MAKALAH

PRAKTEK MEMBUAT SURAT GUGATAN

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mengikuti Mata Kuliah

Advokasi

OLEH;

KELOMPOK VIII

LOKAL D

Muhammad Syamir bin Anuar 11920115442

Murni 12020123910

Nur Amanah 11920123295

DOSEN PEMBIMBING

Maria Ulfa, MH

JURUSAN HUKUM KELUARGA

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SULTAN SYARIF KASIM

RIAU

2022
 KATA PENGANTAR

Puji syukur diucapkan kehadirat Allah SWT atas segala rahmat-Nya sehingga makalah ini
dapat tersusun sampai selesai dengan judul“Praktek Membuat Surat Gugatan”. Tidak lupa
kami mengucapkan terimakasih kepada ibu Maria Ulfa. MH sebagai dosen pembimbing
mata kuliah Advokasi.

Penyusunan makalah ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat mengikuti mata
kuliah Advokasi. Selain itu, pembuatan makalah ini juga bertujuan agar menambah
pengetahuan dan wawasan bagi para pembaca. Bahkan kami berharap lebih jauh lagi agar
makalah ini bisa pembaca terapkan dalam kehidupan, jika materi kami menyangkut dalam
permasalahan kehidupan pembaca.

Bagi kami sebagai penyusun merasa bahwa masih banyak kekurangan dalam penyusunan
makalah ini. Karena keterbatasan pengetahuan,untuk itu kami sangat mengharapkan kritik
dan saran yang membangun dari pembaca demi kesempuraan makalah ini.

Akhirnya kami berharap semoga Allah SWT memberikan imbalan yang setimpal pada
mereka yang telah meberikan bantuan,dan dapat menjadikan semua bantuan ini sebagai
ibadah, Amiin Yaa Robbal’Alamiin.

Pekanbaru, 28 Mei 2022

ii
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR.....................................................................................................

DAFTAR ISI...................................................................................................................

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang.......................................................................................

1.2. Rumusan Masalah....................................................................................

1.3. Tujuan Penulisan................................................................................................

BAB II PEMBAHASAN.........................................................................................

2.1. Pengertian Gugatan...................................................................................

2.2. Pihak-Pihak Dalam Gugatan........................................................................

2.3. Jenis-Jenis Gugatan.................................................................................

2.4. Pembuatan Surat Gugatan.....................................................................

BAB III PENUTUP........................................................................................................

3.1. Kesimpulan..........................................................................................

3.2. Saran........................................................................................................

DAFTAR PUSTAKA................................................................................................................

iii
 BAB I

PENDAHULUAN

1.2. Latar Belakang

Sesuai dengan judul makalah kami, maka kami akan memaparkan bagaimana ketentuan
dalam pembuatan surat gugatan yang benar. Dikarenakan masih ditemukannya gugatan yang
tidak memenuhi syarat-syaratnya. Tidak terkecuali gugatan yang dibuat pengacara sekali pun,
masih sering didapati kurang sempurna formulasi dan sistematikanya. Formulasi gugat tidak
ada diatur secara limitatif dalam satu pasal tertentu, maka tanpa mengurangi ketentuan pasal
118HIR atau pasal 142 ayat 1-5 R.BG.

Sebagai dasar utama ketentuan Formulasi yang sah menurut hukum, didasarkan dari
berbagai ketentuan yang terserak. Dari ketentuan-ketentuan yang berserakan itulah ditentukan
atau diketemukan formulasi dan sistematika yang tepat dan memenuhi syarat suatu surat
gugatan/permohonan. Dalam uraian ini akan dicoba menguraikan pokok-pokok formulasi
gugat sesuai dengan ketentuan hukum, agar gugat memenuhi syarat, tidak boleh terabaikan
salah satu pun dari syarat formil. Pengabaian terhadapnya mengakibatkan gugatan
mengantung cacat.

Artinya gugatan tersebut dianggap tidak memenuhi ketentuan tata tertib beracara yang
ditentukan undang-undang, agar gugat tersebut memenuhi syarat maka harus memenuhi yaitu
yang terdiri dari :1. Pencantuman tanggal gugatan, 2. Pencantuman alamat Ketua Pengadilan,
3. Pencantuman lengkap dan terang nama dan alamat para pihak, 4. Penegasan para pihak
dalam perkara, 5. Uraian posita atau dalil gugat, 6. Perumusan hal-hal yang bersifat assesor,
7. Pencantuman permintaan untuk dipanggil dan diperiksa, 8. Petitum gugat.

1.2. Rumusan Masalah

 Apa Pengertian Gugatan

 Siapa saja pihak-pihak dalam gugatan
 Apa saja jenis-jenis gugatan
 Bagaiman pembuatan surat gugatan

1.3. Tujuan Masalah

 Untuk mengetahui pengertian gugatan
 Untuk mengetahui siapa saja pihak-pihak dalam gugatan
 Untuk mengetahui apa saja jenis-jenis gugatan
 Untuk mengetahui bagaimana pembuatan surat gugatan

1
 BAB II

PEMBAHASAN

2.1. Pengertian Gugatan

Gugatan merupakan suatu surat tuntutan hak (dalam permasalahan perdata) yang
didalamnya mengandung suatu sengketa dan merupakan landasan dasar pemeriksaan perkara
yang diajukan kepada Ketua Pengadilan Negeri dimana salah satu pihak sebagai penggugat
untuk menggugat pihak lainnya sebagai tergugat. Dalam gugatan ada suatu sengketa atau
konflik yang harus diselesaikan dan diputus oleh Pengadilan.

Dalam gugatan ada istilah penggugat dan tergugat. Penggugat ialah orang yang menuntut
hak perdatanya kemuka pengadilan perdata penggugat bisa satu orang atau badan hukum atau
lebih sering ada istilah penggugat I, penggugat II, penggugat III, dan seterusnya. Lawan dari
penggugat disebut tergugat. Dalam hal tergugat ini pun bisa ada kemungkinan lebih dari satu
orang/badan, sehingga ada istilah tergugat I, tergugat II, tergugat III, dan seterusnya.
Gabungan penggugat atau gabungan tergugat disebut dengan kumulasi subjektif. Dan
idealnya dalam perkara di pengadilan ada penggugat dan tergugat. Inilah peradilan yang
sesungguhnya (jurisdiction contentiosa). Dan produk hukum dari gugatan adalah putusan
pengadilan1.

Adapun pengertian gugatan menurut para ahli :

1. Menurut Sudikno Mertokusumo

Gugatan Adalah tuntutan hak yaitu tindakan yang bertujuan memberikan perlindungan
yang diberikan oleh pengadilan untuk mencegah perbuatan main hakim sendiri
(eigenrichting).

2. Menurut Darwin Prinst

Gugatan Adalah suatu permohonan yang disampaikan kepada ketua Pengadilan Negeri
yang berwenang, mengenai suatu tuntutan terhadap pihak lainnya, dan harus diperiksa
menurut tata cara tertentu oleh pengadilan, serta kemudian diambil putusan terhadap
gugatan tersebut.

3. Menurut Sutantio dan Oeripkartawinata

Gugatan Adalah suatu sengketa di mana ada seorang atau lebih yang merasa bahwa
haknya telah dilanggar, akan tetapi orang yang dirasa melanggar haknya atau hak mereka
itu, tidak mau secara sukarela melakukan sesuatu yang diminta untuk itu. Untuk
penentuan siapa yang benar dan berhak, diperlukan adanya suatu putusan pengadilan
(Hakim).

1
Mardani, Hukum Acara Perdata Peradilan Agama & Mahkamah Syar’iyah (Jakarta : Sinar Grafika, 2010),
hlm.3

2
 Masalah gugatan ini sangat penting untuk diperhatikan di dalam menyusun gugatan
perdata yang akan diajukan kepada pengadilan. Banyak gugatan yang tidak diterima karena
ada kesalahan dalam membuatnya.2

2.2. Pihak-Pihak Dalam Gugatan

Dalam gugatan contentiosa atau lebih dikenal dengan gugatan perdata, yang berarti
gugatan yang mengandung sengketa di antara pihak-pihak yang berperkara. Dikenal beberapa
istilah para pihak yang terlibat dalam suatu gugatan perdata yaitu :

1. Penggugat

Dalam hukum Acara Perdata,orang yang merasa haknya dilanggar disebut sebagai
penggugat. Jika dalam suatu gugatan terdapat banyak penggugat maka disebut dalam
gugatannya dengan “Para Penggugat”.

2. Tergugat

Tergugat adalah orang yang ditarik kemuka pengadilan karena dirasa telah melanggar
hak penggugat. Jika dalam suatu gugatan terdapat banyak pihak yang digugat, maka
pihak-pihak disebut : Tergugat I, Tergugat II, Tergugat III, dan seterusnya.

3. Turut Tergugat

Pihak yang dinyatakan sebagai Turut Tergugat dipergunakan bagi orang-orang yang
tidak menguasai barang sengketa dan tidak berkewajiban untuk melakukan sesuatu.
Namun, demi lengkapnya suatu gugatan, maka mereka harus disertakan. Dalam
pelaksanaan putusan hakim, pihak Turut Tergugat tidak ikut menjalankan hukum yang
diputus untuk Tergugat, namun hanya patuh dan tunduk terhadap isi putusan tersebut.

4. Penggugat/Tergugat Intervensi

Pihak yang merasa memiliki kepentingan dengan adanya perkara perdata yang ada,
dalam mengajukan permohonan untuk ditarik masuk dalam proses pemeriksaan perkara
perdata tersebut yang lazim dinamakan sebagai intervensi. Intervensi adalah suatu
perbuatan yang hukum oleh pihak ketiga yang mempunyai kepentingan dalam gugatan
tersebut.

2.3. Jenis-Jenis Gugatan

Dalam hukum acara perdata sebenarnya terdapat banyak jenis-jenis gugatan. Biasanya
yang kita ketahui hanya 3 (tiga) jenis-jenis gugatan, yaitu :

1. Gugatan Voluntair (Permohonan)

2
Abdul Manan, Penerapan Hukum Acara Perdata di Lingkungan Pengadilan Agama, (Jakarta: Kencana,
2005), hlm. 18

3
 Gugatan voluntair ini dapat diartikan sebagai salah satu jenis gugatan yang diajukan atas
dasar permohonan ke pengadilan negeri. Banyak yang mengatakan bahwa voluntair ini
bukanlah gugatan sebab tidak mengandung sengketa, sehingga tidak tepat dikatakan sebagai
“gugatan”, namun lebih tetap dikatan sebagai “permohonan”.

Adapun dasar hukum gugatan voluntair ini adalah Pasal 2 ayat (1) UU No. 14 Tahun
1970 (diubah dengan UU No. 35 Tahun 1999, Namun saat ini telah diubah lagi menjadi 48
Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman) yang menyatakan:

“Penyelesaian setiap perkara yang diajukan kepada badan-badan perdilan mengandung

pengrtian di dalamnya penyelesaian masalahyang bersangkutan dengan yuridiksi voluntair.”

Adapun ciri-ciri dari gugatan voluntair ini adalah:

a. Permasalahan yang diajukan bersifat kepentingan sepihak semata;

b. Permasalahan yang dimohonkan tidak mengandung sengketa;
c. Tidak ada pihak lain atau pihak ketiga yang ditarik sebagai lawan.
d. Para pihak disebut Pemohon dan Termohon.
2. Gugatan Contentiosa

Gugatan contentiosa dapat diartikan sebagai jenis gugatan yang mengandung 2 (dua)
pihak/ party. Dalam prakteknya, gugatan ini biasanya disebut dengan gugatan biasa.

Adapun ciri-ciri dari gugatan contentiosa ini adalah:

a. Permasalahan yang diajukan bersifat dua pihak;

b. Adanya unsur sengketa dalam gugatan ini;
c. Terdapat lawan atau pihak lain yang bisa ikut diseret dalam gugatan ini, dan
d. Para pihak disebut Penggugat dan Tergugat.
3. Gugatan Class Action

Gugatan Class Action ini dapat diartikan sebagai gugatan kelompok. Disebutkan
padaClass Action pada intinya adalah gugatan perdata (biasanya terkait dengan
permintaan injuntction atau ganti kerugian) yang diajukan oleh sejumlah orang (dalam
jumlah yang tidak banyak, misalnya satu atau dua orang) sebagai perwakilan kelas (class
repesentatif) mewakili kepentingan mereka, sekaligus mewakili kepentingan ratusan atau
ribuan orang lainnya yang juga sebagai korban. Ratusan atau ribuan orang yang diwakili
tersebut diistilahkan sebagai class members.

Namun, dalam perkembangan hukum acara perdata indonesia saat ini, terdapat 2 (dua)
jenis gugatan yang saat ini dapat diajukan para pihak yaitu :

1. Gugatan Legal Standing

Gugatan legal standing ini dapat diartikan secara luas, yaitu hak seseorang atau
kelompok orang atau organisasi untuk tampil sebagai penggugat di pengadilan guna
mengajukan gugatan perdata. Pada dasarnya gugatan legal standing ini diajukan dengan dasar
mewakili kepentingan umum (publik) atau kepentingan lingkungan. Di Indonesia, gugatan

4
legal standing tersebut diartikan sebagai gugatan organisasi kelompok untuk mewakili
kepentingan umum (pulbik) guna kepentingan lingkungan.

2. Gugatan Citizen Law Suit

Sebenarnya istilah gugatan citizen law suit tersebut diperkenalkan dan berkembang di
negara-negara yang memakai sistem hukum common law. Dalam sistem hukum common
law, citizen law suit dapat dipersamakan dengan acta popularis. Menurut sejarahnya,
istilah acta popularis tersebut dikenal pertama kali ketika bangsa romawi dalam sistem
hukumnya mengenal adanya gugatan perwakilan untuk kepentingan umum. Kemudian,
dalam perkembangan berikutnya, actio popularis dikenal dan diterapakan dinegara-negara
amerika latin dengan istilah “people’s legal action”yang diterjemahkan gugatan oleh
masyarakat. Pada prinsipnya, citizen law suit merupakan suatu gugatan warga negara yang
banyak dikenal dalam sistem hukum amerika serikat, india, australia khususnya dalam bidang
hukum lingkungan. Khusus di amerika serikat sendiri, citizen law suit tersebut diperkenalkan
pertama kali pada tahun 1970.

2.4. Pembuatan Surat Gugatan

Adapun rumusan dan sistimatika gugat yang tepat menurut hukum dan praktek peradilan.

1. Pencantuman Tanggal Gugatan

- Boleh pada bagian depan halaman pertama; atau

- Boleh pada bagian akhir di atas tanda tangan Penggugat,

Kealpaan pencantuman tanggal tidak mempengaruhi keabsahan gugat.

Karena tanggal bukan syarat formil surat gugatan. Dalam praktek Peradilan, tanggal surat
gugat secara resmi dicantumkan dalam putusan, tetapi sekiranya lupa dasar tanggal resminya
surat gugat dapat diambil dari tanggal pendaftaran dalam buku Register perkara. Janggal
sekali bila surat gugat tidak mencantumkan tanggal karena dipandang dari segi surat gugatan
sebagai surat permintaan resmi kepada Pengadilan untuk memanggil dan memeriksa pihak
Penggugat dan Tergugat dalam sidang Pengadilan.

2. Pencantuman Alamat Ketua Pengadilan

Sesui ketentuan pasal 118 ayat 1 HIR atau pasal 142 ayat 1 RBG. Surat gugatan di
alamatkan kepada Ketua Pengadilan. Oleh karena itu surat gugatan harus mencantumkan
bahwa gugatan dialamatkan kepada Ketua Pengadilan. Hal ini juga sesuai dengan maksud
gugatan yaitu permintaan atau permohonan langsung kepada Pengadilan agar memanggil dan
memeriksa para pihak dalam pemeriksaan persidangan Pengadilan.

Pencantuman alamat ketua Pengadilan ini bukan syarat formil keabsahan surat gugatan.
Seandainya Penggugat lupa, tidak mengakibatkan gugatan tidak sah. Kelalaian itu dapat
dianggap sudah tercantum apabila ditinjau dari segi kompetensi relatif memang tepat gugatan
ditujukan kepada Pengadilan yang bersangkutan.

5
Setiap gugat harus dengan teliti memperhatikan syarat Kompetensi :

1. Kompetensi Absolut (absulute competency)

Landasan ketentuan Kompetensi absolut berpatokan kepada pembatasan

YURISDIKSI badan- badan Peradilan. Setiap badan Peradilan, telah
ditentukan sendiri oleh Undang-undang batas kewenangan mengadili yang
dimilikinya. Pembatasan yurisdiksi masing-masing badan Peradilan dapat
mengacu kepada berbagai ketentuan perundang-undangan; Salah satu contoh
dapat dikemukakan putusan MA, 5 Maret 1973, Nomor 613K/Sip/1992, yaitu
gugatan atas penguasaan tanpa hak harta-harta Baitulmal, adalah kewenangan
(yurisdiksi) lingkungan Peradilan Umum, bukan lingkungan Peradilan Agama.
Sebab yang disengketakan adalah penguasaan tanpa hak, bukan Pengurusan
harta oleh Baitulmal. Contoh lain, MA. 16 Januari 1980, No. 04 K/AG/1975,
(personalitas ke Islaman).

“Sejak berlaku UU No.1/1974jo. PP No.9/1975, perceraian atas perkawinan

yang dilakukan secara Islam, menjadi yurisdiksi Peradilan Agama. “

a. Berdasarkan pasal 10 ayat 2 Undang-undang Nomor 10/1974 yang telah

dirobah dengan UU no. 35/1999 dan revisi kedua dengan UU no.4/2004
tentang Kekuasan Kehakiman yang digariskan pasal 24 UUD 1945; dibagi
4 Lingkungan Peradilan :

1. Peradilan Umum

2. Peradilan Agama

3. Peradilan Militer

4. Peradilan Tata Usaha Negara

- Masing-masing lingkungan mempunyai bidang YURISDIKSI

tertentu,

- Oleh karena itu, suatu gugat harus TEPAT diajukan kepada salah
satu lingkungan sesuai dengan bidang hukum yang diperkarakan,

- Apabila batas yurisdiksi dilanggar, mengakibatkan gugat cacat dan

peradilan yang menerima akan menyatakan diri TIDAK
BERWENANG MENGADILI.

b. St. 1915 No.707 jo.1927; tentang majelis pertimbangan pajak .

Berdasarkan ketentuan ini, diatus badan khusus dalam lingkungan

Tata Usaha Negara bidang perpajakan yang penyelesaian
persengketaannya dilakukan Majlis pertimbangan Pajak, meliputi

6
 kewenagan: Perkara Pajak Pendapatan, Pajak Rumah Tangga, Pajak
Propinsi dan Pajak Negara.

c.UU Dar. No. 16/1951 (17 Sep. 1951) jo UU No. 32/1957; tentang

Kewenagan Panitia Penyelesaian Perselisihan Perburuhan. Menjadi

badan P4.

d. Penjelasan pasal 3 antara lain UU no. 14/1970 tentang ARBITERASE.

2. Kompetensi RELATIF (relative competency).

Kompetensi relatif didasarkan atas patokan batas kewenagan mengadili

berdasar kekusaan Daerah Hukum. Masing-masing badan peradilan dalam
suatu lingkungan telah ditetapkan batas-batas Wilayah Hukumnya. Batasan
untuk menentukan kompetensi relatif merujuk kepada pasal 118 HIR, 142
RBG atau pasal 99 Rv.

a. Actor Sequator Forum Rei = Forum Domisili

Agar gugat memenuhi syarat Kompentensi relatif ; gugat harus diajukan ke

Pengadilan tempat tinggal TERGUGAT, tidak sah gugat diajukan ke tempat
tinggal PENGGUGAT.

Yang dinamaksud tempat tinggal TERGUGAT :

*Tempat kediaman

*atau tempat alamat tertentu

*tempat sebenarnya berdiam;

Menetukan tempat tinggal Tergugat:

 Berdasar KTP;
 Kartu Keluarga;
 Surat pajak.

Yang dinamaksud sebenarnya berdiam:

 Tempat secara nyata tinggal;

 Hal ini untuk mengantisipasi ahli waris yang tidak diketahui tempat
tinggal, maka gugat diajukan ke Pengadilan tempat tinggal yang
sebenarnya dari Pewaris.

Perobahan tempat kediaman setelah gugat diajukan:

 Tidak mempengaruhi keabsahan gugat secara relatif,

 Hal ini untuk menjamin Kepastian hukum, dan melindungi kepentingan
Penggugat .
7
 Salah satu contoh putusan MA, 28 Nopember 1956, No.36K/Sip/1956.

Menurut pasal 118 ayat 2 HIR, Pengadilan tidak berwenang mengadili

suatu perkara perdata yang pada Tergugatnya bertempat tinggal di wilayah
Pengadilan yang lain.

b. Actor Sequatur Forum Rei dengan hak OPSI

 Apabila pihak Tergugat terdiri dari beberapa orang,

 Dan masing-masing bertempat tinggal di beberapa wilayah hukum
Pengadilan yang berlainan.
 Memberi hak kepada Penggugat untuk memilih salah satu di antara
tempat tinggal para Tergugat.
 Dengan demukian Penggugat dapat mengajukan gugat kepada salah satu
PN/PA :

*yang dianggapnya paling menguntungkan,

*atau paling memudahkan baginya dalam pengajuan saksi.

c. Actor Sequitur Forum Rei tanpa hak OPSI

* jenis sengketa Hutang Piutang

* kedudukan pihak debitur, debitur pokok dan penjamin,

* dalam hal inimeski Tergugat terdiri dari BEBERAPA orang serta

tinggal di wilayah hukum PA/PN yang berlainan,

* gugat meski diajukan ke PA/PN tempat tinggal Penjamin (guarantor).

d. Tempat Tinggal PENGGUGAT

Ketentuan yang membolehkan gugat diajukan ke PA/PN tempat tinggal

Penggugat, merupakan PENGECUALIAN asas ACTOR SEQUATU FORUM
REI, atas Syarat :

 Perkara Khusus yaitu Gugatan perceraian diajukan oleh istri atau

kuasanya kepada Pengadilan yang daerah hukumnya meliputi tempat
kediaman Penggugat, kecuali apabila Penggugat dengan sengaja
meninggalkan tempat kediaman bersama tanpa izin Tergugat, Pasal 73
ayat 1 UU Nomor 7 tahun 1989.
 Tidak diketahui tempat tinggal Tergugat,
 Juga tidak diketahui tempat tinggal (diam) yang sebenarnya.

Dalam kasus yang seperti ini gugat dapat diajukan kepada PA/PN tempat
tinggal Penggugat.

8
 e. Forum Rei Sitae

Dasar menetukan patokan kompetensi relatif menurut asas Forum Rei

yang datur dalam pasal 118 ayat 3 HIR., 1435 RBG dan pasal 99 a.8 Rv ialah
objek sengketa.

 Okjek sengketa terdiri dari barang TIDAK bergerak (real property)

 Maka gugat harus diajukan ke PN/PA di tempat mana barang objek
perkara terletak.

f. Forum Rei Sitae dengan hak opsi

Kalau objek sengketa terdiri dari beberapa barang TIDAK bergerak yang
terletak di beberapa daerah hukum PN/PA :

 Pihak Penggugat dapat melakukan pilihan,

 Penggugat dapat mengajukan gugat kepada salah satu PN/PA yang
dianggapnya paling menguntungkan.

g. Domisili Pilihan

Domisili Pilihan, penerapannya berpegang kepada ketentuan pasal 118

ayat 4 HIR, pasal 142 RBG, pasal 99 ayat 6 RV.

Berdasarkan ketentuan yang dikemukakan kesepakatan atas Domisili

Pilihan yang dituangkan dalam suatu perjanjian :

 Sifatnya adalah alternatip,

 Boleh gugat diajukan ke PN/PA sesuai dengan domisili yang disepakati,
tetapi tetap memberi hak bagi Penggugat untuk mengajukan gugat ke
PN/PA tempat tinggal Tergugat,
 Jadi, Domisili Pilih, tidak mutlak menyingkirkan patokan Actor Sequatur
Forum Rei.

3 .Pencantuman Lengkap dan Terang Nama dan Alamat para Pihak

Sismatimatika berikut ialah pencantuman nama lengkap serta alamat yang terang dari
para pihak. Hal ini merupakan salah satu faktor esensial syarat formil surat gugatan.Sedapat
mungkin mengenai penulisan nama selengkapnya termasuk gelar atau panggilan sehari-hari,
guna menghindari terjadinya Error in Person.

Diakui bahwa pencantuman nama harus lengkap dan terang, kekeliruan penulisan harus
dianggap masih dalam batas-batas yang dapat ditolelir,apalagi setelah dicocokkan dengan
alamat tempat tinggal memang dia itulah yang dimasud Penggugat, kesalahan penyebutan
mana yang tidak sampai mengelirukan, dapat diperbaiki hakim dalam persidangan. Memang
dalam praktek soal nama sering djadikan Tergugat sebagai salah satu alasan eksepsi.

9
 Mengenai penyebutan alamat para Tergugat atau tempat kediaman para pihak, terutama
alamat para Tergugat, harus cermat dan terang dengan tujuan tidak sematamata untuk
memudahkan juru sita melakukan pemanggilan, tapi juga agar Tergugat dapat
mempergunakan haknya untuk membantah gugatan dan membela kepentingannya. Kecuali
memang benar-benar tidak diketahui alamat tempat tinggal atau tempat kediaman pada saat
gugat diajukan, dan hal itu diperkuat keterangan Kepada Desa dan Camat, barulah Penggugat
dibenarkan menyatakan alamat tempat tinggal atau kediaman Tergugat tidak diketahui.

Tentang penyebutan pekerjaan, umur, agama, dan kewarganegaraan tidak mesti, tetapi
lebih tepat dicantumkan untuk memperkuat kebenaran identitas Tergugat.

Hal yang dapat/bisa mengakibatkan gugat tidak memenuhi syarat formal, apabila gugat
mengandung ERROR in PERSONA, suatu gugat dianggap Error in Persona, apabila :

1. Diskualifikasi in Person

- Penggugat bukan PERSONA STANDI IN JUDICIO

 Karena Belum Dewasa

 Bukan orang yang mempunyai hak dan kepentingan
 Dibawah karatele

- Bila karena kuasa yang bertindak tidak memenuhi syarat :

 Tidak mendapat kuasa, baik lisan atau surat kuasa khusus,

 Atau surat kuasa khusus tidak sah.

2. Gemis Aanhoedanig Heid

Orang yang ditarik sebagai Tergugat tidak tepat, Misalnya putusan MA, 20
April 1977 No.601 K/Sip/1975. Seorang pengurus yayasan digugat secara
pribadi.

3. Plurium Litis Consortium

Orang yang ditarik sebagai Tergugat tidak lengkap, sebagai contoh putusan
MA, 25 Mei 1977 No. 621 K/Sip/1975. Ternyata sebagai harta terperkara
tidak lagi dikuasai Tergugat, tetapi telah menjadi milik pihak ketiga, maka
pihak ketiga tersebut ikut digugat

4. Penegasan Para Pihak Dalam Perkara

Formulasi penegasan para pihak dalam gugatan, penulisannya langsung mengikuti

penyebutan identitas. Penegasan ini merupakan Syarat Formil. Kelalaian atas penulisannya
dapat dianggap “Obscur Libel”.Sebab tujuan penegasan kedudukan para pihak berkaitan erat
dengan hak membela dan mempertahankan kepentingan para pihak. Sekiranya surat gugatan
hanya mencantumkan identitas seseorang tetapi tidak menegaskan posisinya dalam perkara
apakah sebagai Tergugat atau tidak, bagaimana mungkin orang yang bersangkutan dapat

10
membela dan mempertahankan hak dan kepentingannya. Itu sebabnya disamping dalam
posita diuraikan hubungan hukum yang terjadi antara para pihak, harus ditegaskan satu
persatu kedudukan para pihak dalam surat gugatan. Jika tidak gugatan dianggap kabur atau
obscur libel.

5. Uraian Posita atau Dalil Gugat

Posita gugat adalah penjelasan “dalil atau alasan” gugatan.Ini merupakan esensi gugatan
yang berisi hal-hal penegasan hunbungan hukum antara Penggugat dengan okjek yang
disengketakan pada satu segi. Hubungan hukum antara Penggugat dengan Tergugat serta
hubungan Tergugat dengan okjek sengketa pada segi yang lain. Posita merupakan penjelasan
dan penegasan materi perkara yang lasim juga disebut “Pokok perkara” . Sebagai contoh pada
kasus perceraian, Istri mengajukan gugat perceraian terhadap suami atas alasan perselisihan
dan pertengkaran, yang menjadi dalil gugat terangkai dalam dua (2) bagian;

Pertama; Penggugat dan Tergugat adalah suami istri yang sah, (adanya Akta Nikah);

Kedua ; Terjadinya peristiwa perselisihan dan pertengkaran.

Posita gugat dilandasi posita yang tegas, cukup ringkas, jelas dan terinci peristiwa-
peristiwa yang berkenaan dengan dalil dan persengketaan. Banyak gugatan yang panjang
lebar tapi berbelit-belit, bila tidak gugatan yang seperti itu tidak memenuhi syarat sehingga
bisa mengakibatkan gugatan disebut kabur atau obscur libel.

Hal-hal yang mengakibatkan/menyebabkan gugat cacat formil, karena gugatan kabur,

artinya gugatan Tidak Jelas:

1. Posita (fundamentum Pitendi) tidak menjelaskan dasar hukum dan kejadian yang
mendasari gugat. Atau ada dasar hukum tetapi tidak menjelaskan Fakta Kejadian atau
sebaliknya. Dalil gugat demikian tidak memenuhi asas : Jelas dan Tegas (pasal 8 Rv).

2. Tidak jelas okjek yang disengketakan :

 Tidak menyebut letak lokasi

 Tidak jelas batas, ukuran dan luas
 Tidak ditemukan objek sengketa.
Contoh putusan MA, 17 April 1971 No.1149 K/Sip/1975 : Karena surat gugat tidak
menyebut dengan jelas letak tanah sengketa, gugat tidak dapat diterima.

3. Penggabugan dua atau beberapa gugat yang masing-masing berdiri sendiri :

 Bisa kumulasi subyektif = digabung beberapa Tergugat

 Bisa kumulasi obyektif = Penggugat mengajukan Beberapa gugatan terhadap
seorang Tergugat.
 Kata Kunci (patokan) penggabungan gugat dapat dilakukan apabila ada hubungan
yang sangat ERAT dan MENDASAR, putusan MA, 4 Agustus 1987 No.86
K/Pid/1985. (Varia Peradilan, T VIII, No.87 Desember 1992, hal. 12).

11
  Penggabugan campur aduk, bertentangan dengan tertib beracara, Sebagai contoh
Putusan MA, 29 April 1986, No: 1875 K/Pdt/1984. Dalam kasus ini terjadi
kumulasi gugat, pada hal secara nyata antara sengketa yang satu dengan yang lain
adalah SALING TERPISAH, dan harus diselesaikan tersendiri dalam pemeriksaan
dan putusan yang terpisah dan berdiri sendiri ( Varia Peradilan No.14 Nopember
1986 ).

4. Terdapat saling pertentangan antara Posita dengan Petitum.

Sebagai yang sudah disinggung/dibicarakanantara posita dengan petitum harus :

- Saling mendukung,

- Tidak boleh saling bertentangan.

Apabila hal itu tidak terpenuhi, mengakibatkan gugat mengandung cacat formil
dalam bentuk OBCUR LIBEL.

Dalam hal ini POSITA :

- Harus menjelaskan dasar hukum (Rechts-Gronden) atau LEGAL Grounds, yang

berupa :

 Uraian yang jelas tentang adanya Hak dalam hubungan Hukum yang
diperkarakan.
 Dan hubungan hukum ini yang dijadikan dasar gugat.

- Harus menjelaskan tentang FAKTA atau PERISTIWA atau kejadian-kejadian yang

menyangkut hak atau hubungan hukum tersebut.

 Dalam hal ini yang disebut FACTUAL GROUNDS,

 Artinya penjelasan tentang PERISTIWA HUKUM yang berkaitan dengan
hubungan hukum yang didalilkan.

6. Perumusan Hal-Hal Yang Bersifat Asseso

Dalil gugat dengan segala penjelasan yang membarenginyaadalah bagian dari pokok
perkara atau materi perkara. Terkadang gugatan pokok sering diikuti dengan gugatan atau
permintaan yang bersifat assesor . Maksudnya, dengan adanya gugatan pokok hukum
membenarkan Penggugat untuk mengajukan gugatan tambahan yang melekat pada gugat
pokok.

Contoh : Gugat biaya pemeliharaan anak dalam perkara perceraian, Gugat biaya anak
assesor kepada kepada gugat perceraian.

Pada prisnsipnya gugat pemeliharaan anak tidak mungkin dilakukan kalau tidak ada
gugat perceraian, namun demikian sifat assesornya tidak mutlak murni, karena biaya
pemeliharaan anak dapat digugat isteri secara tersendiri setelah putusan gugat perceraian
memperoleh kekuatan hukum tetap.
12
 Gugat yang benar-benar murni melekat pada gugat pokok yaitu permintaan sita jaminan
(CB) atau gugat provisi . Tidak ada gugat pokok tidak mungkin mengajukan permintaan CB
atau gugat provisi secara berdiri sendiri. Dia langsung melekat pada gugat pokok,
eksistensinya lahir dan lengkap bersamaan dengan gugat pokok. Tidak mungkin seseorang
meminta CB kalau tidak ada perkara sengketa milik atau sengketa warisan atau sengketa
harta bersama.

Sesusi dengan sistimatika formulasi gugatan, gugat assesor mengikuti uraianrumusan

dalil gugat pokok, tidak boleh terbalik, tidak logis mendahulukan uraian rumusan permintaan
CB dari pada uraian dalil gugat. Begitu juga gugat provisi tidak mungkin dirumuskan lebih
dulu dari pokok perkara, bila hal ini terjadi (didapati) berakibat gugatan menjadi Obscur libel
, karena tidak jelas mana yang pokok mana yang assesor.

7. Pencantuman Permintaan untuk Dipanggil dan Diperiksa

Pencantuman permintaan agar para pihak dipanggil dan diperiksa dalam persidangan
adalah rumusan formil memenuhi ketentuan pasal 121 ayat 1 HIR atau pasal 145 ayat 1 RBG.
Rumusan ini bukan syarat formil yang menentukan keabsahan surat gugatan. Sekiranya lalai
mencantumkan, tidak mengakibatkan surat gugatan mengandung cacat.

8. Petitum Gugat

Petitum gugat disebut juga diktum gugat. Petitum gugat merupakan kesimpulan gugatan
yang berisi rincian satu persatu tentang apa yang diminta dan yang dikendaki Penggugat
untuk dinyatakan dan dihukumkan kepada para pihak, terutama para pihak Tergugat. Dengan
kata lain petitum merupakan “Kesimpulan Akhir” gugatan yang berisi rincian “tuntutan”
Penggugat kepada para Tergugat.Petitum

disebut juga tuntutan hukum yang diminta Penggugat untuk dijatuhkan Pengadilan kepada
Tergugat.

a. Kedudukan petitum dalam Surat Gugat

Kedudukan petitum dalam surat gugatan merupakan syarat formil yang bersifat
mutlak. Suatu gugatan yang tidak berisi perumusan petitum dianggap kabur dan
tidak sempurna, dan gugat dinyatakan tidak dapat diterima. Ada yang berpendapat
jika petitum hanya memuat rumusan minta keadilan (“ex aequa et Bono”) saja, gugat
dianggap belum memenuhi syarat formil, Alasannya petitum mohon keadilan hanya
dapat dicantumkan sebagai petitum Subsidair, dia tidak dapat berdiri sendiri
menggantikan gugat Primer. Pada prinsipnya apa yang dituntut harus jelas, tegas dan
terinci (limitatip). Ada juga pendapat, makna kalimat mohon keadilan dikaitkan
dengan fungsi dan kewenangan utama Pengadilan untuk mengadili perkara dengan
asas sederhana, cepar dan biaya ringan . Kalimat tersebut sudah memenuhi maksud
tuntutan penegakan hukum dan keadilan. Diktum mohon keadilan sudah dapat
dipergunakan hakim sebagai landasan mengambil putusan perkara. Oleh karena itu,
tanpa mengurangi keharusan/kemestian untuk merinci satu persatu petitum gugat,
masih dapat ditolelir petitum yang hanya mohon keadilan.

13
b. Asas konsisten antara posita dan petitum

Petitum adalah kesimpulan yang diperas dari posita. Antara keduanya harus benar-
benar merupakan rangkaian yang konsisten. Petitum tidak boleh berobah arahnya
dari makna dan jiwa posita,jika petitum tidak sejalan dengan posita, gugatan menjadi
kacau, cacat yang seperti itu mengakibatkan petitum gugat tidak dapat
diterima.Kalau seluruh petitum tidak ada yang sejawa dengan posita, berarti semua
petitum cacat. Akibatnya semua gugatan menjadi cacat dan kabur, dan gugatan
dinyatakan tidak dapat diterima. Jika petitum yang tidak senyawa dengan posita
tidak seluruhnya, hanya terdiri dari sebagaian, tidak mengakibatkan seluruh gugatan
cacat, yang cacat hanya sebatas terhadap petitum yang tidak senyawa dan hanya
terhadap itu saja gugat dinyatakan tidak dapat diterima.

c. Boleh Merumuskan Petitum secara Alternatif

Dibolehkan menyusun rangkaian petitum yang bersipat alternatif dalam bentuk

petitum primer dan subsidair. Boleh merumuskan rincian petitum menjadi bagian
“primer”kemudian petitum primer tersebut. dilapis dengan alternatif lain dalam
bagian susideir asal rincian perumusannya tetap sejalan dengan dalil gugat. Dilarang
mengabulkan gugat dengan cara mengambil sebagaian petitum primer dan sebagian
lagi diambil dari petitum subsideir, sehingga apa yang dikabulkan Pengadilan
merupakan pencampuran adukkan antara petitum primer dengan subsideir, cara
penerapan yang demikian bertetangan dengan asas alternatif yang ada.

Contoh : Putusan MA, 5 Nopember 1975 No. 28 K/Sip/1973; terdapat pertentangan

antara posita dengan petitum. Yaitu Penggugat mendalilkan tanah terperkara berasal
dari pembelian Penggugat bersama dengan Tergugat. Kemudian dijual oleh Tergugat
tanpa persetujuan Penggugat. Dengan demikian Penggugat menyatakan penjualan
tidak sah. Akan tetapi petitum gugat yang diajukan, agar Tergugat dihukum
membagi penjualan tanah sengketa

14
 BAB III

PENUTUP

3.1. Kesimpulan

Gugatan merupakan suatu surat tuntutan hak (dalam permasalahan perdata) yang
didalamnya mengandung suatu sengketa dan merupakan landasan dasar pemeriksaan perkara
yang diajukan kepada Ketua Pengadilan Negeri dimana salah satu pihak sebagai penggugat
untuk menggugat pihak lainnya sebagai tergugat.

Dalam gugatan ada suatu sengketa atau konflik yang harus diselesaikan dan diputus oleh
Pengadilan. Dalam gugatan ada istilah penggugat dan tergugat. Penggugat ialah orang yang
menuntut hak perdatanya kemuka pengadilan perdata penggugat bisa satu orang atau badan
hukum atau lebih sering ada istilah penggugat I, penggugat II, penggugat III, dan seterusnya.

Adapun pihak-pihak dalam gugatan, jenis-jenis gugatan, dan pembuatan surat gugatan
yang benar telah kami paparkan di makalah kami tersebut. Agar tidak adanya kesalahan
dalam pembuatan surat gugatan.

3.2. Saran

Demikian adanya pembahasan tentang “praktek membuat surat gugatan”, diharapkan

pembaca dapat memahaminya dan menerapkan dalam kehidupan jika materi kami
bersangkutan dengan kehidupan pembaca. Demikian makalah yang kami buat, semoga dapat
bermanfaat. Apabila ada saran dan kritik yang ingin di sampaikan, silahkan sampaikan
kepada kami. Dan jika terdapat kesalahan mohon dapat memaafkan dan memakluminya,
karna kami adalah hamba Allah SWT yang tak luput dari kesalahan dan kekhilafan

15
 DAFTAR PUSTAKA

Manan Abdul, 2005, Penerapan Hukum Acara Perdata, Jakarta : Kencana

Soeroso, 2010, Yurisprudensi Hukum Acara Perdata, Jakarta : Sinar Grapik

Mono Henny, 2010, Peraktik Peperkara Perdata, Malang : Bayumedia

Subekti, Tjitrosudibio, 2013, Hukum Perdata, Jakarta : Persero

Mardani, 2010, Hukum Acara Perdata Peradilan Agama & Mahkamah Syar’iyah : Jakarta :
Sinar Grafika

16