DAFTAR ISI

2.1 Perencanaan............................................................................2
2.2. Teori Lokasi Perencanaan Kegiatan dan Perdagangan dan Jasa 7
2.3. Tinjauan Kebijakan................................................................9
2.3.1. Tinjauan Kebijakan RPJMD.............................................9
2.3.2. Tinjauan Kebijakan RTRW Provinsi Jawa Timur Terhadap Wilayah Perencanaan 16
2.3.3. Tinjauan Kebijakan RTRW Situbondo Terhadap Wilayah Perencanaan 18
2.3.4. Tinjauan Isu Strategis dalam Kebijakan Dokumen Perencanaan. 20
2.4. Rencana Detail Tata Ruang Kecamatan Panji...................22
2.4.1. Konsep Pengembangan Perkotaan Panji.........................22
2.4.2. Review Kebijakan RTRW Terhadap RDTR...................23
2.4.3. Tinjauan Isu Strategis Terhadap Dokumen RDTR..........30
2.4.4. Tujuan Penetapan BWP kecamatan Panji.......................30
2.4.5. Rencana Pola Ruang.......................................................31

DAFTAR TABEL

i
Tabel 1 Hubungan RPJMD dengan RTRW Provinsi Jatim....................11
Tabel 2 Tinjauan Dokumen RTRW terhadap Isu Strategis.....................21
Tabel 3 Rencana Struktur Ruang dan Arahan.........................................23
Tabel 4 Rencana Pola Ruang dan Arahan...............................................27
Tabel 5 Tujuan Penetapan BWP Kecamatan Panji.................................30
Tabel 6 Rencana Pola Ruang..................................................................31
Tabel 7 Matriks Kebijakan RTRW dan RDTR.......................................34

i

BAB II
Kajian Teori dan Tinjauan Kebijakan
2.1 Perencanaan
Proses perencanaan dapat dilaksanakan menyeluruh, misalnya
dalam perencanaan korporat, perencanaan strategis,
atau perencanaan jangka panjang. Bisa juga dilakukan
per divisi atau unit bisnis stategis menjadi rencana divisi atau anak
perusahaan tertentu di dalam suatu korporasi yang lebih besar. Bisa
juga dilakukan per fungsi baik di dalam korporasi, di dalam divisi
maupun unit bisnis individual, misalnya rencana fungsi pemasaran,
rencana fungsi keuangan, rencana fungsi produksi dan distribusi,
dan rencana fungsi personalia.
Perencanaan adalah suatu proyeksi tentang apa yang diperlukan
dalam rangka mencapai tujuan absah dan bernilai (Kaufman,1972).
Dalam perencanaan terdapat lima prinsip, yaitu sebagai berikut :
1. Penentuan pilihan (setting up choices)
2. Penetapan pengagihan sumberdaya (resources allocation)
i
3. Penetapan dan usaha pencapaian sasaran dan tujuan
pembangunan (setting up goals and objectives)
4. Penetapan dan usaha pencapaian sasaran dan tujuan
pembangunan (setting up goals and objectives)
5. Berfikir System, holistik, dan berkelanjutan (sustainable
development)
Manfaat dari adanya perencanaan yaitu :
1. Sebagai penuntun arah dan acuan pembangunan
2. Minimalisasi ketidakpastian
3. Minimalisasi inefisiensi sumber daya
4. Penetapan standar dalam pengawasan kualitas
5. Menghasilkan keadaan yang lebih baik
Teori perencanaan yang digunakan dalam sebuah perencanaan
yaitu :
1. Functional Theories
Teori yang dikembangkan lebih berdasarkan pemikiran si
perencana, dengan orientasi lebih pada target oriented planning
atas dasari dugaan-dugaan, sehingga produk perencanaannya pada
umumnya lebih bersifat instrumental atau top-down.
2. Behavioural Theories
Merupakan teori yang dikembangkan dengan lebih memperhatikan
fenomena behavioural melalui gejala-gejala empiris dan lebih
berpikir pada trend oriented planning, serta hasil perencanaannya
pada umumnya lebih bersifat komunikatif atau bottom up.
Keterkaitan antara teori dan perencanaan dalam teori-teori
perencanaan (planning theory) terdiri dari 3 (tiga) teori, yaitu
sebagai berikut:
1. Theory in Planning, adalah pendekatan yang kemudian
berkembang menjadi cabang ilmu pengetahuan yang dipakai
dalam perencanaan, dimana dalam menyatakan eksistensinya
ditempuh dengan cara meminjam berbagai pandangan atau
paradigm cabang ilmu pengetahuan yang telah berkembang
lebih dulu, seperti ilmu sosial, ekonomi, matematika, statistik,
antropologi dan lainnya.
2. Theory for Planning, adalah pendekatan yang kemudian
berkembang menjadi suatu teori, dimana proses terbentuknya
adalah muncul dari suatu pengamatan yang original yaitu dari
suatu kerangka berpikir yang memang berbeda dengan
kerangka berpikir lain.
3. Theory for Planning, adalah pendekatan yang kemudian
mendukung berbagai kebijakan perencanaanbaik dalam proses
atau prosedur dan cara melaksanakannya maupun substansi
perencanaannya.
3. Teori Harmid Shirvani
Hamid shirvani (1985 dalam Fahmyddin 2012:86 )
merupakan ahli perancangan kota yang membuat teori delapan
elemen perancangan kota sebagai pedoman dalam merancang
sebuah kota yaitu: Land Use, Building From and Massing,
Circulation and Parking, Open Space, Pedestrian Ways, Activity
Support, Signage, Preservation. Adapun detail dari setiap
komponen adalah sebagai berikut:
a) Tata Guna Lahan (Land Use)
i
Tata Guna Lahan merupakan rancangan dua dimensi berupa
denah peruntukan lahan sebuah kota. Ruang-ruang tiga dimensi
(bangunan) akan dibangun di tempat-tempat sesuai dengan fungsi
bangunan tersebut. Pada prinsipnya, pengertian land use (tata guna
lahan) adalah pengaturan penggunaan lahan untuk menentukan
pilihan yang terbaik dalam mengalokasikan fungsi tertentu,
sehingga dapat memberikan gambaran keseluruhan bagaimana
daerah-daerah pada suatu kawasan tersebut seharusnya berfungsi.
Sebagai contoh, di dalam sebuah kawasan industri akan terdapat
berbagai macam bangunan industri atau di dalam kawasan
perekonomian akan terdapat berbagai macam pertokoan atau pula
di dalam kawasan pemerintahan akan memiliki bangunan
perkantoran pemerintah. Kebijaksanaan tata guna lahan juga
membentuk hubungan antara sirkulasi/parkir dan kepadatan
aktivitas/penggunaan individual. Hamid shirvani menyarankan
suatu perencanaan fungsi bersifat campuran (Mix Use), sehingga
akan terjadi kegiatan 24 jam perhari, dan meningkatkan system
infrastruktur suatu kota.
b) Bentuk dan Massa Bangunan (Building Form and
Massing)
Building form and massing membahas mengenai
bagaimana bentuk dan massa-massa bangunan yang ada dapat
membentuk suatu kota serta bagaimana hubungan antar-massa
(banyak bangunan) yang ada. Pada penataan suatu kota, bentuk dan
hubungan antar-massa seperti ketinggian bangunan, jarak antar-
bangunan, bentuk bangunan, fasad bangunan, dan sebagainya harus
diperhatikan sehingga ruang yang terbentuk menjadi teratur,
mempunyai garis langit - horizon (skyline) yang dinamis serta
menghindari adanya lost space (ruang tidak terpakai). Bentuk dan
massa bangunan dapat meliputi kualitas yang berkaitan dengan
penampilan bangunan, yaitu:
1. Ketinggian bangunan 6. Langgam
2. Kepejalan bangunan 7. Skala
3. Koefisien Lantai Bangunan (KLB) 8. Material
4. Koefisien Dasar Bangunan 9. Tekstur
5. Garis Sempadan Bangunan 10. Warna
c) Sirkulasi dan Parkir (Circulation and Parking)
Sirkulasi adalah elemen perancangan kota yang secara
langsung dapat membentuk dan mengkontrol pola kegiatan kota,
sebagaimana halnya dengan keberadaan sistem transportasi dari
jalan publik, pedestrian way, dan tempat-tempat transit yang saling
berhubungan akan membentuk pergerakan (suatu kegiatan).
Sirkulasi di dalam kota merupakan salah satu alat yang paling kuat
untuk menstrukturkan lingkungan perkotaan karena dapat
membentuk, mengarahkan, dan mengendalikan pola aktivitas
dalam suatu kota. Selain itu sirkulasi dapat membentuk karakter
suatu daerah, tempat aktivitas dan lain sebagainya.
Tempat parkir mempunyai pengaruh langsung pada suatu
lingkungan yaitu pada kegiatan komersial di daerah perkotaan dan
mempunyai pengaruh visual pada beberapa daerah perkotaan.
Penyediaan ruang parkir yang paling sedikit memberi efek visual
yang merupakan suatu usaha yang sukses dalam perancangan kota.
i
Elemen ruang parkir memiliki dua efek langsung pada kualitas
lingkungan, yaitu:
1. Kelangsungan aktifitas komersial
2. Pengaruh visual yang penting pada bentuk fisik dan susunan
kota.
Dalam merencanakan tempat parkir yang benar, hendaknya
memenuhi persyaratan:
 Keberadaan sturkturnya tidak mengganggu aktivitas di
sekitar kawasan
 Pendekatan program penggunaan berganda
 Tempat parkir khusus
 Tempat parkir di pinggiran kota
Dalam perencanaan untuk jaringan sirkulasi dan parker
perancangan kota harus selalu memperhatikan:
1. Jaringan jalan harus merupakan ruang terbuka yang
mendukung citra kawasan dan aktifitas pada kawasan
2. Jaringan jalan harus memberi orientasi pada pengguna dan
membuat lingkungan yang nyaman
3. Kerjasama dari sector kepemilikan privat dan public dalam
mewujudkan tujuan dari kawasan.
d) Ruang Terbuka (Open Space)
Elemen ruang terbuka (open space) selalu menyangkut
lansekap. Elemen lansekap terdiri dari elemen keras (hardscape
seperti : jalan, trotoar, patung, bebatuan dan sebagainya) serta
elemen lunak (softscape) berupa tanaman dan air. Ruang Terbuka
(Open space) biasanya berupa lapangan, jalan, sempadan, sungai,
taman, makam, dan sebagainya. Dalam perencanaan open space
akan senantiasa terkait dengan perabot taman/jalan (street
futniture) berupa lampu, tempat sampah, papan nama, bangku
taman, dan sebagainya.
Menurut S Gunardi (1974) dalam Yoshinobu Ashihara,
ruang luar adalah ruang yang terjadi dengan membatasi alam.
Ruang luar dipisahkan dengan alam dengan member “frame”, jadi
bukan alam itu sendiri (yang dapat meluas tak terhingga). Elemen
ruang terbuka kota meliputilansekap, jalan, pedestrian, taman da
ruang-ruang rekreasi. Langkah yang dapat diambil dalam
perancangan ruang terbuka:
 Survey pada daerah yang direncanakan untuk menentukan
kemampuan daerah tersebut untuk berkembang.
 Rencana jangkapanjang untuk mengoptimalkan potensi
alami (natural) kawasan sebagai ruang publik.
 Pemanfaatan potensi alam kawasan dengan menyediakan
saran yang sesuai.
Studi mengenai ruang terbuka untuk sirkulasi (open space
circulation) mengarah pada kebutuhan akan penataan yang
manusiawi.
e) Area pejalan kaki (Pedestrian Ways)
Elemen pejalan kaki harus dibantu dengan interaksinya
pada elemen-elemen dasar desain tata kota dan harus berkaitan
dengan lingkungan kota dan pola-pola aktivitas sertas sesuai
dengan rencana perubahan atau pembangunan fisik kota di masa
mendatang. Perubahan-perubahan rasio penggunaan jalan raya
i
yang dapat mengimbangi dan meningkatkan arus pejalan kaki
dapat dilakukan dengan memperhatikan aspek-aspek sebagai
berikut :
1. Pendukung aktivitas di sepanjang jalan, adanya sarana
komersial.
2. Street furniture berupa pohon-pohon, rambu-ramb, lampu,
tempat duduk, dan sebaginya.
Jalur pedestrian harus mempunyai syarat-syarat untuk dapat
digunakan dengan optimal dan memberi kenyaman pada
penggunanya.
f) Aktivitas pendukung (Activity support)
Aktivitas pendukung adalah semua fungsi bangunan dan
kegiatan-kegiatan yang mendukung ruang publik suatu kawasan
kota. Bentuk, lokasi dan karakter suatu kawasan yang memiliki ciri
khusus akan berpengaruh terhadap fungsi, penggunaan lahan dan
kegiatan pendukungnya. Aktivitas pendukung tidak hanya
menyediakan jalan pedestrian atau plasa tetapi juga
mempertimbangkan fungsi utama dan penggunaan elemen-elemen
kota yang dapat menggerakkan aktivitas. Meliputi segala fungsi
dan aktivitas yang memperkuat ruang terbuka public, karea
aktivitas da ruang fisik saling melengkapi satu sama lain.
Pendukung aktivitas tidak hanya berupa saran pendukung jalur
pejalan kaki atau plaza tapi juga fungsi elem kota yang dapat
membangkitkanaktifitas seperti pusat perbelanjaan, taman rekreasi,
alun-alun, dan sebaginya. Hal-hal yang harus diperhatikan dalam
penerapan desain activity support adalah:
1. Adanya koordinasi antara kegiatan dengan lingkungan binaan
yang dirancang.
2. Adanya keragaman intensitas kegiatan yang dihadirkan dalam
suatu ruag tertentu.
3. Bentuk kegiatan memperhatikan aspek kontekstual.
4. Pengadaan fasilitas lingkungan.
5. Sesuatu yang terukur, menyangkut ukuran, bentuk dan lokasi
dan fasilitas yang menampung activity support yang bertitik
tolak dari skala manusia.
g) Penanda (Signage)
Penandaan yang dimaksud adalah petunjuk arah jalan,
rambu lalu lintas, media iklan, sclupture, dan berbagai bentuk
penandaan lain. Keberadaan penandaan akan sangat mempengaruhi
visualisasi kota, baik secara makro maupun mikro, jika jumlahnya
cukup banyak dan memiliki karakter yang berbeda. Sebagai
contoh, jika banyak terdapat penandaan dan tidak diataur
perletakannya, maka akan dapat menutup fasad bangunan
dibelakangnya. Dengan begitu visual bangunan tersebut akan
terganggu.
Namun jika dilakukan penataan dengan baik, akan
kemungkinan penandaan tersebur dapat menambah keindahan
i
visual bangunan dibelakangnya. Oleh karena itu, pemasangan
penandaan haruslah mampu menjaga keindahan visual bangunan
perkotaan.
h) Preservasi
Preservasi dalam perancangan kota adalah perlindungan
terhadap lingkungan tempat tinggal (permukiman) dan urban
places (alun-alun, plasa, area perbelanjaan) yang ada dan
mempunyai ciri khas, seperti halnya perlindungan terhadap
bangunan bersejarah. Manfaat dari adanya preservasi antara lain:
1. Peningkatan nilai lahan.
2. Peningkatan nilai lingkungan.
3. Menghindarkan dari pengalihan bentuk dan fungsi karena
aspek komersial.
4. Menjaga identitas kawasan perkotaan.
5. Peningkatan pendapatan dari pajak dan retribusi
Jenis perencanaan berdasarkan subtansi atau sektoral atau
obyek dari suatu perencanaa yaitu :
1. Sosial. Dalam jenis perencanaan ini dimungkinkan
penggunaan dua pendekatan atau lebih misalnya social reform,
atau social learning. Contoh: Keluarga Berencana,
Perencanaan Kesehatan, Pengentasan Kemiskinan, dll.
2. Ekonomi. Jenis perencanaan ini pada umumnya menggunakan
pendekatan social reform – rational planning. Contohnya
Repelita, Repelitada dan Business Plan.
3. Spasial. Sama seperti perencanaan ekonomi, jenis perencanaan
ini pada umumnya menggunakan pendekatan social dan
 rational planning. Contohnya RUTRK, RDTRK, RTRK,
Perencanaan Kawasan Wisata, dll.
2.2. Teori Lokasi Perencanaan Kegiatan
Perdagangan dan Jasa
 Teori menurut Cristaller
Menurut Cristaller dalam Zulkarnain (1933), sistem
perdagangan dan jasa ditentukan oleh permukiman dan
transportasi. Asumsi yang digunakan adalah :
1. Budaya dan tempat seragam
2. Area tidak terbatas
3. Aksesibilitasnya sama
4. Permintaan sama.
 Teori menurut Morill (1982)
Pada teori Moril menyebutkan bahwa faktor-faktor yang
mempengaruhi lokasi kegiatan perdagangan adalah :
 Spasial atau geografis yang berkaitan dengan
karakteristik seperti ruang, jarak, aksesibilitas, ukuran,
bentuk, aglomerasi dan posisi relatif lokasi dalam
keseluruhan.
 Faktor-faktor lainnya yaitu ekonomi, politik, budaya
sehingga saling berpengaruh antara faktor spasial dan
aspasial. Selain itu juga perlu diperhatikan konsumen.
 Menurut Cristaller dalam Zulkarnain (1933)
Menurut Cristaller dalam Zulkarnain (1933), sistem
perdagangan ditentukan oleh permukiman dan transportasi. Asumsi
yang digunakan adalah:
a) Budaya dan tempat seragam
b) Area tidak terbatas
c) Aksesibilitasnya sama
d) Permintaan sama
dan
 Analisa Wiliam Alonso (1964)
Analisa Wiliam Alonso (1964) yang didasarkan pada
konsep sewa ekonomi (Economic Rent) atau sewa lokasi
(Location Rent ) menyebutkan bahwa: 
a. Kota hanya mempunyai satu pusat (one centre / CBD)
b. Kota terletak pada daerah yang datar/dataran (Flat feature
less plant)
c. Ongkos transportasi sesuai dengan jarak untuk ditempuh
ke segala arah, biaya transportasi menuju ke pusat kota
meningkat apabila jaraknya makin jauh dari pusat kota.
CBD dianggap sebagai daerah yang mempunyai derajat
dan ketergantungan yang paling tinggi, makin kearah luar
makin rendah derajad aksesibilitasnya.
d. Setiap jengkal lahan akan dijual kepada penawar tertinggi.
Hal ini berarti bahwa semua fihak mempunyai kesempatan
sama untuk memperoleh lahan, tidak untuk memonopoli
dalam "land market" baik ditinjau dari pembeli maupun
penjual. Disamping itu tidak ada pula campur tangan
pemerintah (government intervention) dalam ekonomi
pasar, tidak ada pembatasan-pembatasan dalam kaitannya
dengan " land use zoning" atau standar polusi lingkungan
dan jenisnya "free market competition" berjalan baik.
 Menurut Diana (2003)
Diana menyatakan bahwa faktor-faktor penentu berkembangnya
lokasi perdagangan meliputi :
i
1. Jumlah penduduk pendukung
Setiap jenis fasilitas perdagangan eceran mempunyai jumlah
ambang batas penduduk atau pasar yang menjadi persyaratan dapat
berkembangnya kegiatan. Jumlah penduduk pendukung dapat
diketahui dari luas daerah pelayanan tetapi luas daerah layanan
tidak dapat ditentukan sendiri karena faktor ini bergantung pada
faktor fisik yang mempengaruhi daya tarik suatu fasilitas
perdagangan.
2. Aksesibilitas
Aksesibilitas berkaitan dengan kemudahan pencapaian suatu
lokasi melalui kendaraan umum dan pribadi serta pedestrian. Untuk
fasilitas perdagangan kemudahan pencapaian lokasi, kelancaran
lalu lintas dan kelengkapan fasilitas parkir merupakan syarat
penentuan lokasi dan kesuksesan kegaiatan perdagangan.
3. Keterkaitan spasial
Pada kegiatan perdagangan yang bersifat generative, analisa
ambang batas penduduk dan pasar menjadi halyang penting
sedangkan pada lokasi perdagangan yang bersifat suscipient,
analisa kaitan spasial dari kegiatan merupakan hal yang penting.
4. Jarak
Kecenderungan pembeli untuk berbelanja pada pusat yang
dominan, namun menyukai tempat yang dekat maka faktor jarak
merupakan pertimbangan penting untuk melihat kemungkinan
perkembangan suatu lokasi terutama pusat perdagangan sekunder
yang menunjukkan trade off antara besarnya daya tarik pusat dan
jarak antara pusat.
5. Kelengkapan fasilitas perdagangan.
i
Kelengkapan fasilitas perdagangan menjadi faktor penentu
pemilihan lokasi berbelanja konsumen. Konsumen berbelanja
barang-barang tahan lama yang tidak dibeli secara tidak teratur
seperti pakaian, alat-alat elektronik pada tempat perdagangan yang
memiliki banyak pilihan barang yang dapat diperbandingkan. Oleh
karena itu pembeli cenderung untuk berbelanja barang-barang
tahan lama pada pusat perdagangan yang lebih lengkap, tetapi
untuk kebutuhan standar sehari-hari seperti bahan makanan, para
konsumen cenderung masih mempertimbangkan jarak yang dekat
kalau terdapat fasilitas yang memadai.
2.3. Tinjauan Kebijakan
2.3.1. Tinjauan Kebijakan RPJMD
A. Hubungan RPJMD dengan RPJPD Kabupaten Situbondo
RPJMD kabupaten Situbondo tahun 2016-2021
merupakan Rencana Pembangunan tahap ketiga dari
pelaksanaan RPJPD kabupaten Situbondo 2005-2025. Oleh
sebab itu, Penyusunan RPJMD selain memuat Visi, Misi dan
Program prioritas Bupati dan Wakil Bupatikabupaten
Situbondo, harus berpedoman pada RPJPD kabupaten
Situbondo. Visi Kabupaten Situbondo dalam RPJPD
kabupaten Situbondo 2005-2025 yaitu: Membangun
Kabupaten Situbondo Yang Maju, Religius Tangguh Dan
Berkeadilan.Visi tersebut merupakan bagian yang tidak
terpisahkan dari Visi Pembangunan Provinsi Jawa Timur
Tahun 2005-2025 yaitu: Pusat Agrobisnis Terkemuka,
Berdaya Saing Global dan Berkelanjutan Menuju Jawa
Timur Makmur dan Berakhlak dan Visi Pembangunan
 Nasional Tahun 2005-2025 yang diarahkan pada
pencapaian Tujuan Nasional sebagaimana tertuang dalam
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945.
Untuk mewujudkan Visi Pembangunan Jangka Panjang
Daerah Kabupaten Situbondo tahun 2005-2025 tersebut
ditempuh melalui 6 (enam) misi yaitu: (1) Mengembangkan
perekonomian berbasis agribisnis, (2) Mewujudkan SDM yang
handal, berakhlak mulia dan berbudaya, (3) Mewujudkan
kemudahan memperoleh akses untuk meningkatkan kualitas
hidup, (4) Mengoptimalkan pemanfatan sumberdaya alam dan
buatan, (5) Mengembangkan infrastruktur bernilai tambah
tinggi, (6) Mengembangkan tata kelola pemerintahan yang
baik.
B. Hubungan RPJMD dengan RTRW Provinsi Jatim
Arah Pengembangan Pemanfaatan Ruang Wilayah
Provinsi Jawa Timur yang terkait dengan pembangunan di
Kabupaten Situbondo adalah tentang rencana struktur
pemanfaatan ruang wilayah, menggambarkan rencana sistem
pusat pelayanan permukiman perdesaan dan perkotaan serta
sistem jaringan sarana perwilayahan di Provinsi Jawa Timur.
Diharapkan dengan penetapan struktur pemanfaatan
ruang tersebut mampu mendorong pemerataan pelayanan,
khususnya pertumbuhan wilayah di perdesaan dan perkotaan
di Kabupaten Situbondo sendiri maupun daerah lain di lingkup
wilayah Jawa Timur. Dalam rencana sistem perkotaan,
Kabupaten Situbondo ditetapkan sebagai Pusat Kegiatan Lokal
yang selanjutnya disingkat PKL. PKL adalah kawasan
perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala
i
kabupaten atau beberapa kecamatan.Perwilayahan Jawa Timur
juga direncanakan dalam Satuan Wilayah Pengembangan
(SWP) dengan kedalaman penataan struktur pusat permukiman
perkotaan yang dibagi dalam 8 SWP yaitu 1) SWP
Gerbangkertosusila Plus, 2) SWP Malang Raya, 3) SWP
Madiun dan sekitarnya, 4) SWP Kediri dan sekitarnya, 5) SWP
Probolinggo, Lumajang, 6) SWP Blitar, 7) SWP Jember, dan
8) SWP Banyuwangi.
C. Hubungan RPJMD dengan RTRW Kabupaten Situbondo
Strategi dan arah kebijakan merupakan rumusan
perencanaan komprehensif tentang bagaimana Pemerintah Daerah
mencapai tujuan dan sasaran RPJMD dengan efektif dan efisien.
Dengan pendekatan yang komprehensif, strategi juga dapat
digunakan sebagai sarana untuk melakukan tranformasi, reformasi,
dan perbaikan kinerja birokrasi. Perencanaan
strategiselainmengagendakan aktivitas pembangunan, juga
mengakomodasi segala program yang mendukung dan
menciptakan layanan masyarakat yang dapat dilakukan dengan
baik, termasuk di dalamnya upaya memberbaiki kinerja dan
kapasitas birokrasi, sistem manajemen, dan pemanfaatan teknologi
informasi. Berdasarkan Visi dan Misi yang telah ditetapkan
sebelumnya maka strategi utama yang akan diterapkan dalam
mengimplementasikan program-program pembangunan adalah:
1. Pembangunan berkelanjutan berpusat pada rakyat (people
centered development).
2. Pertumbuhan ekonomi yang berpihak kepada masyarakat
miskin (pro-poor) yang bertujuan untuk mendukung
pertumbuhan ekonomi yang stabil dan dinamis (pro-growth)
 serta mengedepankan prinsip partisipasi (participatoty based
development), penyediaan lapangan pekerjaan (pro-job), dan
berwawasan lingkungan (pro-environment) 2.
3. Berpusat pada potensi lokal (local based development) yang
dimiliki oleh masyarakat dan sumber daya alam. 3.
Strategi merupakan langkah-langkah yang berisikan
program-program indikatif untuk mewujudkan visi dan misi. 4.
Strategi menjadi salah satu rujukan penting dalam perencanaan
pembangunan daerah (strategy focussed-management). Sedangkan 5.
arah kebijakan adalah pedoman untuk mengarahkan rumusan
strategi yang dipilih agar lebih terarah dalam mencapai tujuan dan 6.
sasaran dari waktu ke waktu selama 5 (lima) tahun. Rumusan arah
kebijakan merasionalkan pilihan strategi agar memiliki fokus dan 7.
sesuai dengan pengaturan pelaksanaannya.
Adapun strategi prioritas yang akan diterapkan oleh 8.
pemerintah Kabupaten Situbondo adalah:
9.
Tabel 1Hubungan RPJMD dengan RTRW Provinsi Jatim
RTRW Kabupaten Situbondo
Perwujudan Rencana Struktur Ruang meliputi :
1. Perwujudan sistem pusat kegiatan meliputi:
a. Pengembangan Pusat Kegiatan Lokal (PKL);
b. Pengembangan Pusat Kegiatan Lokal Promosi (PKLp);
c. Pengembangan Pusat Pelayanan Kawasan (PPK); dan
d. Pengembangan Pusat Pelayanan Lingkungan (PPL).
2. Pengembangan PKL Situbondo meliputi:
a. penyusunan RDTR, penyusunan peraturan zonasi, dan
penyusunan RP4D;
b. penyusunan masterplan kawasan pusat pemerintahan,
1.
Revitalisasi penguatan nilai-nilai agama kepada masyarakat
untuk mendukung pembangunan;
Peningkatan kualitas derajat kesehatan masyarakat dan
pemberdayaan masyarakat miskin;
Pemantapan kualitas sumber daya masyarakat melalui
pendidikan agama, pendidikan formal, dan pendidikan tinggi;
Pemantapan kualitas infrastruktur jalan, energi, dan
komunikasi.
Penguatan penerapan teknologi informasi dalam sektor
pemerintahan dan pelayanan dasar;
Penguatan fungsi kawasan penyangga second city untuk
memperluas pemerataan pembangunan daerah;
pemantapan perekonomian dan kemandirian daerah melalui
pengembangan potensi dan produk-produk unggulan daerah;
Percepatan reformasi birokrasi melalui penerapan teknologi
infomasi;
Peningkatan cakupan area pelayanan publik bagi masyaraka
RPJMD Kabupaten Situbondo
Program perencanaan tata ruang

i
 penyusunan rencana RTH kota; dan
c. pengembangan prasarana dan sarana dasar.
3. Pengembangan PKLp Besuki dan Asembagus:
a. penyusunan RTBL Kawasan;
b. penyusunan Rencana RTH; dan
c. pengembangan prasarana dan sarana dasar.
4. Pengembangan PPK Banyuglugur, Suboh, Mlandingan, Bungatan,
Jatibanteng, Sumbermalang, Kendit, Panarukan, Mangaran, Panji,
Arjasa, Kapongan, Jangkar, dan Banyuputih meliputi:
a. penyusunan RDTR kawasan perkotaan Banyuglugur, Suboh,
Mlandingan, Bungatan, Jatibanteng, Sumbermalang, Kendit,
Panarukan, Mangaran, Panji, Arjasa, Kapongan, Jangkar,
dan Banyuputih;
b. penyusunan RTBL Kawasan;
c. Penyusunan Rencana RTH; dan
d. pengembangan Prasarana dan Sarana Dasar.
5. Pengembangan PPL Desa Kayumas, Patemon, Tanjung Pecinan,
Gelung, Kumbang sari, Curahcotok, Battal, Dawuhan, Kalirejo,
Kedunglo, Lubawang, Patemon, Kukusan, Alas Banyur dan
Blimbing :
a. penyusunan RDTR dan peraturan zonasi kawasan;
b. penyusunan RTBL kawasan;
b. pengembangan prasarana dan sarana dasar
1. Perwujudan sistem jaringan jalan meliputi: Program Pembangunan Jalan dan Jembatan
a. jaringan jalan nasional meliputi pembangunan jaringan jalan Program Rehabilitasi/Pemeliharaan Jalan dan
bebas hambatan Probolinggo - Banyuwangi; Jembatan
b. pengembangan jaringan jalan provinsi berupa jaringan jalan
kolektor primer dan jalan strategis provinsi meliputi:
1) pengembangan jaringan jalan kolektor primer yang
terdiri dari Jln. A. Jakfar, Jln. Diponegoro, Jln. Pemuda,
Batas Kabupaten Bondowoso – Batas Kota Situbondo,

i
 Buduan – Batas Kabupaten Bondowoso
2) pengembanganjaringan jalan strategis provinsi adalah
Asembagus - Jangkar.
c. pengembangan jaringan jalan kabupaten berupa jalan lokal
primer di setiap kecamatan di Kabupaten Situbondo
Perwujudan sistem jaringan sumber daya air meliputi: Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air
a. pengembangan jaringan air minum baru di kecamatan- Minum dan Air Limbah Program Pembangunan
kecamatan yang belum terjangkau instalasi air bersih; Infrastruktur Perdesaan
b. pengembangan fasilitas air bersih;
c. pengembangan instalasi air bersih pada kawasan wisata
potensial
Perwujudan sistem jaringan drainase dilakukan peningkatan kapasitas Rehabilitasi/Pemeliharaan Saluran
sistem drainase di pusat-pusat kegiatan Drainase/Gorong-Gorong
Program Pembangunan Saluran Drainase/Gorong-
Gorong
Perwujudan jalur dan ruang evakuasi bencana meliputi : Program pencegahan dini dan penanggulangan
a. pengembangan jalur evakuasi bencana gempa bumi di korban bencana
seluruh Kecamatan; Program peningkatan kesiagaan dan pencegahan
b. pengembangan jalur evakuasi bencana banjir di Kecamatan bahaya kebakaran
Situbondo, Kecamatan Panarukan, dan kecamatan-
kecamatan lain yang terkena jalur banjir melalui pola
jaringan jalan menuju lokasi-lokasi penampungan yang telah
di tetapkan
Perwujudan kawasan pertanian tanaman pangan meliputi: Program Peningkatan Produksi Pertanian/
a. peningkatan produktifitas lahan padi sawah melalui perkebunan Program peningkatan penerapan
intensifikasi dan pengembangan padi organik; teknologi pertanian/perkebunan Program
b. pengembangan dan pembangunan prasarana dan sarana Peningkatan Penerapan Teknologi Peternakan
pendukung kegiatan pertanian;
c. penguatan kelembagaan petani terkait dengan pengelolaan
sumber daya air untuk irigasi, pengadaan sarana produksi,
panen dan pasca panen;

i
 d. pengembangan kawasan pertanian melalui pendekatan
agropolitan pada kawasan-kawasan potensial;
e. penyusunan Masterplan Agropolitan; dan
f. pengembangan pasar hewan yang didukung dengan sentra
peternakan
Perwujudan kawasan perikanan meliputi: Program Pengembangan Perikanan Tangkap
a. pengembangan kegiatan perikanan tangkap; Program pengembangan budidaya laut, air payau,
b. pengembangan fasilitas PPI; dan tawar Program Pengembangan Budidaya
c. pengembangan kegiatan perikanan budidaya laut dan Perikanan
tambak; dan
d. pengembangan kawasan minapolitan
Perwujudan kawasan pariwisata meliputi: Program Pengembangan Destinasi Pariwisata
a. penyusunan rencana induk pengembangan pariwisata daerah;
b. penyusunan rencana induk pengembangan obyek wisata;
c. pengembangan paket wisata potensial;
d. pengembangan kegiatan wisata kuliner;
e. pengembanagan pelabuhan wisata ;
f. pengembangan even rutin tahunan;
g. penguatan dan pemberdayaan masyarakat produksi
cinderamata;
h. pembuatan pusat informasi wisata pada titik – titik
berkumpulnya wisatawan; dan
i. pengembangan atraksi wisata pada kawasan wisata alam
Perwujudan kawasan pemukiman perkotaan meliputi: 1. Program Pengembangan Perumahan
a. pemetaan zona permukiman eksisiting dan kawasan siap bangun 2. Program Pembangunan Jalan dan Jembatan
dengan memperhatikan : 3. Program Rehabilitasi/ Pemeliharaan Jalan
1. daya tampung kota, terkait dengan kawasan yang relatif dan Jembatan
aman dari ancaman bencana alam, lahan dengan kemiringan 4. Program Pembangunan Saluran
dibawah 15% (lima belas persen), dan pertumbuhan Drainase/Gorong-Gorong
penduduk; 5. Program Pengembangan Wilayah Strategis
2. rencana pembangunan sentra industri kecil; dan Cepat Tumbuh

i
 3. rencana pengembangan fasilitas utama kota; dan 6. Program Pengembangan Kinerja
2. rencana pengembangan kawasan perdagangan dan jasa. Pengelolaan Air Minum dan Air Limbah
b. identifikasi kelengkapan dan cakupan layan fasilitas dan utilitas 7. Program Pembangunan Infrastruktur
utama pada masing-masing blok dan perkiraan kebutuhan untuk Perdesaan
tahun 2033, seperti : 8. Rehabilitasi/Pemeliharaan Saluran
1. jalan lingkungan; Drainase/Gorong-Gorong
2. sistem jaringan prasarana air minum; 9. Program Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau
3. sistem jaringan prasarana listrik; (RTH)
4. sistem jaringan prasarana telekomunikasi; 10. Program Peningkatan pengendalian Polusi
5. sistem pengelolaan sampah; dan
6. sistem drainase dan pengelolaan limbah.
c. pencegahan banjir melalui pengelolaan daerah tangkapan air
berupa biophori maupun danau buatan di kawasan pemukiman;
d. identifikasi lokasi kelompok pemukiman yang berada pada kawasan
rawan bencana alam dan merekomendasikan mitigasinya/relokasi;
e. revitalisasi kawasan tradisional/etnis/ bersejarah yaitu kawasan
yang mempunyai bangunan bersejarah yang bernilai atau
bermakna penting;
f. peningkatan penyehatan lingkungan pemukiman;
g. identifikasi seluruh bangunan yang berada pada kawasan aman
bencana alam, namun tidak memenuhi syarat teknis tahan gempa
dan merekomendasikan solusi teknisnya;
h. penyusunan rencana teknis tata ruang kota dengan pendekatan
mitigasi bencana dan pencadangan kawasan permukiman baru
(kasiba dan lisiba) dengan rencana pembangunan prasarana
permukiman yang lebih terarah, efektif, efisien, produktif, aman
dan berkelanjutan;
i. pengadaan perumahan melalui subsidi KPR-Rumah Sangat
Sederhana; dan
j. penataan, perbaikan dan peningkatan kualitas lingkungan
permukiman

i
 perwujudan pengembangan pemukiman perdesaan meliputi :
a. identifikasi kebutuhan perumahan dan penyediaan perumahan
perdesaan melalui bantuan pemerintah dan pembangunan
perumahan swadaya;
b. relokasi kelompok permukiman perdesaan dalam kawasan lindung;
c. klasifikasi kelompok permukiman yang berada pada kawasan budi
daya yang mempunyai akses tinggi, sedang dan rendah;
d. identifikasi kelengkapan prasarana dan sarana permukiman pada
masing-masing kelompok permukiman dan merekomendasikan
rencana pembangunannya; dan
e. penyediaan prasarana dan sarana permukiman skala perdesaan
dengan memperhatikan prinsip pemerataan, pengentasan
kemiskinan, peningkatan kualitas hidup, efesiensi dan efektivitas
Dapat disimpulkan bahwa strategi dan arah kebijakan
pembangunan merupakan rumusan perencanaan komprehensif
dalam mencapai tujuan dan sasaran RPJMD Kabupaten Situbondo
Tahun 2016-2021 dengan efektif dan efisien. Untuk mewujudkan
visi pembangunan jangka menengah Kabupaten Situbondo Tahun
2016-2021, yang dilaksanakan melalui 5 (lima) misi, agar lebih
terarah dalam mencapai tujuan dan sasaran,
2.3.2. Tinjauan Kebijakan RTRW Provinsi Jawa Timur
Terhadap Wilayah Perencanaan
Menurut Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa
Timur yang dimaksud sebagai Pusat Kegiatan Nasional adalah
kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala
i
11. Program Pengembangan Perumahan
12. Program Pembangunan Jalan dan Jembatan
13. Program Rehabilitasi/ Pemeliharaan Jalan dan
Jembatan
14. Program Pembangunan Saluran
Drainase/Gorong-Gorong
15. Program Pengembangan Wilayah Strategis dan
Cepat Tumbuh
16. Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan
Air Minum dan Air Limbah
17. Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan
18. Rehabilitasi/Pemeliharaan Saluran
Drainase/Gorong-Gorong
19. Program Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau
(RTH)
20. Program Peningkatan pengendalian Polusi
internasional, kegiatan nasional, atau kegiatan beberapa provinsi.
Pusat Kegiatan Wilayah adalah kawasan perkotaan yang berfungsi
untuk melayani kegiatan skala provinsi atau kegiatan beberapa
kabupaten/kota. Pusat Kegiatan Lokal adalah kawasan perkotaan
yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kabupaten/kota atau
melayani kegiatan beberapa kecamatan.
Menurut RTRW Provinsi Jawa Timur tahun 2011-2031,
menyebutkan bahwa PKN, PKW dan PKL yang terdapat di Jawa
Timur adalah;
a. PKN
Kawasan Perkotaan Gresik–Bangkalan–Mojokerto–
Surabaya–Sidoarjo–Lamongan (Gerbang kertosusila) dan
Malang;
b. PKW
 Probolinggo, Tuban, Kediri, Madiun, Banyuwangi, Jember,
Blitar, Pamekasan, Bojonegoro, dan Pacitan;
c. PKL
Jombang, Ponorogo, Ngawi, Nganjuk, Tulungagung,
Lumajang, Sumenep, Magetan, Situbondo, Trenggalek,
Bondowoso, Sampang, Kepanjen, Mejayan, Kraksaan, d.
Kanigoro, dan Bangil
Pada RTRW Provinsi Jawa Timur tahun 2011-2031, membagi
wilayah perencanaan menjadi 8 bagian wilayah perencanaan yaitu;
a. WP Germakertosusila Plus dengan pusat di Kota Surabaya
meliputi: Kota Surabaya, Kabupaten Tuban, Kabupaten
Lamongan, Kabupaten Bojonegoro, Kabupaten Gresik,
Kabupaten Sidoarjo, Kabupaten Mojokerto, Kota Mojokerto, e.
Kabupaten Jombang, Kabupaten Pasuruan, Kota Pasuruan,
Kabupaten Bangkalan, Kabupaten Sampang, Kabupaten
Pamekasan, dan Kabupaten Sumenep, dengan fungsi:
pertanian tanaman pangan, perkebunan, hortikultura,
kehutanan, perikanan, peternakan, pertambangan,
perdagangan, jasa, pendidikan, kesehatan, pariwisata, f.
transportasi, dan industri;
b. WP Malang Raya dengan pusat di Kota Malang meliputi:
Kota Malang, Kota Batu, dan Kabupaten Malang, dengan
fungsi: pertanian tanaman pangan, perkebunan, hortikultura,
kehutanan, perikanan, peternakan, pertambangan, g.
perdagangan, jasa, pendidikan, kesehatan, pariwisata, dan
industri;
c. WP Madiun dan sekitarnya dengan pusat di Kota Madiun
meliputi: Kota Madiun, Kabupaten Madiun, Kabupaten
i
Ponorogo, Kabupaten Magetan, Kabupaten Pacitan, dan
Kabupaten Ngawi dengan fungsi: pertanian tanaman pangan,
perkebunan, hortikultura, kehutanan, peternakan,
pertambangan, pariwisata, pendidikan, kesehatan, dan
industri;
WP Kediri dan sekitarnya dengan pusat di Kota Kediri,
meliputi: Kota Kediri, Kabupaten Kediri, Kabupaten
Nganjuk, Kabupaten Trenggalek, dan Kabupaten
Tulungagung dengan fungsi: pertanian tanaman pangan,
hortikultura, perkebunan, kehutanan, peternakan,
pertambangan, pendidikan, kesehatan, pariwisata, perikanan,
dan industri;
WP Probolinggo–Lumajang dengan pusat di Kota
Probolinggo meliputi: Kota Probolinggo, Kabupaten
Probolinggo, dan Kabupaten Lumajang, dengan fungsi:
pertanian tanaman pangan, hortikultura, perkebunan,
kehutanan, peternakan, perikanan, pertambangan, pariwisata,
pendidikan, dan kesehatan;
WP Blitar dengan pusat di Kota Blitar meliputi: Kota Blitar
dan Kabupaten Blitar dengan fungsi: pertanian tanaman
pangan, hortikultura, perkebunan, peternakan, kehutanan,
perikanan, pertambangan, pendidikan, kesehatan dan
pariwisata;
WP Jember dan sekitarnya dengan pusat di Perkotaan Jember
meliputi: Kabupaten Jember, Kabupaten Bondowoso dan
Kabupaten Situbondo dengan fungsi pertanian tanaman
pangan, hortikultura, perkebunan, peternakan, kehutanan,
 perikanan, pertambangan, pendidikan, kesehatan, dan
pariwisata; dan
h. WP Banyuwangi dengan pusat di Perkotaan Banyuwangi
meliputi: Kabupaten Banyuwangi dengan fungsi: pertanian
tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, peternakan,
kehutanan, perikanan, pertambangan, industri, pendidikan,
kesehatan, dan pariwisata.
Sehingga dapat disimpulkan bahwa Situbondo direncanakan
sebagai Pusat Kegiatan Wilayah yang berfungsi untuk melayani
kegiatan di kabupaten/kota Dimana Situbondo menjadi pusat
pelayanan yang mempunyai fungsi pertanian tanaman pangan,
hortikultura, perkebunan, peternakan, kehutanan, perikanan,
pertambangan, pendidikan, kesehatan dan pariwisata.
Adanya rencana pengembangan jalan bebas hambatan yang
nantinya menghubungkan Surabaya-Probolinggo-Banyuwangi,
nantinya pada wilayah Situbondo sendiri akan dilewati oleh jalur
bebas hambatan tersebut. Nantinya akan diberikan 2 alternatif
berbeda dimana masing masing alternatif akan memberikan
keuntungan dan kerugian secara Ekonomi, Teknis dan
pengembangan Wilayah Kabupaten Situbondo. Rencana jalan
bebas hambatan yang akan menghubungkan Probolinggo -
Banyuwangi ini diarahkan mendekati jalan arteri sekunder.
2.3.3. Tinjauan Kebijakan RTRW Situbondo Terhadap
Wilayah Perencanaan
Pusat Kegiatan akan dikembangkan di kabupaten situboondo
adalah skala pelayanan kabupaten atau beberapa kecamatan
sebagai pusat kegiatan Lokal (PKL). Fungsi dan peran dari pusat
i
pengembangan wilayah di kabupaten situbondo nantinya adalah
sebagai;
 Sebagai pusat pelayanan umum bagi kecamatan-kecamatan
yang menjadi wilayah pengaruhnya.
 Sebagai pusat perdagangan dan jasa maupun koleksi dan
distribusi hasil-hasil bumi dari kecamatan-kecamatan yang
menjadi wilayah pengaruhnya.
Strategi pengembangan pusat pelayanan ditujukan untuk
pertumbuhan ekonomi wilayah yang mendukung perkembangan
industri, pertanian dan pariwisata bahari yang nantinya
dikembangkan pada pusat pelayanan;
1. Pusat Kegiatan Lokal (PKL) berada di Perkotaan
Situbondo.
2. Pusat Kegiatan Lokal yang dipromosikan (PKLp)
berada di Perkotaan Besuki dan Asembagus.
3. Pusat Pelayanan Kawasan (PPK) berada di perkotaan
Banyuglugur, Suboh, Mlandingan, Bungatan, Jatibanteng,
Sumbermalang, Kendit, Panarukan, Mangaran, Panji,
Arjasa, Kapongan, Jangkar, Banyuputih.
A. Rencana Struktur Ruang RTRW
Rencana kewilayahan akan dibagi menjadi beberapa kelompo,
pada kelompok Wilayah Situbondo nantinya akan meliputi
Kecamatan Kendit, Panarukan, Situbondo, Mangaran, Panji, dan
Kapongan. Karakter wilayah tengah ini lebih didominasi pada
pengembangan wilayah perkotaan mengingat wilayah ini sebagai
pusat pemerintahan dan perdagangan/jasa Kabupaten Situbondo.
Fungsi Perkotaan pada wilayah ini adalah :
1. Pusat pemerintahan kabupaten;
 2. Perdagangan dan Jasa;
3. Industri;
4. Pariwisata;
5. Industri Pengolahan hasil Ikan;
6. Perikanan Laut.
Adapun kegiatan utama yang diarahkan untuk dikembangkan di
wilayah Situbondo adalah :
1. Pengembangan kegiatan pelayanan umum;
2. Pengembangan kegiatan perdagangan dan jasa;
3. Pengembangan kegiatan industri (kerajinan rakyat,
pengolahan hasil pertanian);
4. Pengembangan kegiatan pariwisata religius beserta sarana
dan prasarana penunjangnya;
5. Pengembangan kegiatan industri pengolahan hasil perikanan;
7. Pengembangan kegiatan perikanan tangkap.
Berdasarkan potensi administrarif dan kelengkapan yang
tercipta di pusat Kabupaten Situbondo, sehingga nantinya
pengembangan akan difokuskan ke wilayah Situbondo. Diperlukan
konsekuensi yang jelas dari arah wilayah Besuki ke wilayah
Situbondo dengan ditandai oleh pusat-pusat kegiatan yang semakin
memuncak kearah wilayah Situbondo. Guna memperhatikan
adanya pemeraataan pembangunan, atau sifatnya pembangunan
tidak berada pada jalur negara, diperlukan adanya pengembangan
Pusat Lokal (PL) yang menjauh dari wilayah Situbondo. Pusat
Lokal lebih diarahkan ke ibu kota kecamatan. Pusat Lokal lain
yang sifatnya bisa dikembangkan adalah Kawasan pariwisata dan
Kawasan bersejarah.
i
Di wilayah Situbondo bangkitan aktifitas dapat terjadi
melalui kawasan Seliwung yang akan direncanakan jembatan yang
menghubungkan dengan barat dan timur. Sementara di wilayah
utara juga diperlukan jalan melingkar melalui fasilitas penyulingan
minyak (oil refinery). Sedangkan pada wilayah barat dengan
kekuatan dari sektor pertanian akan memicu pertumbuhan kegiatan
yang menonjol seperti potensi tembakaunya, perkebunan kopi dan
holtikultura.
Adanya pengembangan Terminal sebagai perwujudan
angkutan umum yang memenuhi kelancaran, kenyamanan dan
keamanan. Perbaikan pada Terminal pusat serta adanya alokasi
terminal angkutan umum yang berada pada setiap sub wilayah
perkecamatan yang mana sebagai rencana dalam jangka panjang.
 Pengembangan terminal tipe A di Kecamatan Situbondo
 Pengembangan terminal tipe B di Kecamatan Besuki,
 Terminal Tipe C di Kecamatan Kapongan, Kecamatan
Mangaran, Kecamatan Bungatan, Kecamatan Arjasa,
Kecamatan Banyuputih, Kecamatan Jangkar dan
Kecamatan Asembagus, yang berfungsi menghubungkan
antara ibukota kecamatan yang satu dengan yang lain.
 Pengembangan terminal kargo yang berfungsi sebagai
pemberhentian sekaligus bongkar muat dan pergudangan
yang dikembangkan pada Kecamatan Banyuglugur dan
Kecamatan Panarukan.
Adanya pengembangan pengembangan transportasi umum
sebagai pergerakan penduduk dan barang yang nantinya akan
menjangkau semua wilayah di Kabupaten Situbondo. Adanya
pengembangan jalur kereta api yang mana untuk menghidupkan
kembali sarana transportasi Kereta Api yang sudah ada dulu, yang
nantinya akan melayani pergerakan dari Panarukan-Bondowoso-
Kalisat-Jember PP. Hal ini didasarkan oleh keinginan masyarakat
untuk mendapatkan sarana transportasi yang cepat dan nyaman.
Pembukaan kembali jaringan kereta api di wilayah Kabupaten
Situbondo dimungkinkan kembali jika semua fasilitas yang
mendukung sistem transportasi ini telah tersedia diantaranya
perbaikan rel, stasiun kereta api dan persimpangan antara jalan rel
dengan jalan raya.
Adanya pengembangan jaringan irigasi yang memiliki baku
sawah seluas 500 ha yang melewati kecamatan Panji pada jaringan
Irigasi Sampean Lama dengan luasa areal 10348 ha dan jaringan
Irigasi Sampean Baru dengan luas areal 5114. Pengembangan
sistem penyediaan air minum melalui PDAM melalui Kecamatan
Situbondo, Kecamatan Panji, Kecamatan dan Panarukan.
Pengembangan saluran limbah domestic berupa septic tank dan
pengelolaan limbah B3 yang nantinya dikembangkan padda
Kecamatan Panji.
B. Rencana Pola Ruang RTRW
Daerah rawan banjir akan ditetapkan dengan kriteria
Kawasan yang diidentifikasi sering mengalami banjir. Daerah
rawan banjir akan ditetapkan pada Kecamatan Besuki; Kecamatan
Bungatan; Kecamatan Kendit; Kecamatan Panarukan; Kecamatan
Situbondo; Kecamatan Panji; Kecamatan Jatibanteng; Kecamatan
Mladingan dan Kecamatan Jangkar. Nantinya pada Kawasan
tersebut akan disiapkan Kawasan aman sebagai tempat
pengungsian dan evakuasi warga, program normalisasi prasarana
drainase, melakukan pembersihan terhadap jaringan drainase yang
i
tersumbat. Bencana banjir disebabkan oleh meluapnya Sungai
Sampean dan Sungai Deluwang.
Kecamatan Besuki; Kecamatan Bungatan; Kecamatan
Kendit; Kecamatan Panarukan; Kecamatan Situbondo; Kecamatan
Panji; Kecamatan Jatibanteng; Kecamatan Mladingan dan
Kecamatan Jangkar. Upaya pengelolaan Kawasan rawan banjir
adalah Pelestarian dan pengelolaan aliran DAS, pengoptimalan
fungsi tanggul pada kawasan Daerah Aliran Sungai, serta
pengoptimalan fungsi kawasan lindung.
Peruntukan kawasan peruntukan hutan rakyat nantinya
seluas 16502 ha dengan perincian peruntukan untuk kecamatan
Panji seluas 497 ha. Panji menjadi daerah prioritas kawasan
tanaman pangan padi, tanaman pangan palawija, pengelolaan
kedele. Pada Kecamatan Panji juga dipenruntukkan untuk komoditi
perkebunan dengan Komoditi kelapa, pinang, tebu, kopi robusta,
kopi arabika, cengkeh, jambu mente, kapas, dan jarak. Terdapat
adanya pengembangan pasar buah yang berpotensi untuk terminal
agrobisnis.
Pengembangan industry sedang pada kecamatan panji hal
ini didasari dengan adanya PG Panji. Dengan adanya kawasan
pedesaan yang berada di kecamatan Panji yang nantinya
diperuntukkan untuk pemukiman dengan kepadatan tinggi.
2.3.4. Tinjauan Isu Strategis dalam Kebijakan Dokumen
Perencanaan.
Jalan arteri primer merupakan jalan yang menghubungkan
secara berdaya guna antar pusat kegiatan nasional atau antar pusat
kegiatan nasional dengan pusat kegiatan wilayah. Jalan arteri
primer ini juga melayani angkutan untama yang merupakan
tulangpunggung transportasi nasional yang menghubungkan pintu
gerbang utama (pelabuhan utama dan/atau bandar udara kelas
utama).
Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi (RTRW-P) Jawa Timur,
direncanakan pengembangan jaringan jalan bebas hambatan mulai
dari Surabaya – Probolinggo - Banyuwangi. Sebagai salah satu
daerah antara wilayah tersebut, tentunya melewati wilayah
Kabupaten Situbondo akan dilewati oleh jalan bebas hambatan
tersebut. Diberikan 2 alternatif rencana jaringan jalan bebas
hambatan yang melewati kabupaten Situbondo, dimana masing-
masing alternatif memberikan keuntungan dan kerugian secara
Ekonomi, Teknis dan pengembangan Wilayah Kabupaten
Situbondo.

i
 Tabel 2 Tinjauan Dokumen RTRW terhadap Isu Strategis

RTRW Kriteria

Tinjauan 1) Pasal 13 Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2006 tentang Jalan disebutkan bahwa:
Strategis a) Jalan arteri primer didesain berdasarkan kecepatan rencana minimal 60 km /jam dengan lebar badan jalan
Kawasan minimal 11 meter
b) Jalan arteri primer mempunyai kapasitas yang lebih besar
c) Pada jalan arteri primer lalu lintas jarak jauh tidak boleh terganggu oleh lalu lintas ulang alik, lalu lintas
lokal, dan kegiatan local

d) Jumlah jalan masuk ke jalan arteri primer dibatasi;

e) Persimpangan sebidang pada jalan arteri primer dengan pengaturantertentu
f) Jalan arteri primer yang memasuki kawasan perkotaan dan/atau kawasan pengembangan perkotaan tidak
boleh terputus
2) Rencana Pengembangan jalan arteri primer ini memiliki status jalan nasional adalah ruas jalan yang
menghubungkan Surabya-Banyuwangi Melalui:
a. Paiton (Batas Kabupaten Probolinggo/Binor) – Buduan;
b. Buduan – Panarukan
c. Panarukan – Batas. Kota Situbondo
d. Jl. PB. Sudirman (Situbondo)
e. Batas Kota Situbondo – Bajulmati (Batas Kabupaten Banyuwangi)
f. Jln. A. Yani (Situbondo)
g. Jln. Basuki Rachmat (Situbondo)

(Sumber : RTRW Kabupaten Situbondo)

2.4. Rencana Detail Tata Ruang Kecamatan Panji
Struktur kegiatan tata ruang kota panji diarahkan pada
tujuan keseimbangan pembanguan antar wilayah. Artinya, adanya
keseimbangan pembangunan antara perkembangan wilayah pusat,
wilayah transisi, dan wilayah belakang sehingga wilayah sekitar
dapat ikut berkembang akibat multiplier effect dari sistem kegiatan
ekonomi pada pusat – pusat pengembagan.
Kawasan strategis dari sudut kepentingan pertumbuhan
ekonomi di Kabupaten Situbondo meliputi pengembangan
kawasan perdagangan dan jasa, industri, kawasan fungsional di
wilayah pesisir dan pembangunan kawasan tertinggal. Rencana
pengembangan kawasan strategis secara ekonomi di Kabupaten
Situbondo meliputi:
a. Pengembangan kawasan perdagangan dan jasa di
kawasan PKLp;
b. pengembangan kawasan industri di Kecamatan
Mangaran, Kapongan, Arjasa dan Panji;
c. pengembangan Pelabuhan Kalbut, Besuki, Panarukan
dan Jangkar; dan
d. pengembangan kawasan pengolahan hasil perikanan di
Pondok Mimbo di Desa Sumberanyar Kecamatan
Banyuputih, Desa Klatakan di Kecamatan Kendit dan
Desa Pesisir Kecamatan Besuki.
2.4.1. Konsep Pengembangan Perkotaan Panji
Pengembangan Perkotaan Panji secara umum diarahkan
untuk mendukung pengembangan Kabupaten Situbondo, dimana
Perkotaan Panji memiliki peran sebagai kawasan permukiman,
perdagangan dan jasa, industri, pendidikan dimana gambaran
mengenai skenario Perkotaan Panji sebagai berikut :
 Mengembangkan kegiatan pertanian dimana Perkotaan Panji
memiliki potensi lahan yang masih subur, kegiatan pertanian
tersebut didukung dengan pengembagan industri pengolahan
pertanian di wilayah Tokelan dan peningkatan pelayanan
irigasi
 Mengembangkan kegiatan perdagangan dan jasa yang lebih
dipusatkan pada Kelurahan Mimbaan yaitu dengan
meningkatkan pelayanan Pasar Panji yang menjadi titik pusat
kegiatan maupun sarana perdagangan dan jasa lainnya yang
merupakan bagian dari kawasan perdagangan dan jasa skala
regional di Perkotaan Panji
 Mengembangkan fasilitas perkotaan dengan peningkatan
pelayanan dan Ruang Terbuka Hijau (RTH)
 Pengembangan Taman Tematik untuk pendukung kegiatan
pendidikan yang dilengkapi dengan sarana dan prasarana
penunjang di wilayah Kelurahan Mimbaan
 Pembangunan fasilitas olahraga berupa GOR di wilayah
Mimbaan yang didukung dengan kegiatan perdagangan dan
jasa yang berada di seitar lokasi
 Mempertahankan dan mengendalikan penggunaan lahan yaitu
pedagang kaki lima yang tidak teratur di sepanjang ruas jalan
utama
 Mempertahankan fasilitas pendidikan yang berada di wilayah
Mimbaan sehingga menjadi kawasan pendidikan skala regional
yang nantinya didukung dengan fasilitas – fasilitas penunjang
seperti taman baca, perpustakaan umum.
 Pengembangan kawasan permukiman di sekitar kawasan c. Meningkatkan pembangunan sarana dan prasarana yang
dengan dibatasi oleh green belt berupa kawasan RTH atau mampu mengembangkan perekonomian di pusat
sawah , perkembangan permukiman difokuskan pada wilayah pengembangan baru
barat karena wilayah tersebut merupakan kawasan penyangga d. Meningkatkan pengembangan fasilitas perdagangan dan jasa
 Mengembangkan industri permbuatan batu bata di wilayah serta RTH yang mendukung kawasan pusat pendidikan di
Tokelan Mimbaan dan Curah Jeru
 Mempertahankan lahan produksi yang ada di wilayah e. Mengembangkan kerjasama antar-daerah maupun kerjasama
perencanaan sebagai lahan pertanian berkelanjutan pemerintah daerah dengan swasta dalam rangka
Adapun arahan pengembangan Perkotaan Panji yaitu : pengembangan produk unggulan daerah maupun produk
a. Meningkatkan kualitas sumberdaya manusia dan potensi penunjangnya
sumberdaya alam, serta modal sosial untuk meningkatkan daya f. Menyediakan RTH pekarangan berupa RTH pekarangan
saing, menraik investasi dan menciptakan kesempatan kerja rumah, perkantoran, perdagangan dan jasa serta sarana
b. Menetapkan kawasan tertentu sebagai kawasan unggulan/ pelayanan umum.
sentra industri barang dan jasa tertentu dalam rangka
menciptakan identitas daerah/kota dan meningkatkan daya
tarik pada konsumen berada di wilayah Desa Tokelan

2.4.2. Review Kebijakan RTRW Terhadap RDTR

A. Rencana Struktur Ruang dan Arahan

Tabel 3 Rencana Struktur Ruang dan Arahan

No Rencana
Kebijakan Arahan
. Sektoral
1. Rencana  Pusat kegiatan perkotaan ditentukan oleh Pusat Pelayanan Kawasan (PPK) berada di perkotaan Banyuglugur,
Struktur pelayanan kegiatan perkotaan skala regional Suboh, Mladingan, Bungatan, Jatibanteng, Sumbermalang, Kendit,
Ruang Panarukan, Mangaran, Panji , Arjasa, Kapongan, Jangkar, Banyuputih.
 Didukung oleh beberapa fungsi utama kota dengan arahan diantaranya
Wilayah adalah fasilitas pendidikan, kesehatan, pemerintaham peribadatan maupun
perdagangan dan jasa skala kecamatan.
2. Sistem dan  Pengembangan kawasan perdesaan sentra kelapa adalah Kecamatan
Fungsi Banyuglugur, Jatibanteng, Besuki, Suboh, Mladingan, Bungatan, Kendit,
Wilayah Panarukan, Situbondo, Panji, Kapongan, Arjasa, Jangkar, Asembagus,
 Pengembangan kawasan perdesaan sesuai Mangaran dan Banyuputih
potensi masing – masing kawasan yang  Pengembangan kawasan perdesaan sentra tebu Kecamatan
dihubungkan dengan pusat kegiatan pada Asembagus, Banyuputih, Situbondo, Panji, Kapongan, Arjasa dan
setiap kawasan perdesaan jangkar
 Peningkatan pertanian berbasis holtikultura pada Kecamatan
Bangyuglugur, Jatibanteng,, Besuki, Suboh, Mladingan, Bungatan,
Kendit, Panarukan, Situbondo, Panji, Kapongan, Arjasa, Jangkar,
Asembagus, Mangaran, Banyuputih dan Sumbermalang
 Pusat Pemerintahan dan Perdagangan/jasa  Pengembangan Wilayah perkotan sebagai pusat pemerintahan dan
perdagangan/jasa Kabupaten Situbondo meliputi Kecamatan Kendit,
Panarukan, Situbondo, Magaran, Panji dan Kapongan.
Fungsi Perkotaan Wilayah adalah :
1. Pusat Pemerintahan kabupaten
2. Perdagangan dan jasa
3. Industri
4. Pariwisata
5. Industri Pengolahan hasil ikan
6. Perikanan laut
Kegiatan utama yan diarahkan untuk dikembangkan adalah :
1. Pengembagan kegiatan pelayanan umum
2. Pengembangan kegiatan perdagangan dan jasa
3. Pengembangan kegiatan industri (kerajinan rakyat, pengolahan hasil
pertanian)
4. Pengembangan kegiatan pariwisata religius beserta sarana dan
prasarana penunjangnya
5. Pengembangan kegiatan industri pengolahan hasil perikanan
  Hierarki Kawasan Perkotaan di Kabupaten  Kawasan Perkotaan Kecil adalah Situbondo, Panarukan, Panji,
Situbondo Kapongan, Besuki dan Banyuputih

 Rencana jaringan jalan bebas hambatan menghubungkan Surabaya –

Banyuwangi diarahkan mendekati jalan arteri sekunder melalui
Banyuglugur – Besuki – Suboh – Mladingan – Bungatan – Kendit –
Panarukan – Panji – Kapongan – Arjasa – Jangkar – Asembagus –
Banyuputih
 Rencana Pegembangan jalan Kolektor Primer di Kabupaten Situbondo
meliputi :
 Rencana Jaringan Jalan
- Ruas Jalan yang menghubungkan Buduan – Bondowoso
- Ruas Jalan yang menghubungkan Situbondo – Bondowoso melalui
Panji
- Rencana ruas jalan lingkar utara perkotaan Situbondo
- Rencana ruas jalan lingkar selatan perkotaan Situbondo
 Pengembangan jaringan jalan kabupaten berupa jalan lokal primer di
Sitem
3. setiap kecamatan di Kabupaten Situbondo
Prasarana
 Penambahan dan perbaikan jaringan diseluruh Kecamatan
Wilayah
 Peningkatan infatruktur pendukung di seluruh Kecamatan
 Listrik  Ruang yang berada di bawah SUTUT dan SUTET tidak diperkenankan
adanya bangunan permukiman, kecuali berada di kanan – kiri SUTUT
dan SUTET sesuai ketentuan yang berlaku
 Menerapkan teknologi telekomunikasi berbasis teknologi modern
 Pembangunan teknologi telekomunikasi pada wilayah – wilayah pusat
pertumbuhan
 Membentuk jaringan telekomunikasi dan informasi yang
 Telekomunikasi menghubungkan setiap wilayah pertumbuhan dengan ibukota
kabupaten
 Mengarahkan untuk pemanfaatan secara bersama pada satu tower BTS
untuk beberapa operator telepon seluler dengan pengelolaan secara
bersama pula
 Air Minum  Pelayanan air minum wilayah kecamatan yaitu Situbondo, Panarukan,
Besuki, Jatibanteng , Panji, Kapongan, Arjasa, Asembagus dan
 Banyuputih
 Pengembangan fasilitas air bersih pada wilayah – wilayah kecamatan
yang belum terdapat instaasi pengelolaan air bersih
 Pendistribusian air bersih yang merata di wilayah perwilayahan dengan
penambahan jaringan distribusi
 Drainase  Peningkatan kapasitas sistem drainase di pusat – pusat kegiatan
 Melakukan perlindungan terhadap daerah aliran air, baik itu saluran
irigasi, serta daerah aliran sungai
 Mencegah terjadinya pendangkalan terhadap saluran irigasi
 Irigasi
 Pembangunan dan perbaikan pintu – pintu air
 Peningkatan pelayanan dan pengelolaan ar bersiholeh pdam dengan
peningkatan sistem jaringan air bersih hingga ke wilayah perdesaan
 Mendukung sistem persampahan perlu dibangun TPA (Tempat
Pembuangan Akhir) dan TPS (Tempat Pembuangan Sementara) pada
kawasan – kawasan potensial menimbulkan sampah. TPS yang
disediakan di tiap Kecamatan salah satunya Kecamatan Panji
 Penerapan pengolahan sampah dengan menggunakan pendekatan 4R
yaitu reduce (mengurangi), reuse (memakai kembali), recycel (mendaur
ulang) dan replace (mengganti)
 Peningkatan peran masyarakat dan dunia usaha/swasta dalam
penyelenggaraan sistem pengelolaan persampahan
 Penyediaan sarana pengangkutan sampah yang memadai dan
 Persampahan
mendistribusikannya secara proporsional di setiap wilayah
 Pengembangan sistem pengelolaan sampah terpadu Satuan
Operasional Kebersihan Lingkungan (SOKLI) termasuk didalamnya
membangun Instalasi Pengelolaan Sampah Terpadu (IPST)
 Pemanfaatan ruang disekitar kawasan TPA dan TPST sebagai ruang
terbuka hijau
 Pemanfaatan ruang yang tidak diperbolehkan disekitar TPA dan TPST
adalah kegiatan permukiman
 Pelarangan kegiatan yang menimbulkan pencemaran lingkungan di
kawasan TPA dan TPST
 Sanitasi  Pada wilayah perkotaan pengembangan sanitasi diarahkan kepada
 pemenuhan fasilitas sepic tank pada masing – masing KK
 Pengembangan sistem sewerage untuk kawasan industri dan kawasan
padat dengan memakai sistem Instalasi Pengelolaan Aiar Limbah (IPAL)
serta Instalasi Pengolahan Limbah Terpadu (IPLT)
 Pengembangan sistem jaringan tertutup untuk kawasan industri yang
memungkinkan menghasilkan limbah
B. Rencana Pola Ruang dan Arahan

Tabel 4 Rencana Pola Ruang dan Arahan

No. Rencana Sektoral Kebijakan Arahan
Perlu adanya penanganan sebagai berikut :
- Peningkatan kemampuan DAS untuk melangsungkan daur hidrologinya dengan
pembentukan kawasan perlindungan setempat sempadan sungai
- Penertiban bangunan permukiman, publik dan komersial yang berada pada garis
sempadan sungaisecara bertahap sesuai dengan ketentuan yang berlaku dan
memperhatikan kearifan lokal
1 Kawasan Lindung Kawasan Sempadan Sungai - Normalisasi dan rehabilitasi kawasan sempadan sungai
- Pengembangan konsep bangunan menghadap sungai
- Pengembangan jalan inspeksi pada kawasan sungai yang melalui kawasan
perkotaan atau permukiman
- Koservasi lahan pada jalur kanan kiri sungai yang potensial erosi dan longsor
- Pemanfaatan garis sempada sungai diarahkan untuk kegiatan budi daya
tanaman keras bernilai ekologis dan ekonomis, tanaman sayuran dan lainnya
 Daerah rawan bencana banjir yang ada di Kabupaten Situbondo meliputi
Kecamatan Besuki, Bungatan, Kendit, Panarukan, Situbondo,Panji, Jatibanteng
dan Mladingan.
Perwujudan pengelolaan kawasan rawan banjir :
Kawasan Rawan Banjir
- Pengendalian pembangunan fisik dan perkembangan kawasan budidaya
paa kawasan rawan banjir
- Pengembangan ruang evakuasi bencana banjir
- Penyusunan rencana mitigasi bencana banjir
2 Kawasan Budidaya Kawasan Pertanian Tanaman  Perencanaan pengembangan sawah untuk tanaman pangan padi berdasarkan
Pangan kesesuaian lahan dan sumberdaya manusia meliputi Kecamatan Kapongan,
 Panurakan, Panji, Jangkar, Mangaran, Arjasa, Besuki, Suboh, Kendit,
Asembagus, Situbondo, Jatibanteng dan Sumbermalang
 Skala prioritas daerah sentra tanaman pangan padi adalah Kapongan,
Panurakan, Panji dan Arjasa
 Rencana pengembangan tanaman pangan jagung sesuai skala prioritas yaitu
Banyuglugur, Jatibanteng, Besuki, Suboh, Mladingan, Bungatan, Kendit,
Panurakan, Situbondo, Panji, Kapongan, Arjasa, Jangkar, Asembagus,
Mangaran, Banyuputih dan Sumbermalang
 Rencana Pengelolaan Kedelai berdasarkan skala prioritas yaitu Suboh,
Mlandingan, Besuki, Situbondo, Panurakan, Panji, Kendit, Kapongan dan
Banyuputih.
 Pengembangan tanaman palawija kacang tanah berdasarkan skala prioritas
Kecamatan Jangkar, Arjasa, Kapongan dan Panji.
 Rencana Daerah Pengembangan Tamanan Holtikultura yaitu Kelengkeng , Jeruk
, Mangga , Nangka , Pisang,Jambu air berada pada Kecamatan Banyuglugur,
Jatibanteng, Sumbermalang, Besuki, Suboh, Mlandingan, Bungatan, Panarukan,
Situbondo, Mangaran, Panji, Kapongan, Ariasa, Asembagus, Banyuputih
 Rencana Daerah Pengembangan Tamanan Holtikultura yaitu Sawo berada pada
kecamatan Jatibanteng, Sumbermalang, Mlandingan, Besuki, Suboh,
Mlandingan, Bungatan, Panarukan, Situbondo, Mangaran , Panji, Kapongan,
Arjasa, Asembagus, Banyuputih
 Rencana Daerah Pengembangan Tamanan Holtikultura yaitu Bawang Merah
Kawasan Pertanian
berada pada kecamatan Jatibanteng, Sumbermalang, Mlandingan, Besuki,
Holtikultura
Suboh, Mlandingan, Bungatan, Kendit, Situbondo, Panji, Arjasa
 Rencana Daerah Pengembangan Tamanan Holtikultura yaitu Bawang Putih
berada pada kecamatan Jatibanteng, Sumbermalang, Mlandingan, Bungatan,
Kendit, Situbondo, Panji, Arjasa, Asembagus, Jangkar, Banyuputih
 Rencana Daerah Pengembangan Tamanan Holtikultura yaitu Kacang Panjang
berada pada kecamatan Mlandingan, Bungatan, Kendit, Situbondo, Panji,
Kapongan, Suboh
1. Rencana Daerah Pengembangan Tamanan Holtikultura yaitu Buncis berada
pada kecamatan Mlandingan, Bungatan, Kendit, Situbondo , Panji
Kawasan Peruntukan  Pengembangan terminal agrobisnis di daerah Panji dan Kapongan
Perkebunan
  Komoditi kelapa, pisang, tebu, kopi robusta, kopi arabika dan cengkeh di
Kabupaten Situbondo berada pada Kecamatan Jatibanteng, Sumbermalang,
Besuki,Suboh, Mlandingan, Bungatan, Kendit, Situbondo, Panji, Kapongan,
Arjasa, Asembagus dan Banyuputih
 Komoditi kapas berada di kecamatan Jatibanteng, Su bermalang, Besuki, Suboh,
Mlandingan, Situbondo, Panji, Jangkar, Arjasa, Asembagus dan Banyuputih
 Komoditi jambu mente berada di kecamatan jatibanteng, sumbermalang, besuki,
suboh, mlandingan, bungatan, panarukan, situbondo, mangaran, Panji,
kapongan , arjasa, asembagus dan banyuputih
 Upaya pengelolaan kawasan perkebunan dengan memperhatikan aspirasi
masyarakat petani, antara lain :
- Merencanakan pengembangan pasar buah yang potensial untk terminal
agrobisnis yaiu di daerah Panji atau Kapongan
- Merencanakan pengembangan gudang tembakau dengan lokasi berdekatan
dengan sentra tembakau, yaitu Besuki dan Arjasa
2. Pengembangan komoditi jarak terutama pada lahan kritis maupun perkebunan
Wialyah Kabupaten Situbondo memiliki potensi cukup besar akan bahan tambang
Kawasan Peruntukan khususnya tambah batuan. Jenis tambang batuan antara lain :
Pertambangan a. Batu Tras terdapat di Kecamatan Panarukan, Situbondo, Kapongan, Arjasa,
Asembagus, dan Panji
 Pengembangan kawasan industri manufaktur
Kawasan Industri  Penyusunan masterpla industri
Pembangunan infrastruktur pendukung industri
 Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah
 Penyusunan rencana induk obyek wisata
Kawasan Pariwisata  Pengembagan paket wisata potensial
 Pengembangan kegiatan wisata kuliner
 Penguatan dan pemberdayaan masyarakat produksi cinderamata
Peruntukan Permukiman Rekomendasi Pengelolaan Kawasan Permukian :
Pedesaan - Pada permukiman kepadatan tinggi, dengan mengembangkan daerah
permukiman
- Pada permukiman sedang, agar dipertahankan
- Pada permukiman rendah, dengan peningkatan daerah permukiman,
penambahan fasilitas dari daerahpermukiman
  Kecamatan Panji termasuk dalam kalsifikasi rendah, namun diarahkan untuk
dilakukan pengembangan daerah permukiman
2.4.3. Tinjauan Isu Strategis Terhadap Dokumen RDTR Tabel 5 Tujuan Penetapan BWP Kecamatan Panji
A. Jalan Bebas Hambatan
RDTR Kriteria
 Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi (RTRW-P) Jawa
Timur, direncanakan pengembangan jaringan jalan tol mulai Mewujudkan Perkotaan Panji
dari Surabaya sampai dengan Banyuwangi. Sebagai salah satu sebagai pusat pemerintahan,
daerah antara wilayah tersebut, tentunya melewati wilayah perdagangan dan jasa dan
Kabupaten Situbondo akan dilewati jalan tol tersebut. rencana pelayanan umum skala lokal
jalan tol ini akan menghubungkan Surabaya – Banyuwangi Tujuan penetapan BWP yang didukung oleh kegiatan
yang diarahkan mendekati jalan arteri primer melalui Kecamatan Panji industri dan pengolahan hasil
Banyuglugur – Besuki – Suboh – Mladingan – Bungatan – pertanian berwawasan
Kendit – Panarukan – Panji – Kapongan – Arjasa – Jangkar – lingkungan.
Asembagus – Banyuputih. Gerbang tol direncanakan berada di
Kecamatan Besuki, Panarukan dan Jangkar yang berhubungan
dengan jalan kolektor primer menuju Kabupaten Bondowoso Tujuan penyususnan RDTR a. kendali mutu pemanfaatan
dan Banyuwangi. Status jalan tol ini adalah sebagai jalan Kecamatan Panji ruang wilayah
nasional. kabupaten/kota berdasarkan
B. Kawasan Perdagangan dan Jasa RTRW;
b. acuan bagi kegiatan
2.4.4. Tujuan Penetapan BWP kecamatan Panji pemanfaatan ruang yang
Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 2 Peraturan Daerah lebih rinci dari kegiatan
Kabupaten Situbondo No.9 Tahun 2013 tentang Rencana Tata pemanfaatan ruang yang
Ruang Wilayah Kabupaten Situbondo, beberapa kebijakan dengan diatur dalam RTRW;
arah pengembangan penetapan RDTR Kecamatan Panji secara c. acuan bagi kegiatan
rinci sesuai dengan RTRW Kabupaten Situbondo. pengendalian pemanfaatan
ruang;
d. acuan bagi penerbitan izin
 pemanfaatan ruang; dan jaringan perkotaan yang
e. acuan dalam penyusunan menghubungkan pusat sub
RTBL pusat
 Pelestarian Kawasan lindung
 pengembangan jaringan jalan
 Pembangunan kota yang
TOL
berkelanjutan
 pengembangan jalan kolektor
 Pengembangan dan
Isu Strategis Wilayah primer
pengendalian Kawasan
 produktifitas pertanian
budidaya
 potensi banjir pada kelurahan
Ardirejo (Sumber : RTRW Kabupaten Situbondo)

 Pemerataan fasilitas 2.4.5. Rencana Pola Ruang

pelayanan umum Di dalam konsep pengembangan BWP, penetapan sistem pusat-
 Jalan alternative perkotaan pusat pelayanan masih diperlukan mengingat rencana pola ruang
Urgensi Penanganan  Penyediaan RTH privat dalam RTRW Kabupaten Situbondo masih belum dapat secara
 Penyediaan IPAL Kawasan langsung diturunkan ke dalam rencana pola ruang RDTR. Tanpa
industry adanya penetapan pusat-pusat pelayanan kota, penetapan pusat-
 Pertahanan lahan pertanian pusat ini menjadi dasar pertimbangan dalam membagi zona dan
sub zona ke dalam rencana pola ruang RDTR.
Kebijakan dan Strategi Kebijakan penetapan BWP
Tabel 6 Rencana Pola Ruang
penetapan BWP Kecamatan Panji:
RDTR Kriteria
 Perkembangan pusat kegiatan  Membentuk pusat-pusat pelayanan
perkotaan skala lokal baru pada wilayah utara dan timur
 Sub pusat perkotaan yang perkotaan
terintegrasi dengan pusat Pengembangan BWP
 Penyediaan sarana dan fasilitas
perkotaan umum
 Pengembangan system  Mengoptimalkan pelayanan sarana
 dan fasilitas umum
Rencana Pusat kegiatan di Perkotaan
Panji adalah Kelurahan Mimbaan dan
Sistem Pusat Kegiatan
Sub Pusat Pelayanan Perkotaan Panji
BWP
berada di Kelurahan Curah Jeru dan
Tokelan
 Pelayanan Pendidikan: terletak
pada sub BWP A Blok A1, A2,
A3, A4, A5, A6 SBWP B Blok
B1, B2, B3, B4
 Pelayanan transportasi berupa
terminal yang berada di Sub BWP
B blok B1
 Pelayanan kesehatan di sub BWP
Sistem Pusat Pelayanan
A Blok A2, A4, A5, A6 SBWP B
Blok B1, B2, B3, B4, B5
 Pelayanan social terletak di di
SBWP B Blok B1.
 Pelayanan peribadatan terletak di
Sub BWP A Blok A1, A2, A3, A4,
A5, A6, dan sub BWP B Blok B1,
B2, B4, B5.
Pembagian Sub Pusat  Pembagian BWP pada kecamatan
BWP Panji dibagi menjadi 2sub BWP
yang mempunyai 11 blok
 Sub BWP A dengan luas kurang
lebih 741,24 hektar terdiri dari 6
blok, yaitu:
 Blok A1 dengan luas 72,79 hektar;
 Blok A2 dengan luas 99,61 hektar;
 Blok A3 dengan luas 112,97
hektar;
 Blok A4 dengan luas 178,13
hektar;
 Blok A5 dengan luas 107,59
hektar;
 Blok A6 dengan luas 170,15
hektar
 Sub BWP B dengan luas kurang
lebih 1.131,84 hektar terdiri dari
5 (lima) blok, yaitu:
 Blok B1 dengan luas 185,77 hektar
;
 Blok B2 dengan luas 186,17 hektar
;
 Blok B3 dengan luas 218,94 hektar
;
 Blok B4 dengan luas 305,24 hektar
;
 Blok B5 dengan luas 242,72 hektar
;
Berdasarkan peraturan RDTR
Kecamatan Panji meliputi Sub BWP
Penetapan sub BWP
B Blok B1 dan Blok B2dengan fungsi
yang diprioritaskan
utama sebagai kawasan perdagangan
jasa dan kawasan pemerintahan
(Sumber : RDTR Kabupaten Situbondo)
 Tabel 7 Matriks Kebijakan RTRW dan RDTR

Muatan
No Muatan RDTR Kondisi Eksisting Analisis
RTRW
1. Untuk Perumahan Pada muatan RTRW dan RDTR tentang
permukiman padat permukiman dan perumahan diperkotaan,
kondisi eksisiting tersebut bertentangan atau
dan perumahan penduduk:
tidak sesuai dengan muatan RTRW dan
pada perkotaan 1. KDB RDTR kabupaten Situbondo. Permukiman
dengan syarat: maksimal tersebut juga banyak ditemukan pada koridor
1. KDB sebesar 80% tersebut.
60-70%, 2. KLB
Permikiman terletak pada Jl. Panji
2. KLB maksimal
Lor, memiliki KDB 87%, KLB 1 &
60-210% adalah 1,65.
GSB 0%, disepanjang koridor juga
3. KDH 3. KDH minimal
menemukan hal serupa.
30-40% sebesar 10%.
(Sumber (sumber MATEK
2. Permukiman pada kondisi eksisiting
RTRW,Bab 7 kec. Panji bab 8
sesuai dengan muatan RTRW dan
hal.20) hal. 34)
RDTR kabupaten Situbondo, jarang
ditemukan kondisi halaman rumah
yang luas pada permukiman
perkotaan.
Permukiman diatas terletak pada jl.
Besuki Rahmat, memiliki KDB
40%, KLB 1, & GSB 60%, dengan
halaman rumah yang luas,
disepanjang koridor perkotaan
sedikit ditemukan permukiman
dengan ciri tersebut.
3. Kawasan Perdagangan Pada muatan RTRW dan RDTR
perdagangan dan jasa kabupaten Situbondo pertokohan
dan jasa pada perkotaan deret: telah sesuai dengan muatan tersebut.
wilayah 1. KDB
perkotaan maksimal
dengan syarat: sebesar
1. KDB 60%.
yang 2. KLB Pertokohan diatas terletak pada
diijinkan maksimum koridor Jl. Besuki Rahmat, memiliki
70-80%, adalah 1,2. KDB 60%, KLB 2 & KDH 15%
2. KLB 3. KDH pada depan toko diberikan lahan
70-240% minimal parkir untuk kendaraan agar tidak
3. KDH sebesar parkir sembarangan dan juga
20-30 % 10%. penanaman pohon sepanjang
4. Hijau pertokohan untuk memberikan kesan
minimal sejuk ditenggah kota.
10% dari
luas lahan
yang akan
dibangun.
5. Setiap
100m2 RTH
diharuskan
Bangunan pertokohan baru Roxy
minimum
Square Situbondo pada koridor jl.
ada 1 pohon
Besuki Rahmat, mempunyai lahan
tinggi dan
parkir yang luas, penanaman pohon
rindang
yang banyak dilakukan pada lahan
(sumber MATEK
parkir.
kec. Panji bab 8
 hal.48)
4. Strategi Kebijakan Pada muatan RTRW dan RDTR
pengembangan penetapan Kabupaten Situbondo pelayanan
pusat pelayanan BWP: Strategi umum berupa pasar sebagai pusat
guna perkembangan pertumbuhan ekonomi sesuai dengan
mendorong pusat kegiatan muatan tersebut.
pertumbuhan perkotaan skala
ekonomi lokal serta sub
wilayah yang pusat perkotaan
mendukung yang terintegrasi
perkembangan dengan Pusat
industri, Perkotaan yang
pertanian dan ditunjang oleh
pariwisata kegiatan industri
bahari. dan pengolahan Pasar Mimbaan Baru yang terletak
(sumber RTRW hasil pertanian. pada jl. Bawean menarik sektor
bab 2 hal.3) (sumber RDTR perekonomian pada wilayah
Kec. Panji sekitarnya.
hal.24)
5. Misi Penataan Skenario Sesuai dengan Muatan RTRW dan
kota Kabupaten pengembangan RDTR Kecamatan Panji, Jl. Besuki
Situbondo: perkotaan Rahmat sebagai salah satu jalan yang
mewujudkan Panji: terdapat kecamatan Panji (pusat
penyediaan Mempertahankan perkotaan) sudah sesuai dan sudah
sarana dan fasilitas berfungsi sebagai pusat kegiatan
prasarana di pendidikan yang pendidikan, perdagangan dan pusat
Fasilitas Pendidikan SDN 3
perkotaan dan berada di wilayah pelayanan.
Mimbaan yang terletak pada koridor
perdesaan Mimbaan
jl. Besuki Rahmat, bagian Mimbaan
untuk sehingga menjadi utara.
peningkatan kawasan
kualitas SDM pendidikan skala
yang lebih regional yang
produktif dan nantinya
mandiri serta didukung dengan
berdaya saing fasilitas –
tinggi fasilitas Fasilitas Pendidikan SMPN 1 Panji
penunjang seperti yang terletak pada koridor jl. Besuki
taman baca, Rahmat dapat memenuhi kebutuhan
perpustakaan Pendidikan pada Kec. Panji.
umum.
(sumber MATEK
kec.Panji, bab 4
hal.2)

Fasilitas Pendidikan berupa

bimbingan belajar Genesha
Operation, yang terletak pada
koridor jl. Madura.
Meningkatkan Muatan RTRW kabupaten Situbondo
pembangunan dan RDTR kec. Panji telah sesuai
sarana dan dengan pelayanan sarana fasilitas
prasarana yang utilitas yang dibutuhkan .
mampu
mengembangkan
perekonomian di
pusat
pengembangan
baru.
(sumber MATEK
Kec.Panji, bab 4
hal.3)

Jaringan listrik dan telepon yang

terletak pada koridor Jl. Basuki
Rahmat- jl. Pantura.

Fasilitas peribadatan berupa masjid

dan gereja diantara koridor jl.
Besuki Rahmat – jl. Pantura, sebagai
penunjang kebutuhan masyarakat.
 Fasilitas kantor pemerintahan pada
jl.Besuki Rahmat- jl. Pantura
sebagai sarana kebutuhan
masyarakat pada kec. Panji.

(Sumber : RDTR Kabupaten Situbondo)