MODUL Pemberdayaan SD Madrasah

MODUL
PEMBERDAYAAN SUMBER DAYA MADRASAH
KEMENTERIAN AGAMA R.I BADAN

LITBANG DAN DIKLAT PUSDIKLAT
TENAGA ADMINISTRASI
4
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i
KATA PENGANTAR ..................................................................................... ii
DAFTAR ISI .................................................................................................. iv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ........................................................................ 1
B. Deskripsi Singkat .................................................................... 5
C. Tujuan Pembelajaran ............................................................. 5
1. Kompetensi Dasar ............................................................. 5
2. Indikator Keberhasilan ....................................................... 5
3. Peta Kompetensi ................................................................. 7
D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ....................................... 8
BAB II KONSEP DASAR PEMBERDAYAAN MADRASAH

A. Indikator Keberhasilan ............................................................ 10
B. Uraian Materi ........................................................................... 10
1. Pengertian Konsep .............................................................. 10
2. Pengertian Pemberdayaan ................................................. 11
3. Pengertian Madrasah .......................................................... 15
4. Manajemen Pemberdayaan Madrasah................................ 17
5. Prinsip-prinsip Pemberdayaan Madrasah............................ 19
C. Latihan 1.................................................................................. 24
D. Rangkuman ........................................................................... 24
E. Evaluasi Materi Pokok 1 .......................................................... 25
F. Umpan Balik dan Tindak Lanjut .............................................. 26
5
BAB III NORMA-NORMA PEMBERDAYAAN
A. Menetapkan Visi Bersama ...................................................... 27
B. Uraian Materi ........................................................................... 27
1. Intelektual ........................................................................... 27
2. Mendidik Sumber Daya Madrasah ...................................... 28
3. Menyingkirkan Rintangan-rintangan Sumber Daya
Madrasah............................................................................. 30
C. Latihan 2.................................................................................. 39
D. Rangkuman ........................................................................... 39
BAB IV STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM)

PENYELENGGARAAN MADRASAH
B. Uraian Materi ........................................................................... 42
1. Standar Pelayanan Minimal ................................................. 42
2. Standar Pelayanan Minimal Penyelenggaraan Madrasah
Ibtidaiyah (MI) ...................................................................... 44
Tsanawiyah (MTs) .............................................................. 45
Aliyah (MA) ......................................................................... 48
C. Latihan 3.................................................................................. 51
D. Rangkuman ........................................................................... 51
BAB V ANALISIS SUMBER DAYA MADRASAH

B. Uraian Materi ........................................................................... 54
6
1. Langkah Pemberdayaan Madrasah .................................... 54
2. Identifikasi Pemberdayaan Madrasah ................................ 57
C. Latihan 4.................................................................................. 60
D. Rangkuman ........................................................................... 60
BAB VI STRATEGI PEMBERDAYAAN SUMBERDAYA MADRASAH

A. Indikator Keberhasilan ...................................................... 63
B. Uraian Materi ........................................................................... 63
1. Analisis Strategi .................................................................. 63
2. Pemberdayaan Sumberdaya Madrasah ............................. 65
3. Pengembangan Kurikulum .................................................. 67
4. Kurikulum Berbasis Kompetensi .......................................... 67
5. Belajar Sepanjang Hidup ..................................................... 68
6. Pengembangan Madrasah .................................................. 68
C. Latihan 5.................................................................................. 80
D. Rangkuman ........................................................................... 80
BAB VII PENUTUP

A. Evaluasi Kegiatan Belajar ....................................................... 84
B. Umpan Balik dan Tindak Lanjut............................................... 90
C. Kunci Jawaban ........................................................................ 92
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 94
7
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Lembaga pendidikan Islam (pesantren, madrasah, Madrasah dan

perguruan tinggi Islam) mempunyai misi penting yaitu mempersiapkan
generasi muda umat Islam untuk ikut berperan bagi pembangunan umat
dan bangsa dimasa depan. Pentingnya misi lembaga pendidikan
Islam ini disebabkan karena hampir seratus persen siswa atau
mahasiswa yang belajar di lembaga pendidikan Islam adalah anak-anak
dari keluarga santri. Hal ini berbeda dengan keadaan di Madrasah atau
perguruan tinggi umum yang siswa atau mahasiswanya merupakan
campuran antara anak keluarga santri dan keluarga abangan dan
keluarga umum . Apabila kualitas pendidikan yang mereka peroleh di
madrasah bagus, maka, insya Allah, mereka akan menjadi orang yang
berkualitas dan akan memainkan peran penting sebagai
pemimpin ummat, madrasah, dan bangsa. Sebaliknya,
apabila kualitas pendidikan yang mereka peroleh di madrasah tidak
bagus, maka kemungkinan mereka untuk berperan dalam percaturan
bangsa akan menjadi amat kecil. Salah-salah, mereka akan menjadi
bagian problem madrasah dan bukan bagian penyelesaian problem
madrasah.
Madrasah adalah perkembangan modern dari pendidikan
pesantren. Menurut sejarah, jauh sebelum Belanda menjajah
Indonesia, lembaga pendidikan Islam yang ada adalah pesantren
yang memusatkan kegiatannya untuk mendidik siswanya mendalami
ilmu agama. Ketika pemerintah penjajah Belanda membutuhkan
tenaga terampil untuk membantu administrasi pemerintah jajahannya
di Indonesia, maka diperkenalkanlah jenis pendidikan
yang beroritentasi pekerjaan. Proklamasi kemerdekaan Republik
1
Indonesia pada tahun 1945 ternyata melahirkan kebutuhan akan
banyak tenaga terdidik dan terampil untuk menangani administrasi
pemerintahan dan juga untuk membangun negara dan bangsa. Untuk
itu, pemerintah lalu memperluas pendidikan model barat yang dikenal
dengan Madrasah umum itu. Untuk mengimbangi kemajuan zaman
itu, di kalangan ummat Islam santri timbul keinginan untuk
mempermodern lembaga pendidikan mereka dengan mendirikan
madrasah.
Perbedaan utama madrasah dengan pesantren terletak pada
sistem pendidikannya. Madrasah menganut sistem pendidikan formal
(dengan kurikulum nasional, pemberian pelajaran dan ujian yang
terjadwal, bangku dan papan tulis seperti umumnya Madrasah model
Barat) sementara pesantren menganut sistem non-formal (dengan
kurikulum yang sangat bersifat lokal, pemberian pelajaran yang tidak
seragam, sering tanpa ujian untuk mengukur keberhasilan belajar
siswa, dsb.). Ciri lain yang umumnya membedakan keduanya adalah
adanya mata pelajaran umum di madrasah. Penambahan mata
pelajaran umum pada kurikulum madrasah ini tidak berjalan seketika,
melainkan terjadi secara berangsur-angsur. Pada awalnya, kurikulum
madrasah masih 100% berisi pelajaran agama, tanpa ada pelajaran
umum (Jadi, seperti pesantren, hanya di madrasah ada bangku,
papan tulis, ulangan, ujian, dsb.) Lulusan madrasah pada masa itu tidak
dapat melanjutkan pelajarannya ke Madrasah umum yang lebih tinggi,
bahkan juga tidak dapat pindah ke Madrasah umum yang sejenjang,
karena memang kurikulumnya berbeda. Orang tua yang ingin mendidik
anaknya dalam ilmu agama dan ilmu umum terpaksa harus
menyekolahkan anaknya di dua tempat, di Sekolah umum dan di
madrasah. Pada tahun 1975, ada surat keputusan bersama tiga
menteri (Menag, Mendikbud, dan Mendagri) yang menetapkan bahwa
lulusan madrasah dianggap setara dengan lulusan Madrasah umum,
dapat melanjutkan ke Madrasah umum yang lebih tinggi dan siswa
2
madrasah boleh berpindah ke Madrasah umum yang sama
jenjangnya.
Lahirnya SKB 3 Menteri tahun 1975, Pada tanggal 18 April tahun
1972, presiden Soeharto mengeluarkan Keputusan Presiden No. 34
tahun 1972 tentang Tanggung-Jawab Fungsional Pendidikan dan
Latihan. Dua tahun berikutnya, Keppres itu dipertegas dengan
Instruksi Presiden No. 15 tahun 1974 yang mengatur realisasinya.
Dengan diterbitkannya SKB 3 Menteri tahun 1975 yang bertujuan
untuk memperbaiki dan meningkatkan kualitas pendidikan madrasah,
dan diterapkannya kurikulum baru pada tahun 1976 sebagai realisasi
SKB 3 Menteri tersebut; SKB 3 Menteri itu memberikan nilai positif
dengan menjadikan status madrasah yang sejajar dengan sekolah-
sekolah umum. Sisi positif lain dari SKB 3 Menteri telah mengakhiri
reaksi keras umat Islam yang menilai pemerintah terlalu jauh
mengintervensi kependidikan Islam yang telah lama dipraktikkan umat
Islam. Dengan berlakunya SKB 3 Menteri, maka kedudukan madrasah
memang telah sejajar dengan sekolah-sekolah umum. Dari segi
organisasi, madrasah sama dengan sekolah umum; dari segi jenjang
pendidikan, MI, MTs dan MA sederajat dengan SD, SMP dan SMA.
Substansi dan pembakuan kurikulum sekolah umum dan madrasah ini
antara lain :
1. Kurikulum sekolah umum dan madrasah terdiri dari program inti
dan program khusus.
2. Program inti untuk memenuhi tujuan pendidikan sekolah umum dan
madrasah secara kualitatif sama.
3. Program khusus (pilihan) diadakan untuk memberikan bekal
kemampuan siswa yang akan melanjutkan ke Perguruan Tinggi
bagi sekolah dan madrasah tingkat menengah atas.
4. Pengaturan pelaksanaan kurikulum sekolah dan madrasah
mengenai sistem kredit, bimbingan karier, ketuntasan belajar dan
sistem penilaian adalah sama.
3
5. Hal-hal yang berhubungan dengan tenaga guru dan sarana
pendidikan dalam rangka keberhasilan pelaksanaan kurikulum akan
diatur bersama oleh ke dua departemen tersebut.
Demikian pula sebaliknya. Kompensasi dari kesetaraan itu adalah

bahwa 70% dari kurikulum madrasah harus berisi mata pelajaran
umum. Kini, berdasarkan kurikulum madrasah 1994, kurikulum
madrasah harus memuat 100% kurikulum Madrasah umum. Dalam
undang-undang no. 2 tahun 1989 tentang Sistem Pendidikan
Nasional, madrasah dikategorikan sebagai Madrasah Umum yang
Berciri Islam (SUCI). Di sisi lain RUU SPN No. 2 tahun 1989 justru
memberikan warna baru untuk lembaga pendidikan Islam dimana
dengan diberlakukannya UUSPN No 2 tahun 1989 madrasah-madrash
mendapat perlakuan yang sama dengan sekolah umum lainnya
karena dalam UUSPN tersebut madrasah dianggap sebagai sekolah
umum yang berciri khas Islam dan kurikulum madrasah sama persis
dengan sekolah umum plus pelajaran agama Islam sebanyak tujuh
mata pelajaran.
Secara operasional, integrasi madrasah ke dalam sistem
pendidikan nasional ini dikuatkan dengan PP No. 28 tahun 1990 dan
SK MenDepartemen Pendidikan Nasional No. 0487/U/ 1992 dan No.
054/U/ 1993 yang antara lain menetapkan bahwa MI/MTs wajib
memberikan bahan kajian sekurang kurangnya sama dengan
“SD/SMP”. Surat-surat Keputusan ini ditindak lanjuti dengan SK Menteri
Agama No. 368 dan 369 tahun 1993 tentang penyelenggaraan MI
dan MTs. Sementara tentang Madrasah Aliyah (MA) diperkuat dengan
PP Nomor 29 tahun 1990, SK MenDepartemen Pendidikan Nasional
Nomor 0489/U/ 1992 (MA sebagai SMA berciri khas agama Islam) dan
SK Menag Nomor 370 tahun 1993. Pengakuan ini mengakibatkan tidak
ada perbedaan lagi
4
antara MI/MTs/MA dan SD/SMP/SMA selain ciri khas agama
Islamnya)
Minat ummat Islam terhadap madrasah sebenarnya cukup
tinggi. Di beberapa daerah, jumlah siswa madrasah Ibtidaiyah dan
Tsanawiyah bahkan lebih banyak daripada jumlah siswa Madrasah
Dasar atau SLTP. Di mata mereka, madrasah memiliki beberapa
kelebihan jika dibandingkan dengan Madrasah umum. Madrasah,
terutama yang ada di dalam pondok pesantren, memberikan bekal
mental keagamaan (keimanan dan ketaqwaan) yang kuat kepada
siswanya. Dengan bekal mental yang kuat ini, diharapkan, apabila
mereka menjadi pemimpin di kemudian hari, mereka akan menjadi
pemimpin yang jujur, amanah, dan adil.
B. Deskripsi Singkat.
Pada modul ini membicarakan mengenai Konsep dasar

Pemberdayaan Madarasah, Norma-norma Pemberdayaan Madrasah,
Standar pelayanan minimal (SPM) Penyelenggaraan Madrasah,
Analisis Sumber Daya Madrasah, dan Strategi Pemberdayaan
Sumber Daya Madrasah.
C. Tujuan Pembelajaran.
1. Kompetensi Dasar
Setelah mengikuti materi ini, peserta diklat akan memperoleh
pemahaman tentang aspek-aspek yang terkait dengan
Pemberdayaan Madrasah .
2. Indikator Keberhasilan.
Setelah selesai mengikuti pembelajaran pada modul ini peserta
dapat
5
a. Menjelaskan tentang pengertian Konsep Dasar Pemberdayaan
Madrasah;
b. Menguraikan norma-norma pemberdayaan madrasah.;
c. Menerangkan Standar Pelayanan Minimal (SPM)
Penyelengggaraan Madarasah
d. Memahami Analisis Sumber Daya Madrasah
e. Menjelaskan Strategi Pemberdayaan Sumber Daya Madarasah.
6
3. Peta Kompetensi
PETA KOMPETENSI
PEMBERDAYAAN SUMBER DAYA MADRASAH
Meningkatkan Pemberdayaan Sumber Daya Madrasah

menjadi Lebih maju dan lebih Profesional lagi
5.2. Memberdayakan 5.3.Menggerakan

5.1. Menerangkan Kewirausahaan
Sumber Daya Madrasah
Analis Strategi (entrepreneurship
Madrasah)
5. Menjelaskan Strategi Pemberdayaan Sumber Daya Madrasah
4.2. Mengidentifikasi
4.1.Menentukan Langkah Pemberdayaan Madrasah
Sumberdaya Madrasah
4. Memahami Analisis Sumber Daya Madrasah
3.1. SPM Penyelenggaraan 3.2. SPM Penyelenggaraan 3.3. SPM

Madrasah Ibtidaiyah Madrasah Tsanawiyah Penyelenggaraan
(MI) (MTs) Madrasah Aliyah
(MA)
3. Menerangkan Standar Pelayanan

Minimal (SPM) Penyelenggaraan
Madrasah
2. Menguraikan Norma-norma Pemberdayaan
1.1. Menjelaskan 1.2. Menerangkan 1.3. Menjelaskan

Pengertian Prinsip-Prinsip Manfaat
Pemberdayaan Pemberdayaan Pemberdayaan
1. Memahami Konsep Dasar Pemberdayaan Madrasah

7
D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok
Untuk mewujudkan tujuan pembelajaran seperti yang tertera diatas,

materi pokok dan sub materi pokok yang akan dipelajari adalah sebagai
berikut :
1. Konsep Dasar Pemberadayaan Madrasah;

a. Pengertian Pemberdayaan Madrasah
b. Prinsip-prinsip Pemberdayaan Madrasah
c. Manfaat Pemberdayaan Madrasah.
2. Norma-norma Pemberdayaan Madrasah.

a. Menetapkan Visi bersama;
b. Mendidik Sumber Daya Madrasah;
c. Menyingkirkan rintangan-rintangan Sumber Daya Madrasah;
d. Mengungkapkan Sumber Daya Madrasah;
e. Menyemangati Sumber Daya Madrasah;
f. Memperlengkapi Sumber Daya Madrasah;
g. Menilai Sumber Daya Madrasah
h. Mengharapkan Sumber Daya Madrasah
3. Standar Pelayanan Minimal (SPM) Penyelengggaraan Madarasah

a. Standar Pelayanan Minimal Penyelenggaraan Madrasah
Ibtidaiyah (MI)
b. Standar Pelayanan Minimal Penyelenggaraan Madrasah
Tsanawiyah (MTs)
c. Standar Pelayanan Minimal Penyelenggaraan Madrasah Aliyah
(MA).
4. Analisis Sumber Daya Madrasah.

a. Langkah Pemberdayaan Madrasah
b. Identifikasi Sumber Daya Madrasah
8
5. Strategi Pemberdayaan Sumber Daya Madrasah.
a. Analisis Strategi
b. Pemberdayaan Sumber Daya Madrasah
c. Kewirausahaan (entrepreneurship) Madrasah
9
BAB II
KONSEP DASAR PEMBERDAYAAN MADRASAH
A. Indikator Keberhasilan
Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diklat diharapkan dapat
memahami Konsep Dasar Pemberdayaan Madrasah.
B. Uraian Materi
1. Pengertian Konsep
Menurut Soedjadi (2000:14) pengertian konsep adalah ide

abstrak yang dapat digunakan untuk mengadakan klasifikasi atau
penggolongan yang pada umumnya dinyatakan dengan suatu
istilah atau rangkaian kata.
Menurut Bahri (2008:30) pengertian konsep adalah satuan arti
yang mewakili sejumlah objek yang mempunyai ciri yang sama.
Orang yang memiliki konsep mampu mengadakan abstraksi
terhadap objek-objek yang dihadapi, sehingga objek-objek
ditempatkan dalam golongan tertentu. Objek-objek dihadirkan
dalam kesadaran orang dalam bentuk representasi mental tak
berperaga. Konsep sendiri pun dapat dilambangkan dalam bentuk
suatu kata (lambang bahasa).
Menurut Singarimbun dan Effendi (2009) pengertian konsep
adalah generalisasi dari sekelompok fenomena tertentu, sehingga
dapat dipakai untuk menggambarkan barbagai fenomena yang
sama.” Konsep merupakan suatu kesatuan pengertian tentang
suatu hal atau persoalan yang dirumuskan. Dalam merumuskan
kita harus dapat menjelaskannya sesuai dengan maksud kita
memakainya.
10
2. Pengertian Pemberdayaan
Pemberdayaan adalah upaya memberdayakan

(mengembangkan klien dari keadaan tidak atau kurang berdaya
menjadi mempunyai daya) guna mencapai kehidupan yang lebih
baik. Jadi pemberdayaan madrasah adalah upaya
mengembangkan madrasah dari keadaan kurang atau tidak
berdaya menjadi punya daya dengan tujuan agar madrasah
tersebut dapat mencapai / memperoleh kehidupan yang lebih
baik. Payne (1997: 266) mengatakan sebagai berikut : “ to help
clients gain power of decision and action over their own lives by
reducing the effect of sosial or personal blocks to exercising cacity
and self-confidence to use power and by transferring power from
the environment to clients.”
Artinya bahwa tujuan pemberdayaan madrasah adalah untuk
membantu madrasah memperoleh daya untuk mengambil
keputusan dan menentukan tindakan yang akan mereka lakukan
yang terkait dengan diri mereka sendiri, termasuk mengurangi efek
hambatan pribadi dan sosial dalam melakukan tindakan. Hal ini dapat
dilakukan melalui peningkatan kemampuan dan rasa percaya diri
pada madrasah untuk menggunakan daya yang ia miliki, antara lain
melalui transfer daya dari lingkungannya.
Shardlow (1998:32) menjelaskan bahwa pengertian mengenai
pemberdayaan pada intinya membahas bagaimana individu,
kelompok maupun komunitas berusaha mengkontrol kehidupan
mereka sendiri dan mengusahakan untuk membentuk masa depan
sesuai dengan keinginan mereka.
Gagasan ini mengartikan pemberdayaan sebagai upaya
mendorong klien untuk menentukan sendiri apa yang harus ia
lakukan dalam kaitannya dengan upaya mengatasi permasalahan
yang ia hadapi sehingga klien mempunyai kesadaran dan
11
kekuasaan penuh dalam membentuk hari depannya.
Pemberdayaan madrasah mengacu kepada kata empowerment,
yaitu sebagai upaya untuk mengaktualisasikan potensi yang sudah
dimiliki sendiri oleh madrasah. Jadi, pendekatan pemberdayaan
madrasah bertitik berat pada pentingnya madrasah lokal yang
mandiri sebagai suatu sistem yang mengorganisir diri mereka
sendiri sehingga diharapkan dapat memberi peranan kepada individu
bukan sekedar objek, tetapi justru sebagai subjek pelaku
pembangunanyan ikut menentukan masa depan dan kehidupan
madrasah secara umum, (Setiana, 2002:8).
Dalam kaitannya dengan madrasah sebagai objek yang akan
diberdayakan, dapat disampaikan bahwa pemberdayaan adalah
upaya memberikan motivasi/dorongan kepada madrasah agar
mereka memiliki kesadaran dan kemampuan untuk menentukan
sendiri apa yang harus mereka lakukan untuk mengatasi
permasalahan yang mereka hadapi. Dengan demikian, rakyat harus
diberdayakan sehingga memiliki kekuatan posisi tawar
(empowerment of the powerless).
Pemberdayaan (empowerment) dalam studi kepustakaan
memiliki kecenderungan dalam dua proses. Pertama, proses
pemberdayaan yang menekankan pada proses pemberian atau
mengalihkan sebagian kekuasaan, kekuatan atau kemampuan
kepada madrasah agar individu menjadi lebih berdaya, dan kedua,
menekankan pada proses menstimulasi, mendorong atau
memotivasi individu agar mempuyai kemampuan atau keberdayaan
untuk menentukan apa yang menjadi pilihan hidupnya melalui proses
dialog. Proses yang pertama merupakan suatu pendekatan alternatif
tehadap pembangunan yang menempatkan prioritas pada kaum
miskin.
Dalam hal ini menurut John Friedman, pembangunan alternatif
menekankan keutamaan politis untuk melindungi kepentingan
12
rakyat. Selanjutnya, tujuan dari pembangunan alternatif adalah
memanusiakan suatu sistem yang membungkam mereka dan untuk
mencapai tujuan ini diperlukan bentuk-bentuk perlawanan dan
perjuangan politis yang menekankan hak-hak mereka sebagai
manusia dan sebagai warga negara yang tersingkir.
Kartasasmita, menyatakan bahwa upaya pemberdayaan
madrasah dapat dilihat dari tiga sisi, yaitu: (1) menciptakan
suasana atau iklim yang memungkinkan potensi madrasah
berkembang (enabling); (2) memperkuat potensi atau daya yang
dimiliki madrasah (empowering); dan (3) memberdayakan
mengandung pula arti melindungi kelompok lemah agar tidak
tertindas oleh kelompok kuat, dan mencegah terjadinya persaingan
yang tidak seimbang serta eksplotasi yang kuat atas yang lemah.
Setiana 2005: 6, pada intinya, pemberdayaan madrasah bukan
membuat madrasah makin tergantung pada program-program
pemberian (charity). Karena tujuan akhirnya adalah memandirikan
madrasah, dan membangun kemampuan untuk memajukan diri
kearah kehidupan yang lebih baik secara berkesinambungan, dan
dengan menempatkan madrasah sebagai pihak utama atau pusat
pengembangan dengan sasarannya adalah madrasah yang
terpinggirkan. juga bertujuan untuk meningkatkan kemampuan
madrasah guna menganalisa kondisi dan potensi serta masalah-
masalah yang perlu diatasi. Yang intinya adalah melibatkan
partisipasi madrasah dalam proses pemberdayaan madrasah.
Dilain arti Pemberdayaan madrasah akan meningkatkan
kemampuan madrasah untuk menyampaikan kebutuhannya
kepada instansi-instansi pemberi pelayanan. Dalam ini dapat
dikatakan bahwa pemberdayaan bertujuan untuk memberikan
kekuatan terhadap rakyat agar memiliki posisi tawar terhadap
negara. Posisi tawar ini selanjutnya menjadi kekuatan untuk
mengkonntrol kekuasan negara dalam menyelenggarakan
13
manajemen pemerintah, sehingga hak-hak rakyat tidak terekploitasi
dan dapat berpartisipasi secara aktif dan bebas. Di dalam melakukan
pemberdayaan keterlibatan madrasah yang akan diberdayakan
sangatlah penting sehingga tujuan dari pemberdayaan dapat
tercapai secara maksimal. Program yang mengikutsertakan
madrasah, memliki beberapa tujuan, yaitu agar bantuan tersebut
efektif karena sesuai dengan kehendak, mengenali kemampuan
serta kebutuhan mereka, meningkatkan keberdayaan (empowering)
madrasah dengan pengalaman merancang, melaksanakan dan
mempertanggung jawabkan upaya peningkatan diri dan ekonomi
(Kartasasmita, 1996:249). Untuk itu diperlukan suatu perencanaan
pembangunan yang didalamnya terkandung prinsip-prinsip
pemberdayaan madrasah.
Dalam perencanaan pembangunan seperti ini, terdapat dua
pihak yang memiliki hubungan yang sangat erat yaitu pertama,
pihak yang memberdayakan (Community Worker) dan kedua, pihak
yang diberdayakan (madrasah). Antara kedua pihak harus saling
mendukung sehingga madrasah sebagai pihak yang akan
diberdayakan bukan hanya dijadikan objek, tapi lebih diarahkan
sebagai subjek (pelaksana).
Pemberdayaan merupakan suatu bentuk upaya memberikan
kekuatan, kemampuan, keterampilan, pengetahuan dan berbagai
bentuk inovasi kreatif sesuai dengan kondisi, yang secara potensial
dimiliki. Di samping itu secara bertahap madrasah juga didorong
untuk meningkatkan kapasitas dirinya untuk mengambil peran yang
sejajar dengan mereka yang lebih berdaya melalui proses
penyadaran.
14
3. Pengertian Madrasah
Kata "madrasah" dalam bahasa Arab adalah bentuk kata

"keterangan tempat" (zharaf makan) dari akar kata "darasa".
Secara harfiah "madrasah" diartikan sebagai "tempat belajar para
pelajar", atau "tempat untuk memberikan pelajaran". Dari akar kata
"darasa" juga bisa diturunkan kata "midras" yang mempunyai arti
"buku yang dipelajari" atau "tempat belajar"; kata "al-midras" juga
diartikan sebagai "rumah untuk mempelajari kitabTaurat’.
Kata "madrasah" juga ditemukan dalam bahasa Hebrew atau
Aramy, dari akar kata yang sama yaitu "darasa", yang berarti
"membaca dan belajar" atau "tempat duduk untuk belajar". Dari
kedua bahasa tersebut, kata "madrasah" mempunyai arti yang sama:
"tempat belajar". Jika diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia,
kata "madrasah" memiliki arti "Madrasah" kendati pada mulanya kata
"Madrasah" itu sendiri bukan berasal dari bahasa Indonesia,
melainkan dari bahasa asing, yaitu school atau scola.
Sungguhpun secara teknis, yakni dalam proses belajar-
mengajarnya secara formal, madrasah tidak berbeda dengan
Madrasah, namun di Indonesia madrasah tidak lantas dipahami
sebagai Madrasah, melainkan diberi konotasi yang lebih spesifik lagi,
yakni "Madrasah agama", tempat di mana anak-anak didik
memperoleh pembelajaran hal-ihwal atau seluk-beluk agama dan
keagamaan (dalam hal ini agama Islam).
Dalam prakteknya memang ada madrasah yang di samping
mengajarkan ilmu-ilmu keagamaan (al-'ulum al-diniyyah), juga
mengajarkan ilmu-ilmu yang diajarkan di Madrasah-Madrasah
umum. Selain itu ada madrasah yang hanya mengkhususkan diri
pada pelajaran ilmu-ilmu agama, yang biasa disebut madrasah
diniyyah. Kenyataan bahwa kata "madrasah" berasal dari bahasa
Arab, dan tidak diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia,
15
menyebabkan madrasah lebih memahami "madrasah" sebagai
lembaga pendidikan Islam, yakni "tempat untuk belajar agama" atau
"tempat untuk memberikan pelajaran agama dan keagamaan".
Para ahli sejarah pendidikan seperti A.L.Tibawi dan Mehdi
Nakosteen, mengatakan bahwa madrasah (bahasa Arab) merujuk
pada lembaga pendidikan tinggi yang luas di dunia Islam (klasik) pra-
modern. Artinya, secara istilah madrasah di masa klasik Islam tidak
sama terminologinya dengan madrasah dalam pengertian bahasa
Indonesia. Para peneliti sejarah pendidikan Islam menulis kata
tersebut secara bervariasi misalnya, schule Nakosteen
menerjemahkan madrasah dengan kata university (universitas). la
juga menjelaskan bahwa madrasah-madrasah di masa klasik Islam
itu didirikan oleh para penguasa Islam ketika itu untuk membebaskan
masjid dari beban-beban pendidikan sekuler- sektarian. Sebab
sebelum ada madrasah, masjid ketika itu memang telah digunakan
sebagai lembaga pendidikan umum. Tujuan pendidikan
menghendaki adanya aktivitas sehingga menimbulkan hiruk-pikuk,
sementara beribadat di dalam masjid menghendaki ketenangan dan
kekhusukan beribadah. Itulah sebabnya, kata Nakosteen,
pertentangan antara tujuan pendidikan dan tujuan agama di dalam
masjid hampir-hampir tidak dapat diperoleh titik temu. Maka dicarilah
lembaga pendidikan alternatif untuk mengembangkan ilmu
pengetahuan dan pendidikan umum, dengan tetap berpijak pada
motif keagamaan. Lembaga itu ialah madrasah. George Makdisi
berpendapat bahwa terjemahan kata "madrasah" dapat disimpulkan
dengan tiga perbedaan mendasar yaitu: Pertama, kata
universitas, dalam pengertiannya yang paling awal, merujuk pada
komunitas atau sekelompok sarjana dan mahasiswa, Kedua;
merujuk pada sebuah bangunan tempat kegiatan pendidikan
setelah pendidikan dasar (pendidikan tinggi) berlangsung. Ketiga;
izin mengajar (ijazah al-tadris, licentia
16
docendi) pada madrasah diberikan oleh syaikh secara personal
tanpa kaitan apa-apa dengan pemerintahan.
Erat kaitannya dengan penggunaan istilah '''madrasah" yang
menunjuk pada lembaga pendidikan, dalam perkembangannya
kemudian istilah "madrasah" juga mempunyai beberapa pengertian
di antaranya: aliran, mazhab, kelompok atau golongan filosof dan ahli
fikir atau penyelidik tertentu pada metode dan pemikiran yang
sama.10 Munculnya pengertian ini seiring dengan perkembangan
madrasah sebagai lembaga pendidikan yang di antaranya menjadi
lembaga yang menganut dan mengembangkan pandangan atau
aliran dan mazdhab pemikiran (school of thought) tertentu.
Pandangan-pandangan atau aliran-aliran itu sendiri timbul
sebagai akibat perkembangan ajaran agama Islam dan ilmu
pengetahuan ke berbagai bidang yang saling mengambil pengaruh
di kalangan umat Islam, sehingga mereka berusaha untuk
mengembangkan aliran atau mazhabnya masing-masing,
khususnya pada periode Islam klasik. Maka, terbentuklah
madrasah-madrasah dalam pengertian kelompok pemikiran,
mazhab, atau aliran tersebut. Itulah sebabnya mengapa sebagian
besar madrasah yang didirikan pada masa klasik itu dihubungkan
dengan nama-nama mazhab yang terkenal, misalnya madrasah
Safi'iyah, Hanafiyah, Malikiyah dan Hambaliyah. Hal ini juga berlaku
bagi madrasah-madrasah di Indonesia, yang kebanyakan
menggunakan nama orang yang mendirikannya atau lembaga yang
mendirikannya.
4. Manajemen Pemberdayaan Madrasah
Di pendahuluan telah dikemukakan bahwa madrasah

menempati peran strategis bagi pendidikan generasi muda ummat
Islam karena di sanalah tempat kebanyakan anak para santri
mempersiapkan diri untuk menjalankan peran penting mereka bagi
17
madrasah di kemudian hari. Dalam konteks mempersiapkan anak
didik menghadapi perubahan zaman akibat globalisasi ini pun
madrasah (lembaga pendidikan Islam) memiliki peran yang amat
penting. Keberhasilan madrasah dalam menyiapkan anak didik
menghadapi tantangan masa depan yang lebih kompleks akan
menghasilkan lulusan yang akan menjadi pemimpin ummat,
pemimpin madrasah, dan pemimpin bangsa yang ikut menentukan
arah perkembangan bangsa ini. Sebaliknya, kegagalan madrasah
dalam menyiapkan anak didik menghadapi tantangan masa depan
akan menghasilkan lulusan-lulusan yang frustrasi, tersisih, dan
menjadi beban madrasah.
Dibandingkan dengan pendidikan di Madrasah umum,
madrasah mempunyai misi yang mulia. Ia bukan saja memberikan
pendidikan umum (seperti halnya Madrasah umum) tetapi juga
memberikan pendidikan agama (melalui pelajaran agama dan
penciptaan suasana kegamaan di madrasah) sehiingga, kalau
pendidikan ini berhasil, para lulusannya akan dapat hidup bahagia
di dunia ini (biasanya diukur secara ekonomis) dan hidup bahagia
di akhirat nanti (karena ketaatannya pada ajaran agama).
Madrasah yang hanya menekankan pendidikan agama dan
mengabaikan pendidikan umum mungkin hanya akan mampu
memberikan potensi untuk bahagia di akhirat saja (walaupun ini
masih lebih baik daripada hanya memperoleh kebaikan di dunia
tanpa memperoleh kebahagiaan di akhirat).
Dalam kaitannya dengan era globalisasi dan perdagangan bebas
yang penuh dengan persaingan ini, madrasah harus juga
menyiapkan anak didiknya untuk siap bersaing di bidang apa saja
yang mereka masuki. Ini dimaksudkan agar lulusan madrasah
tidak akan terpinggirkan oleh lulusan Madrasah umum dalam
memperebutkan tempat dan peran dalam gerakan pembangunan
bangsa. Mengingat dalam UUSPN (Undang-Undang tentang
18
Sistem Pendidikan Nasional), madrasah dikategorikan sebagai
Madrasah umum, maka lulusan madrasah pun berhak melanjutkan
belajarnya ke perguruan tinggi umum, baik Fakultas Ilmu Sosial
maupun Fakultas Ilmu Eksakta.
Terbukanya peluang untuk memasuki perguruan tinggi umum
ini harus dimanfaatkan oleh madrasah sebaik mungkin, terutama
untuk Fakultas Ekonomi, Teknik, dan Eksakta, yang selama ini dijauhi
oleh lulusan madrasah. Hal ini disebabkan karena bidang- bidang
ilmu itulah yang diperkirakan akan memainkan peran penting bagi
pembangunan nasional pada masa mendatang. Untuk itu, madrasah
harus meningkatkan kualitas pelajaran ilmu eksakta seperti
matematika, kimia, fisika, dan biologi. Madrasah harus
mendorong para santrinya untuk mau bekerja di bidang ekonomi,
teknik, dan ilmu eksakta murni agar bidang itu tidak hanya dikuasai
oleh lulusan non-madrasah yang belum tentu memiliki mental
keagamaan yang kuat.
Agar lulusan madrasah memiliki wawasan global, yang
memandang bahwa seluruh muka bumi milik Allah ini adalah
tempat mengabdi, maka madrasah pun harus memiliki wawasan
global. Bagaimana mungkin madrasah yang tidak memiliki
wawasan global dapat menghasilkan lulusan yang memiliki wawasan
global? Madrasah harus mempersiapkan anak didiknya agar dapat
melanjutkan studi atau bekerja di luar negeri. Untuk ini, maka
penguasaan ketrampilan berbahasa asing (terutama Arab dan
Inggris) menjadi amat penting. Demikian pula pengenalan budaya
dan bangsa asing.
5. Prinsip-prinsip Pemberdayaan Madrasah.
Dalam madrasah, ada beberapa prinsip-prinsip yang mendasari

pemberdayaan tersebut, prinsip-prinsip tersebut dapat dijadikan
sebagai patokan untuk menguatkan pemberdayaan madrasah
19
dalam mengambil suatu keputusan, beberapa prinsip-prinsip antara
lain:
a. Prinsip Milik Masyarakat

Madrasah tumbuh dan berkembang dari masyarakat dan
untuk masyarakat, karena itu dari segi kuantitas berkembang
sangat pesat , namun dari segi kualitas perkembangannya
sangat lamban. Ini konsekuensi madrasah yang bersifat
“populis/massif” yang selalu cenderung memekar dan belum
sempat mendalam. Keterikatan masyarakat terhadap madrasah
lebih dinampakkan sebagai “ikatan emosional keagamaan” yang
tinggi. Ikatan ini muncul karena bertemunya dua kepentingan.
Pertama, hasrat kuat masyarakat Islam untuk berperanserta
dalam pendidikan, dan kedua motivasi keagamaan untuk ber-
“tafaqquh fid dien”.
b. Prinsip Menghargai Hak Asasi Manusia

Pemahaman dan tekad yang kuat untuk melindungi dan
melaksanakan hak asasi manusia menjadi basis penting bagi
pengembangan komunitas. Struktur upaya pengembangan
komunitas harus dirancang dengan sangat mempertimbangkan
agar tidak melanggar prinsip-prinsip hak asasi manusia.
c. Prinsip Kemandirian (Keswadayaan)

Kemandirian menginginkan agar sedapat mungkin
menggunakan sumber daya yang tersedia dari dalam komunitas
itu sendiri dan meminimalisasi penggunaan sumber daya dari
luar.. Prinsip ini berlaku untuk setiap sumberdaya dari luar yang
mungkin diperlukan oleh komunitas (finansial, teknologi, alam, dan
sumberdaya manusia).
20
d. Prinsip Pemberdayaan (Empowerment)
Pemberdayaan haruslah menjadi bagian yang menyatu
dalam setiap upaya pengembangan komunitas. Pemberdayaan
berarti penyediaan sumber-sumber daya (source of power),
kesempatan, pengetahuan dan ketrampilan bagi komunitas agar
mereka mampu meningkatkan kapasitasnya untuk menentukan
masa depan mereka sendiri dan memberi warna kehidupannya.
e. Prinsip Kerjasama
Persaingan yang paling sehat sekalipun cepat atau lambat
akan sampai pada situasi saling mengungguli,saling menghambat,
saling melemahkan dan bahkan saling meniadakan. Karena itu
patut disadari bahwa seperti halnya mufakat bulat, persaingan
yang sehat itupun adalah ilusi yang tidak akan pernah tercapai.
Hal ini sangat beralasan karena persaingan sangat erat kaitannya
dengan hasrat untuk melampaui, memasang perintang,
melakukan serangan dan mendominasi pihak lain. Karena itu lebih
baik berusaha menghapuskan gagasan persaingan dengan
sehat dan mengembangkan pemahaman dan strategi persilangan
(kerjasama). Apapun bentuknya , persaingan selalu mengarah
pada situasi menang/kalah (win/loose), tetapi persilangan
(kerjasama) selalu lebih mengarah pada situasi menang/menang
(win/win).
f. Prinsip Anti- Kekerasan (Non Violence).
Untuk mencapai komunitas yang kuat berbasis anti kekerasan,

maka proses-proses anti kekerasan harus diutamakan. Mustahil
proses yang mengandung kekerasan
21
dapat menghasilkan sesuatu yang tidak mengandung kekerasan.
Dalam hal ini anti kekerasan tidak saja dipahami sebagai
tiadanya kekerasan fisik diantara sesama anggota komunitas
tetapi termasuk tiadanya kekerasan struktural dimana suatu
struktur sosial dan kelembagaan yang ada yang justru menjadi
sumber kekerasan. Membiarkan adanya tekanan dari seseorang
/ pihak /kelompok kepada orang/pihak/kelompok lain di dalam
suatu komunitas dan atau pemaksaan kehendak sama saja
dengan membiarkan adanya kekerasan didalam komunitas.
g. Prinsip Sederhana/ bersahaja.
Madrasah pada dasarnya bersifat sederhana, lembut dan

peyanyang, tidak mengajarkan kekerasan, hidup apa adanya,
tidak anarkis, dan tidak brutal, ini tercermin dari para siswa-siswi
yang hidup dimasyarakat khususnya keluaran dari madrasah,
mereka menerapkan hidup bersahaja,
h. Manfaat Pemberdayaan Madrasah.
Pemberdayaan dapat diartikan sebagai suatu pelimpahan

atau pemberian kekauatan (power) yang akan menghasilkan
hierarki kekuatan dan ketiadaan kekuatan, seperti yang
dikemukakan Simon (1990) dalam tulisannya tentang Rethinking
Empowerment. Simon menjelaskan bahwa pemberdayaan suatu
aktivitas refleksi, suatu proses yang mampu diinisiasikan dan
dipertahankan hanya oleh agen atau subyek yang mencari
kekuatan atau penentuan diri sendiri (self-determination).
Sementara proses lainnya hanya dengan memberikan iklim,
hubungan, sumber-sumber dan alat-alat prosedural yang
melaluinya masyarakat dapat meningkatkan kehidupannya.
Pemberdayaan merupakan sistem yang berinteraksi dengan
22
lingkungan sosial dan fisik. Dengan demikian pemberdayaan
bukan merupakan upaya pemaksaan kehendak, proses yang
dipaksakan, kegiatan untuk kepentingan pemrakarsa dari luar,
keterlibatan dalam kegiatan tertentu saja, dan makna-makna lain
yang tidak sesuai dengan pendelegasian kekuasaan atau
kekuatan sesuai potensi yang dimiliki masyarakat.
Secara etimologis pemberdayaan berasal dari kata dasar
"daya" yang berarti kekuatan atau kemampuan. Bertolak dari
pengertian tersebut, maka pemberdayaan dimaknai sebagai
proses untuk memperoleh daya, kekuatan atau kemampuan, dan
atau proses pemberian daya, kekuatan atau kemampuan dari
pihak yang memiliki daya kepada pihak yang kurang atau belum
berdaya.
Berdasarkan beberapa pengertian pemberdayaan yang
dikemukakan tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa pada
hakekatnya pemberdayaan adalah suatu proses dan upaya
untuk memperoleh atau memberikan daya, kekuatan atau
kemampuan kepada individu dan masyarakat lemah agar dapat
mengidentifikasi, menganalisis, menetapkan kebutuhan dan
potensi serta masalah yang dihadapi dan sekaligus memilih
alternatif pemecahnya dengan mengoptimalkan sumberdaya dan
potensi yang dimiliki secara mandiri.
Pemberdayaan sebagai proses menunjuk pada serangkaian
tindakan yang dilakukan secara sistematis dan mencerminkan
pentahapan kegiatan atau upaya mengubah masyarakat yang
kurang atau belum berdaya, berkekuatan, dan berkemampuan
menuju keberdayaan. Makna "memperoleh" daya, kekuatan atau
kemampuan menunjuk pada sumber inisiatif dalam rangka
mendapatkan atau meningkatkan daya, kekuatan atau
kemampuan sehingga memiliki keberdayaan.
Kata "memperoleh" mengindikasikan bahwa yang menjadi
23
sumber inisiatif untuk berdaya berasal dari masyarakat itu
sendiri. Oleh karena itu, masyarakat harus menyadari akan
perlunya memperoleh daya atau kemampuan.
Makna kata "pemberian" menunjukkan bahwa sumber
inisiatif bukan dari masyarakat. Inisiatif untuk mengalihkan daya,
kemampuan atau kekuatan adalah pihak-pihak lain yang memiliki
kekuatan dan kemampuan, misalnya pemerintah atau agen-agen
pembangunan lainnya.
C. Latihan 1
1. Apa yang dimaksud dengan pemberdayaan…..?

2. Menurut Kartasasmita, Pemberdayaan madrasah dapat dilihat dari
3 sisi, Sebutkan……?
3. Sebutkan prinsip-prinsip Madrasah
4. Apa manfaat Pemberdayaan Madrasah….?
5. Sebutkan nama madrasah klasik berdasarkan Mazhab….?
D. Rangkuman
Pemberdayaan madrasah dilakukan dengan menempatkan

madrasah sebagai pihak utama atau pusat pengembangan dengan
sasarannya adalah madrasah yang terpinggirkan. Pemberdayaan
madrasah bertujuan untuk meningkatkan kemampuan madrasah guna
menganalisa kondisi dan potensi serta masalah-masalah yang perlu
diatasi. Selain pemberdayaan juga prinsip-prinsip pemberdayaan
madrasah yang mendasari manajemen pemberdayaan madrasah dapat
menjadi patokan untuk menguatkan pemberdayaan madrasah dalam
mengambil suatu keputusan. Pemberdayaan sebagai proses
menunjuk pada serangkaian tindakan yang dilakukan secara
sistematis dan mencerminkan pentahapan kegiatan atau upaya
24
mengubah masyarakat yang kurang atau belum berdaya,
berkekuatan, dan berkemampuan menuju keberdayaan.
E. Evaluasi Materi Pokok 1
1. “Konsep adalah satuan arti yang mewakili sejumlah objek yang

mempunyai ciri yang sama”
Kalimat diatas dikemukakan oleh oleh :
a. Soedjadi c. Singarimbun e. Simon
b. Bahri d. Effendi
2. “Pemberdayaan” mempunyai arti :

a. Kekuatan c. Keterampilan e.Betul Semua
b. Kemampuan d. Pengetahuan.
3. Kata madrasah berasal dari bahasa

a. Sanseskerta c. Arab e. Indonesia
b. Inggris d. India
4. Kata “Madrasah” berasal dari akar kata:

a. darasa c. darhasa e. dyarasah
b. darasah d. dharasah
5. “Sedapat mungkin menggunakan sumber daya yang tersedia dari

dalam komunitas itu sendiri dan meminimalisasi penggunaan sumber
daya dari luar”.
Kalimat diatas terdapat pada prinsip
a. Milik Masyarakat d.Kemandirian (Keswadayaan)
b. Menghargai hak asasi manusia e.Kerjasama
c. Kemandirian (Keswadayaan).
25
F. Umpan Balik dan Tindak Lanjut
Setelah menjawab soal evaluasi 1 di atas, cocokkan jawaban dengan kunci
jawaban yang tersedia dibagian akhir modul, hitunglah jumlah jawaban
benar. Kemudian gunakanlah rumus di bawah ini untuk mengetahui tingkat
penguasaan Saudara.
Rumus:
Jumlah jawaban Anda yang benar

Tingkat penguasaan = ---------------------------------------------- x 100%
5 (sesuai jumlah soal)
Arti masing-masing tingkat penguasaan yang dicapai:

90% - 100% = Baik sekali
80% - 89% = Baik
70% - 79% = Sedang
< 70% = Kurang
Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% ke atas, dapat meneruskan

kegiatan belajar pada materi berikutnya. Tetapi bila tingkat penguasaan
masih di bawah 80%, disarankan untuk mengulangi kegiatan belajar pada
materi ini, terutama bagian yang belum dikuasai.
26
BAB III
NORMA-NORMA PEMBERDAYAAN
Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diharapkan dapat
Menguraikan norma-norma pemberdayaan madrasah.
B. Uraian Materi
1. Menetapkan Visi bersama (Shared Vision).
Visi adalah wawasan yang menjadi sumber arahan bagi

madrasah dan digunakan untuk memandu perumusan misi
madrasah. Dengan kata lain, visi adalah pandangan jauh ke depan
ke mana madrasah akan dibawa. Visi adalah gambaran masa
depan yang diinginkan oleh madrasah agar madrasah yang
bersangkutan dapat menjamin kelangsungan hidup dan
perkembangannya.
Gambaran masa depan madrasah (visi) tentunya harus
didasarkan pada landasan yuridis, yaitu undang-undang
pendidikan dan sejumlah peraturan pemerintahnya, khususnya
tujuan pendidikan nasional sesuai jenjang dan jenis
madrasahnya dan sesuai dengan profil madrasah yang
bersangkutan. Dengan kata lain, visi madrasah harus tetap dalam
koridor kebijakan pendidikan nasional, tetapi sesuai dengan
kebutuhan anak dan masyarakat yang dilayani.
Tujuan pendidikan nasional sama, tetapi profil madrasah
khususnya potensi dan kebutuhan masyarakat yang dilayani
madrasah tidak selalu sama. Oleh karena itu, dimungkinkan
madrasah memiliki visi yang tidak sama dengan madrasah lain,
asalkan tidak keluar dari koridor nasional, yaitu tujuan pendidikan
nasional.
27
2. Mendidik Sumber Daya Madrasah.
Masyarakat, pada umumnya tidak menunjukkan perhatian

yang proporsional terhadap keberadaan madrasah. Sejak awal
kemunculannya sampai sekarang madrasah masih terkesan
terpinggirkan dalam penyelenggaraan pendidikan. Meskipun dalam
Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional telah mendudukkan
madrasah sebagai bagian integral dari pendidikan nasional.
Faktor yang menjadi penyebab rendahnya apresiasi terhadap
madrasah adalah karena rendahnya mutu manajemen madrasah,
kegiatan pembelajaran, keterbatasan sarana dan fasilitas pendukung
pembelajaran, serta masih kurangnya daya dukung ketenagaan yang
profesional.
Secara spesifik terdapat dua masalah pokok yaitu: (1)
anggapan adanya kebijakan yang diskriminatif dari pemerintah
terhadap pengelolaan madrasah, dan (2) rendahnya kepedulian
masyarakat dalam hal ini stakeholders pendidikan terhadap
pengelolaan madrasah. (Masyhuri dkk, 2005).
Permasalahan pokok yang dihadapi madrasah, pada
dasarnya juga menjadi masalah pokok yang dihadapi oleh
madrasah swasta. Rendahnya apresiasi masyarakat terhadap
madrasah swasta selain karena munculnya kesan diskriminatif
pemerintah juga karena keterbatasan madrasah swasta dalam
penyediaan sarana dan prasarana pendukung madrsah,
ketersediaan sumber daya yang berkualitas. Kondisi tersebut
berimbas pada rendahnya kualitas pembelajaran, sehingga lulusan
madrasah swasta menjadi rendah.
Peningkatan mutu pendidikan merupakan sasaran
pembangunan di bidang pendidikan nasional dan menjadi bagian
integral dari peningkatan kualitas manusia Indonesia secara kaffah
(menyeluruh). Upaya mencerdaskan bangsa menjadi tanggung
jawab pendidikan terutama dalam mempersiapkan peserta didik
28
menjadi subyek yang bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa,
berakhlaq mulia, tangguh, kreatif, mandiri, demokratis dan
profesional dibidangnya masing-masing. Kompotensi tersebut
harus dimiliki dan dikuasai oleh peserta didik setelah mengikuti
memenuhi jenjang pendidikan.
Madrasah dalam pengelolaannya berasal dari masyarakat,
oleh masyarakat dan untuk masyarakat, sebagai cerminan
kemandirian madrasah. Kemandirian tersebut sejalan dengan
perubahan paradigma pendidikan yang diharapkan menciptakan
kemandirian dalam pengelolaannya. Sebagai bagian itegral dari
usaha pencapaian tujuan pendidikan nasional, pengelolaan
madrasah setidaknya diarahkan pada tiga kepentingan pokok yang
harus diakomodasi yaitu; (1) memberikan ruang aspirasi bagi umat
Islam secara umum dalam bidang pendidikan, (2) memperkukuh
keberadaan madrasah di tengah masyarakat, dan (3)
mengarahkan madrasah agar merespon perubahan zaman
(Masyhuri dkk, 2005). Ketiga kepentingan dimaksudkan untuk
mempertegas komitmen madrasah dalam keterlibatannya
mempersipakan sumber daya manusia yang dibutuhkan dalam
pembangunan.
Pengelolaan madrasah diusahakan selalu agar dapat
menonjolkan ciri khas sebagai lembaga pendidikan yang
berorientasi pada kepentingan keagamaan dan kepentingan
kewarganegaraan dengan tetap mengacu kepada UUSPN No. 20
tahun 2003. Madrasah diarahkan untuk menjadi wadah pembinaan
ruh atau praktik hidup berdasarkan nilai-nilai Islam. Selain itu
Masyhuri dkk (2005) menegaskan bahwa madrasah melakukan
pembinaan kepada peserta didik menjadi cerdas, berpengetahuan,
berkepribadian, serta produktif. Hal tersebut berarti madrasah
menjadi wadah untuk membina peserta didik yang memiliki
29
keunggulan dan daya saing yang tinggi untuk menyongsong masa
depan yang lebih baik.
Mengingat prospek tersebut di atas, madrasah harus
melakukan pembenahan dalam pengelolaanya baik yang berkaitan
dengan manajemen madrasah, sumber daya pengelola pendidikan,
pendanaan, evaluasi, proses dan sebagainya.
Pembenahan madrasah dapat mencakup beberapa ruang
lingkup diantaranya adalah pada aspek manajemen Madrasah
termasuk pembinaan dan pengembangan sumber daya guru dan
ketenagaan, kegiatan pembelajaran, partisipasi masyarakat dalam
pengelolaan Madrasah, membangun tiem work dan menciptakan
kepemimpinan yang yang demokratis dan profesional.
3. Menyingkirkan Rintangan-rintangan Sumber Daya Madrasah
Dalam Sumber Daya Madrasah, ada hambatan - hambatan

atau rintangan -rintangan yang membuat madrasah kurang
berkembang, atau mengalami kemunduran, hal ini menyebabkan
madrasah kurang diminati oleh masyarakat, baik itu dari kalangan
umat Islam sendiri maupun kalangan umum. Rintangan-rintangan
tersebut datang dari berbagai unsur, seperti :
a. Pendidikan Kelas dua
Dalam dunia pendidikan, madrasah masih dianggap

pendidikan kelas dua, jauh dari standar pendidikan, baik itu
kualitas pendidikan, tenaga pengajar, gedung, juga sarana
prasarana, semuanya masih ketinggalan bila dibandingkan
dengan Madrasah umum. Untuk menghilangkan semua itu,
maka madrasah seyogyanya harus mampu untuk memilki seperti
apa yag dimiliki oleh Madrasah umum, bila perlu lebih, dan ini
terbukti, bahwa madrasah selain memiliki kurikulum seperti
30
Diknas, madarasah juga memiliki pendidikan agama yang
melebihi dari Madrasah umum.
b. Sumber Daya Madrasah rendah

Sumber Daya Madrasah khususnya tenaga manusia, masih
jauh dari sempurna, sumber daya madrasah masih ketinggalan
dengan Madrasah umum, banyak faktor yang menyebabkan
madrasah kekurangan sumberdaya baik dan secara kualitas
maupun secara kuantitas, sumber daya madrasah banyak
kekurangan disana sini, dan untuk menghilangkan bahwa
madrasah rendah terhadap sumber daya madarasah, maka
madrasah harus menghilangkan semua atau menggantikan
dengan tenaga pengajar minimal S-1, gedung yang layak huni,
sarana dan prasarana yang lengkap.
c. Manajemen Madrasah
Dalam hal manajemen, seharusnya madrasah harus mampu
melakukan sesuatu manajemen yang baik, misalnya dengan
penerimaan siswa yang selektif dan komputerisasi, sehingga
madrasah juga mempunyai siswa-siswi unggulan, hasil dari
seleksi komputerisasi.
d. Sumber Dana
Sumber dana khususnya keuangan madrasah untuk
operasional Madrasah, didapat dari Biaya Operasional
Madrasah (BOS) yang diberikan pemerintah kepada pihak
Madrasah, yang semuanya untuk keperluan kemajuan siswa-
siswi, jadi tidak ada lagi pungutan kepada orang tua siswa untuk
menarik iuran berupa Persatuan Orang tua Murid dan Guru
(POMG). Semua Dana BOS digunakan untuk operasional
Madrasah, baik untuk gedung, siswa-siswi maupun untuk
keperluan lain-lain sejauh untuk keperluan madrasah.
31
e. Tenaga Pengajar
Tenaga Pengajar untuk madrasah, minimal S-1, berlatar
pendidikan untuk mengajar, menguasai bahasa Inggris dan Arab,
dan berpengalaman dalam pengajaran.
f. Iklan Media/Syiar yang sudah Maju.

Untuk mengenalkan Madrasah kepada masyarakat, maka
salah satunya adalah dengan memasang iklan, atau memasang
pamplet, brosur, spanduk, banner dan lain-lain, dan yang jelas
memberi informasi kepada masyarakat tentang keberadaan
madrasah tersebut, bahwa kemajuan madrasahpun sudah lebih
baik dari Diknas, dan mampu bersaing dengan Madrasah-
Madrasah manapun, baik swasta maupun negeri.
g. Sikap masyarakat
Penilaian masyarakat terhadap Madrasah, haruslah berfikir
positif, dan bersikap lebih bijak lagi, disebabkan Madrasah sudah
jauh lebih baik daripada terdahulu (di tahun 1970 an), dan kini
madrasah sudah mampu bersaing dengan Diknas, bahkan ada
beberapa madrasah jauh lebih maju daripada Madrasah Diknas.
h. Mengungkapkan Norma-norma Pemberdayaan.
Kata norma sudah begitu memasyarakat dan bukan

monopoli dunia moral. Karena kata ini telah lama digunakan
dalam dunia meteorologi, hukum, ekonomi, sosial dan budaya.
Kata norma secara etimologi dan terminology latin yaitu norma.
Arti dasarnya adalah siku yang dipakai tukang kayu untuk
mengecek apakah benda yang ditukanginya sudah lurus atau
normal. Dalam hidup harian norma dimengerti sebagai pegangan
atau pedoman, aturan, tolak ukur, atau kaidah untuk menilai
suatu sikap dan tindakan sehingga tindakan tersebut disebut
32
baik atau tidak baik, dapat dipertanggungjawabkan atau tidak.
Suatu tindakan disebut baik kalau hal itu sesuai dengan kodrat dan
martabat manusia sebagai makhluk yang berakal budi yang
berbadan dan berjiwa, di cipta Tuhan, hidup bersama manusia dan
memelihara hidupnya dengan ciptaan lain
Dalam pemberdayaan madrasah, norma-norma berarti
batasan-batasan atau aturan-aturan yang harus dipatuhi, tidak
boleh melanggar dan tetap dalam satu arah, norma-norma
dalam madrasah harus dalam satu koridor yang sama yaitu
pendidikan Islam dan memajukan mutu madrasah, selain
pendidikan Islam, pendidikan umumpun dipelajari.
i. Menyemangati Norma-norma Pemberdayaan.
Pemeliharaan dan penegakan norma pemberdayaan dalam

madrasah adalah suatu kemutlakan sebab kemerosotan moral
dapat mengobrak-abrik moralitas siswa-siswi kita. Kehadiran
norma moral mengikat hubungan sosial antar anggota
masyarakat. Misalnya anggota masyarakat Jawa di Tanah jawa
atau masyarakat Batak di daerah Tapanuli Utara, masyarakat
Minang di Sumatera Barat memiliki norma untuk menghormati
mereka yang lebih tua atau dituakan. Penghormatan ini
diungkapkan dalam bentuk tegur sapa, pemberian makanan
tertentu, pengambilan keputusan tertentu, dan lain-lain
Kemajemukan masyarakat – budaya, sejarah, agama dan
kompleksitas jati diri manusia – disatukan oleh kepentingan
bersama lewat norma moral yang telah ditentukan. Kepentingan
bersama mesti dirumuskan secara umum sekaligus kritis. Norma
moral atau landasan moral masyarakat merupakan suatu kontrak
sosial yang atau kesepakatan bersama tentang nilai yang
mengikat, suatu tolak ukur yang tidak dapat ditawar-tawarkan, dan
suatu sikap pribadi yang membangun. Dibutuhkan
33
kesepakatan mendasar tentang nilai–nilai yang mengikat dan
norma yang tidak dipersoalkan oleh lingkungan budaya atau
agama manapun, yaitu sikap dasar yang diterima oleh semua
pihak.
Masyarakat yang sungguh menjunjung tinggi peran nilai
moral umumnya akan memelihara dan hidup sesuai dengan norma
yang masih berlaku. Norma dipandang sebagi tuntunan yang
mengarahkan mereka untuk hidup menjadi lebih baik. Biasanya
masyarakat yang dengan setia melaksanakan norma akan
menunjukkan kualitas tertentu yang membanggakan. Dan satu lagi
mereka tidak akan mudah dicemari atau dipengaruhi unsur-unsur
negatif dari luar. Mereka dengan sangat kritis akan
membandingkannya dengan norma yang mereka hidupi dan
jalankan. Tatanan nilai moral yang terselubung di balik norma akan
mempengaruhi pola pikir, cara pandang, tindak tanduk manusia
sebagai makhluk sosial.
j. Memperlengkapi Norma-norma
Norma-norma yang berlaku di masyarakat dapat

diklasifikasikan menjadi 5 jenis, yaitu norma agama, norma
kesusilaan, norma kesopanan, norma kebiasaan, dan hukum.
1. Norma Agama
Norma agama adalah suatu norma yang berdasarkan

ajaran atau kaidah suatu agama. Norma ini bersifat mutlak dan
mengharuskan ketaatan bagi para pemeluk dan penganutnya.
Yang taat akan diberikan keselamatan di akhirat, sedangkan
yang melanggar akan mendapat hukuman di akhirat.
Agama bagi masyarakat Indonesia mampu membentuk
religius yang hidup penuh kesenangan
34
jasmani dan rohani. Di Indonesia, agama terbagi atas 5 bagian
yaitu agama Islam, Kristen, Katolik, Hindu, dan Budha.
Contoh :
• Norma agama Islam antara lain adalah kewajiban

melaksanakan hukum Islam dan rukun Iman.
• Dalam agama Kristen, kewajiban menjalankan sepuluh
perintah Allah.
Dalam agama hindu, kepercayaan terhadap reinkarnasi,
yaitu adanya kelahiran kembali bagi manusia yang telah
meninggal sesuai karmanya, sesuai dengan kehidupan di
masa lampau.
2. Norma Kesusilaan
Norma kesusilaan didasarkan pada hati nurani atau akhlak
manusia. Norma kesusilaan bersifat universal. Artinya,
setiap orang di dunia ini memilikinya, hanya bentuk dan
perwujudannya saja yang berbeda. Misalnya, perilaku yang
menyangkut nilai kemanusiaan seperti pembunuhan,
pemerkosaan, dan pengkhianatan, pada umumnya ditolak
oleh setiap masyarakat di mana pun.
3. Norma Kesopanan
Norma kesopanan adalah norma yang berpangkal dari

aturan tingkah laku yang berlaku di masyarakat seperti cara
berpakaian, cara bersikap dalam pergaulan, dan berbicara.
Norma ini bersifat relatif. Maksudnya, penerapannya berbeda
di berbagai tempat, lingkungan, dan waktu. Misalnya,
menentukan kategori pantas dalam berbusana antara tempat
35
yang satu dengan yang lain terkadang berbeda. Demikian
pula antara masyarakat kaya dan masyarakat miskin.
Contoh :
• Tidak memakai perhiasan dan pakaian yang mencolok
ketika berkabung.
• Mengucapkan terima kasih ketika mendapatkan
pertolongan atau bantuan.
• Meminta maaf ketika berbuat salah atau membuat kesal
orang lain.
4. Norma kebiasaan
Merupakan hasil dari perbuatan yang dilakukan secara
berulang-ulang dalam bentuk yang sama sehingga menjadi
kebiasaan. Orang yang tidak melakukan norma ini biasanya
dianggap aneh oleh lingkungan sekitarnya.
Contoh :
a) Kebiasaan melakukan “selametan” atau doa bagi anak
yang baru dilahirkan.
b) Kegiatan mudik menjelang hari raya.
c) Acara memperingati arwah orang yang sudah meninggal
pada masyarakat Manggarai, Flores.
5. Norma Hukum
Norma hukum adalah himpunan petunjuk hidup atau

perintah dan larangan yang mengatur tata tertib dalam suatu
masyarakat (negara). Sanksi norma hukum bersifat mengikat
dan memaksa. Sanksi ini dilaksanakan oleh suatu lembaga
yang memiliki kedaulatan, yaitu negara.
Ciri norma hukum antara lain adalah diakui oleh
masyarakat sebagai ketentuan yang sah dan terdapat
36
penegak hukum sebagai pihak yang berwenang memberikan
sanksi. Tujuan norma hukum adalah untuk menciptakan
suasana aman dan tentram dalam masyarakat.
Contoh :
a) Tidak melakukan tindak kriminal, seperti mencuri,
membunuh, menipu.
b) Wajib membayar pajak.
c) Memberikan kesaksian di muka sidang pengadilan.
k. Menilai Norma-norma Pemberdayaan

Norma tidak dipandang sebagai pembatasan kebebasan
manusia sewenang-wenang. Norma dipandang sebagai
seruan kepada umat manusia agar bertindak sesuai dengan
norma moral itu.
Norma itu berusaha melindungi, mengolah nilai, dan
membantu manusia untuk memperoleh kesejahteraan dalam
hidupnya. Norma yang tidak berdasarkan nilai dan yang tidak
menegaskan keharusan yang dianggap penting dengan
sendirinya akan mengalami kehilangan kekuatan moral yang
mewajibkan. Makna norma moral berasal dari nilai.
Seandainya tak bernilai, maka norma itu kehilangan makna.
Walaupun begitu, norma moral mengandung ambivalensi. Dari
satu segi, norma moral mengungkapkan nilai dan dari segi lain
norma moral adalah “persembunyian” nilai.
Nilai moral merupakan nilai yang paling tinggi. Karena
nilai moral berkaitan dengan tanggung jawab dan tuntutan
suara hati. Oleh karena itu nilai moral mewajibkan secara
mutlak dan sangat perlu diterapkan pada nilai-nilai umum
37
l. Mengharapkan Norma-norma Pemberdayaan.
Manusia yang selalu hidup berdampingan dengan orang
lain mengharuskan adanya suatu kesadaran diri akan norma
yang telah ditentukan untuk dilaksanakan bersama. Selain
karena sifatnya yang absolut dan universal misalnya,
menghormati orang tua, norma juga bersifat objektif yang
berarti bahwa bukan manusia pribadi yang mencipta norma.
Manusia hanya menerimanya secara bebas bukan masalah
suka atau tidak Bagaimanapun norma moral lahir bukan
karena kepentingan pribadi atau sekelompok orang. Norma
moral tidaklah menguntungkan seseorang atau sekelompok
orang. Norma moral lahir karena kesadaran dan kerinduan
akan hidup yang lebih baik, aman tenteram dan harmonis.
Dengan adanya norma, yang adalah pegangan atau
pedoman, aturan, tolak ukur, atau kaidah membantu orang
melihat apakah tindakan yang dilakukannya baik atau tidak
baik, pantas atau tidak pantas. Orang tidak lagi melakukan
tindakan tertentu karena kesenangan pribadi. Orang semakin
mempunyai orientasi untuk berbuat baik dan menjunjung
nilai kehidupan bersama.`
Alkisah, pada suatu malam seekor ulat bermimpi. Ia
bermimpi tentang kehidupan sesudah kematian. Karena
begitu gembira, ia langsung bangun, mencari kawan-
kawannya, dan mewartakan kabar gembira, katanya.
“sesudah mati kita akan hidup kembali sebagai kupu-kupu
yang terbang di udara bebas,” akan tetapi teman-teman ulat
bersikap skeptis dan tidak percaya. “Kau sungguh tolol”, kata
mereka, “kau takut mati dan karena itu kau mengarang cerita
ini untuk menghibur diri saja,”
Kita percaya pada Tuhan; kita harus percaya pula pada
diri kita sendiri bahwa kita sanggup saling mendengar, saling
38
belajar, dan saling membangun masyarakat majemuk
berasaskan norma-norma kemanusiaan yang diilhami iman.
Jika norma-norma dalam kehidupan bersama menjadi
landasan untuk menata kembali kehidupan bermasyarakat,
pasti arah hidup menjadi lebih meyakinkan dan kehidupan
bersama menjadi lebih tampak
C. Latihan 2
1. Sebutkan tujuan Visi…?

2. Mengapa Pendidikan formal di madrasah kurang mendapat
apresiasi dari masyarakat…?
3. Sebutkan rintangan-rintangan dalam sumber daya madrasah
4. Apa yang dimaksud dengan norma..?
5. Apakah dengan norma membantu manusia untuk memperoleh
kebahagiaan……..?
D. Rangkuman
Madrasah dalam pengelolaannya berasal dari masyarakat, oleh

masyarakat dan untuk masyarakat, sebagai cerminan kemandirian
madrasah. Kemandirian tersebut sejalan dengan perubahan
paradigma pendidikan yang diharapkan menciptakan kemandirian
dalam pengelolaannya, apalagi madrasah saat ini dituntut untuk
memperbaiki diri dalam rangka meningkatkan mutu, dari berbagai
segi, baik itu SDM, pemberdayaan maupun sarana dan prasarana. Di
samping itu madrasah harus memiliki norma-norma yang sesuai
dengan kelembagaan, norma-norma tersebut
telah ditentukan untuk dilaksanakan bersama. norma juga bersifat
objektif yang berarti bahwa bukan manusia pribadi yang mencipta
norma. Manusia hanya menerimanya secara bebas bukan masalah
suka atau tidak. Bagaimanapun norma moral lahir bukan karena
39
kepentingan pribadi atau sekelompok orang. Norma tidaklah
menguntungkan seseorang atau sekelompok orang. Norma moral lahir
karena kesadaran dan kerinduan akan hidup yang lebih baik, aman
tenteram dan harmonis.
Dengan adanya norma, yang adalah pegangan atau pedoman,
aturan, tolak ukur, atau kaidah membantu orang melihat apakah
tindakan yang dilakukannya baik atau tidak baik, pantas atau tidak
pantas. Orang tidak lagi melakukan tindakan tertentu karena
kesenangan pribadi. Orang semakin mempunyai orientasi untuk
berbuat baik dan menjunjung nilai kehidupan bersama.`
1. Pandangan manusia kedepan dalam organisasi disebut :

a. Arah c. Misi e. Profil
b. Tujuan d. Visi
2. Faktor yang menjadi penyebab rendahnya apresiasi terhadap

madrasah adalah :
a. Mutu madrasah d. Pendidikan Madrasah
b. Manajemen Madrasah e. Kepemimpinan Madrasah

c. Nilai Madrasah.
3. Rintangan-rintangan dalam sumber daya madrasah antara lain

kecuali
a. Pendidikan Kelas dua d. Cukup bersaing dengan
Diknas
b. Sumber Daya manusia rendah e. Manajemen madrasah
payah
c. Tenaga Pengajar yang kurang terampil.
40
4. Arti kata “Norma” sebenarnya adalah
a. Pegangan c. Aturan e. Betul semua
b. Pedoman d. Tolak Ukur
5. Kita diajarkan untuk menghormati orang yang lebih tua dari kita,
dan menyayangi orang yang lebih muda, kalimat tersebut sering
kita jumpai dalam :
a. Budaya c. Norma e. Agama
b. Etika d. Sejarah

Setelah menjawab soal evaluasi 1 di atas, cocokkan jawaban dengan
kunci jawaban yang tersedia dibagian akhir modul, hitunglah jumlah
jawaban benar. Kemudian gunakanlah rumus di bawah ini untuk
mengetahui tingkat penguasaan Saudara.
Rumus:


90% - 100%= Baik sekali
80% - 89% = Baik
70% - 79% = Sedang
< 70% = Kurang
41
BAB IV
STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM) PENYELENGGARAAN
MADRASAH.
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta sudah mampu
menerangkan dan menjelaskan tentang Standar Pelayanan Minimal
(SPM) Madrasah Aliah, Madrasah Tsanawiyah, Madrasah Ibtidaiyah,
dan Raudhatul Athfal.
B. Uraian Materi
1. Standar Pelayanan Minimal (SPM)
Pengelolaan satuan pendidikan SMP dilaksanakan

berdasarkan standar pelayanan minimal dengan prinsip
manajemen berbasis Madrasah/madrasah. Standar Pelayanan
Minimal (selanjutnya disingkat SPM) dalam bidang pendidikan
adalah tolok ukur kinerja pelayanan pendidikan yang
diselenggarakan Daerah. Pemerintah Propinsi dan
Kabupaten/Kota menyelenggarakan pendidikan berdasarkan pada
SPM pendidikan ini (selengkapnya lihat lampiran ini tentang :
Surat Keputusan Mendiknas Nomor 129a/U/2004 Tentang
Standar Pelayanan Minimal Pendidikan).
a. Penanggungjawab Penyelenggaraan SPM

Gubernur dan Bupati/Walikota bertanggungjawab dalam
penyelenggaraan pendidikan yang menjadi wewenangnya
sesuai dengan SPM, yang secara operasionalnya
dikoordinasikan oleh Dinas Pendidikan Provinsi dan
Kabupaten/Kota sesuai dengan kewenangan masing-masing.
Penyelenggaraan SPM pendidikan merupakan acuan dalam
42
perencanaan program masing-masing. Sumber pembiayaan
SPM ini dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD).
b. Pembinaan dalam SPM

Pemerintah (pusat) memfasilitasi penyelenggaraan
pendidikan sesuai dengan SPM antar Daerah
Kabupaten/Kota. Fasilitasi tersebut dalam bentuk penyusunan
standar teknis, pedoman, pemberian bimbingan teknis, dan
pelatihan, yang meliputi :
- Perhitungan kebutuhan pelayanan pendidikan sesuai SPM
- Penyusunan rencana kerja dan standar kerja pencapaian
target SPM
- Penilaian pengukuran kinerja
- Penyusunan laporan kinerja dalam menyelenggarakan
pemenuhan SPM bidang pendidikan.
Pemerintah juga melaksanakan supervisi dan
pemberdayaan Daerah dalam penyelenggaraan pelayanan
pendidikan sesuai dengan SPM.
c. Pengawasan Berdasarkan SPM

Gubernur dan Bupati/Walikota melaksanakan
pengawasan dalam penyelenggaraan pendidikan sesuai SPM
di daerah masing-masing. Demikian juga, Gubernur dan
Bupati/Walikota menyampaikan laporan pencapaian kinerja
penyelenggaraan pendidikan sesuai SPM kepada pemerintah
(pusat). Pemerintah (pusat) melaksanakan evaluasi
penyelenggaraan pendidikan sesuai SPM.
43
Ibtidaiyah (MI).
Standar Pelayanan Minimal (SPM) Pendidikan Madrasah Dasar
(SD)/ Madrasah Ibtidaiyah (MI) terdiri atas :
1. 95 persen anak dalam kelompok usia 7-12 tahun ber-Madrasah
di SD/MI.
2. Angka Putus Madrasah (APS) tidak melebihi 1 persen dari
jumlah siswa yang berMadrasah.
3. 90 persen Madrasah memiliki sarana dan prasarana minimal
sesuai dengan standar teknis yang ditetapkan secara nasional.
4. 90 persen dari jumlah guru SD yang diperlukan terpenuhi.
5. 90 persen guru SD/MI memiliki kualifikasi sesuai dengan
kompe-tensi yang ditetapkan secara nasional.
6. 95 persen siswa memiliki buku pelajaran yang lengkap setiap
mata pelajaran.
7. Jumlah siswa SD/MI per kelas antara 30 – 40 siswa.
8. 90 persen dari siswa yang mengikuti uji sampel mutu pen-
didikan standar nasional mencapai nilai “memuaskan” dalam
mata pelajaran membaca,
menulis dan berhitung untuk kelas III dan mata pelajaran bahasa,
matematika, IPA dan IPS untuk kelas V.
9. 95 persen dari lulusan SD melanjutkan ke Madrasah Menengah
Pertama
(SMP)/Madrasah Tsana-wiyah (MTs).
SPM kesetaraan Madrasah Dasar (SD)
1. Sebanyak 85 persen dari jumlah penduduk usia Madrasah

yang belum ber Madrasah di SD/MI menjadi peserta didik
Program Paket A.
2. Peserta didik program paket A yang tidak aktif tidak melebihi
10 Persen
44
3. Sebanyak 100 persen peserta didik memiliki modul Program
Paket A
4. Sejumlah 95 persen peserta didik yang mengikuti ujian akhir
Program Paket A lulus ujian kesetaraan
5. Sejumlah 95 persen lulusan Program Paket A dapat melan-
jutkan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi (SMP, MTs, atau
Program Paket B).
6. Sejumlah 90 persen peserta didik yang mengikuti uji sampel
mutu pendidikan men-dapat nilai memuaskan.
7. Sejumlah 100 persen dari tutor Program Paket A yang
diperlukan terpenuhi.
8. Sebanyak 90 persen tutor Program Paket A memiliki
kualifikasi sesuai dengan standar kompetensi yang
ditetapkan secara nasional.
9. Sejumlah 90 persen pusat kegiatan belajar masyarakat
memiliki sarana dan prasarana minimal sesuai dengan standar
teknis pembelajaran.
10. Sebanyak 100 persen peserta didik memiliki sarana belajar.
11. Tersedianya data dasar kesetaraan Madrasah dasar yang
diperbarui secara terus menerus.

Tsanawiyah (MTs)
Standar Pelayanan Madrasah (SPM) Pendidikan Madrasah

Menengah Pertama (SMP)/ Madrasah Tsanawiyah (MTs) terdiri
atas:
a. 90 persen anak dalam kelompok usia 13 -15 tahun ber-
Madrasah di
SMP/MTs.
45
b. Angka Putus Madrasah (APS) tidak melebihi 1 persen dari
jumlah siswa yang berMadrasah.
c. 90 persen Madrasah memiliki sarana dan prasarana minimal
sesuai
dengan standar teknis yang di-tetapkan secara nasional.
d. 80 persen Madrasah memiliki tenaga kependidikan non guru
untuk melaksanakan tugas administrasi dan kegiatan non
mengajar lainnya.
e. 90 persen dari jumlah guru SMP yang diperlukan ter-penuhi.
f. 90 persen guru SMP/MTs memiliki kualifikasi, sesuai dengan
kompetensi yang ditetapkan secara nasional.
g. 100 persen siswa memiliki buku pelajaran yang lengkap setiap
mata
pelajaran.
h. Jumlah siswa SMP/MTs per kelas antara 30 – 40 siswa.
i. 90 persen dari siswa yang mengikuti uji sampel mutu
pendidikan standar nasional mencapai nilai “memuaskan”
dalam mata pelajaran
Bahasa Indonesia, Bahasa Inggris, Matematika, IPA, dan IPS
di kelas I
dan II.
j. 70 persen dari lulusan SMP/ MTs melanjutkan ke Madrasah
Menengah Atas (SMA) / Madrasah Aliyah (MA) / Madrasah
Menengah Kejuruan
(SMK).
46
SPM Kesetaraan Madrasah Menengah Pertama (SMP)
a. Sebanyak 90 persen dari jumlah penduduk usia Madrasah yang

belum berMadrasah di SMP/MTs menjadi peserta didik
Program Paket B.
b. Peserta didik Program Paket B yang tidak aktif tidak melebihi
10 Persen.
c. Sebanyak 100 persen peserta didik memiliki modul Program
Paket B.
d. Sejumlah 80 persen peserta didik yang mengikuti ujian akhir
Program
Paket B lulus ujian kesetaraan.
e. Sejumlah 50 persen lulusan Program Paket B dapat memasuki
dunia kerja.
f. Sejumlah 50 persen lulusan Program Paket B dapat me-
lanjutkan kejenjang pen-didikan yang lebih tinggi (SMA, SMK,
MA, atau Program
Paket C).
g. Sejumlah 90 persen peserta didik Program Paket B yang
mengikuti uji sampel mutu pendidikan mendapat nilai
memuaskan.
h. Sejumlah 100 persen tutor Program Paket B yang di-perlukan
terpenuhi.
i. Sebanyak 90 persen tutor Program Paket B memiliki kualifikasi
sesuai dengan standar kompetensi yang ditetapkan secara
nasional.
j. Sejumlah 90 persen pusat kegiatan belajar masyarakat memiliki
sarana dan prasarana minimal sesuai dengan standar teknis
pembelajaran.
k. Tersedianya data dasar ke-setaraan Madrasah Menengah
Pertama (SMP)
yang diperbarui secara terus menerus.
47
Aliayah (MA).
SPM Pendidikan Madrasah Menengah Atas (SMA)/Madrasah

Aliyah (MA)
terdiri atas :
a. 60 persen anak dalam kelompok usia 16-18 tahun
berMadrasah di SMA/MA dan SMK;
b. Angka Putus Madrasah (APS) tidak melebihi 1 persen dari
jumlah siswa yang ber-Madrasah.
c. 90 persen Madrasah memiliki sarana dan prasarana minimal
sesuai dengan standar teknis yang ditetap-kan secara nasional.
d. 80 persen Madrasah memiliki tenaga kependidikan non guru
mengajar lainnya.
e. 90 persen dari jumlah guru SMA/MA yang diperlukan terpenuhi.
f. 90 persen guru SMA/MA memiliki kualifikasi sesuai dengan
g. 100 persen siswa memiliki buku pelajaran yang lengkap setiap
mata pelajaran.
h. Jumlah siswa SMA/MA per kelas antara 30 – 40 siswa.
i. 90 persen dari siswa yang mengikuti uji sampel mutu standar
nasional mencapai nilai “memuaskan” dalam mata pelajaran
bahasa Inggris, Geografi, Matematika Dasar untuk kelas I dan II
j. 25 persen dari lulusan SMA/ MA melanjutkan ke perguruan
tinggi yang ter-akreditasi.
48
1. SPM Pendidikan SMK terdiri atas :
Angka Putus Madrasah (APS) tidak melebihi 1 persen dari jumlah siswa
yang ber-Madrasah.
a) 90 persen Madrasah memiliki sarana dan prasarana minimal
sesuai dengan standar teknis yang di-tetapkan secara nasional.
b) 80 persen Madrasah memiliki tenaga kependidikan non guru
mengajar lainnya.
c) 90 persen dari jumlah guru SMK yang diperlukan ter-penuhi.
d) 90 persen guru SMK memiliki kualifikasi sesuai dengan
e) 100 persen siswa memiliki buku pelajaran yang lengkap setiap
mata pelajaran.
f) Jumlah siswa SMK perkelas antara 30 – 40 siswa.
g) 20 persen dari lulusan SMK melanjutkan ke Perguruan Tinggi
yang terakreditasi.
h) 20 persen dari lulusan SMK diterima di dunia kerja sesuai dengan
keahliannya.
2. SPM Kesetaraan Sekolah Menengah Atas (SMA) terdiri atas:
Sebanyak 70 persen dari jumlah penduduk usia Madrasah yang

belum berMadrasah di SMA/MA, SMK menjadi pe-serta didik
Program Paket C.
a) Peserta didik Program Paket C yang tidak aktif tidak melebihi
5 Persen.
b) Sebanyak 60 persen peserta didik memiliki modul Program
Paket C.
c) Sejumlah 80 persen peserta didik yang mengikuti ujian akhir
Program Paket C lulus ujian kesetaraan.
49
d) Sejumlah 60 persen lulusan Program Paket C dapat
memasuki dunia kerja.
e) Sejumlah 10 persen lulusan Program Paket C dapat me-
lanjutkan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi.
f) Sejumlah 90 persen peserta didik Program Paket C yang
mengikuti uji sampel mutu pendidikan mendapat nilai
memuaskan.
g) Sejumlah 100 persen tutor Program Paket C yang di-
perlukan terpenuhi.
h) Sebanyak 90 persen tutor Program Paket C memiliki
kualifikasi sesuai dengan standar kompetensi yang
ditetapkan secara nasional.
i) Sejumlah 90 persen pusat kegiatan belajar masyarakat
memiliki sarana dan prasarana minimal sesuai dengan
standar teknis pembelajaran.
j) Tersedianya data dasar ke-setaraan Madrasah Menengah
Atas (SMA)
yang diperbarui secara terus menerus.
5. Standar Pelayanan Minimal Penyelenggaraan RA
SPM Pendidikan Taman Kanak-kanak terdiri atas :
a) 20 persen jumlah anak usia 4-6 tahun mengikuti program RA.

b) 90 persen guru layak mendidik RA dengan kualifikasi se-suai
dengan standar kom-petensi yang ditetapkan secara nasional.
c) 90 persen RA memiliki sarana dan prasarana belajar/ bermain
d) 60 persen RA menerapkan manajemen berbasis Madrasah
sesuai dengan manual yang ditetapkan oleh Menteri.
50
SPM Pendidikan pada Taman Penitipan Anak, Kelompok Bermain
atau yang sederajat terdiri atas :
a) 65 persen anak dalam kelompok 0–4 tahun meng-ikuti kegiatan
Tempat Penitipan Anak, Kelompok Bermain atau yang sederajat.
b) 50 persen jumlah anak usia 4-6 tahun yang belum ter-layani pada
program PAUD jalur formal mengikuti program PAUD jalur non
formal.
c) 50 persen guru PAUD jalur non formal telah mengikuti pelatihan di
bidang PAUD.
C. Latihan 3
1. Apa yang dimaksud dengan standar pelayanan minmal (SPM)…?

2. Siapa yang bertanggung jawab dalam penyelenggaraan
pendidikan dalam wewenang SPM pada tingkat provinsi..?
3. Berapa persen peserta didik kesetaraan MI yang menjadi
peserta didik program paket “A”…?
4. Dalam kelompok berapa SPM pada tingkat MI yang menempati
90 %
5. Apakah ada SPM pada tingkat Taman penitipan anak, dan bila
ada, berapa persen..?
D. Rangkuman
Standar Pelayanan Minimal (SPM) menjadi tolok ukur dalam

penyelenggaraan dunia pendidikan baik untuk berbagai tingkat SD/MI,
SMP/MTs, SMA/MA/SMK, atau kesetaraan dari masing-masing
jenjang, semuanya mempunyai tingkat yang berbeda-beda, SPM ini
dikeluarkan oleh Kemendiknas sebagai batas awal dan akhir dalam
Madrasah.
51
1. Standar Pelayanan Minimal (SPM) pendidikan yang dikeluarkan

Mendiknas yaitu No.
a. No. 129 a/U/2001 d. No. 129 a/U/ 2004
b. No. 129 a/U/2002 e. No. 129 a/U/ 2005
c. No. 129 a/U/2003.
2. Standar Pelayanan Minimal (SPM) Kesetaraan SD/MI yang
menjadi peserta didik program paket “A”, sebesar :
a. 70%. c. 75 %. e. 90 %
b. 80 %. d. 85 %.
3. Standar Pelayanan Minimal (SPM) Kesetaraan SMP/MTs yang
menjadi peserta didik program paket “B”, sebesar :
a. 70 % c. 75 % e. 90 %
b. 80 % d. 85 %
4. Standar Pelayanan Minimal (SPM) Penyelenggaraan
SMA/MA/SMK yang dalam usia kelompok antara 16 – 18 tahun
sebesar :
a. 90 % c. 70 % e. 50 %
b. 80 % d. 60 %
5. Standar Pelayanan Minimal (SPM) Pendidikan RA Kelompok anak
antara usia 4 – 6 tahun, mengikuti program RA sebesar :
a. 10 % c. 30 % e. 50 %
b. 20 % d. 40 %.
Setelah menjawab soal evaluasi 1 di atas, cocokkan jawaban dengan

kunci jawaban yang tersedia dibagian akhir modul, hitunglah jumlah jawaban
penguasaan Saudara.
52
Rumus:


80% - 89%= Baik
70% - 79%= Sedang
< 70% = Kurang

53
BAB V
ANALISIS SUMBER DAYA MADRASAH
Setelah mempelajari materi ini, peserta diharapkan mampu
menganalisis Sumber Daya Madrasah.
B. Uraian Materi
1. Langkah Pemberdayaan Madrasah
Untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan diperlukan
Langkah-langkah atau sarana (tools). Langkah-langkah
pemberdayaan madrasah merupakan syarat suatu usaha untuk
mencapai hasil yang ditetapkan. langkah-langkah tersebut dikenal
dengan unsur 6 M, yaitu man, money, materials, machines, method,
dan markets.
a. Man (SDM)
Dalam manajemen, faktor manusia adalah yang paling
menentukan. Manusia yang membuat tujuan dan manusia pula
yang melakukan proses untuk mencapai tujuan. Tanpa ada
manusia tidak ada proses kerja, sebab pada dasarnya manusia
adalah makhluk kerja. Man (SDM) pada madrasah tentunya
dititik beratkan pada tenaga pengajar (guru), tenaga pengajar
(guru) pada madrasah paling rendah berpendidikan S-1,
mempunyai keterampilan mengajar, Spesialisasi sesuai mata
pelajaran, mampu berbahasa Arab dan Inggris, dan yang
terpenting lulus Test.
54
b. Money (uang)
Uang merupakan salah satu unsur yang tidak dapat
diabaikan. Uang merupakan alat tukar dan alat pengukur nilai.
Besar-kecilnya hasil kegiatan dapat diukur dari jumlah uang
yang beredar dalam Institusi. Oleh karena itu uang merupakan
alat (tools) yang penting untuk mencapai tujuan karena segala
sesuatu harus diperhitungkan secara rasional. Hal ini akan
berhubungan dengan berapa uang yang harus disediakan
untuk membiayai gaji tenaga kerja, Perlengkapan yang
dibutuhkan dan harus dibeli serta berapa hasil yang akan dicapai
dari suatu organisasi.
Pada saat ini madrasah mendapat bantuan dana BOS
(Bantuan Operasional Madrasah) yang besarnya di tentukan
dengan banyaknya siswa, dana ini digunakan untuk para siswa
yang memerlukan buku-buku, uang bayaran, uang praktek dan
lain-lain, semuanya digunakan untuk siswa siswi.
c. Materials (bahan)
Materi terdiri dari bahan setengah jadi (raw material) dan
bahan jadi. Dalam dunia usaha untuk mencapai hasil yang lebih
baik, selain manusia yang ahli dalam bidangnya juga harus
dapat menggunakan bahan/materi-materi sebagai salah satu
sarana. Sebab materi dan manusia tidak dapat dipisahkan, tanpa
materi tidak akan tercapai hasil yang dikehendaki. Dalam
Madrasah tentunya material disisni, menyangkut tentang materi
pelajaran Madrasah, selain materi resmi yang sudah ditetapkan
oleh pemerintah pihak madrasahpun mempunyai materi-materi
tambahan, berupa ektrakurikuler, yang menyebabkan
Madrasah tersebut bisa maju dan menjadi favorit didunianya.
55
d. Machines (mesin)
Dalam kegiatan Institusi, mesin sangat diperlukan.
Penggunaan mesin akan membawa kemudahan atau
menghasilkan keuntungan yang lebih besar serta menciptakan
efesiensi kerja.
Dalam dunia madrasah, mesin disini tentunya bukan mesin-
mesin yang besar-besar seperti di pabrik, akan tetapi mesin disini
yaitu berupa perlengkapan – perlengkapan yang mendukung
sarana dan prasarana madrasah, seperti Komputer, Laptop,
mesin Fax, Telepon, LCD, TV monitor, Kulkas, Dispenser, dll,
semuanya punya peranan dan untuk kesejahteraan para SDM
yang ada di madrasah tersebut.
e. Methods (metode)
Dalam pelaksanaan kerja diperlukan metode-metode kerja.
Suatu tata cara kerja yang baik akan memperlancar jalannya
pekerjaan. Sebuah metode daat dinyatakan sebagai penetapan
cara pelaksanaan kerja suatu tugas dengan memberikan
berbagai pertimbangan-pertimbangan kepada sasaran,
fasilitas-fasilitas yang tersedia dan penggunaan waktu, serta
uang dan kegiatan usaha. Perlu diingat meskipun metode baik,
sedangkan orang yang melaksanakannya tidak mengerti atau
tidak mempunyai pengalaman maka hasilnya tidak akan
memuaskan. Dengan demikian, peranan utama dalam
manajemen tetap manusianya sendiri.
Dalam Madrasah metode yang digunakan bermacam-
macam untuk menggoalkan kesuksesnya, tergantung dari
pimpinan/Kepala madrasahnya dalam menjalan roda
kepemimpinnanya.
56
f. Market (pasar)
Memasarkan produk sudah barang tentu sangat penting
sebab bila barang yang diproduksi tidak laku, maka proses
produksi barang akan berhenti. Artinya, proses kerja tidak akan
berlangsung. Oleh sebab itu, penguasaan pasar dalam arti
menyebarkan hasil produksi merupakan faktor menentukan
dalam Institusi. Agar pasar dapat dikuasai maka kualitas dan
harga barang harus sesuai dengan selera konsumen dan daya
beli (kemampuan) konsumen.
Tapi bagaimana dengan madrasah, madrasah tidak
memasarkan produk dan tidak menghasilkan produk, madrasah
hanya menghasilkan output berupa alumni-alumni yang cerdas,
pandai dan berahlaqturkarimah, untuk itu di madrasah yang
dipasarkan berupa Program kerja madrasah berupa mutu
pendidikan madrasah yang bersangkutan, Tenaga pengajar
madrasah, esktra kurikuler, Sarana prasarana madrasah,
Lingkungan madrasah dan akses jalan yang dilalui siswa.
Unsur- unsur manajemen menjadi sangat penting atau
mutlak dalam manajemen karena sebagai penentu arah
Institusi/Lembaga/Instansi dalam melakukan kegiatan tresebut.
2. Identifikasi Pemberdayaan Madrasah
a. Madrasah milik masyarakat (Community Base Education )
Madrasah tumbuh dan berkembang dari masyarakat dan

untuk masyarakat, karena itu dari segi kuantitas berkembang
sangat pesat , namun dari segi kualitas perkembangannya
sangat lamban. Ini konsekuensi madrasah yang bersifat
“populis/massif” yang selalu cenderung memekar dan belum
sempat mendalam. Keterikatan masyarakat terhadap madrasah
lebih dinampakkan sebagai “ikatan emosional keagamaan”
57
yang tinggi. Ikatan ini muncul karena kombinasinya dua
kepentingan. Pertama, hasrat kuat masyarakat Islam untuk
berperan serta dalam pendidikan, dan kedua motivasi
keagamaan untuk ber-“tafaqquh fid dien”.
Kuatnya ikatan emosional keagamaan menyebabkan
lembaga pendidikan Islam menjadi “gerakan” dimana salah satu
tugas dari alumni madrasah mendirikan lembaga seperti
madrasah, Madrasah Islam, pondok pesantren dan perguruan
agama (sebagai tolok ukur keberhasilan lembaga tersebut).
Keterikatan emonsional ini, di satu sisi menjadi potensi dan
kekuatan madrasah seperti pada madrasah dan pesantren dalam
arti adanya rasa memiliki “sence of belonging) dan rasa tanggung
jawab (sense of responbility) masyarakat yang tinggi. Ini
merupakan kekuatan untuk menjamin keberlangsungan
(sustainability) hidup madrasah sebagai lembaga yang populis.
Tapi di lain pihak, ia dapat menjadi kendala, karena merasa
sebagai pemilik dan pendiri, sebagian madrasah tidak akan
begitu mudah menerima ide-ide reformasi dari luar.
b. Madrasah menerapkan manajemen berbasis Madrasah

(school based management).
Konsep manajemen berbasis Madrasah (school based
management) merupakan konsep manajemen Madrasah yang
memberikan kewenangan, kepercayaan dan tanggungjawab
yang luas bagi Madrasah berdasarkan profesionalisme untuk
menata organisasi Madrasah, mencari dan mengembangkan
serta mendayagunakan sumberdaya pendidikan yang tersedia,
dan memperbaiki kinerja Madrasah dalam upaya meningkatkan
mutu pendidikan di Madrasah yang bersangkutan.
Madrasah sejak awal berdirinya didasari school based
management. Keberanian Madrasah menentukan jenis
58
keunggulan apa dari madarasahnya dan ciri khas apa yang
membedakan dengan madrasah/Madrasah lain ditonjolkan oleh
Madrasah ybs. Keragaman dan ketidak tergantungan dengan
pusat dan birokrasi telah membuat madrasah pada masa lalu
banyak yang ber ”gengsi”.
Konsep school based management dan community based
education yang didambakan saat ini, ironisnya merupakan
konsep yang melekat dan akrab dengan madrasah pada
awalnya. Sayang madrasah “terpaksa” meninggalkan konsep
tersebut karena tergilas dengan konsep sentralisasi dan
penyeragaman yang dilakukan pemerintah.
c. Madrasah sebagai lembaga ”tafaqquh fid dien”

Konsep dasar dari madrasah adalah untuk memberi
kesempatan pada peserta didik mempelajari, mengamalkan,
memahami dan mendalami agama sebagai kewajban dari
setiap individu. Kemudian mengajarkan ilmu yang didapatnya
kepada orang lain walaupun hanya sedikit. Ini pulalah yang
menyebabkan madrasah tidak dapat dipisahkan dari tugas
dakwah dan selalu dihadapkan pada pendekatan kuantitatif
ataukah pada pendekatan kualitatif. Di satu pihak sebagai
Madrasah madrasah harus mengutamakan kualitas dan
sebagai lembaga agama harus juga melakukan pendekatan
kuantitas.
d. Madrasah sebagai lembaga kaderisasi dan mobilitas

ummat
Madrasah merupakan wadah berkumpul dan belajar para
calon pemimpin umat. Ini juga yang membuat pemerintah
kolonial Belanda memberi perhatian khusus dengan lembaga
pendidikan Islam sehingga perlu mengeluarkan ordonansi
59
Madrasah liar (wilde scolen ordonantie) pada tahun 1905 dan
diperluas dengan ordonansi tahun 1925. Dari lulusan Lembaga
Pendidikan Islam inilah banyak lahir para tokoh Islam terrkenal
dengan sebutan kyai, ajengan, buya, syeih, ulama, ustadz,
maupun para birokrat, politikus dan pemimpin-pemimpin lslam
yang memiliki posisi penting sebagai pemimpin informal dalam
kehidupan keagamaan di masyarakat.
C. Latihan 4
1. Sebutkan Identifikasi Pemberdayaan madrasah…?

2. Apa arti madrasah milik masyarakat..?
3. Apa arti madrasah sebagai lembaga “Tafaqquh fid dien”….?
4. Sebutkan lima unsur manajemen dalam pemberdayaan
madrasah..?
5. Di antara 5 unsur manajemen , mana yang lebih penting dan
mengapa..?
D. Rangkuman
Dalam Analisis Pemberdayaan Madrasah, khususnya langkah
pemberdayaan diperlukan atau digunakan dengan 6 unsur
manajemen (man, money, materials, machine, method dan market),
tujuannya untuk mencapai keberhasilan dalam mengelola
manajemen manajemen. Keberhasilan madrasah dalam memenej
tentunya menjadi kejayaan tersendiri bagi madrasah tersebut.
Madrasah selain sebagai pusat pendidikan, juga dituntut sebagai
pusat kaderisasi bagi calon pemimpin-pemimpin muda dimasa depan,
madrasah harus jadi pelopor bagi lembaga-lembaga pendidikan yang
ada .
60
1. Unsur manajemen yang dapat melakukan proses untuk mencapai
tujuan, yaitu :
a. Manusia c. Bahan e. Pasar
b. Uang d. Mesin
2. Unsur manajemen sebagai salah satu sarana serta menciptakan

efeisiensi kerja, yaitu :
a. Manusia c. Mesin e. Pasar
b. Bahan d. Metode.
3. Unsur manajemen sebagai salah satu sarana untuk mencapai

tujuan dengan berbagai cara, yaitu :
a. Man c. Matrial e. Machine
b. Money d. Methode
4. Konsep dasar dari madrasah, sebagai tempat peserta didik untuk

mempelajari, mengamalkan, mendalami materi, identifikasi
pemberdayaan yang tepat adalah :
a. Madrasah sebagai milik masyarakat
b. Madrasah sebagai lembaga Tafaqquh Fid Dien
c. Madrasah sebagai lembaga Kaderisasi
d. Madrasah sebagai tempat kajian ilmu
e. Madrasah sebagai pusat informasi.
5. Dalam Identifikasi pemberdayaan madrasah, sebenarnya madrasah

adalah “Community Base Education”, ini berarti :
a. Madrasah adanya di masyarakat
b. Madrasah dibangun oleh swdaya masyarakat
c. Madrasah hanya milik Kementerian agama
d. Madrasah hanya milik yayasan perorangan
e. Madrasah tumbuh dan berkembang dari masyarakat.
61
Setelah menjawab soal evaluasi 1 di atas, cocokkan jawaban
dengan kunci jawaban yang tersedia dibagian akhir modul, hitunglah
jumlah jawaban benar. Kemudian gunakanlah rumus di bawah ini
untuk mengetahui tingkat penguasaan Saudara.
Rumus:


80% - 89% = Baik
70% - 79% = Sedang
< 70% = Kurang
Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% ke atas, dapat

meneruskan kegiatan belajar pada materi berikutnya. Tetapi bila
tingkat penguasaan masih di bawah 80%, disarankan untuk
mengulangi kegiatan belajar pada materi ini, terutama bagian yang
belum dikuasai.
62
BAB VI
STRATEGI PEMBERDAYAAN SUMBERDAYA MADRASAH.
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat mampu
menganalisis Strategi Pemberdayaan Sumber Daya Madrasah.
B. Uraian Materi
1. Analisis Strategi
a. Hakikat Analisis dan Pilihan Strategi
Analisis dan pemilihan strategi sebagian besar melibatkan

pengambilan keputusan subyektif berdasarkan informasi objektif.
Analisis dan pemilihan strategi berusaha menentukan tindakan
alternatif yang paling baik yang akan dijalankan didalam
mewujudkan misi dan tujuan lembaga pemerintah.
Strategi, tujuan, dan misi lembaga pemerintah dan ditambah
dengan informasi audit internal dan eksternal memberikan
landasan untuk menciptakan dan mengevaluasi strategi alternatif
yang masuk akal. Strategi alternatif cenderung menggambarkan
langkah-langkah berjenjang yang membawa lembaga
pemerintah ke posisi masa depan yang diinginkan, kecuali jika
lembaga pemerintah menghadapi situasi yang berat.
Strategi ini berasal dari visi, misi, tujuan, audit internal dan
audit eksternal lembaga pemerintah, strategi ini sejalan dengan
atau dibangun dengan strategi masa lalu yang terbukti berhasil.
b. Proses Menciptakan dan Memilih Strategi.

Mengindentifikasi dan mengevaluasi strategi alternatif
hendaknya melibatkan banyak pejabat eselon III dan staf,
63
perwakilan dari departemen dan divisi dalam Institusi harus
diikutsertakan dalam proses ini yang telah merumuskan
pernyataan visi dan misi organisasi serta audit eksternal dan
internal.
Partisipasi mereka (partisipan) memberi peluang terbaik bagi
Pejabat Eselon III dan staf untuk memperoleh pemahaman
tentang apa yang Institusi lakukan dan mengapa dilakukan serta
untuk berkomitmen dalam membantu Institusi mencapai tujuan
tujuan yang telah ditetapkan.
Seluruh partisipan dalam memberikan analisis dan pemilihan
strategi harus memiliki informasi audit eksternal dan internal
dihadapan mereka. Strategi-strategi alternatif yang diajukan para
partisipan harus dipertimbangkan dan didiskusikan dalam satu
atau serangkaian rapat. Dan harus disusun dalam bentuk tertulis.
c. Kerangka Perumusan Strategi Yang Komprehensif
Kerangka Analisis dan Perumusan Strategi dibagi dalam 3 (tiga)

tahap:
1) Tahap Input (Input Stage)
Berisi informasi input dasar yang dibutuhkan dalam

merumuskan strategi terdiri atas :
• Matrik Evaluasi Faktor Eksternal (EFE)
• Matrik Evaluasi Faktor Internal (IFE) dan
• Matrik Profil Kompetitif (CPM)
2) Tahap Pencocokan (Matching Stage)

Berfokus pada penciptaan strategi alternatif yang masuk akal
meliputi:
• Matrik Kekuatan-Kelemahan-Peluang-Ancaman
(Strenghts–Weakness-Opportunities-Threats - SWOT)
64
• Matrik Posisi Strategis dan Evakuasi Tindakan (Strategic
Position And Action Evaluation - SPACE)
• Matrik Boston Consulting Group (BCG)
• Matrik Strategi Besar (Grand Strategic Matrix).
3) Tahap Keputusan (Decision Stage)
Melibatkan satu teknik saja yakni:
• Matrik Perencanaan Strategi Kuantitatif ( Quantitative

Startegic Planning Matrix - QSPM) .
Kesembilan teknik dalam kerangka perumusan strategi
di atas membutuhkan gabungan institusi dan analisis.
2. Pemberdayaan Sumber Daya Madrasah
Setiap orang jika ingin mengembangkan diri dan memperoleh

kemajuan yang harus ditempuh adalah pendidikan. Kadar kualitas
suatu bangsa sangat tergantung pada kualitas pendidikan
warganya. Untuk mengukur daya saing suatu bangsa ada 3 hal, yaitu
: 1). Tingkat penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi suatu
bangsa, 2). Kemampuan manajemen suatu bangsa, 3). Kemampuan
Sumber Daya Manusia (SDM).
Untuk meningkatkan daya saing, ukurannya adalah pendidikan.
Saat ini output dunia pendidikan tidak sebatas nilai normatif saja,
namun bagaimana membekali anak didik dengan kompetensi atau
keterampilan.
Seiring dengan perkembangan zaman yang membutuhkan
kompetensi, keterampilan, & sumber daya manusia yang baik.
Untuk mewujudkan cita-cita itu bukan pekerjaan mudah, dibutuhkan
keinginan kuat, strategi yang baik karena kita akan menghadapi
65
banyak tantangan. Tantangan tersebut berasal dari internal
maupun eksternal. Yang berasal dari dari internal :
a. Minimnya SDM tenaga guru dan Tata Usaha
b. Karena krisis ekonomi
Dahulu perbedaan antara Madrasah Umum dan Madrasah
sangat jauh, karena dari kurikulumnya juga berbeda. Namun, setelah
ada Undang-Undang No. 2 tahun 1989 tentang Sistem Pendidikan
Nasional, PP 28 tahun 1990, maka sudah tidak ada lagi perbedaan
dan sudah setara menjadi Madrasah Umum yang berciri khas Islam.
Pihak yang terlibat pengembangan Madrasah senantiasa
membuat terobosan & perubahan yang kreatif. Semula Madrasah
dianggap Madrasah agama, sekarang orang-orang menyebutnya
Madrasah Umum Plus. Madrasah harus memperkaya diri dalam
banyak bidang pengajaran, tentunya tidak hanya materi agama
saja, tetapi juga ilmu-ilmu umum maupun keterampilan.
Hadits Nabi mengatakan : “Bekerjalah kamu untuk kepentingan
dunia seolah kamu akan hidup selamanya dan bekerjalah untuk
akhiratmu seakan kamu mati besok.”
Artinya : kita harus mampu bertindak proporsional dan
profesional dalam segala urusan baik berkaitan dengan kehidupan
dunia maupun akhirat.
Tantangan yang akan kita hadapi pada masa yang akan datang
adalah meningkatnya daya saing dan keunggulan kompetitif di
semua sektor riil maupun moneter yang mengandalkan
kemampuan SDM, teknologi, dan manajemen tanpa mengurangi
keunggulan komparatif yang dimiliki masing-masing orang.
Hanya manusia yang berkualitas tinggi yang menang pada pasar
bebas dan tuntutan global.
66
3. Pengembangan Kurikulum.
Pengembangan kurikulum mengandung arti perubahan,
pergantian, modifikasi terhadap susunan yang ada.
Perubahan yang positif dapat menghasilkan pengembangan karena
memiliki karakteristik :
a. Perubahan harus bermanfaat, harus mempunyai arah untuk
mencapai target dan tujuan.
b. Perubahan harus berurutan menuju target, dilakukan dalam
periode tertentu.
c. Perubahan harus progresif dan membawa perbaikan.
4. Kurikulum Berbasis Kompetensi.
Kurikulum pendidikan nasional masa depan dikembangkan

berdasarkan kompetensi (competency based curriculum).
Dalam konsep ini, kurikulum disusun berdasarkan kemampuan
minimal yang harus dikuasai seorang peserta didik. Setelah
menyelesaikan satu unit pelajaran, satuan waktu, satuan pendidikan,
belum dapat melanjutkan pelajaran ke unit atau satuan pendidikan
berikutnya, sebelum menguasai unit pelajaran yang disyaratkan.
Kompetensi merupakan pengetahuan keterampilan dan nilai-
nilai dasar yang direfleksikan dalam kebiasaan berpikir dan bertindak
yang dilakukan secara konsisten dan terus-menerus, sehingga me-
mungkinkan siswa untuk menjadi kompeten dalam bidang tertentu.
Kompeten artinya memiliki pengetahuan, keterampilan, & nilai
dasar. Kompetensi harus mempunyai konteks, artinya berbagai
bidang kehidupan yang diperlukan agar dapat melaksanakan
sesuatu KBK berorientasi pada :
67
a. Hasil dan dampak yang diharapkan muncul pada diri peserta
didik melalui serangkaian pengalaman belajar
b. Keberagaman dimanifestasikan sesuai dengan keperluan.
KBK memiliki ciri-ciri sebagai berikut :

a. Menekankan pada tercapainya kompetensi siswa baik individu
atau klasikal
b. Orientasi pada hasil belajar
c. Penyampaian dalam pembelajaran menggunakan pendekatan
dan metode bervariasi
d. Sumber belajar bukan hanya guru juga yang memenuhi unsur
edukatif
e. Penilaian pada proses dan hasil belajar.
5. Belajar Sepanjang Hidup.
Konsep pendidikan seumur hidup (life long education) berlaku

melalui TAP MPR No. IV/MPR/1973 tentang GBHN prinsip
pembangunan nasional dalam Bab IV poin “d” menetapkan
pendidikan berlangsung seumur hidup dilaksanakan di rumah
tangga, Madrasah dan masyarakat. Pendidikan tanggung jawab
bersama antara keluarga, masyarakat, dan pemerintah. Tujuannya:
mengembangkan & menambah kesadaran untuk selalu belajar.
6. Pengembangan Madrasah
Pengalaman pengembangan Madrasah yang dilakukan
Kementerian Agama dengan kelebihan dan kekurangannya,
dimaksudkan untuk meningkatkan mutu lulusan Madrasah agar
memiliki kompetensi yang kuat dan dapat diterima masyarakat.
68
1) Madrasah Model pada tahun 1993 dipopulerkan MTs Model ada
54 MTs tahun 1997 dikembangkan mencakup MI Model 44 MI
dan MA Model 35 MA.
2) Madrasah Unggulan. MA Insan Cendekia di Serpong, Banten,
dan Gorontalo dikelola Depag sejak tahun 2001.
3) Madrasah Terpadu. Keterpaduan proses pendidikan mulai MI s/d
MA.
4) Madrasah Terbuka. MTs terbuka mulai tahun 1996 untuk
penuntasan percepatan wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun
kerjasama Depag dengan Pustekom Diknas, biasanya
dilaksanakan di pondok pesantren Salafiyah.
5) Madrasah Aliyah Program Keagamaan (MAPK), berdasarkan SK
Menag No. 371 tahun 1984. Mempelajari Bahasa Arab dan ilmu-
ilmu agama secara mendalam dan komprehensif dengan sistem
asrama.
6) Madrasah Aliyah Program Kejuruan (MAPK). Diprogramkan
untuk keterampilan ada 4, yaitu: MAN Garut, MAN Kendal, MAN
Jember, dan MAN Bukit Tinggi. Sekarang sudah ada 83 MAN
Keterampilan.
Secara rinci strategi pengembangan Madrasah Unggulan :

a. Aspek Administrasi / Manajemen (Tenaga Tata Usaha/TU)
- Maksimal 3 kelas untuk tiap angkatan
- Tiap kelas hanya 25 siswa
- Rasio guru kelas 1:25
- Dokumentasi perkembangan siswa mulai MI s/d PT
- Transparan dan akuntabel
b. Aspek Ketenagaan
- Kepala Madrasah
- Minimal S2 untuk MA dan S1 untuk MI dan MTs
69
- Pengalaman minimal 5 tahun menjadi kepala Madrasah
- Mampu berbahasa Arab dan Inggris
- Lulus tes (fit and proper test)
- Sistem kontrak 1 tahun
- Siap tinggal di asrama kompleks Madrasah
c. Guru
- Minimal S1
- Spesialisasi sesuai mata pelajaran
- Pengalaman mengajar minimal 5 tahun
- Lulus tes
- Sistem kontrak 1 tahun
d. Aspek Kesiswaan (Input)

- Lima besar MTs untuk MA unggulan
- Lima besar MI untuk MTs unggulan
- Lulus tes.
e. Aspek Kesiswaan (Output)

- Menguasai berbagai disiplin ilmu
- Ada keahlian khusus
- Siap bersaing masuk universitas.
f. Kultur Belajar
- Full day school, Student Centered Learning, & Student Inquiry
- Bahasa pengantar Bahasa Inggris dan Arab
- Kurikulum dikembangkan secara lokal melibatkan semua
komponen Madrasah.
70
g. Peran Pembina Tingkat kabupaten / Provinsi.
- Memberikan Pembinaan kepada Madrasah yang kurang
berkembang
- Memberikan arahan kepada Kepala Madrasah yang tidak
menjalani Peraturan
- Sebagai Panutan kepada Pihak Madrasah dan Kepala
Madrasah dalam berbagai hal yang berkaitan dengan Madrasah
h. Peran Pengawas.
- Mengawasi Madrasah-Madrasah agar melaksanakan tata
tertib/ peraturan sesuai dengan peraturan yang ada.
- Madrasah yang berada dalam pengawasan agar tidak keluar
dari jalur yang ditetapkan oleh pemerintah.
- Mengawasi seluruh madrasah yang dalam pengawasannya
dalam pelaksanaan Ulangan Umum dan Ujian Nasional
- Mengawasi nilai – nilai Ujian Nasional yang dilaksanakan oleh
Madrasah.
i. Sarana
- Perpustakaan
- Lab (bahasa, IPA, dan Matematika)
- Lapangan Olahraga (basket, bulu tangkis, voli, dll)
- Nyaman Ruangan dan Kelas yang nyaman dan Gembira
- Memberikan suasana yang gembira
7. Pemberdayaan Tenaga Pendidikan & Kesiswaan

Kepala Madrasah punya peranan penting dalam menentukan
maju mundurnya lembaga pendidikan, karena dia yang akan
membawa ke arah mana akan dibawa.
71
Agar lembaga pendidikan berkualitas, maka Kepala Madrasah
harus memiliki berbagai potensi yang dapat dikembangkan secara
optimal.
Setiap Kepala Madrasah harus memiliki perhatian yang cukup
tinggi terhadap peningkatan kualitas pendidikan di Madrasah.
Perhatian itu adalah kemauan dan kemampuan untuk
mengembangkan diri. Jika hal itu dapat dilaksanakan dengan baik,
maka dia sudah menjadi Kepala Madrasah yang profesional.
Jika semua tugas dan kewajiban sebagai Kepala Madrasah
dapat dilaksanakan dengan sempurna, maka hasil efektivitas
leadership-nya akan terlihat, tampak pada indikator positif yang
terjadi dalam lingkungan Madrasah:
a. Proses pendidikan menjadi efektif
b. Tumbuhnya kepemimpinan madrasah yang kuat
c. Tenaga kependidikan dapat dikelola dengan efektif
d. Tertanamnya budaya mutu pada setiap warga madrasah
e. Terwujud teamwork yang kompak, cerdas, dan dinamis
f. Terbinanya partisipasi warga madrasah dan masyarakat
g. Terwujudnya akuntabilitas dalam seluruh proses pendidikan dan
pengelolaan madrasah
h. Evaluasi dan perbaikan proses belajar mengajar akan ber-
kelanjutan
i. Guru & Pegawai (TU, Pustakawan, dan Laboran)
j. Kepala Madrasah tidak bisa bekerja sendirian untuk mewujudkan
lembaga dan proses pendidikan secara optimal tanpa adanya
kontribusi aktif dari guru dan pegawai madrasah.
Oleh karena itu, peningkatan profesionalisme guru mulai dari

analisis kebutuhan, perencanaan, pengembangan, evaluasi kerja
sampai pada imbal jasa harus mendapat perhatian yang baik dari
kepala Madrasah.
72
Peningkatan profesionalisme guru harus dilakukan secara
berkesinambungan dan terus-menerus. Begitu juga dengan
karyawan Madrasah, yang terdiri dari TU, pustakawan, pelayan,
tenaga kebersihan, dan penjaga Madrasah. Kepala Madrasah wajib
memperhatikan kesejahteraan mereka sesuai dengan kemampuan
Madrasah agar seluruh potensi dan kemampuan mereka dapat
diberdayakan dan dimanfaatkan dengan sebaik-baiknya.
Bagaimanapun juga kepala Madrasah tidak akan mampu bekerja
sendirian.
Semua warga Madrasah mempunyai peran yang besar dalam
mewujudkan Madrasah yang berkualitas.
a. Siswa
Lembaga dan proses pendidikan yang berkualitas tidak dapat
terwujud hanya dengan optimalisasi peran kepala Madrasah,
guru, dan karyawan semata.
Di dalamnya harus dilibatkan pula siswa secara aktif. Menurut
UNESCO, hendaknya diubah paradigma teaching (mengajar)
menjadi learning (belajar). Dengan perubahan ini, proses
pendidikan menjadi proses bagaimana belajar bersama antara
guru dan anak didik.
Harus ditanamkan visi learning to do (belajar berbuat) pada
sistem pembelajaran dengan anak didik sehingga dapat terwujud
anak didik yang punya keterampilan untuk menyelesaikan
masalah.
Selain itu, juga perlu diberikan visi learning to live together
(belajar hidup bersama) dalam sistem pembelajaran sehingga
diharapkan akan terbentuk anak didik yang sadar akan dunia
global bersama dengan banyak ragam manusia dari berbagai
etnik, agama, dan budaya.
73
Ada lagi visi learning to be (belajar menjadi diri sendiri), yaitu
memberi orientasi pada anak didik agar tumbuh berkembang
sebagai pribadi yang mandiri memiliki harga diri.
Keempat visi pendidikan ini kalau disimpulkan akan diperoleh
kata kunci “learning how to learn” (belajar bagaimana belajar).
Pendidikan tidak hanya berorientasi pada nilai akademik yang
bersifat pemenuhan aspek kognitif saja, melainkan juga
berorientasi pada bagaimana anak didik bisa belajar dari
lingkungan, pengalaman, dan sekelilingnya.
b. Kepala Madrasah.
Kepala Madrasah berkepentingan melakukan evaluasi terkait

dengan tugasnya sebagai administrator, supervisor, dan manajer
di Madrasah.
Harus melakukan evaluasi terhadap program Madrasah
dalam rangka pelaksanaan kurikulum secara keseluruhan.
Apakah berhasil atau tidak. Kalau tidak, harus memikirkan
kembali untuk upaya perbaikan.
Kepala Madrasah sebagai administrator harus mampu
mengelola kurikulum, yang diwujudkan dalam penyusunan
kelengkapan data administrasi pembelajaran.
1. Penyusunan kelengkapan data administrasi bimbingan
konseling
2. Penyusunan kelengkapan data administrasi kegiatan
praktikum
3. Penyusunan kelengkapan data administrasi kegiatan belajar
peserta didik.
Kepala Madrasah dapat menyampaikan informasi tentang
kurikulum di Madrasah pada atasannya, pada supervisor
74
(pengawas Madrasah) atau administrator Depag Kab/Kota
maupun Kanwil.
c. Evaluasi Kurikulum.
Terjadinya perubahan kurikulum karena adanya
perubahan paradigma dalam pendidikan dan perkembangan
aspirasi masyarakat sangat pesat. Madrasah harus
menyalurkan melalui kurikulum, karena kurikulum harus selalu
berubah karena relevansinya dengan kebutuhan dan tuntutan
masalah yang berkembang di masyarakat.
Oleh karena itu, kurikulum harus dievaluasi. Prinsip evaluasi
kurikulum, yaitu :
Evaluasi berdasarkan tujuan tertentu
a. Evaluasi kurikulum harus bersifat obyektif
b. Evaluasi kurikulum harus bersifat komprehensif
c. Evaluasi kurikulum harus bersifat kooperatif
Kegiatan evaluasi yang perlu dilakukan :

a. Mengamati hasil belajar siswa
b. Mendesain pengajaran yang akan dilaksanakan
c. Mengadakan penilaian terhadap pelaksanaan pengajaran
d. Penguatan Kapasitas Kelembagaan

Untuk menciptakan lembaga pendidikan yang handal dan
berkualitas, harus dilakukan upaya penguatan terhadap
kapasitas kelembagaan meliputi :
1) Manajemen
Manajemen yang diterapkan adalah open management
demi terwujudnya lulusan yang bermutu tinggi. Penerapan
sistem pendidikan yang memberikan kompetensi sesuai
dengan standar kompetensi, standar kurikulum, dan standar
75
pengujian di-maksudkan untuk menjamin bahwa sistem
pendidikan benar-benar memberikan kompetensi yang telah
ditentukan.
Penerapan sistem pendidikan mengakui kompetensi di
mana dan bagaimanapun caranya. Penerapan sistem
pendidikan mengacu pada kompetensi yang baku.
2) Penataan Administrasi
Untuk mewujudkan Madrasah yang berkualitas, maka
penataan administrasi yang rapi dan teratur menjadi syarat
yang mutlak. Segala hal yang berkaitan dengan proses
pendidikan dan dokumentasi kelembagaan harus
diadministrasikan dengan baik. Semua ini untuk
memudahkan proses check & evaluasi terhadap
pelaksanaan kegiatan pembelajaran sejauh mana
perkembangan lembaga dalam waktu tertentu.
Administrasi yang tertib akan memperlancar proses
registrasi kesiswaan maupun regulasi keuangan sehingga
akan mudah dilakukan langkah preventif dan antisipatif.
Suatu lembaga akan dinilai bagus dengan melihat sistem
administrasi yang dikembangkan pada lembaga tersebut.
3) Manajemen Keuangan
Manajemen keuangan Madrasah merupakan bagian dari
kegiatan pembiayaan pendidikan, secara keseluruhan
menuntut kemampuan Madrasah untuk merencanakan,
melaksanakan, & mengevaluasi serta mempertanggung
jawabkan secara efektif & transparan. Dalam hal ini, kepala
Madrasah memiliki tanggung jawab terhadap pe-rencanaan,
pelaksanaan evaluasi, dan tanggung jawab keuangan
Madrasah.
76
Manajemen keuangan Madrasah terkait dengan
perencanaan keuangan Madrasah, yaitu: penyusunan
anggaran dan pengembangan Rencana Anggaran Belanja
Madrasah (RAPBS).
Sukses dan tidaknya kelangsungan kegiatan belajar
mengajar akan sangat dipengaruhi oleh bagaimana cara
penyusunan dan pengembangan rencana anggaran belanja
untuk Madrasah tersebut.
Semua itu dapat dikembangkan secara efektif jika didukung
oleh :
a) SDM yang kompeten dan memiliki wawasan luas tentang
dinamika sosial masyarakat
b) Tersedianya informasi yang akurat, tepat waktu untuk
membuat keputusan
Adanya dana yang memadai untuk pelaksanaan kegiatan.
e. Kewirausahaan (entrepreneurship) Madrasah.
Wirausahawan menurut Joseph Schumpeter (1934) adalah

seorang inovator yang mengimplementasikan perubahan-
perubahan di dalam pasar melalui
Dalam mengartikan kewirausahaan terlebih dahulu harus
memahami arti dari wirausaha dan wirausahawan. Wirausaha
dari segi etimologi berasal dari kata wira dan usaha. Wira,
memperkenalkan kombinasi-kombinasi baru. Kombinasi baru
tersebut bisa dalam bentuk : (1) produk baru, (2)
memperkenalkan metode produksi baru, (3) membuka pasar
yang baru (new market), (4) memperoleh sumber pasokan baru
dari bahan atau komponen baru, atau (5) menjalankan organisasi
baru pada suatu industri. Dari arti wirausaha dan
77
wirausahawan tersebut, maka pengertian kewirausahaan
dapat diartikan sebagai berikut :
Kewirausahaan adalah suatu nilai yang diwujudkan dalam
perilaku yang dijadikan dasar sumber daya, tenaga penggerak,
tujuan, siasat, kiat, proses dan hasil bisnis (Achmad Sanusi,
1994).
Kewirausahaan adalah suatu kemampuan untuk menciptakan
sesuatu yang baru dan berbeda (ability to create the new and
different). (Drucker, 1959).
Kewirausahaan adalah suatu proses penerapan kreativitas
dan inovasi dalam memecahkan persoalan dan menemukan
peluang untuk memperbaiki kehidupan. (Zimmerer, 1996).
Kewirausahaan adalah suatu nilai yang diperlukan untuk
memulai suatu usaha (star-up phase) dan perkembangan
usaha (venture growth). (Soeharto Prawiro, 1997).
Kewirausahaan adalah semangat, sikap, perilaku, dan
kemampuan seseorang dalam menangani usaha atau kegiatan
yang mengarah pada upaya mencari, menciptakan, serta
menerapkan cara kerja, teknologi dan produk baru dengan
meningkatkan efisiensi dalam rangka memberikan pelayanan
yang lebih baik dan atau memperoleh keuntungan yang lebih
besar. (Keputusan Menteri Koperasi dan Pembinaan
Pengusaha Kecil Nomor 961/KEP/M/XI/1995).
Kewirausahaan adalah suatu kemampuan (ability) dalam berfikir
kreatif dan berperilaku inovatif yang dijadikan dasar, sumber
daya, tenaga penggerak tujuan, siasat kiat dan proses dalam
menghadapi tantangan hidup. (Soeparman Spemahamidjaja,
1977).
Kewirausahaan adalah suatu sifat keberanian, keutamaan
dalam keteladanan dalam mengambil resiko yang bersumber
pada kemampuan sendiri. (S. Wijandi, 1988).
78
Kewirausahaan didefinisikan sebagai bekerja sendiri (self-
employment). (Richard Cantillon, 1973).
Selanjutnya pengertian kewirausahaan menurut Norman M.
Scarborough dan Thomas W. Zimmerer (1993:5) adalah:
“An entrepreuneur is one who creates a new business in the

face of risk and uncertainty for the perpose of achieving profit
and growth by identifying opportunities and asembling the
necessary resourses to capitalize on those opportunuties”.
Jadi entrepreneur atau kewirausahaan adalah merupakan

proses menciptakan sesuatu yang berbeda dengan
mengabdikan seluruh waktu dan tenaganya disertai dengan
menanggung resiko keuangan, kejiwaan, sosial, dan menerima
balas jasa dalam bentuk uang dan kepuasan pribadinya.
Selain itu, pengertian kewirausahan adalah kemampuan kreatif
dan inovatif yang dijadikan dasar, kiat, dan sumber daya
untuk mencari peluang menuju sukses. Inti dari kewirausahaan
adalah kemampuan untuk menciptakan sesuatu yang baru dan
berbeda (create new and different) melaui berpikir kreatif dan
bertindak inovatif untuk menciptakan peluang dalam menghadapi
tantangan hidup. Pada hakekatnya kewirausahaan adalah sifat,
ciri, dan watak seseorang yang memiliki kemauan dalam
mewujudkan gagasan inovatif kedalam dunia nyata secara
kreatif.
Dari beberapa pernyataan tersebut dapat disimpulkan bahwa
pengertian kewirausahaan adalah sebuah proses
mengkreasikan dengan menambahkan nilai sesuatu yang
dicapai melalui usaha keras dan waktu yang tepat dengan
memperkirakan dana pendukung, fisik, resiko sosial, dan akan
79
menerima reward berupa keuangan dan kepuasan serta
kemandirian personal.
Kewirausahaan Madrasah.
Suatu usaha yang dijalankan madrasah dalam menambah

penghasilan untuk meningkatkan kemakmuran SDM yang ada di
madrasah, dengan membuka usaha seperti Koperasi, usaha
dagang sekitar Madrasah, membuka keterampilan yang hasilnya
dapat diperjual belikan, membuka peternakan, perbengkelan,
perikanan dan lain – lain, yang hasilnya semua untuk kemakmuran
madrasah semua dikerjakan dengan penuh sukarela, kerja keras,
disiplin dan kekeluargaan diantara para pegawai madrasah dan
bertanggungjawab terhadap pekerjaannya itu.
C. Latihan 5
1. Strategi apa yang cocok untuk unit kerjamu…?

2. Ada berapa tahap perumusan Strategi, Sebutkan …!
3. Ada berapa teknih dalam kerangka Perumusan strategi..?
4. Mengapa kurikulum anatara Madrasah umum dan madrasah
sangat berbeda..?
5. Apa perbedaan anatara wira usaha dan kewira usahaan..?
D. Rangkuman
Dalam Strategi Pemberdayaan Sumber Daya madrasah, ada

beberapa yang harus diperhatikan, antara lain hakikat analisis dan
pilihan strategi, proses menciptakan dan memilih strategis dan
kerangka perumusan straegi yang komprehensif.
80
Strategi berasal dari Visi, Misi, Tujuan , Audit Internal dan Audit
eksternal, Strategi yang sekarang harus sesuai dengan strategi masa
lalu, sepanjang hal itu dapat menguntungkan lembaga tersebut
berhasil dengan baik.
Strategi hendaknya melibatkan banyak pejabat Eselon III dan staf,
baik dari Divisi maupun dari Institusi. Strategi yang dibuat untuk
memuluskan dan disetujui harus didiskusikan dalam suatu
serangkaian rapat dan harus disusun dalam bentuk tertulis. Beberapa
contoh strategi iuntukpengembangan yang menunjang madrasah,
yaitu aspek administrasi, aspek ketenagaan, aspek guru, aspek
kesiswaan dan aspek kultur.
Selain strategi evaluasi kurikulum dalam pengembangan
madrasah menjadi tujuan untuk meningkatkan kemajuan madrasah,
dan kurikulum selalu berubah sesuai dengan kebijakan, akan tetapi
madrasah tidak menjadi kalang kabut dengan perubahan tersebut,
malah merupakan tantangan tersendiri bagi madrasah untuk menjadi
lebih baik lagi.
Dalam kewirausahaan, madrasah juga dapat menciptakan
sesuatu yang baru serta dapat menemukan peluang untuk memperbaiki
kehidupan serta kewirausahaan artinya dapat berdiri sendiri dan
berusaha sendiri.

1. Yang termasuk matrik tahap input yaitu :
a. Matrik Evaluasi factor eksternal
b. Matrik Kekuatan-Kelemahan-Peluang- Ancaman
c. Matrik posisi strategis dan evaluasi tindakan
d. Matrik Matrik Posisi Strategis dan Evakuasi Tindakan (Strategic
Position And Action Evaluation - SPACE).
e. Matrik Boston Consulting Group (BCG)
81
2. Yang termasuk tahap pencocokan (maching Stage)
a. Matrik Evaluasi Faktor Eksternal d. Matrik Analisa SWOT
b. Matrik Evaluasi Faktor Internal e. Matrik strategi kuantatif
c. Matrik profit Kompetitip
3. Strategi yang merupakan tantangan internal adalah :

a.Kurikulum yang selalu berganti d. Buku pelajaran yang
minim
b. Minimnya SDM Tenaga Guru e. Kebijakan dari Kemenag
c. Kebijakan dari Diknas
4. Kurikulum berbasis Kompetensi (KBK), mempunyai ciri-ciri :

a. Tercapaianya Kompetensi siswa baik individu/klasikal
b. Orientasi pada hasil belajar
c. Penyampaian Pembelajaran menggunakan pendekatan dan metode
variasi
d. Sumber belajar bukan hanya guru
e. Semua pernyataan diatas betul semua.
5. Indikator Positif yang terjasi dalam lingkungan Madrasah, apabila

Kepala Madrasah sebagai leadernya.
a. Proses pendidikan menjadi efektif.
b. Tenaga kependidikan dapat dikelola dengan efektif.
c. Tetanamnya budaya mutu pada setiap warga Madrasah
d. Terbinanya partisipasi warga Madrasah dan masyarakat
e. Semua pernyataan diatas betul semua.
82
Setelah menjawab soal evaluasi 1 di atas, cocokkan jawaban dengan kunci
jawaban yang tersedia dibagian akhir modul, hitunglah jumlah jawaban
penguasaan Saudara.
Rumus:


80% - 89% = Baik
70% - 79% = Sedang
< 70% = Kurang
kegiatan belajar pada materi berikutnya. Tetapi bila tingkat penguasaan masih
di bawah 80%, disarankan untuk mengulangi kegiatan belajar pada materi ini,
terutama bagian yang belum dikuasai.
83
84

MODUL Pemberdayaan SD Madrasah

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODUL Pemberdayaan SD Madrasah

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODUL

PEMBERDAYAAN SUMBER DAYA MADRASAH

KEMENTERIAN AGAMA R.I BADAN

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

KATA PENGANTAR ..................................................................................... ii

DAFTAR ISI .................................................................................................. iv

BAB II KONSEP DASAR PEMBERDAYAAN MADRASAH

BAB IV STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM)

BAB V ANALISIS SUMBER DAYA MADRASAH

BAB VI STRATEGI PEMBERDAYAAN SUMBERDAYA MADRASAH

BAB VII PENUTUP

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 94

Lembaga pendidikan Islam (pesantren, madrasah, Madrasah dan

Demikian pula sebaliknya. Kompensasi dari kesetaraan itu adalah

Pada modul ini membicarakan mengenai Konsep dasar

Meningkatkan Pemberdayaan Sumber Daya Madrasah

5.2. Memberdayakan 5.3.Menggerakan

5. Menjelaskan Strategi Pemberdayaan Sumber Daya Madrasah

4. Memahami Analisis Sumber Daya Madrasah

3.1. SPM Penyelenggaraan 3.2. SPM Penyelenggaraan 3.3. SPM

3. Menerangkan Standar Pelayanan

2. Menguraikan Norma-norma Pemberdayaan

1.1. Menjelaskan 1.2. Menerangkan 1.3. Menjelaskan

1. Memahami Konsep Dasar Pemberdayaan Madrasah

Untuk mewujudkan tujuan pembelajaran seperti yang tertera diatas,

1. Konsep Dasar Pemberadayaan Madrasah;

2. Norma-norma Pemberdayaan Madrasah.

3. Standar Pelayanan Minimal (SPM) Penyelengggaraan Madarasah

4. Analisis Sumber Daya Madrasah.

KONSEP DASAR PEMBERDAYAAN MADRASAH

Menurut Soedjadi (2000:14) pengertian konsep adalah ide

Pemberdayaan adalah upaya memberdayakan

Kata "madrasah" dalam bahasa Arab adalah bentuk kata

4. Manajemen Pemberdayaan Madrasah

Di pendahuluan telah dikemukakan bahwa madrasah

5. Prinsip-prinsip Pemberdayaan Madrasah.

Dalam madrasah, ada beberapa prinsip-prinsip yang mendasari

a. Prinsip Milik Masyarakat

b. Prinsip Menghargai Hak Asasi Manusia

c. Prinsip Kemandirian (Keswadayaan)

f. Prinsip Anti- Kekerasan (Non Violence).

Untuk mencapai komunitas yang kuat berbasis anti kekerasan,

g. Prinsip Sederhana/ bersahaja.

Madrasah pada dasarnya bersifat sederhana, lembut dan

h. Manfaat Pemberdayaan Madrasah.

Pemberdayaan dapat diartikan sebagai suatu pelimpahan

1. Apa yang dimaksud dengan pemberdayaan…..?

Pemberdayaan madrasah dilakukan dengan menempatkan

E. Evaluasi Materi Pokok 1

1. “Konsep adalah satuan arti yang mewakili sejumlah objek yang

2. “Pemberdayaan” mempunyai arti :

3. Kata madrasah berasal dari bahasa

4. Kata “Madrasah” berasal dari akar kata:

5. “Sedapat mungkin menggunakan sumber daya yang tersedia dari

Jumlah jawaban Anda yang benar

Arti masing-masing tingkat penguasaan yang dicapai:

80% - 89% = Baik

70% - 79% = Sedang

< 70% = Kurang

Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% ke atas, dapat meneruskan

Visi adalah wawasan yang menjadi sumber arahan bagi

Masyarakat, pada umumnya tidak menunjukkan perhatian

3. Menyingkirkan Rintangan-rintangan Sumber Daya Madrasah

Dalam Sumber Daya Madrasah, ada hambatan - hambatan