PROPOSAL PENELITIAN

ANALISIS KINERJA KEUANGAN DENGAN PENDEKATAN

VALUE FOR MONEY

(Studi Kasus Pada UPTD RSUD Kabupaten Lombok Utara)

NAMA : AZAN FAUZI

NIM : A1C019035

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS MATARAM

2022
 PROPOSAL PENELITIAN

ANALISIS KINERJA KEUANGAN DENGAN PENDEKATAN

VALUE FOR MONEY

(Studi Kasus Pada UPTD RSUD Kabupaten Lombok Utara)

NAMA : AZAN FAUZI

NIM : A1C019035

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS MATARAM

2022
 LEMBAR PENGESAHAN

PROPOSAL PENELITIAN SKRIPSI YANG TELAH DISETUJUI

PADA TANGGAL 17-11-2022
Oleh
 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL.........................................................................................................i
LEMBAR PENGESAHAN..............................................................................................ii
DAFTAR ISI....................................................................................................................iii
DAFTAR TABEL.............................................................................................................v
DAFTAR GAMBAR.......................................................................................................vi
BAB I................................................................................................................................1
PENDAHULUAN.............................................................................................................1
1.1. Latar Belakang.................................................................................................1
1.2. Rumusan Masalah............................................................................................9
1.3. Tujuan Penelitian.............................................................................................9
1.4. Manfaat Penelitian...........................................................................................9
1.4.1. Manfaat Teoritis.......................................................................................9
1.4.2. Manfaat Praktis........................................................................................9
BAB II.............................................................................................................................11
KAJIAN PUSTKA.........................................................................................................11
2.1. Landasan Teori dan Penelitian Terdahulu........................................................11
2.1.1. Teori Stakeholder (Stakeholder Theory).....................................................11
2.1.2. Kinerja..........................................................................................................13
2.1.3. Kinerja Keuangan.......................................................................................14
2.1.3.1. Definisi Kinerja Keuangan.......................................................................14
2.1.3.2. Tujuan Kinerja Keuangan........................................................................15
2.1.3.3. Indikator Kinerja Keuangan....................................................................16
2.1.3.4. Syarat-syarat Kinerja keuangan.............................................................16
2.1.3.5. Manfaat Pengukuran Kinerja Keuangan................................................17
2.1.4. Value For Money...............................................................................................18
2.1.4.1. Tujuan Value For Money..........................................................................20
2.1.4.2. Indikator Value For Money......................................................................20
2.1.4.2.1. Indikator Alokasi Biaya (Ekonomi dan Efisiensi)................................20
2.1.4.2.2. Indikator Kualitas Pelayanan (Efektivitas)..........................................21
2.1.4.3. Langkah-Langkah Pengukuran Value For Money.................................21

4
 2.1.4.3.1. Pengukuran Ekonomi.............................................................................21
2.1.4.3.2. Pengukuran Efisiensi..............................................................................23
2.1.4.3.3. Pengukuran Efektivitas..........................................................................24
2.1.5. Penelitian Terdahulu....................................................................................25
2.2. Kerangka Konseptual.........................................................................................39
BAB III...........................................................................................................................42
METODE PENELITIAN..............................................................................................42
3.1. Jenis Penelitian...............................................................................................42
3.2. Lokasi dan Waktu Penelitian........................................................................42
3.4. Variabel Penelitian.........................................................................................43
3.4. Prosedur Pengambilan dan Pengumpulan Data..........................................45
3.4.1. Proses Pengambilan Data.......................................................................45
3.4.2. Teknik Pengumpulan Data....................................................................45
3.5. Prosedur Analisis Data...................................................................................46
KESIMPULAN UMUM................................................................................................49
DAFTAR PUSTAKA.....................................................................................................51

5
 DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 LRA RSUD KLU Tahun 2017-2021………..……………. 2

Tabel 2.1 Klasifikasi Pengukuran Ekonomi…………………………... 22

Tabel 2.2 Klasifikasi Pengukuran Efisien…………………………….. 24

Tabel 2.3 Klasifikasi Pengukuran Efektivitas………………………… 25

Tabel 3.1 Instrumen Penelitian……………………………………….. 44

Tabel 3.2 Klasifikasi Pengukuran Ekonomi………………………….. 47

Tabel 3.3 Klasifikasi Pengukuran Efisien……………………………. 48

Tabel 3.4 Klasifikasi Pengukuran Efektivitas………………………... 49

6
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Penelitian Terdahulu……………………………………… 38

Gambar 2.2 Kerangka Konseptual…………………………………….. 41

7
 BAB I

PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang

Menurut PERMENDAGRI No 79 tahun 2018 tentang Pola Pengelolaan

Keuangan Badan layanan Umum Daerah (PPK BLUD), menyebutkan bahwa

BLUD adalah sistem yang ditetapkan oleh unit pelaksana teknis dinas/badan

daerah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat yang mempunyai

fleksibilitas dalam pola pengelolaan keuangan sebagai pengecualian dari

ketentuan pengelolaan daerah ada umumnya. Berdasarkan pengertian tersebut,

OPD atau unit kerja dapat disebut BLUD jika sudah menerapkan Pola

Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (PPK BLUD).

Organisasi Perangkat Daerah (OPD) atau unit kerja yang telah menjadi

BLUD dapat mengelola seluruh pendapatan yang diperoleh untuk memenuhi

kebutuhannya. Hal ini dengan tujuan untuk memberikan pelayanan berkualitas

pada publik tanpa berorientasi pada laba. Selain itu, Satuan kerja yang telah

berstatus BLUD tidak lagi mengirimkan segala pendapatanya langsung kepada

pemerintah pusat, satuan kerja tersebut menyimpan pendapatannya sendiri dan

dipergunakan sebesar-besarnya untuk kebutuhan dalam sektor publik. Dengan

demikian diharapkan dengan adanya sistem pola pengelolaan keuangan BLUD ini

kinerja pelayanan sektor publik dapat meningkat dan mampu memenuhi

kebutuhan publik dengan ekonomis, efisien dan efektivitas.

8
 Hal ini bisa dilihat pada RSUD KLU mengalami fluktuasi pada kinerja

keuangannya, dan hal ini bisa dilihat pada tabel berikut :

Tabel 1.1
Laporan realisasi anggaran RSUD KLU
Tahun 2017-2021
TAHUN URAIAN ANGGARAN REALISASI
Pendapatan 21,871,502,000.00 18,890,876,952.00
2017
Belanja 47,013,270,994.00 40,717,036,285.58
Pendapatan 21,871,502,000.00 25,039,549,535.00
2018
Belanja 51,059,125,329.00 47,761,112,005.80
Pendapatan 21,871,502,000.00 25,477,610,373.26
2019
Belanja 130,207,839,711.00 120,926,449,464.10
Pendapatan 30,000,000,000.00 34,839,663,306.92
2020
Belanja 58,299,710,329.06 59,464,556,481.80
Pendapatan 44,999,200,000.00 34,086,834,139.69
2021
Belanja 105,812,331,486.00 83,148,034,038.29
Sumber : LRA RSUD KLU 2017-2021 (data yang diolah).

Menurut Mahmudi (2011) menyatakan bahwa jika realisasi belanja

maupun pendapatan lebih rendah dari jumlah yang dianggarakan, hal ini

menunjukkan adanya penghematan atas anggaran yang dikeluarkan atau dalam

pendekatan value for money sering disebut dengan aspek ekonomis, sehingga

RSUD ini layak diteliti dengan pendekatan value for money dengan menekankan

pada 3 aspek utama yaitu ekonomis, efisiensi, efektivitas.

Berdasarkan data pada tabel 1.1 tersebut menjelaskan laporan realiasi

anggaran pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Kabupaten Lombok Utara

meliputi anggaran pendapatan, realisasi pendapatan, anggaran belanja dan

realisasi belanja pada RSUD KLU mengalami peningkatan setiap tahunnya,

namun pada tahun 2021 mengalami penurunan karena mengalami penurunan pada

Pendapatan Asli Daerah (PAD) dari tahun-tahun sebelumnya. Berdasarkan data

tersebut juga dapat ditarik kesimpulan bahwa ternyata kinerja keuangan Rumah

9
Sakit Umum Daerah (RSUD) mengalami keadaan fluktuasi atau mengalami

keadaan naik-turun, sehingga hal ini layak untuk diteliti Kembali di Rumah Sakit

Umum Daerah (RSUD) Kabupeten Lombok Utara (KLU).

Kabupaten Lombok Utara merupakan kabupaten pemekaran dari

Kabupaten Lombok Barat dan salah satu kabupaten di antara sepuluh

kabupaten/kota yang ada di Provinsi Nusa Tenggara Barat dengan luas wilayah

mencapai ±809,532 Km2, secara demografis, jumlah penduduk di Kabupaten

Lombok Utara mencapai 220.412 (BPS 2019), memiliki saran dan prasarana

kesehatan yang terdiri dari, 9 Puskesmas dengan 4 buah Puskesmas Rawat Inap,

23 Puskesmas Pembantu, 22 Polindes, 310 Posyandu, 5 Puskesmas Keliling dan 4

Klinik Swasta. salah satu unit kerja yang sudah berstatus BLUD adalah Rumah

Sakit Umum Daerah (RSUD) Kabupeten Lombok Utara (KLU).

Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten Lombok Utara adalah Rumah

Sakit Pemerintah Daerah, dan satu-satunya sarana pelayanan kesehatan rujukan

yang ada di Kabupaten Lombok Utara. Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten

Lombok Utara berdiri tahun 2010 melalui izin Operasional Bupati No 964 / 898 /

DIKES / 2010. Saat ini selain melaksanakan upaya penyembuhan dan pemulihan

penyakit juga melaksanakan upaya peningkatan dan pencegahan penyakit.

Rumah Sakit Daerah Kabupaten Lombok Utara ini merupakan salah satu

badan layanan umum dalam hal jasa kesehatan yang terletak di Tanjung. Tujuan

dari Rumah Sakit Daerah Kabupaten Lombok Utara yaitu mempermudah akses

masyarakat untuk mendapatkan pelayanan kesehatan; memberikan perlindungan

terhadap keselamatan pasien, masyarakat, lingkungan rumah sakit dan sumber

10
daya manusia di rumah sakit, meningkatkan mutu dan mempertahankan standar

pelayanan rumah sakit; dan memberikan kepastian hukum kepada pasien,

masyarakat, sumber daya manusia rumah sakit dan Rumah Sakit. Meskipun tujuan

utama Rumah Sakit Daerah Kabupaten Lombok Utara adalah memberikan

pelayanan kesehatan kepada masyarakat (public service) dan bersifat non-profit,

ini tidak berarti bahwa rumah sakit ini sama sekali tidak memiliki tujuan

keuangan. Hal ini tergantung pada kondisi dan besarnya belanja operasional

rumah sakit. Apabila pengelolaan keuangan rumah sakit tidak berjalan dengan

baik, maka kebutuhan akan daya dukung pelayanan kesehatan akan terganggu.

Kenyataannya, keuangan menjadi salah satu faktor yang memengaruhi

perkembangan pelayanan kesehatan. Karena keuangan memengaruhi

perkembangan pelayanan kesehatan sehingga dibutuhkan pengukuran kinerja.

Pengukuran kinerja merupakan salah satu faktor yang sangat penting bagi

Rumah Sakit Kabupaten Lombok Utara ini. Pengukuran kinerja merupakan usaha

yang dilakukan pihak manajemen untuk mengevaluasi hasil-hasil kegiatan yang

telah dilaksanakan oleh masing-masing pusat pertanggungjawaban yang di

bandingkan dengan tolak ukur yang telah ditetapkan. Salah satu hal yang dapat

dijadikan alat untuk menilai pertanggungjawaban suatu perusahaan adalah dengan

melihat kinerja keuangannya melalui perhitungan dan analisis terhadap

pencapaian target dan realisasi dari penerimaan dan pengeluaran atas anggaran

pendapatan dan biaya untuk itu rumah sakit diharapkan agar memperhatikan

kinerja keuangannya.

11
 Pengukuran kinerja keuangan dapat dilakukan dengan berbagai cara

seperti dengan metode Balanced Scorecard (BSC), Free Disposable Hull (FDH),

Performance Prism, Activity-Based Costing (ABC), Value For Money (VFM),

Sink And Tuttle, tetapi dalam penelitian ini menggunakan metode Value For

Money berdasarkan pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 77 Tahun 2020

tentang pedoman teknis pengelolaan keuangan daerah, dari peraturan tersebut

dijelaskan tentang penyusunan rancangan anggaran pendapatan dan belanja

daerah dilakukan secara ekonomis, efisien dan efektif. Menurut Mardiasmo

(2019). pendekatan value for money merupakan suatu konsep penilaian kinerja

suatu organisasi sektor publik yang dinilai berdasarkan tingkat keberhasilan suatu

program kerja. Pendekatan value for money ini merupakan pendekatan inti dari

pengukuran kinerja pada organisasi sektor publik, karena pendekatan ini

mengukur apakah kegiatan atau program kerja yang dilakukan oleh organisasi

sektor publik telah memberikan manfaat sesuai dengan apa yang diharapkan oleh

masyarakat, tujuan yang dikehendaki oleh masyarakat pada pendekatan ini adalah

hemat dalam pengadaan dan alokasi sumber daya yang ada, dan penggunaan

sumber daya diminimalkan dengan hasil yang maksimal serta tercapainya tujuan

dan sasaran organisasi sektor publik, sehingga tingkat keberhasilannya tercapai.

Dimana yang mengacu pada tiga aspek utama, diantaranya adalah ekonomi,

efisien dan efektivitas.

Aspek pertama yaitu ekonomi. Ekonomi terkait dengan sejauh mana

Rumah Sakit Daerah dapat meminimalisir input resources yang digunakan untuk

menghindari pengeluaran yang boros. Dimana aspek ekonomi ini memiliki

12
beberapa tingkatan atau kriteria yaitu : sangat ekonomis, ekonomis, cukup

ekonomis, kurang ekonomis, dan tidak ekonomis. Hal ini di dukung penelitian

terdahulu Ardila dan Putri (2015), Khikmah (2015), Cipta dan Suwendra (2018),

Zalog et al. (2020), dan Polii et al. (2020) menunjukkan hasil kinerja keuangan

yang dicapai perusahaan sangat ekonomis. Kemudian dari penelitian Cahya dan

Sari (2014), Liando dan Elim (2014), Purwiyanti (2017), Handoko (2017), Sakti

(2021), Prasetyo dan Masitoh (2022), Rahmat (2022), Solong et al. (2022) dan

Liando dan Elim (2014) menunjukkan hasil kinerja keuangan yang dicapai

perusahaan ekonomis. Penelitian Cahya dan Sari (2014), Arief dan Indrawati

(2017), Mulyanigtyas (2018), Indrayani dan Khairunnisa (2018), Solihin (2019),

Ayu dan Ramadhani (2021), Reski dan Darmawati (2021), Widianti dan Bayu

(2022), dan Chaniago dan Darmawati (2022) menunjukkan hasil kinerja keuangan

yang dicapai perusahaan cukup ekonomis. Penelitian Arief dan Indrawati (2017),

Indrayani dan Khairunnisa (2018), dan Ayu dan Ramadhani (2021) menunjukkan

hasil kinerja keuangan yang dicapai perusahaan kurang ekonomis. Penelitian

Arief dan Indrawati (2017) menunjukkan hasil kinerja keuangan yang dicapai

perusahaan tidak ekonomis. Berdasarkan hasil penelitian terdahulu ini dapat

disimpulkan bahwa kinerja keuangan dengan menggunakan rasio ekonomi

hasilnya berbeda-beda.

Aspek kedua yaitu efisien. Efisien merupakan pencapaian output yang

maksimum dengan input tertentu atau penggunaan input yang terendah untuk

mencapai output tertentu. Dimana aspek efisien ini memiliki beberapa tingkatan

atau kriteria yaitu : tidak efisien, kurang efisien, cukup efisien, efisien dan sangat

13
efisien. Hal ini didukung dengan penelitian terdahulu Ardila dan Putri (2015),

Indrayani dan Khairunnisa (2018), Ayu dan Ramadhani (2021), Sakti (2021),

Widianti dan Bayu (2022), Solong et al. (2022) dan Chaniago dan Darmawati

(2022) menunjukkan hasil kinerja keuangan yang dicapai perusahaan tidak

efisien. Penelitian Cahya dan Sari (2014), Mulyanigtyas (2018), Indrayani dan

Khairunnisa (2018), Polii et al. (2020), dan Reski dan Darmawati (2021)

menunjukkan hasil kinerja keuangan yang dicapai perusahaan kurang efisien.

Penelitian Liando, Saerang, dan Elim (2014), Khikmah (2015), Mulyanigtyas

(2018), Cipta dan Suwendra (2018), dan Solihin (2019) menunjukkan hasil kinerja

keuangan yang dicapai perusahaan cukup efisien. Penelitian Purwiyanti (2017),

Handoko (2017) dan Kudhori and Hardyanti (2022) menunjukkan hasil kinerja

keuangan yang dicapai perusahaan efisien. Penelitian Arief dan Indrawati (2017),

Zalog et al. (2020), Reski dan Darmawati (2021), dan Rahmat (2022)

menunjukkan hasil kinerja keuangan yang dicapai perusahaan sangat efisien.

Berdasarkan hasil penelitian terdahulu ini dapat disimpulkan bahwa kinerja

keuangan dengan menggunakan rasio efisien hasilnya berbeda-beda.

Aspek ketiga yaitu efektivitas. Efektivitas yaitu tingkat pencapaian hasil

program dengan target yang ditetapkan, atau secara sederhana merupakan

perbandingan outcome dengan output. Dimana aspek efektivitas ini memiliki

beberapa tingkatan atau kriteria yaitu : sangat efektif, efektif, cukup efektif,

kurang efektif, dan tidak efektif. Hal ini didukung penelitian terdahulu Cahya dan

Sari (2014), Khikmah (2015), Arief dan Indrawati (2017), Mulyanigtyas (2018),

Cipta dan Suwendra (2018), Zalog et al. (2020), Reski dan Darmawati (2021),

14
Rahmat (2022), Widianti dan Bayu (2022), Solong et al. (2022) dan Chaniago dan

Darmawati (2022) menunjukkan hasil kinerja keuangan yang dicapai perusahaan

sangat efektif. Penelitian Cahya dan Sari (2014), Liando dan Elim (2014),

Purwiyanti (2017), Arief dan Indrawati (2017), Handoko (2017), Indrayani dan

Khairunnisa (2018), dan Polii et al. (2020) menunjukkan hasil kinerja keuangan

yang dicapai perusahaan efektif. Penelitian Indrayani dan Khairunnisa (2018),

Solihin (2019), Ayu dan Ramadhani (2021) dan Sakti (2021) menunjukkan hasil

kinerja keuangan yang dicapai perusahaan cukup efektif. Penelitian Ardila and

Putri (2015), Indrayani and Khairunnisa (2018), Prasetyo dan Masitoh (2022), dan

Kudhori dan Hardyanti (2022) menunjukkan hasil kinerja keuangan yang dicapai

perusahaan kurang efektif. Penelitian Mulyanigtyas (2018) dan Reski dan

Darmawati (2021) menunjukkan hasil kinerja keuangan yang dicapai perusahaan

tidak efektif. Berdasarkan hasil penelitian terdahulu ini dapat disimpulkan bahwa

kinerja keuangan dengan menggunakan rasio efektivitas hasilnya berbeda-beda.

Oleh karena itu Penulis tertarik melakukan penelitian dengan pendekatan

ini karena berbedanya level yang dicapai kinerja keuangan setiap perusahaan pada

penelitian terdahulu, pendekatan Value For Money ini belum pernah dipakai

untuk mengukur kinerja keuangan pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD)

Kabupaten Lombok Utara (KLU), dan pengukuran Value For Money ini sesuai

dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 77 Tahun 2020 tentang pedoman

teknis pengelolaan keuangan daerah pada penyusunan rancangan anggaran

pendapatan dan belanja daerah dilakukan secara ekonomis, efisien dan efektif.

Oleh karena itu peneliti mengambil Judul pada penelitian ini adalah “Analisis

15
Kinerja Keuangan Dengan Pendekatan Value For Money (Studi Kasus Pada

UPTD RSUD Kabupaten Lombok Utara)”.

16
1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas, maka rumusan masalah dalam

penelitian ini adalah : Bagaimana Kinerja keuangan UPTD Rumah Sakit Umum

Daerah (RSUD) Kabupaten Lombok Utara dengan pendekatan Value For

Money ?

1.3. Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan dalam penelitian ini

adalah : untuk menganalisis kinerja keuangan Rumah Sakit Umum Daerah

(RSUD) Kabupaten Lombok Utara dengan pendekatan Value For Money.

1.4. Manfaat Penelitian

Adapun manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut :

1.4.1. Manfaat Teoritis

Penelitian ini diharapkan mampu memperkaya sumbangan terhadap

pengembangan ilmu pengetahuan khususnya dalam bidang akuntansi sektor

publik yang berkaitan dengan pungukuran kinerja keuangan dengan pendekatan

Value For Money dan Theory Stakeholder sebagai referensi bagi peneliti yang

lain yang berkeinginan melakukan penelitian yang sejenis.

1.4.2. Manfaat Praktis

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi sekaligus umpan

balik mengenai pengukuran kinerja keuangan UPTD Rumah Sakit Umum Daerah

(RSUD) Kabupaten Lombok Utara sehingga dalam melaksanakan program atau

kegiatan di masa yang akan datang dapat berjalan secara ekonomis, efisien dan

efektif. Dan Hasil dari penelitian ini diharapkan bisa digunakan oleh UPTD

17
RSUD Kabupaten Lombok Utara sebagai bahan pertimbangan dalam

pengembangan Kinerja Rumah Sakit sehingga terciptanya pelayanan Prima

terhadap Masyarakat, mampu meningkatkan citra dan kredibilitas Rumah Sakit

Umum Daerah (RSUD) sebagai Lembaga Kesehatan pada tingkat Kabupaten.

18
 BAB II

KAJIAN PUSTKA

2.1. Landasan Teori dan Penelitian Terdahulu

2.1.1. Teori Stakeholder (Stakeholder Theory)

Istilah stakeholder diperkenalkan pertama kali pada tahun 1963 oleh

Stanford Research Institute dan didefinisikan sebagai kelompok yang dapat

memberikan dukungan terhadap keberadaan suatu organisasi (Harmoni, 2013).

Definisi stakeholder menurut Freeman (2001) merupakan setiap kelompok atau

individu yang memengaruhi atau dipengaruhi oleh pencapaian tujuan organisasi.

Stakeholder diartikan sebagai pemangku kepentingan yaitu pihak atau kelompok

yang berkepentingan, baik langsung maupun tidak langsung terhadap eksistensi

atau aktivitas perusahaan, dan karenanya kelompok tersebut memengaruhi dan

dipengaruhi oleh perusahaan (Puspitasari, 2017).

Kemakmuran suatu perusahaan sangat bergantung kepada dukungan dari

para stakeholder-nya. Stakeholder yang dimaksud seperti pemegang saham,

kreditur, konsumen, supplier, masyarakat dan pihak lain yang ikut serta dalam

proses pencapaian tujuan perusahaan. Kelompok stakeholder inilah yang

memengaruhi perusahaan untuk dapat melaporkan kinerja keuangannya sebagai

bahan pengambilan keputusan. Keberlangsungan perusahaan tergantung pada

dukungan stakeholder sehingga aktivitas perusahaan adalah mencari dukungan

tersebut. Dalam artian semakin powerfull stakeholder, maka semakin besar usaha

perusahaan untuk beradaptasi (Haisir, 2017).

19
 Jalan pikiran dasar dari teori stakeholder ini adalah bahwa semakin kuat

hubungan korporasi, maka akan semakin baik bisnisa korporasi (Haisir, 2017).

Sebaliknya, semakin buruk hubungan korporasi makan akan semakin sulit.

Hubungan yang kuat dengan para pemangku kepentingan adalah berdasarkan

kepercayaan, rasa hormat, dan Kerjasama (Haisir, 2017).

Pemangku kepentingan dalam teori stakeholder ini adalah setiap kelompok

atau individu yang dapat diidentifikasi serta dapat memengaruhi pencapaian

organisasi, atau dapat dipengaruhi oleh pencapaian tujuan organisasi (Freeman

dan Reed, 1983). Tujuan utama keterlibatan pemangku kepentingan ini adalah

membantu pemerintah daerah dalam rangka meningkatkan penciptaan nilai

sebagai dampak dari aktivitas-aktivitas yang dilakukan dan meminimalkan

kerugian yang muncul bagi stakeholder dimana dalam penelitian ini stakeholder

utama adalah pemerintah pusat dan masyarakat (Hartijo et al., 2020).

Berdasarkan definisi di atas dapat disimpulkan bahwa Stakeholder Theory

menyatakan kepentingan tidak hanya dipegang oleh pemilik atau manajemen

perusahaan, melainkan juga dimiliki oleh para pemangku kepentingan

(stakeholder) yang telah ikut serta berkontribusi kepada perusahaan (Sari, 2021).

Sehingga atas keadaan tersebut perusahaan akan bereaksi dalam pemenuhan

tanggungjawab sebaik-baiknya termasuk terkait dengan pengelolaan keuangan

untuk mendorong terciptanya kinerja dan kemampuan keuangan sesuai yang

diharapkan oleh para stakeholder.

Berdasarkan hal tersebut dapat disimpulkan bahwa implikasi Stakeholder

Theory dalam penelitian ini adalah adalah Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD)

20
yang memiliki tanggung jawab tidak hanya kepada Direktur Rumah sakit, tetapi

bertanggungjawab juga kepada stekeholder-nya yang dalam hal ini adalah

pengelola Rumah sakit, pasien dan keluarganya, pemerintah dan Masyarakat yang

memiliki hubungan terkait dengan pengelolaan Rumah Sakit Umum daerah

(RSUD). Implikasi teori stakeholder ini akan membuat semua unsur perangkat

yang berada di lingkup Rumah Sakit Daerah (RSUD) melaksanakan tanggung

jawab dengan baik, kemudian melaporkannya dalam bentuk laporan keuangan

yang memenuhi kriteria berkualitas. Laporan tersebut kemudian akan menjadi

dasar evaluasi kinerja dan kemampuan keuangan dalam rangka pengambilan

keputusan dan sesuai dengan harapan para stakeholder.

2.1.2. Kinerja

Istilah kinerja berasal dari kata job performance atau acctual performance

yang berarti prestasi kerja atau prestasi sesungguhnya yang dicapai oleh suatu

entitas Organisasi, menurut Bastian (2006;214), kinerja adalah gambaran

pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan dalam mewujudkan sasarn, tujuan, visi

dan misi organisasi. Biasanya organisasi yang kinerjanya tinggi disebut sebagai

organisasi yang produktif, tetapi sebaliknya organisasi yang levelnya tidak

mencapai standar dikatakan sebagai tidak produktif atau berkinerja rendah.

Menurut Mahsun (2006) kinerja adalah gambaran mengenai tingkat

pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/program/kebijakan dalam mewujudkan

sasaran, tujuan, visi dan misi Organisasi yang tertuang dalam strategic planning

suatu organisasi, itulah kinerja dapat di gunakan untuk menyebut prestasi atau

tingkat keberhasilan individu maupun kelompok

21
 Dari beberapa definisi di atas, dapat ditarik kesimpulan, kinerja merupakan

suatu kondisi yang harus dikatahui atau dikonfirmasi kepada pihak tertentu untuk

mengetahui tingkat pencapaian hasil suatu instansi di hubungkan dengan visi yang

di emban suatu organisasi atau perusahaan serta mengetahu dampak positif

maupun negatif dari suatu kebijakan operasional.

2.1.3. Kinerja Keuangan

2.1.3.1. Definisi Kinerja Keuangan

Definisi kinerja keuangan berdasarkan PP No.12 Tahun 2019, kinerja

keuangan adalah keluaran atau hasil dari kegiatan atau program yang akan atau

telah dicapai sehubungan dengan penggunaan anggaran dengan kuantitas dan

kualitas yang terukur, kinerja ialah gambaran mengenai tingkat dari sebuah

pencapaian pelaksanaan suatu program/kebijakan dengan mewujudkan sasaran,

visi dan misi suatu entitas organisasi yang terdapat pada strategik panning suatu

organisasi. Tingkat dari sebuah pencapaian pelaksanaan pada program di dalam

organisasi di butuhkannya sistem pengukuran kinerja.

Menurut Mulyadi (2009:248) kinerja keuangan adalah manifestasi

keberhasilan atau kegagalan yang terjadi dikinerja operasional.sehingga menjadi

tolak ukur berhasil atau tidaknya suatu organisasi dalam mencapai tujuan yang

diharapkan.

Kinerja Organisasi publik butuh untuk diukur agar dapat dinilai kualitas

pelayanan publik yang mereka berikan. Menurut Mahmudi (2010:12), pengukuran

kinerja merupakan alat untuk menilai kesuksesan suatu organisasi. Dalam konteks

organisasi sektor publik, kesuksesan organisasi itu akan di gunakan untuk

22
mendapatkan legitimasi dan dukungan publik. Masyarakat akan menilai

kesuksesan organisasi sektor publik melalui kemampuan organisasi dalam

memberikan pelayanan publik yang relatif murah dan berkualitas.

Pengukuran kinerja atau penilaian kinerja di gunakan sebagai dasar untuk

melakukan penilaian kinerja yaitu untuk menilai sukses atau tidaknya suatu

organisasi, program, atau kegiatan. Penilaian kinerja yaitu penentuan secara

periodik efektivitas operasional suatu organisasi, bagian organisasi dan

karyawannya berdasarkan sasaran, standar, dan kriteria yang telah ditetapkan

sebelumnya.

2.1.3.2. Tujuan Kinerja Keuangan

Tujuan pengukuran kinerja berdasarkan Mardiasmo (2002:122) yaitu

untuk mengkomunikasikan strategi dengan lebih baik dalam mengukur kinerja

secara sama sehingga bisa di kontrol perkembangan pencapaian strategi, serta

memberikan kesesuaian terhadap pemahaman kepentingan manajer level

menengah dan bawah serta memotivasi dalam mencapai kesesuaian tujuan,

sebagai alat untuk mencapai kepuasan berdasarkan pendekatan individual dan

kemampuan kolektif yang rasional. Sedangkan tujuan pengukuran oleh Mahmudi

(2007:14) yaitu dapat memberikan pemahaman mengenai tingkat yang dicapai

untuk tujuan organisasi. Penilaian kinerja memiliki kegunaan dari tonggak yang

memaparkan bahwa tingkat ketercapaian tujuan serta apakah sebuah organisasi

berjalan sesuai dengan aturan atau menyimpang dari tujuan yang telah ditetapkan,

mengoreksi kinerja periode yang akan datang sehingga pengukuran kinerja dapat

23
 digunakan untuk syarat pembelajaran untuk perbaikan kinerja dimasa yang akan

datang.

2.1.3.3. Indikator Kinerja Keuangan

Menurut Bastian (2006:267), indikator kinerja adalah ukuran kuantitatif

dan kualitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran atau tujuan

yang telah ditetapkan, dengan memperhitungkan indikator masukan (inputs),

indikator keluaran (outputs), indikator hasil (outcomes), indikator manfaat

(benefits), dan indikator dampak (impacts), dimana Bastian menjelaskan :

1. Indikator masukan (input) merupakan semua segala sesuatu yang diperlukan agar

pelaksanaan kegiatan dapat berjalan untuk menghasilkan keluaran (output).

Indikator ini dapat berupa dana, sumber daya manusia, informasi,

kebijakan/peraturan perundang-undangan, dan sebagainya.

2. Indikator keluaran (output) merupakan sesuatu hasil yang langsung dari sesuatu

proses. Ukuran dari Output dapat menunjukkan hasil dari sebuah implementasi

suatu program atau dari aktivitas.

3. Indikator hasil (income) merupakan segala sesuatu yang mencerminkan

berfungsinya kegiatan pada jangka menengah (efek langsung).

4. Indikator manfaat (benefit) merupakan sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir

dari pelaksanaan program atau kegiatan.

5. Indikator dampak (impact), merupakan pengaruh yang ditimbulkan baik positif

maupun negatif terhadap setiap tingkatan indikator berdasarkan asumsi yang telah

ditetapkan.

24
 2.1.3.4. Syarat-syarat Kinerja keuangan

Adapun syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh suatu indikator kinerja

keuangan menurut Bastian (2006:267) adalah sebagai berikut :

1. Spesifik, jelas, dan tidak ada kemungkinan salah interpretasi.

2. Dapat diukur secara objektif baik yang bersifat kuantitatif maupun kualitatif, yaitu

dua atau lebih yang mengukur indikator kinerja keuangan mempunyai kesimpulan

yang sama.

3. Relevan, indikator kinerja harus menangani aspek objektif yang relevan.

4. Dapat dicapai, penting, dan harus berguna untuk menunjukkan keberhasian

masukan, proses keluaran, hasil, manfaat, serta dampak.

5. Harus cukup fleksibel dan sensitif terhadap perubahan/penyesuaian pelaksanaan

dan hasil pelaksanaan kegiatan/program.

6. Efektif, data/informasi yang berkaitan dengan indikator kinerja keuangan

bersangkutan dapat dikumpulkan, diolah, dan dianalisis dengan biaya yang

tersedia.

Apa yang diungkapkan Bastian diatas, sejalan dengan pendapat Mardiasmi

(2009:127) bahwa, “istilah indikator kinerja mengacu pada penilaian kinerja

secara tidak langsung, yaitu hal-hal yang sifatnya hanya merupakan indikasi-

indikasi kinerja”.

2.1.3.5. Manfaat Pengukuran Kinerja Keuangan

Manfaat disusunnya pengukuran kinerja bagi organisasi pemerintah

Mardiasmo (2009:122) adalah sebagai berikut :

25
1. Memberikan pemahaman mengenai ukuran yang digunakan untuk menilai kinerja

manajemen.

2. Memberikan arah untuk mencapai target kinerja yang telah ditetapkan.

3. Memberikan monitor dan mengevaluasi pencapaian kinerja dan

membandingkannya dengan target kinerja serta melakukan tindakan kolektif

untuk memperbaiki kinerja.

4. Sebagai dasar untuk memberikan penghargaan dan hukuman (reward and

punishment) secara objektif atas pencapaian prestasi yang diukur sesuai dengan

system pengukuran kinerja yang telah disepakati.

5. Sebagai alat komunikasi antara bawahan dan pimpinan dalam rangka

memperbaiki kinerja organisasi.

6. Membantu memahami proses kegiatan instansi pemerintah.

7. Memastikan bawa pengambilan keputusan dilakukan secara objektif.

Pengukuran kinerja sektor publik dilakukan untuk memenuhi tiga maksud,

adalah sebagai berikut :

1. Pengukuran kinerja sektor publik dimaksudkan untuk membantu memperbaiki

kinerja pemerintah, maksudnya adalah untuk membantu pemerintah berfokus pada

tujuan dan sasaran program unit kerja. Akibatnya, hal ini dapat meningkatkan

efisiensi dan efektivitas organisasi sektor publik.

2. Pengukuran kinerja sektor publik digunakan untuk pengalokasian sumber daya

dan pembuatan keputusan atau kebijakan.

3. Pengukuran kinerja sektor publik dimaksudkan untuk mewujudkan akuntabilitas

publik dan memperbaiki komunikasi kelembagaan.

26
 2.1.4. Value For Money

Menurut Mardiasmo (2013) konsep value for money sangat berbeda

dengan pengertian dari konsep time value of money dalam akuntansi dan

manajemen keuangan. Time value of money memiliki pengertian bahwa nilai yang

dapat berubah dengan adanya dari perubahan dari waktu, sedangkan value for

money memiliki pengertian yaitu penghargaan terhadap nilai uang. Hal ini

menjelaskan bahwa setiap rupiah harus dihargai secara seimbang dan digunakan

sebaiknya-baiknya. Value for money yaitu sebuah konsep dari pengelolaan

organisasi sektor publik yang mendasari pada tiga elemen utama Mardiasmo

(2013), yaitu:

1. Ekonomi merupakan perolehan input dengan kualitas serta kuantitas dengan harga

yang terendah. Ekonomi berkaitan dengan sebuah pengkonversian input primer

berupa sumber daya keuangan (uang/kas) menjadi input sekunder yang

merupakan tenaga kerja, bahan, infrastruktur, serta barang modal yang

dikonsumsikan untuk kegiatan operasi organisasi. Ekonomi berhubungan dengan

sejauh mana organisasi sektor publik dapat meminimalisir input resources yang

digunakan untuk menghindari pengeluaran yang boros serta yang tidak produktif.

2. Efisien merupakan perolehan dari output yang maksimal pada input tertentu

dengan penggunaan terendah untuk mencapai target, maka efisiensi perbandingan

output/input. Output berupa barang atau pelayanan yang dihasilkan dengan

sumber daya yang dipakai untuk menghasilkan output tersebut.

3. Efektivitas ialah tingkat dari sebuah pencapaian dari hasil program dengan target

yang ditetapkan. Efektivitas merupakan perbandingan outcome dengan output.

27
 Efektivitas hubungan antara output dengan tujuan. Semakin besar andil pada

output terhadap pencapaian tujuan maka semakin efektif organisasi, program, atau

kegiatan. Jika ekonomi berfokus pada input dan efisiensi pada output atau proses,

maka efektivitas berfokus pada outcome atau hasil.

2.1.4.1. Tujuan Value For Money

Tujuan pelaksanaan Value For Money adalah, Ekonomi: hemat cermat

dalam pengadaan dan alokasi sumber daya. Efisiensi : berdaya saing guna dalam

penggunaan sumber daya. Efektivitas ; berhasi guna dalam artian mencapai tujuan

dan tepat sasaran (Mardiasmo, 2013).

Tujuan lain yang dikehendaki terkait pelaksanaan Value For Money adalah

sebagai berikut :

1. Meningkatkan efektivitas pelayanan publik, dalam arti pelayanan yang diberikan

tepat sasaran.

2. Meningkatkan mutu pelayanan publik.

3. Menurunkan biaya pelayanan publik kerena hilangnya inefisiensi dan terjadinya

penghematan dalam penggunaan input.

4. Alokasi belanja yang lebih berorientasi pada kepentingan publik.

5. Meningkatkan kesadaran akan uang publik (public cost awareness) sebagai akar

pelaksanaan akuntabilitas publik.

2.1.4.2. Indikator Value For Money

2.1.4.2.1. Indikator Alokasi Biaya (Ekonomi dan Efisiensi)

Menurut Mulyaningtyas (2018:5) ekonomi adalah tindakan pembelian

produk dengan tingkat dan kualitas tertentu dengan biaya terbaik. Aspek keuangan

28
memiliki kesepakatan bahwa aset input harus diperoleh dengan biaya lebih rendah

yang mendekati biaya pasar. Masalah keuangan sering disebut sebagai sering

disebut dengan kehematan yang mencakup pengelolaan dengan hati-hati atau

cermat serta tidak ada pemborosan. Kegiatan fungsional dianggap bijaksana jika

dapat menghapus atau mengurangi pengeluaran yang tidak berguna. Efisiensi

adalah produk atau hasil kerja tertentu dapat dicapai dengan penggunaan sumber

daya dan dana serendah mungkin. Suatu organisasi, program, dan kegiatan dapat

dikatakan efisien apabila mampu menghasilkan output tertentu dengan input

serendah mungkin, atau dengan input tertentu dapat menghasilkan output yang

maksimal.

2.1.4.2.2. Indikator Kualitas Pelayanan (Efektivitas)

Efektivitas adalah sebuah proses dari kegiatan yang mencapai tujuan dan

sasaran akhir kebijakan. Suatu organisasi, program, dan kegiatan yang dinilai

efektif apabila output yang dihasilkan telah dapat memenuhi tujuan yang

diharapkan (Mulyaningtyas, 2018).

2.1.4.3. Langkah-Langkah Pengukuran Value For Money

2.1.4.3.1. Pengukuran Ekonomi

Pengukuran ekonomi merupakan pengukuran yang mempertimbangkan

masukan yang digunakan. Ekonomi merupakan ukuran yang relatif, Pengukuran

ekonomi membutuhkan data-data anggaran pengeluaran dan realisasinya. Untuk

mencocokkan seberapa besar tingkat ekonomis suatu anggaran berdasarkan

pengeluaran yang dilakukan oleh organisasi sektor publik. Secara matematis,

ekonomi merupakan tolak ukur antara input dengan nilai rupiah untuk

29
memperoleh input tersebut. Berikut ini rumus untuk pengukuran tingkat ekonomi

(Zeni, 2020:28).

Input
Ekonomis= X 100 %
Nilai Input

Zeni (2020:29) menyatakan bahwa input ialah semua jenis sumber daya

masukan yang digunakan untuk menghasilkan output tertentu. Input dapat berupa

infrastruktur, kas, dan masukan lainnya. Pengertian nilai input ialah sejumlah dana

yang diperkirakan akan keluar untuk memenuhi kepentingan dari organisasi.

Konsep ekonomi sangat terkait dengan konsep biaya untuk memperoleh

unit input. Ekonomi adalah seluruh sumber daya input diperoleh dengan harga

yang lebih rendah (spending less) yaitu harga yang mendekati pasar. Ukuran

ekonomi berupa anggaran yang dialokasikan. Pengertian ekonomi (hemat atau

tepat guna) sering disebut juga kehematan yang mencakup juga pengelolaan

secara hati-hati atau cermat (prudency) dan tidak ada pemborosan. Pemanfaatan

sumber daya di bawah anggaran menunjukkan adanya penghematan, sedangkan

melebihi anggaran menunjukkan adanya pemborosan. Oleh karena itu, organisasi

harus memastikan bahwa seluruh sumber daya input tidak terjadi pemborosan

(Mardiasmo, 2018).

Untuk mengetahui seberapa besar tingkat rasio ekonomis dari hasil

perhitungan yang dilakukan, maka dapat menggunakan formula rasio ekonomis

adalah klasifikasi atau pengukuran rasio ekonomi :

Tabel 2.1
Klasifikasi Pengukuran Ekonomis
Persentase Kriteria
100% ke atas Sangat Ekonomis
90% - 100% Ekonomis
80% - 90% Cukup Ekonomis
60% - 80% Kurang Ekonomis
30
Kurang dari 60% Tidak Ekonomis
 Sumber: Kepmendagri No.600.900-327 tahun 1996

2.1.4.3.2. Pengukuran Efisiensi

Efisiensi merupakan pencapaian output yang maksimum dengan input

tertentu atau penggunaan input yang terendah untuk mencapai output tertentu.

Efisiensi merupakan perbandingan output atau input yang dikaitkan dengan

standar kinerja atau target yang telah ditetapkan. Suatu organisasi, program, atau

kegiatan dikatakan efisiensi apabila mampu menghasilkan output tertentu dengan

input serendah-rendahnya, atau dengan input tertentu mampu menghasilkan

output sebesar-besarnya (spending well). Konsep efisiensi merupakan konsep

yang bersifat relatif atau tidak absolut (Mardiasmo, 2018).

Efisiensi dapat diukur dengan rasio antara output dengan input. Apabila

semakin besar output dibandingkan dengan input, maka semakin tinggi tingkat

efisiensi suatu organisasi. Secara sistematis, efisiensi ialah perbandingan antara

output dengan input atau dengan bahasa lainnya output per input. Berikut ini

rumus untuk pengukuran efisiensi menurut (Mardiasmo, 2018).

Output
Efisiensi= X 100 %
Input

Output ialah hasil tujuan atau target yang akan dicapai dari suatu kegiatan

atau program. Kariyoto (2017:79) menyatakan bahwa pengukuran output harus

memiliki karakteristik sebagai berikut :

1. Ditujukan ke bidang kinerja yang sesungguhnya, yaitu berupa output yang benar-

benar menunjukkan kinerja yang diharapkan.

31
2. Tepat sasaran, dapat diartikan bahwa tidak hanya mencerminkan estimasi kasar.

3. Tepat waktu, objektif, dapat diartikan yaitu tidak dapat dimanipulasi

Jika dalam pengukuran output tidak memiliki salah satu dari karakteristik

atas, maka sistem pengendalian yang berorientasi pada output kemungkinan besar

akan mengalami kegagalan.

Untuk mengetahui seberapa besar tingkat rasio Efisiensi dari hasil

perhitungan yang dilakukan, maka dapat menggunakan formula rasio efisiensi

adalah klasifikasi atas pengukuran rasio efisiensi .

Tabel 2.2
Klasifikasi pengukuran efisien

Persentase Kriteria
100% ke atas Tidak Efisien
90% - 100% Kurang Efisien
80% - 90% Cukup Efisien
60% - 80% Efisien
Kurang dari 60% Sangat Efisien
Sumber: Kepmendagri No.600.900-327 tahun 1996

2.1.4.3.3. Pengukuran Efektivitas

Efektivitas adalah ukuran dari berhasil atau tidaknya suatu organisasi

dalam mencapai tujuannya. Apabila suatu organisasi berhasil mencapai tujuan,

maka organisasi tersebut dinyatakan telah berjalan dengan efektif. Efektivitas

hanya menilai apakah sebuah program/kegiatan sudah mencapai tujuan yang telah

ditetapkan. Berikut ini rumus pengukuran efektivitas menurut (Mardiasmo, 2018).

Outcomes
Efiktivitas= X 100 %
Output

Karyoyo, (2017:79) outcome adalah dampak dari suatu program atau

kegiatan terhadap masyarakat. Outcome dikatakan lebih tinggi dari pada output,

32
karena output hanya mengukur hasil tanpa mengukur dampaknya terhadap

masyarakat, sedangkan outcome mengukur kualitas output dan dampak yang

dihasilkan.

Suatu organisasi, program, atau kegiatan dinilai efektif apabila output

yang dihasilkan bisa memenuhi tujuan yang diharapkan (spending wisely). Karena

output yang dihasilkan oleh organisasi sektor publik lebih banyak bersifat output

tidak berwujud (intangible) yang tidak mudah untuk dikuantifikasikan, maka

pengukuran efektivitas sering mengalami kesulitan. Kesulitan tersebut adalah

karena pencapaian hasil (outcome) tidak bisa diketahui dalam jangka pendek akan

tetapi jangka panjang setelah program berakhir sehingga ukuran efektivitas

biasanya dapat dinyatakan secara kualitatif dalam bentuk pernyataan (judgment).

Untuk mengetahui tingkat efektivitas dari hasil perhitungan menggunakan

formula efektivitas adalah klasifikasi pengukuran efektivitas.

Tabel 2.3
Klasifikasi pengukuran efektivitas
Persentase Kriteria
100% ke atas Sangat Efektif
90% - 100% Efektif
80% - 90% Cukup Efektif
60% - 80% Kurang Efektif
Kurang dari 60% Tidak Efektif
Sumber: Kepmendagri No.600.900-327 tahun 1996

2.1.5. Penelitian Terdahulu

Adanya penelitian-penelitian sejenis yang telah dilakukan sebelumnya

berperan sangat penting dalam sebuah penelitian yang akan dilakukan, karena

dengan adanya penelitian sebelumnya maka Penulis saat ini dapat terbantu dalam

penulisan penelitian yang akan dihadapi. Penelitian terdahulu yang berkaitan

33
dengan analisis kinerja diberbagai sektor publik sudah banyak dilakukan

sebelumnya, penelitian terkait dengan analisis kinerja diberbagai sektor publik

dapat dilakukan dengan metode atau pendekatan Value For Money.

Adapun ringkasan hasil penelitian terdahulu yang terkait dengan analisis

kinerja diberbagai sektor publik dengan metode Value For Money adalah sebagai

berikut :

Penelitian Cahya dan Sari (2014) dengan menggunakan metode atau

pendekatan Value For Money. Dengan hasil penelitian bahwa kinerja Pemerintah

Daerah Kabupaten Sumenep tahun 2010-2013, dengan menggunakan Teknik

perhitungan rasio ekonomis menunjukkan kinerja pemerintah berada pada

kategori ekonomis, yaitu sebesar 88,2%, 89,98%, 89,77% dan 90,68%. Rasio

efisiensi pada Kabupaten Sumenep periode 2010-2013 selalu mengalami

peningkatan yaitu 99,44%, 96,55%, 95,36%, 92,91% dan berada pada kategori

efisien. Sedangkan rasio efektivitas kinerja pemerintah Kabupaten Sumenep pada

tahun 2010 tidak efektif hanya sebesar 99,95 % dan kurang dari 100%, namun

pada tahun 2011 hingga 2013 rasio efektivitas mengalami peningkatan sebesar

100,84 %, 101,21 % dan 101, 28 % dan berada pada kategori efektif, artinya

pemerintah daerah dapat memperbaiki kinerja pemerintahannya secara efektif.

Sehingga dapat disimpulkan bahwa kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten

Sumenep periode tahun 2010-2013 dengan menggunakan prinsip value for money

adalah baik, karena hasil perhitungan rasionya dari tahun ke tahun cenderung

berada pada kategori ekonomis, efisien dan efektif. Saran yang diberikan adalah

Pemerintah daerah harus dapat mempertahankan dan meningkatkan kinerjanya

34
untuk tahun-tahun selanjutnya, agar tercipta good govermant dan sukses dalam

membangun daerahnya secara ekonomis, efisien dan efektif. Pemerintah daerah

harus lebih memperhatikan perencanaan dan pengendalian dalam mengatur

anggarannya untuk pembangunan kota Sumenep dan kepulauan.

Hasil penelitian Liando dan Elim (2014) dengan metode Value For Money

pada Pemerintah Kabupaten Kapulauan Sangihe dari segi ekonomis dimana untuk

tahun 2013 terjadi sedikit penurunan di banding dengan tahun 2012. Pada

penerimaan/pendapatan untuk tahun 2012 dan Realisasi Anggaran Belanja

menunjukkan kenaikan, artinya realisasi belanja lebih besar dari total realisasi

penerimaan daerah secara keseluruhan. Hal ini berbeda dengan tahun 2013

dimana Realisasi Anggaran Penerimaan/Pendapatan dan realisasi anggaran

belanja menunjukkan terjadi penurunan. Hasil analisa ekonomis berdasarkan data

laporan keuangan dari jumlah realisasi belanja menunjukkan bahwa komponen

belanja modal masih didominasi oleh belanja pegawai. Karena itu optimalisasi

pengelolaan anggaran yang berpihak kepada pelayanan publik sangatlah penting.

Hasil analisa efisiensi untuk tahun 2012 dan tahun 2013, menunjukkan bahwa

dapat dikatakan kinerja pengelolaan anggaran belanja pemerintah sudah baik

karena nilai output lebih besar dari nilai input yang digunakan. Sejalan dengan

upaya memantapkan kemandirian pemerintah yang pada hakikatnya diharapkan

dapat menciptakan efisiensi dan efektivitas pengelolaan sumber daya untuk

menggali potensi daerah, meningkatkan kualitas pelayanan guna kesejahteraan

masyarakat dan mendorong masyarakat ikut serta berperan dalam pembangunan

di daerah. menunjukkan bahwa tingkat efektivitas penggunaan anggaran dan

35
alokasi anggaran secara nominal tahun 2012 lebih kecil dari tahun 2013, artinya

bahwa pengelolaan anggaran ditahun 2012 lebih efektif dibanding dengan tahun

2013 walaupun pengukuran kinerja efektivitas merupakan ukuran berhasil

tidaknya suatu organisasi mencapai tujuannya, namun efektivitas tidak

menyatakan tentang berapa besar biaya yang telah dikeluarkan untuk mencapai

tujuan tersebut.

Penelitian Ardila dan Putri (2015) dengan metode Value For Money,

dengan hasil penelitian Pada tahun 2010 sampai dengan 2013, analisis rasio

ekonomis mengalami peningkatan sebesar 102.27% berada diatas 100%. Hal ini

menunjukkan bahwa pemanfaatan anggaran belanja Negara tidak ekonomis

karena belum memenuhi standar ekonomis VFM. Analisis rasio efisiensi

mengalami peningkatan sebesar 107.69% berada diatas 100%. Hal ini

menunjukkan bahwa peningkatan yang terjadi menyebabkan rasio tidak

memenuhi standar efisien VFM dan menunjukkan bahwa dalam penggunaan dana

anggaran belanja untuk mencapai program kerjanya masih belum tepat guna.

Sedangkan pada rasio efektivitas mengalami peningkatan sebesar 72.05% berada

dibawah 100%, sudah memenuhi standar efektivitas. Rasio efektivitas mengalami

peningkatan yang menunjukkan bahwa kepuasan masyarakat terhadap pelayanan

jasa yang diberikan Pengadilan Negeri Tebing Tinggi sudah terpenuhi.

Hasil penelitian Khikmah (2015) menunjukkan rasio ekonomis dari tahun

2009-2013 cenderung tidak ekonomis karena menghasilkan rasio lebih dari 100%.

segi efisiensinya, maka kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten Lamongan

cukup efisien karena rasio memperlihatkan hasil kurang dari 100%. kinerja

36
Pemerintah Daerah Kabupaten Lamongan efektif jika dilihat dari rasio

efektivitas yang dihasilkan dari tahun 2009-2013. Di mana selama periode 5

tahun tersebut, perhitungan rasio menunjukkan hasil lebih dari 100%,

Hasil Penelitian Purwiyanti (2017) menggunakan metode Value For

Money bahwa kinerja kegiatan fisik pekerjaan Irigasi Donggala Kodi dapat ditarik

kesimpulan ditinjau dari rasio Ekonomi pada tahun 2014 telah mampu

menjalankan pekerjaan secara ekonomis. ditinjau dari rasio efisiensi pada tahun

2014 telah mampu menjalankan secara efisien. Ditinjau dari rasio efektivitas pada

tahun 2014 telah mampu menjalankan keseluruhan pekerjaannya dengan efektif.

Hasil penelitian Arief nd Indrawati (2017) ditinjau dari konsep Value For

Money rasio Ekonomi PAD Provinsi Riau Tahun 2011 adalah “cukup ekonomis”,

kemudian tahun 2012 sampai 2014 “kurang ekonomis”, hasil 2015 adalah “tidak

ekonomis”. Kinerja perspektif efisiensi menunjukkan dimana dari tahun 2011

sampai dengan tahun 2015 adalah “sangat efektif”. Kinerja dari perspektif

efektivitas dari tahun 2011 sampai dengan tahun 2014 adalah “sangat efektif”, dan

tahun 2015 adalah “efektif”.

Penelitian Handoko (2017) Menurut hasil analisis dan pembahasan tentang

Pengukuran Kinerja Unit Kerja Pemerintah Daerah Dalam Perspektif Value For

Money, maka dapat disimpulkan sebagai berikut, Hasil pengukuran kinerja

ditinjau dari tingkat ekonomisnya menunjukkan bahwa tingkat capaian kinerja

Rumah Sakit Haji Surabaya pada Tahun 2014 dinilai lebih ekonomis

dibandingkan dengan tahun 2015 dan tahun 2016. Pengukuran ini berdasarkan

perbandingan realisasi pengeluaran dan anggaran pengeluaran, Walaupun dalam

37
perhitungan menurut Value For Money tahun 2014 lebih ekonomis, akan tetapi

pada realisasinya tahun 2015 dan tahun 2016 lebih besar , hal ini dikarenakan

peningkatan penganggaran pada tahun 2015 dan tahun 2016 ,sehingga banyak

anggaran yang direalisasikan. Hasil Pengukuran ditinjau dari tingkat efisiensinya

menunjukkan bahwa tingkat capaian kinerja Rumah Sakit Umum Haji Surabaya

selama tahun 2014 sampai tahun 2016 dapat dinilai efisien. Walaupun terdapat

perbedaan pada kegiatan di tahun 2014 sampai dengan tahun 2016, hal ini tidak

menjadi hambatan Rumah Sakit Umum Haji Surabaya untuk mencapai tingkat

efisiensi. Dalam kurun waktu 3 tahun terakhir Rumah Sakit Umum Haji dapat

meningkatkan efisiensinya. Tingkat efisiensi diukur berdasarkan perbandingan

antara output terhadap input, dimana target dan anggaran untuk setiap

sasaran/kegiatan digunakan secara efisien dan mampu menjalankan

sasaran/kegiatan sesuai dengan target yang ditetapkan. Hasil pengukuran kinerja

ditinjau dari tingkat efektivitasnya menunjukkan bahwa tingkat capaian kinerja

Rumah Sakit Umum Haji Surabaya pada tahun 2014 sampai dengan tahun 2016

dinilai efektif. Hal ini diukur berdasarkan hasil-hasil yang dicapai output maupun

outcome. Rumah Sakit Umu Haji Surabaya telah dapat menjalankan tujuan

organisasi, dimana sasaran dalam untuk mencapai tujuan yang ditetapkan

organisasi dapat direalisasikan sesuai dengan target yang diharapkan , bahkan ada

beberapa sasaran yang mampu melampaui dari target.

Penelitian Mulyanigtyas (2018) terkait hasil analisis data yang telah

dilakukan dengan menggunakan Value For Money, dengan hasil penelitian dari

segi ekonomis tahun 2013 sampai tahun 2015 dengan kategori cukup ekonomis,

38
dari segi efisiensi periode tahun 2013 dengan ketegori cukup efisien, tahun 2014

kurang efisien, kemudian tahun 2015 dengan kategori kurang efisien. Dari segi

efektivitas tahun 2013 dengan kategori sangat efektif, tahun 2014 tidak efektif,

tahun 2015 sangat efektif.

Hasil penelitian Cipta dan Suwendra (2018) Berdasarkan hasil penelitian

dan pembahasan yang telah dipaparkan, maka secara keseluruhan dapat

disimpulkan bahwa secara total berada pada kategori sangat baik, akan tetapi

jika dilihat dari rata-rata rasio: (1) ekonomi berada pada kriteria sangat

ekonomis, (2) efisiensi berada pada kriteria cukup efisien, dan (3) efektivitas

berada pada kriteria sangat efektif.

Hasil penelitian Indrayani dan Khairunnisa (2018) menunjukkan rasio

ekonomi pada Dinas Pengelolaan keuangan dan aset Daerah (DPKAD) Kota

Lhokseumawe menunjukkan kinerja pemerintah daerah tahun 2014-2016 bernilai

86,54%, 82,64%, 71,43%. Rasi0 efisien tahun 2014 94%, tahun 2015 105,17%,

dan tahun 2016 97,95%. Dan rasio Efektivitas periode 2014 sampai dengan tahun

2016 dengan nilai rasio 96,53%, 86,65% dan 76,98%.

Hasil Penelitian Solihin (2019) dapat diambil simpulan bahwa kinerja

Politeknik TEDC Bandung periode 1 September 2017 sampai dengan 31 Agustus

2018 berdasarkan Value For Money dilihat dari segi ekonomis dengan kriteria

cukup ekonomis berada pada persentase 87,69%, dilihat dari efisiensi dengan

kriteria cukup efisien dengan persentase 88,06%, dan dari segi efektivitas dengna

kriteria cukup efektif dan berada pada persentase 85,00%.

39
 Hasil penelitian Zalog et al. (2020) berdasarkan komponen ekonomi,

komponen efisien, dan komponen efektivitas menunjukkan hasil yang

baik. Tahun 2018 kinerja keuangan dinas Pertanian Kabupaten Nias Selatan

berdasarkan komponen ekonomi adalah sangat ekonomi, sebab anggaran

yang tersedia cukup untuk memenuhi kebutuhan dana ditahun yang

bersangkutan. Selanjutnya kinerja keuangan 2018 berdasarkan komponen

efisiensi adalah sangat efisien. Sementara itu kinerja keuangannya

berdasarkan komponen efektivitas Tahun 2018, menunjukkan rentang

sangat efektif karena hampir sepenuhnya anggaran tahun tersebut terealisasi.

Hasil Penelitian Polii et al. (2020) yang telah dilakukan dari segi rasio

ekonomi tahun 2015 sampai 2017 menunjukkan kinerja keuangan pemerintah

Provinsi Sulawesi Utara dinilai ekonomis, karena menghasilkan rasio lebih dari

100% dengan rata-rata sebesar 107,37%, hal ini telah menunjukkan bahwa

pemerintah Sulawesi Utara telah berhasil pengelola penggunaan anggaran belanja

dengan baik dan meminimalisir sumber daya yang digunakan, dengan

menghindari pengeluaran yang boros. Rasio efisiensi tahu 2015 sampai dengan

tahun 2017 adalah sebesar 99,85% yang menunjukkan kinerja keuangan

pemerintah Provinsi Sulawesi Utara dinilai efisien, karena hasil perhitungan rasio

yang diperoleh berada dinatara 90% sampai 99%, artinya pemerintah mempu

menggunakan sumber daya yang dipeerlukan dengan minimum untuk mencapai

target yang maksimum dan berhasil meningkatkan pendapatan melebihi realisasi

belanjanya. Dari rasio efektivitas dari tahun 2015 sampai dengan tahun 2017

menunjukkan kinerja yang ditegorikan cukup efektif karena hasil perhitungan

40
rata-rata yang diperoleh adalah sebesar 98,35%, kemampuan pemerintah ini

dinilai cukup efektif dalam merealisasikan pendapatan dibandingkan dengan

target angngaran pendapatan yang ditetapkan sebelumnya, karena hasil

perhitungan rasio yang diperoleh berada antara 85% sampai 99%. Tetapi

pemerintah telah berusaha dalam pencapaian kinerja yang semakin efektif dengan

meningkatkan pendapatan daerah melalui pajak dan retribusi, hal ini ditunjukan

dari perkembangan rasio efektivitas yang selalu meningkat dari tahun ke tahun,

sehingga pada tahun 2017 pemerintah Provinsi Sulawesi Utara dapat

dikategorikan efektif karena mampu mencapai rasio sebesar 100,22%.

Hasil penelitian Ayu dan Ramadhani (2021) berdasarkan tingkat ekonomis

pada tahun 2016 dan 2018 dikategorikan kurang ekonomis, sedangkan pada tahun

2019 dikategorikan cukup ekonomis dan pada tahun 2020 dikategorikan

ekonomis. Berdasarkan rata-rata keseluruhan selama periode penelitian Rasio

ekonomis belum dapat dikatakan ekonomis karena berada pada tingkat 78% dan

termasuk dalam kategori kurang ekonomis. Kinerja keuangan BLUD Puskesmas

Murung Pudak berdasarkan Rasio efisiensi mengalami perubahan dari periode

tahun 2016 sampai dengan tahun 2020 masuk dalam kategori tidak efisien

(inefisiensi). Hal ini disebabkan oleh besarnya tingkat anggaran belanja yang

dikeluarkan yang didominasi oleh barang dan jasa. Pada rasio efektivitas kinerja

keuangan BLUD Puskesmas Murung Pudak pada tahun 2016 berada pada

kategori sangat efisien namun tidak efisien di tahun 2017, di tahun 2018 dan tahun

2019 masih dalam kategori tidak efisien, hingga tahun 2020 mengalami perbaikan

menjadi cukup efisien.

41
 Penelitian Internasional Reski dan Darmawati (2021) dengan judul

penelitian “Performance Using Valur For Money Concept In Village

Government”, dengan hasil penelitian dengan konsep Value For Money diperoleh

raiso keuangan 2015-2019 cenderung seimbang secara ekonomi, kinerja

pemerintah Jabal Nur bisa dikatakan cukup ekonomis karena tidak pernah

melewati 100%. Rasio efisiensi dari tahun 2015-2019 menunjukkan hasil 100%

dari tahun 2015-2017, tahun berikutnya turun 95,10% menjadi 59,9%. Rasio

efektivitas yang dihasilkan tahun 2015-2019 menunjukkan hasil 100% kemudian

menurun 65,50% kemudian meningkat 100% lagi menjadi 166,95%.

Penelitian Internasional Sakti (2021) dengan judul penelitian

“Measurement Of Financial Performance Using The Concept of Value For

Money In The Government Of Bandung City”, dengan hasil penelitian Pemerintah

Kota Bandung tahun anggaran 2014-2019, maka dapat disimpulkan bahwa hasil

pengukuran kinerja keuangan menggunakan konsep Value For Money tahun

2014-2016, pemerintah Kota Bandung termasuk dalam kriteria ekonomi, tidak

efisien, tetapi efektif, sedangkan hasil pengukuran kinerja keuangan Pemerintah

Kota Bandung setelah emnggunakan budgeting berdasarkan konsep Value For

Money pada tahun anggaran 2017-2019 dikategorikan ke dalam kriteria ekonomis,

tidak efisien dan cukup efektif.

Hasil penelitian Prasetyo dan Masitoh (2022) menunjukkan kinerja BLUD

Puskesmas Penumping Kota Surakarta masuk dalam kategori ekonomis hal

tersebut berdasarkan hasil perhitungan dilakukan atas rasio ekonomis dengan

menggunakan indikator anggaran belanja dan realisasi anggaran. pada tingkat

42
rasio efisiensi, kinerja BLUD Puskesmas Penumping masuk dalam kategori

kurang efisien, hal tersebut berdasarkan perhitungan atas rasio efisiensi dengan

menggunakan indikator realisasi pengeluaran dan realisasi pendapatan. Pada

tingkat rasio efektivias, kinerja BLUD Puskesmas Penumping masuk dala

kategori kurang efektif, hal tersebut berdasarkan perhitungan atas rasio efektivitas

dengan menggunakan indikator anggaran pendapatan dan realisasi anggaran.

Hasil penelitian Rahmat (2022) Konsep value for money yang menjadikan

indikator kinerja Kantor Kesehatan Pelabuhan Poso menunjukkan tingkat

ekonomis karena berada pada rasio 90%-100%. Ini menandakan bahwa

pengelolaan anggaran KKP Poso sudah seminimal mungkin dalam merealisasikan

anggaran pada kegiatan organisasi. Pada prinsip kedua tingkat efisiensi untuk

anggaran tahun 2015-2020 diartikan bahwa pada kategori sangat efisien karena

berada pada 7%-30%. Menunjukkan bahwa pengelolaan anggaran sudah

memenuhi syarat efisiensi dengan penggunaan dana seminimal mungkin guna

mencapai hasil yang maksimal. Prinsip ketiga tingkat efektivitas kinerja Kantor

Kesehatan Pelabuhan Poso pada periode 2015-2020 dikategorikan sangat efektif

karena tingkat rasio efektivitas berada lebih dari 100%. Mengartikan bahwa

program atau kegiatan terealisasi dengan baik sesuai dengan apa yang diharapkan

organisasi.

Hasil penelitian Widianti dan Bayu (2022) kinerja keuangan Dinas

Kesehatan Kota Mataram berdasarkan metode Value for Money seperti rasio

ekonomi dari tahun 2017-2020 memiliki rata-rata rasio sebesar 88,77% dengan

rasio yang dikategorikan cukup ekonomis. Sedangkan rasio efisiensi memiliki

43
rata-rata rasio efisiensi sebesar 471,25% dengan rasio ini termasuk kategori tidak

efisien dan rasio efektivitas memiliki rata-rata rasio efektivitas sebesar 100,84%

dimana rasio ini termasuk dalam kategori sangat efektif. Secara

keseluruhan kinerja keuangan Dinas Kesehatan Kota Mataram yang

dinilai dengan pendekatan Value for Money yaitu untuk rasio ekonomi

didapat cukup ekonomis, untuk rasio efisiensi didapat tidak efisien dan rasio

efektivitas didapat sangat efektivitas.

Hasil penelitian Solong et al. (2022) kinerja Satker IAIN Sultan Amai

Gorontalo ditinjau dari elemen ekonomi, efisiensi dan efektivitas telah

memenuhi syarat value for money dimana setiap elemen mencapai nilai rasio

yang mencapai maksimal (100%) dan disertai pula penghematan anggaran

setiap tahunnya (ekonomis). Pada tahun 2019 terjadi penghematan anggaran

dengan nilai rasio efisiensi yang diperoleh 444.98% dan nilai rasio

efektivitas sebesar 100.25%. Di tahun 2020 total penghematan anggaran

dengan nilai rasio efisiensi 516.83% dan nilai rasio efektivitas yaitu 137.52%.

Sementara tahun 2021 penghematan anggaran dengan nilai rasio efisiensi yang

diperoleh 626.51% dan nilai rasio efektivitas 119.98%.

Penelitian Kudhori dan Hardyanti (2022) dengan judul penelitian

Internasional “Financial Performance Analysis Through Value For Money

Approach In The National And Political Unit Agency of Magetan Regency”,

dengan hasil penelitian kinerja keuangan BAKESBANGPOL Kabupaten Magetan

Tahun 2018 hingga tahun 2020 dari segi ukuran ekonomi dinilai baik, dari segi

pengukuran efisiensi dinilai rata-rata baik, sedangkan dari segi pengukuran

44
efektivitas dinilai rata-rata kurang baik. Begitulah disarankan untuk mengambil

langkah-langkah untuk meningkatkan tingkat efisiensi, yaitu dengan mengurangi

biaya operasional agar pencapaian anggaran tidak lebih besar dari pencapaian

kinerja. Sementara itu, langkah-langkah yang dapat dilakukan untuk

meningkatkan tingkat efektivitasnya adalah dengan meningkatkan realisasi kinerja

di setiap program atau kegiatan sesuai dengan indikator kinerjanya. Karena itu,

agar BAKESBANGPOL Kabupaten Magetan dapat lebih meningkatkan

efektivitas pelayanan kepada masyarakat dan mencapai akuntabilitas publik.

Penelitian Chaniago dan Darmawati (2022) dengan judul penelitian

internasional “Regional financial Performance Analysis Of North Kalimantan

Province 2015-2019”, dengan hasil penelitian rasio ekonominya cukup ekonomis

dengan persentase rata-rata 82%, artinya bahwa pemerintah cukup mampu

melakukan penghematan anggaran. Rasio efisiensi dikatakan tidak efisien dengan

persentase rata-rata 108,07%, hal ini menunjukkan bahwa pemerintah telah belum

mampu meminimalkan biaya yang dikeluarkan untuk mencapai hasil yang

maksimal. Itu rasio efektivitas sudah sangat efektif dengan persentase rata-rata

102%, ini menunjukkan bahwa tingkat pencapaian program yang telah dihasilkan

dapat memberikan dampak yang diharapkan

45
Adapun peta penelitian terdahulu dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

VALUE FOR MONEY

Sangat ekonomis
100% ke atas 3,4,9,12,13,
Rasio Ekonomis

Ekonomis
90% - 100% 1,2,5,7,16,17,18,20,21, Rasio Efektivitas
Rasio Efisien

Cukup Ekonomis
80% - 90% 1,6,8,10,11,14,15,19,22

Kurang Ekonomis
60% - 80% 6,10,14

Tidak Efisien Sangat Efektif

Tidak Ekonomis 1,4,6,8,9,12,15,18,19,20,22
6 100% ke atas 3,10,14,16,19,20,22 100% ke atas
Kurang dari 60%

Kurang Efisien Efektif 1,2,5,6,7,10,13,16

90% - 100% 1,8,10,13,15,17 90% - 100%

Cukup Efisien Cukup Efektif

10,11,14,16
80% - 90% 2,4,8,9,11 80% - 90%

Efisien Kurang Efektif 3,10,17,21

60% - 80% 5,7,21 60% - 80%

Sangat Efisien Tidak Efektif 8,15

6,12,15,18 Kurang dari 60%
Kurang Dari 60%

Gambar 2.1 Penelitian Terdahul

46
 Keterangan

1. (Cahya dan Sari 2014) 12. (Zalog et al. 2020)

2. (Liando dan Elim 2014) 13. (Polii et al. 2020)

3. (Ardila dan Putri 2015) 14. (Ayu dan Ramadhani 2021)

4. (Khikmah 2015) 15. (Reski dan Darmawati 2021)

5. (Purwiyanti 2017) 16. (Sakti 2021)

6. (Arief dan Indrawati 2017) 17. (Prasetyo dan Masitoh 2022)

7. (Handoko 2017) 18. (Rahmat 2022)

8. (Mulyanigtyas 2018) 19. (Widianti dan Bayu 2022)

9. (Cipta dan Suwendra 2018) 20. (Solong et al. 2022)

10. (Indrayani dan Khairunnisa 2018) 21. (Kudhori dan Hardyanti 2022)

11. (Solihin 2019) 22. (Chaniago dan Darmawati 2022)

2.2. Kerangka Konseptual

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kemampuan dan kinerja

keuangan Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD). Penelitian ini menggunakan

stakeholder theory karena berkaitan dengan kepentingan tidak hanya pemilik dan

manajemen, tetapi juga para pemangku kepentingan lainnya yang memiliki

hubungan dan ikut berkontribusi terhadap pengelolaan keuangan Rumah Sakit

Umum Daerah (RSUD).

Penelitian ini dalam melakukan penelitian kinerja keuangan Rumah Sakit

Umum Daerah (RSUD) menggunakan peraturan yang terbaru yaitu berdasarkan

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 77 Tahun 2020 tentang pedoman teknis

pengelolaan keuangan daerah. Dalam menganalisis kinerja keuangan Rumah Sakit

47
Umum Daerah (RSUD) pada Kabupeten Lombok Utara (KLU) dinilai dari

beberapa aspek, diantaranya yaiitu : aspek ekonomi, aspek efisien dan aspek

efektivitas.

Penelitian ini didukung stakeholder theory yang menyatakan kepentingan

tidak hanya dipegang oleh pemilik organisasi, melainkan juga dimiliki oleh para

pemangku kepentingan (stakeholder) yang telah ikut serta berkontribusi kepada

organisasi (Sari, 2021). Sehingga atas keadaan tersebut organisasi akan bereaksi

dalam pemenuhan tanggung jawab sebaik-baiknya termasuk terkait dengan

pengelolaan keuangan untuk mendorong terciptanya kemampuan dan kinerja

keuangan sesuai dengan yang di harapkan oleh para stakeholder.

Kinerja keuangan adalah hasil yang dicapai suatu organisasi terkait

pelaksanaan penggunaan kekayaan organisasi dengan berpedoman pada indikator

kinerja, tolak ukur kinerja, dan sasaran kinerja dalam menilai realisasi

pelaksanaan anggaran sesuai dengan program yang telah direncanakan.

Sedangkan kemampuan keuangan organisasi adalah gambaran peningkatan

organisasi dalam hal merealisasikan alokasi anggaran pendapatan dan belanjanya

sesuai dengan target yang direncanakan.

Penelitian ini mengukur kinerja keuangan Rumah Sakit Umum Daerah

(RSUD) dengan menggunakan pendekatan Value For Money dengan rasio

ekonomi, efisien, dan efektivitas terhadap Laporan Realisasi Anggaran (LRA)

Tahun 2017-2021. Rasio ekonomi adalah kemampuan memperoleh sumber daya

tertentu pada harga terendah, rasio efisien adalah pencapaian output dengan

48
 maksimum dengan input tertentu, dan rasio efektivitas adalah tingkat keberhasilan

suatu program kerja dengan target yang telah ditetapkan.

Untuk mempermudah jalan pemikiran terhadap permasalahan yang

dibahas, Adapun kerangka konseptual penelitian ini dapat digambarkan pada

model sebagai berikut:

Rumah Sakit Umum Daerah
Kabupaten Lombok Utara

Laporan Realisasi Anggaran

tahun 2017 – 2021
(Data Primer)

Value For Money

(PERMENDAGRI NO 77 2020)

Rasio Ekonomis Rasio Efektivitas

Rasio Efisiensi

Sangat ekonomis Tidak efisien Sangat efektif

Ekonomis Kurang efisien Efektif
Cukup ekonomis Cukup efisien Cukup efektif
Kurang ekonomis Efisien Kurang efektif
Tidak ekonomis sangat efisien Tidak efektif

Kesimpulan
Kinerja Keuangan RSUD
KLU tahun 2017-2021

Gambar 2.2 Kerangka Konseptual

49
 BAB III

METODE PENELITIAN

3.1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif

dengan pendekatan kuantitatif. Metode deskriptif adalah metode yang digunakan

untuk menggambarkan atau menganalisis suatu hasil penelitian tetapi tidak

digunakan untuk membuat kesimpulan yang lebih luas (Sugiyono, 2015).

Salah satu jenis penelitian deskriptif adalah berupa penelitian dengan

metode atau pendekatan studi kasus (Case Study). Studi kasus termasuk dalam

penelitian analisis deskriptif, yaitu penelitian yang dilakukan berfokus pada suatu

kasus tertentu untuk diamati dan dianalisis secara cermat sampai tuntas (Sutedi,

2009).

Penelitian ini dilakukan dengan menghitung tiga rasio antara lain rasio

ekonomi, rasio efisien, rasio efektivitas yang datanya berasal dari jumlah

anggaran pendapatan dan belanja RSUD, realisasi pendapatan dan belanja RSUD

yang tercantum pada Laporan Realisasi Anggaran tahun 2017 - 2021 RSUD yang

berupa angka-angka. Penelitian ini dilakukan dengan mengumpulkan data,

menafsirkan data yang dikumpulkan, dan menampilkan hasilnya dengan

menggunakan angka. Lalu hasilnya tersebut akan dideskripsikan untuk menjawab

rumusan masalah sebelumnya.

3.2. Lokasi dan Waktu Penelitian

50
 Penelitian ini dilakukan di Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD)

Kabupaten Lombok Utara (KLU) secara geografis terletak di pusat pemerintahan

Kabupaten Lombok Utara dengan lokasi yaitu di Kecamatan Tanjung Jalan Raya

Tioq Tata Tunaq- Tanjung. Pemilihan lokasi penelitian ini didukung dengan fakta

bahwa lokasi penelitian tersebut merupakan tempat yang berstatus BLUD dan

belum pernah diteliti kinerja keuangannya dengan pendekatan Value For Money.

Hal ini sesuai dengan PERMENDAGRI Nomor 77 Tahun 2020 tentang pedoman

teknis pengelolaan keuangan daerah, sehingga dianjurkan dengan menganalisis

aspek ekonomi, efisien dan efektivitas, hal ini sejalan dengan konsep value for

money, sehingga penulis tertarik untuk meneliti lebih dekat mengenai kinerja

keuangan pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Kabupaten Lombok Utara

(KLU), waktu penelitian ini direncanakan dari bulan Desember 2022 sampai

dengan bulan Januari 2023.

3.3. Sumber Data

Dalam penelitian ini, jenis data yang digunakan adalah menggunakan data

primer, adalah data yang dikumpulkan secara langsung dari aslinya. (Sugiyono,

2016:12). Data primer yaitu data-data yang berasal dari perusahaan berupa bukti,

laporan historis, yang tersusun dalam arsip dan hal-hal yang berkenaan materi

pembahasan skripsi. Data primer dalam penelitian ini berupa data kuantitatif

berupa Laporan Realisasi Anggaran tahun 2017 – 2021 Rumah Sakit Umum

Daerah (RSUD) Kabupaten Lombok Utara (KLU).

3.4. Variabel Penelitian

51
 Menurut Sugiyono (2018:68) aspek penelitian adalah suatu atribut atau

sifat atau nilai dari orang, obyek, organisasi atau kegiatan yang mempunyai

variasi tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian

ditarik kesimpulannya.

Sesuai dengan judul penelitian “Analisis Kinerja Keuangan Dengan

Pendekatan Value For Money Pada UPTD RSUD Kabupaten Lombok Utara”.

Maka definisi variable dalam penelitian yang menggunakan pendekatan Value

For Money adalah sebagai berikut:

1. Ekonomi berkaitan pada pengiritan anggaran den mendapatkan input dengan tidak

melakukan unefisiensi anggaran atas penerapan kegiatan, agenda dan operasi.

Menghitung tingkat kehematan pada biaya-biaya yang diperbuat organisasi sektor

publik. Tingkat ekonomi dapat dihitung dengan cara membandingkan input

dengan nilai input (Mardiasmo, 2018).

2. Efisiensi merupakan jalinan atas barang dan jasa (output) yang dihasilkan melalui

suatu aktivitas atau kegiatan dengan sumber daya (input) yang dipakai serta tidak

memboroskan biaya, waktu, dan tenaga dengan sia-sia (Mardiasmo, 2018).

3. Efektivitas adalah perbandingan antara outcome dengan output. Apabila ekonomis

berupusat atas input dan efisiensi pada proses (output), sedangkan efektivitas

berupusat atas hasil (outcome) (Mardiasmo, 2018).

Tabel 3.1
Instrumen Penelitian

No Pengukuran Pengertian Indikator

1 Ekonomis Yaitu hubungan antara pasar dan Input : Realisasi Anggaran

input, ekonomi terkait dengan

52
 sejauh mana kegiatan yang telah Input value : Dana Anggarkan

dianggarakan dapat meminimalkan Input

Ekonomis= X 100 %
Nilai Input
input yang digunakan dengan

menghindari pengeluaran yang

tidak produktif (Bastian, 2010)

2 Efisiensi Merupakan pencapaian output Input : dana realisasi

yang maksimal dengan input Output : hal yang dicapai

tertentu atau penggunaan input Output

Efisiensi= X 100 %
Input
yang rendah untuk mencapai ouput

tertentu (Bastian, 2010)

3 Efektivitas Pengukuran efektivitas merupakan Outcome : target yang dicapai

pencapaian hasil program dengan Output : hal yang dicapai

target yang telah ditetapkan Outcomes

Efektivitas= X 100 %
Output
(Bastian, 2010).

3.4. Prosedur Pengambilan dan Pengumpulan Data

3.4.1. Proses Pengambilan Data

Dalam penelitian ini, jenis data yang digunakan adalah menggunakan data

primer berupa Laporan Realisasi Anggaran tahun 2017 – 2021 Rumah Sakit

Umum Daerah (RSUD) Kabupaten Lombok Utara (KLU)

3.4.2. Teknik Pengumpulan Data

Pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan cara

dokumentasi. Menurut Arikunto (2013) dokumentasi yaitu mencari data mengenai

53
hal-hal atau variabel berupa catatan, transkrip, buku, surat kabar, majalah,

prasasti, notulen rapat dan sebagainya. Dokumentasi dalam penelitian ini

dilakukan untuk memperoleh data laporan realisasi anggaran berupa pendapatan

dan belanja tahun 2017-2021 pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD)

Kabupaten Lombok Utara (KLU).

3.5. Prosedur Analisis Data

Analisa data adalah sebuah kegiatan untuk mengatur, mengurutkan,

mengelompokkan, memberi kode atau tanda. Analisa data yang dilakukan oleh

peneliti dalam melakukan penelitian adalah Teknik analisis deskriptif kuantitatif.

Analisis kuantitatif adalah analisis dengan melakukan perhitungan-perhitungan

terhadap data keuangan yang diperoleh untuk menilai kinerja keuangan rumah

Sakit Umum Daerah Kabupatan Lombok Utara berdasarkan Value For Money

yang didasarkan pada perhitungan untuk mengetahui tingkat rasio. Prosedur

analisis data pada penelitian ini antara lain :

1. Pengumpulan Data

Dalam tahap ini peneliti mengumpulkan data yang diperoleh dari Rumah

Sakit Umum Daerah (RSUD) Kabupaten Lombok Utara (KLU) sesuai dengan

dokumentasi Laporan Realisasi Anggaran (LRA) Tahun 2017 sampai Tahun

2021.

2. Melakukan Analisis Rasio Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD)

Berdasarkan Pendekatan Value For Money.

54
 Rasio yang digunakan untuk mengukur kinerja keuangan melalui konsep

Value For Money dalam Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) adalah sebagai

berikut :

55
 1) Rasio Ekonomi

Menurut Mulyanintyas (2018:8) Rasio ekonomi merupakan perbandingan

antara input dengan nilai input yang dinyatakan dalam satuan moneter. Input

dalam hal ini adalah anggaran belanja, sedangkan nilai input adalah realisasi

anggaran belanja. Rasio ekonomi dirumuskan sebagai berikut :

Input
Ekonomis= X 100 %
Nilai Input

Keterangan :

Input : Realisasi Anggaran Belanja RSUD

Nilai input : Anggaran Belanja RSUD

Ketentuan :

Tabel 3.2
Klasifikasi pengukuran ekonomi
Persentase Kriteria
100% ke atas Sangat Ekonomis
90% - 100% Ekonomis
80% - 90% Cukup Ekonomis
60% - 80% Kurang Ekonomis
Kurang dari 60% Tidak Ekonomis
Sumber: Kepmendagri No.600.900-327 tahun 1996

2) Rasio Efisiensi

Menurut Mulyaningtyas (2018:9) rasio efisiensi menggambarkan

pencapaian output yang maksimum dengan input tertentu atau penggunaan input

yang terendah untuk mencapai output tertentu. Rasio efisiensi dirumuskan sebagai

berikut :

Output
Efisien= X 100 %
Input

56
Keterangan :

Output : Realisasi Anggaran pendapatan RSUD

Input : Realisasi Anggaran Belanja RSUD

Ketentuan :

Tabel 3.3
Klasifikasi Pengukuran Efisiensi
Persentase Kriteria
100% ke atas Tidak Efisien
90% - 100% Kurang Efisien
80% - 90% Cukup Efisien
60% - 80% Efisien
Kurang dari 60% Sangat Efisien
Sumber: Kepmendagri No.600.900-327 tahun 1996

3) Rasio Efektivitas

Menurut Mulyaningtyas (2018:9) rasio efektivitas menggambarkan tingkat

pencapaian hasil dari program dengan target yang ditetapkan. Efektivitas tidak

menyatakan tentang berapa besar biaya yang telah dikeluarkan untuk mencapai

tujuan atau target tersebut. Rasio efektivitas dirumuskan sebagai berikut :

Outcomes
Efektivitas= X 100 %
Output

Keterangan :

Outcome : Realisasi Anggaran pendapatan RSUD

Output : Anggaran Pendapatan RSUD

Ketentuan :

57
 Table 3.4
Klasifikasi pengukuran efektif

Persentase Kriteria
100% ke atas Sangat Efektif
90% - 100% Efektif
80% - 90% Cukup Efektif
60% - 80% Kurang Efektif
Kurang dari 60% Tidak Efektif

Sumber: Kepmendagri No.600.900-327 tahun 1996

3. Melakukan Pembahasan Terhadap Penetapan Penilaian Kinerja Keuangan

Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Kabupeten Lombok Utara (KLU)

Periode 2017-2021 Dan Menarik Kesimpulan Secara Umum Dari Hasil

Analisis.

KESIMPULAN UMUM

Value for money merupakan pengukuran kinerja organisasi pemerintah.

Kinerja pemerintah tidak dapat dinilai dari sisi output saja, akan tetapi harus

mempertimbangkan input, output, dan outcomes secara Bersama-sama. Tuntutan

baru muncul agar organisasi sektor publik memperhatikan value for money dalam

menjalankan kinerjanya.

Tuntutan masyarakat dalam konsep value for money ini adalah ekonomis

berarti hemat dalam pengadaan dan alokasi sumber daya, efisiensi berarti

meminimalkan penggunaan sumber daya dan memaksimalkan hasil, serta

efektivitas berarti berhasil mencapai tujuan dan sasaran.

Berdasarkan tabel 1.1 tentang Laporan Realisasi Anggaran (LRA) RSUD

KLU tahun 2017-2021 yang telah dicantumkan pada latar belakang di atas dapat

58
ditarik kesimpulan bahwa kinerja keuangan Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD)

Kabupaten Lombok Utara (KLU) periode tahun 2017-2021 dapat dikatakan baik,

karena dari total anggaran pendapatan dan belanja sebesar Rp.533,005,983,849.06

dengan total realisasi anggaran pendapatan dan belanja sebesar

Rp.490,351,722,582.44, sehingga mendapatkan selisih antara anggaran dengan

realisasi sebesar Rp.42,654,261,266.62 atau sebesar 92% termasuk dalam ketegori

baik karena berada antara 90% sampai dengan 100%.

59
 DAFTAR PUSTAKA

Ardila and Ayu Anindya Putri. 2015. “ANALISIS KINERJA KEUANGAN DENGAN
PENDEKATANVALUE FOR MONEYPADA PENGADILAN NEGERI
TEBING TINGGI.” JURNAL RISET AKUNTANSI DAN BISNIS 15.
Arief, and Novita Indrawati. 2017. “ANALISIS KINERJA PEMERINTAH
PROVINSI RIAU BERDASARKAN VALUE FOR MONEY AUDIT.” Jurnal
Ekonomi 25.
Ayu and Wahyu Ramadhani. 2021. “Value Jurnal Ilmiah Akuntansi Keuangan Dan
Bisnis ANALISIS KINERJA KEUANGAN BERDASARKAN KONSEP
VALUE FOR MONEY PADA BLUD PUSKESMAS MURUNG PUDAK
KABUPATEN TABALONG.” Jurnal Ilmiah Akuntansi Keuangan Dan Bisnis  2.
Cahya and Feriska Sari. 2014. “ANALISIS PENGUKURAN KINERJA
PEMERINTAH DAERAH DENGAN MENGGUNAKAN PRINSIP VALUE
FOR MONEY (STUDY KASUS KABUPATEN SUMENEP TAHUN 2010-
2013).”
Chaniago, Jessica, and Sri Sapto Darmawati. 2022.
“REGIONALFINANCIALPERFORMANCEANALYSISOFNORTHKALIMAN
TANPROVINCE2015-2019” 6.
Cipta and Wayan Suwendra. 2018. “Adminjm,+16.+JMI+VOL+
+9+no+3+2018+131+-138.”
Handoko, Mukhamad. 2017. “METODE VALUE FOR MONEY DALAM
MENGUKUR KINERJA RUMAH SAKIT UMUM DI SURABAYA Anang
Subardjo Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia (STIESIA) Surabaya.”
Indrayani, and Khairunnisa. 2018. “ANALISIS PENGUKURAN KINERJA DENGAN
MENGGUNAKAN KONSEP VALUE FOR MONEY PADA PEMERINTAH
KOTA LHOKSEUMAWE (STUDI KASUS PADA DPKAD KOTA
LHOKSEUMAWE PERIODE 2014-2016)” 6, no. 1.
Khikmah, Alayyal. 2015. “PENGUKURAN KINERJA PEMERINTAH DAERAH
KABUPATEN LAMONGAN BERDASARKAN KONSEP VALUE FOR
MONEY.”
Kudhori, Ahmad, and Indwi Sinar Hardyanti. 2022. “Ahmad Kudhori, Indwi Sinar
Hardyanti / Financial Performance Analysis through Value for Money Approach
in the National and Political Unit Agency of Magetan Regency FINANCIAL
PERFORMANCE ANALYSIS THROUGH VALUE FOR MONEY
APPROACH IN THE NATIONAL AND POLITICAL UNIT AGENCY OF

60
 MAGETAN REGENCY.” Journal of Accounting, Entrepreneurship, and
Financial Technology 03, no. 02.
Liando and Inggriani Elim. 2014. “ANALISIS KINERJA KEUANGAN
PEMERINTAH KABUPATEN KEPULAUAN SANGIHE MENGGUNAKAN
METODE VALUE FOR MONEY.” EMBA 2: 1686–94.
Mulyanigtyas. 2018. “Analisis Kinerja Keuangan Kota Mojokerto Dengan Pendekatan
Value For Money” 1, no. 1. http://ejurnal.unim.ac.id/index.php/prive.
Polii, Ira, Dpe Saerang, SJ Tangkuman, Imanuel R A Polii, David P E Saerang, Steven
J Tangkuman, Jurusan Akuntansi, and Fakultas Ekonomi dan Bisnis. 2020.
“UTARA BERDASARKAN KONSEP VALUE FOR MONEY ANALYSIS OF
FINANCIAL PERFORMANCE MEASUREMENT OF THE NORTH
SULAWESI PROVINCIAL GOVERNMENT BASED ON THE CONCEPT OF
VALUE FOR MONEY” 8, no. 4: 781–88.
Prasetyo and Endang Masitoh. 2022. “ANALISIS KINERJA BERDASARKAN
KONSEP VALUE FOR MONEY PADA BADAN LAYANAN UMUM
DAERAH (BLUD) PUSKESMAS PENUMPING KOTA SURAKARTA.” Vol.
11.
Purwiyanti, Dwi. 2017. “ANALISIS KINERJA BERBASIS KONSEP VALUE FOR
MONEY PADA KEGIATAN FISIK PEKERJAAN IRIGASI DONGGALA
KODI (Study Di Dinas Pekerjaan Umum Kota Palu).”
Rahmat, Abdul I. 2022. “Gorontalo Accounting Journal Analisis Kinerja Kantor
Kesehatan Pelabuhan Poso” 5, no. 2. https://doi.org/10.32662/gaj.v5i2.1878.
Reski and Darmawati. 2021. “Performance Measurement Using Value For Money
Concept in Village Government.” Bongaya Journal for Research in Accounting.
Vol. 4.
Sakti, Ratumas Resa Anggia. 2021. “Measurement of Financial Performance Using the
Concept of Value for Money in The Government of Bandung City.” JASa (Jurnal
Akuntansi, Audit Dan Sistem Informasi Akuntansi) 5, no. 1 (April): 113–22.
https://doi.org/10.36555/jasa.v5i1.1470.
Solihin, Deni. 2019. “ANALISIS KINERJA KEUANGAN BERDASARKAN
VALUE FOR MONEY PADA POLITEKNIK TEDC BANDUNG (Periode 1
September 2017 s/d 31 Agustus 2018).” Analisis Kinerja Keuangan Berdasarkan
Deni Solihin TEDC. Vol. 13.
Solong, Najmawati Petta, Iain Sultan, Amai Gorontalo, Yulia Puspitasari Gobel, and
Arafah Kurniawan. 2022. “AKASYAH-Jurnal Akuntansi, Keuangan Dan Audt
Syariah.” Vol. 2.

61
Widianti, Gusti Ayu and Adithya Bayu. 2022. “ANALISIS KINERJA KEUANGAN
PENDEKATAN VALUE FOR MONEY PEMERINTAH STUDI KASUS
DINAS KESEHATAN KOTA MATARAM.” AKTIVA Jurnal Akuntansi Dan
Investasi. Vol. 7.
Zalog, Erasma Fitilai, Progresif Buulolo, Dosen Tetap Stie, and Nias Selatan. 2020.
“Sinergi Hasil Penelitian Dalam Menghasilkan Inovasi Di Era Revolusi 4.0"
Kisaran.”
 

62