengan
berbagai kalangan warga binaan atau mungkin dengan tujuan
memutus jaringan provokasi antara warga binaan sehingga dapat
menghindari aksi solidaritas dari beberapa warga binaan yang
merupakan sahabat atau pendukung dari warga binaan yang
melakukan tindakan tersebut.
 BAB V
PENUTUP

A. Kesimpulan
Berdasarkan uraian yang telah peneliti paparkan pada bab-bab
sebelumnya, maka peneliti dapat mengambil kesimpulan sebagai jawaban
atas rumusan masalah dalam penelitian, yakni sebagai berikut:

1. Dampak Over kapasitas Lembaga Pemasyarakatan Kelas I Cipinang

meningkatkan resiko pelanggaran-pelanggaran mulai dari
pelanggaraan kode etik sampai pelanggaran yang dapat mengandung
unsur pidana antara lain dapat memicu timbulnya konflik antara warga
binaan yang menyebabkan perkelahian. Over kapasitas juga
berdampak pada keadaan dimana mengakibatkan sulitnya para warga
binaan pemasyarakatan untuk beristirahat dan beraktifitas sehingga
mengakibatkan terganggunya hak-hak warga binaan dan menimbulkan
penderitaan baru. Selain itu hak untuk menyampaikan keluhan
terhadap perlakuan petugas atau sesame narapidana pun terganggu
disebabkan banyaknya tekanan yang diterima oleh korban. sanitasi
yang buruk dan gaya hidup yang tidak sehat akibat over kapasitas
menjadi penderitaan tambahan yang diterima narapidana di dalam
Lapas dan warga binaan pemasyarakatan seharusnya memiliki hak
untuk mendapatan pemeriksaan kesehatan namun disebabkan jumlah
tenaga medis yang tidak sebanding dengan jumlah warga binaan
pemasyarakatan maka hak tersebut menjadi tidak terlaksana.
Kapasitas per unit dalam pembinaan kemandirian menjadi penuh
akibat over kapasitas, hal ini dapat memicu timbulnya residivis karena
narapidana tidak memiliki skill yang dapat digunakan ketika keluar
dari Lapas.

2. Upaya yang dilakukan Lapas Kelas I Cipinang ialah melakukan upaya

preventif seperti: melakukan pendekatan terhadap warga binaan di
dalam wisma; petugas Lapas melakukan penggeledahan secara rutin
66
 67

tanpa sepengetahuan warga binaan. Kemudian langkah yang

dilakukan Lapas Kelas I Cipinang dalam upaya penanggulangan ialah:
Pelaksanaan yang dilakukan yakni terkait hak dan kewajiban warga
binaan, penjatuhan hukuman disiplin sesuai dengan jenis pelanggaran
yang dilakukan. Jika terjadi perkelahian ringan, maka akan dilakukan
proses pendamaian secara kekeluargaan oleh petugas keamanan yang
bertugas. Pada kasus perkelahian ringan, proses pendamaian
dilakukan secara kekeluargaan dan penyelesaiaannya juga cenderung
cepat sehingga tidak diperlukan tindakan lebih lanjut oleh petugas.
Jika terjadi tindakan kekerasan yang berlebihan maka akan diberikan
hukuman disiplin tingkat berat meliputi memasukkan dalam sel
pengasingan selama 6 (enam) hari dan dapat diperpanjang selama 2
(dua) kali 6 (enam) hari; dan tidak mendapatkan hak remisi, cuti
mengunjungi keluarga, cuti bersyarat, asimilasi, cuti menjelang bebas,
dan pembebasan bersyarat dalam tahun berjalan dan dicatat dalam
register F. Para warga binaan yang melakukan pelanggaran berat
maupun tergolong tindak pidana akan dipindahkan ke lembaga
pemasyarakatan lain dengan tujuan yakni terhadap keamanan pihak
yang bersangkutan.

B. Rekomendasi
Sebagai penutup kesimpulan di atas, maka peneliti akan
memberikan rekomendasi ataupun saran yang bertujuan untuk
mengantisipasi masalah serupa, dan mungkin akan dibutuhkan bagi
masyarakat luas. Adapun rekomendasinya sebagai berikut:

1. Kepada pihak penegak hukum agar supaya lebih mengedepankan

pendekatan restorative justice dalam kasus kejahatan yang merugikan
orang lain atau melakukan rehabilitasi untuk kasus penyalahgunaan
narkotika (kecuali residivis). Hal ini akan berpengaruh pada jumlah
narapidana di dalam Lapas itu sendiri dan akan berpengaruh juga
dalam proses pembinaan narapidana.
 68

2. Bagi Pemerintah, perlunya meningkatkan jumlah pegawai Lembaga

Pemasyarakatan terutama petugas pengamanan agar berimbang
dengan jumlah penghuni Lapas untuk meningkatkan pengawasan
terhadap warga binaan di dalam Lembaga Pemasyarakatan serta
pembangunan gedung yang baru dan memadai.
3. Bagi Petugas Pemasyarakatan, untuk dapat terus meningkatkan
koordinasi antar bidang agar dapat memaksimalkan kapasitas pegawai
dan petugas pengamanan Lembaga Pemasyarakatan yang ada.
 DAFTAR PUSTAKA
Buku

Ali, Mahrus. Dasar-Dasar Hukum Pidana. Jakarta: Sinar Grafika, 2011.

Arief, Barda Nawawi. Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Hukum Pidana
dalam Penanggulangan Kejahatan. Jakarta: Kencana, 2008.

Amiruddin, Pengantar Metode Penelitian Hukum. Jakarta: PT Raja Grafindo

Persada, 2006

Atmasasmita, Romli. Beberapa Catatan Isi Naskah RUU Pemasyarakatan.

Bandung: Rineka, 1996.

--------------. Kepenjaraan Dalam suatu Bunga Rampai. Bandung: Armico, 1983.

Dwidjaja, Prijatno. Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara Indonesia. Bandung:

Refika Aditama, 2006.

Gultom, Maidin. Perlindungan Hukum Terhadap Anak dan Perempuan, Bandung:

Refika Aditama, 2012.

Gunakarya, Widiada. Sejarah dan Konsepsi Pemasyarakatan. Bandung: CV.

Armico, 1988.

Harsono. Sistem Baru Pembinaan Narapidana. Jakarta: Djambatan, 1995.

Hartanti, Evi. Tindak Pidana Korupsi. Jakarta: Sinar Grafika, 2005.

Makarao, Mohammad Taufik. Pembaharuan Hukum Pidana Indonesia,

Yogyakarta: Kreasi Wacana, 2006.

Marzuki, Metodologi Riset. Yogyakarta: PT. Hanindita Offset, 1983.

Muladi & Barda Nawawi Arief. Teori-teori dan Kebijakan Pidana. Bandung:
Alumni, 1984.

69
 70

Nasution, AZ. Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar. Jakarta: Diadit

Media, 2002.

Panjaitan dan Simorangkir. LAPAS Dalam Perspektif Sistem Peradilan Pidana.

Jakarta: Pustaka Sinar Harapan,1995.

Pradja, R. Achmad S. Soema di dan Romli Atmasasmita. Sistem Pemasyarakatan

Di Indonesia. Bandung: Binacipta, 1979.

Prakoso, Abintoro. Kriminologi dan Hukum Pidana, Yogyakarta: Laksbang

Grafika, 2013.

Prasetyo, Teguh. Hukum Pidana. Jakarta: Rajawali Pers. 2010.

Rahardjo, Satjipto. Ilmu Hukum. Bandung: Citra Aditya Bakhti, 2000.

Runturambi, A Josias Simon dan Thomas Sunaryo. Studi Kebudayaan Lembaga

Pemasyarakatan di Indonesia. Bandung: Lubuk Agung, 2010.

Saleh, Ruslan. Stelsel Pidana Indonesia. Jakarta: Aksara Baru,1983.

Samosir, Djisman. Fungsi Pidana Penjara dalam Sistem Pembinaan Narapidana

di Indonesia. Jakarta: Pradnya Paramita, 1982.

Septianto, Muhammad Fajar. Pidana Kerja Sosial Sebagai Alternatif Pidana

Penjara Jangka Pendek. Malang: Fakultas Hukum Universitas Brawijaya,
2014.

Soekanto, Soerjono. Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum. Jakarta: PT.

Raja Grafindo Persada, 2008.

--------------. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta: Rineka Cipta, 1986.

--------------. Penelitian Hukum Normatif; Suatu Tinjauan Singkat. Jakarta: PT

Raja Grafindo Persada, 2003.
 71

Sudarsono. kamus hukum. Rineka Cipta: Jakarta, 2007.

Surdayono dan Natangsa Surbakti. Hukum Pidana. Surakarta: Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta, 1998.

Susanto, I.S. Kriminologi. Yogyakarta: Genta Publishing, 2011.

Waluyo, Bambang. Penelitian Hukum Dalam Praktek. Jakarta: Sinar Grafika,

2002.

Weda, Made Darma. Kriminologi. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 1996.

Badan Pusat Statistik. Statistik Kriminal 2019. Jakarta: Badan Pusat Statistik,
2019.

Peraturan Perundang-Undangan

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan

Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor M.01-PR.07.03 Tahun

1985 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Pemasyarakatan

Jurnal

Angkasa. “Over Capacity Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan, Faktor

Penyebab, Implikasi Negatif, Serta Solusi Dalam Upaya Optimalisasi
Pembinaan Narapidana”, Jurnal Dinamika Hukum, Vol. 10 No. 3,
September 2010.

Desy Maryani, “Faktor-Faktor Penyebab Tidak Tercapainya Tujuan Pemidanaan

Lembaga Pemasyarakatan di Indonesia”, Jurnal Hukum Sehasen, Vol. 1
No. 1, 2015.

Mulyono, Galih Puji dan Barda Nawawi Arief, “Upaya Mengurangi Kepadatan
Narapidana Dalam Lembaga Pemasyarakatan Di Indonesia”, Jurnal Law
Reform Vol. 12 No.1 tahun 2016.
 72

Website

Sistem Database Pemasyarakatan. Direktorat Jenderal Pemasyarakatan

Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia
http://smslap.ditjenpas.go.id/public/grl/current/monthly/kanwil/db5c8f20-
6bd1-1bd1-ae4c-313134333039/year/2019/month/9

Kantor Wilayah DKI Jakarta, Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
Republik Indonesia, https://jakarta.kemenkumham.go.id/profil/upt/lp-
cipinang#sejarah-singkat

Skripsi

Indra Andriansyah, “Dampak Penempatan Kamar Hunian Melebihi Daya

Tampung Yang Menyebabkan Perkelahian Antar Narapidana di Lembaga
Pemasyarakatan Kelas II A Narkotika Bandung”, Skripsi, Ilmu Hukum,
Fakultas Hukum Universitas Pasundan, Bandung, 2018.
LAMPIRAN

73