53

IMPLIKASI HUKUM TERHADAP PENETAPAN STATUS BANK CENTURY

SEBAGAI BANK GAGAL BERDAMPAK SISTEMIK OLEH
KOMITE STABILITAS SISTEM KEUANGAN (KSSK)
Fuad
Fakultas Hukum Universitas Widya Mataram, Yogyakarta, Indonesia
fuadrizaldhy@gmail.com

Abstrak: Lembaga perbankan mempunyai peranan yang penting dan strategis tidak
saja dalam menggerakkan roda perekonomian nasional, tetapi juga diarahkan agar
mampu menunjang pelaksanaan pembangunan nasional. Ini berarti bahwa lembaga
perbankan haruslah mampu berperan sebagai agent of development dalam upaya
mencapai tujuan nasional itu, serta tidak menjadi beban dan hambatan dalam
pelaksanaan pembangunan nasional. pengaturan terhadap definisi dampak sistemik
harus diatur dalam undang-undang, dan juga perlunya pengetatan terhadap
persyaratan bagi bank-bank yang membutuhkan fasilitas pendanaan darurat yang
akan menerima bantuan dari pemerintah.
Kata Kunci: Akibat Hukum, Penetapan Status Bank Century, Bank Gagal
Berdampak Sistemik, Komite Stabilitas Sistem Keuangan.

Abstract: Banking institutions have an important and strategic role not only in
moving the wheels of the national economy, but also directed to be able to support
the implementation of national development. This means that banking institutions
must be able to act as agents of development in the effort to achieve national goals,
and not become a burden and obstacle in the implementation of national
development. arrangements for the definition of systemic impacts must be regulated
in the law, and also the need for tightening of the requirements for banks that need
emergency funding facilities that will receive assistance from the government.
Keywords: Legal Impact, Determination Of The Status Century’s bank, the bank
failed to affect systemic, the committee of financial system stability.

Jurnal Meta Yuridis Vol. 3 No (1) Maret 2020

 54

PENDAHULUAN perbankan yang sehat, mandiri dan

Perkembangan suatu bangsa di efisien.
tentukan oleh beberapa faktor. Salah Menghadapi perkembangan
satu faktor yang menjadi pilar perekonomian nasional yang
pembangunan ekonomi Indonesia senantiasa bergerak cepat, kompetitif
adalah terletak pada industri dan terintegrasi dengan tantangan
perbankan. Pengakuan secara yuridis yang semakin kompleks serta sistem
formal mengenai eksistensi perbankan keuangan yang semakin maju,
sudah berlangsung lebih dari 50 tahun diperlukan penyesuain kebijakan di
sejak dilahirkannya Undang-undang bidang ekonomi termasuk perbankan.
No. 14 Tahun 1967 tentang Pokok- Berkaitan dengan pembangunan
Pokok Perbankan. Dikatakan bahwa nasional tersebut, dalam ketentuan
berhubung dengan itu perlu segera Pasal 4 Undang-undang No. 10 Tahun
mengatur kembali tata-perbankan 1998 tentang Perbankan ditentukan
supaya dapat lebih dimanfaatkan untuk bahwa “Perbankan Indonesia
kepentingan perkembangan ekonomi bertujuan menunjang pelaksanaan
dan moneter (bagian Menimbang dan pembangunan nasional dalam rangka
Penjelasan UU No. 14 Tahun 1967 meningkatkan pemerataan,
tentang Pokok-Pokok Perbankan). [1] pertumbuhan ekonomi, dan stabilitas
Perekonomian Indonesia yang nasional ke arah peningkatan
semakin pesat membutuhkan modal kesejahteraan rakyat banyak”.
yang cukup besar yang sebaiknya Berdasarkan ketentuan tersebut,
dipenuhi dari sumber dana domestik, jelas bahwa lembaga perbankan
sehingga perlu adanya iklim mempunyai peranan penting dan
penggalian sumber dana masyarakat strategis tidak saja dalam
melalui mobilisasi dana masyarakat menggerakkan roda perekonomian
yang dilakukan sektor perbankan. nasional, tetapi juga diarahkan agar
Berbagai upaya yang telah dilakukan mampu menunjang pelaksanaan
pemerintah melalui otoritas moneter pembangunan nasional. Ini berarti
dalam hal ini adalah Bank Indonesia bahwa lembaga perbankan haruslah
sebagai Bank Sentral, telah mampu berperan sebagai agent of
mengeluarkan rangkaian deregulasi di development dalam upaya mencapai
bidang keuangan, moneter dan tujuan nasional itu, dan tidak menjadi
perbankan yang berkelanjutan, dengan beban dan hambatan dalam
tujuan untuk menciptakan iklim

Jurnal Meta Yuridis Vol. 3 No (1) Maret 2020

 55

pelaksanaan pembangunan nasional simpanan, dan menyalurkan dana ke

tadi. [2] masyarakat disebut sebagai perjanjian
Peran industri perbankan dalam kredit bank.
perekonomian suatu Negara seringkali Sesuai fungsi perbankan yang
diibaratkan sebagai peran jantung demikian, maka kehadiran bank dalam
dalam sistem tubuh manusia. Dengan masyarakat sebagai badan usaha
membeli dana masyarakat berbentuk memiliki arti yuridis dan peran yang
simpanan serta menjualnya dalam sangat strategis dalam proses
bentuk kredit untuk menggerakkan pembangunan nasional. Dalam
perekonomian. Agar dapat berfungsi, agenda pembangunan nasional tahun
jantung perekonomian tersebut perlu 2004-2009 secara politis dikatakan
dijaga agar selalu dalam kondisi sehat, bahwa kondisi perbankan dan lembaga
stabil serta berkembang. Untuk keuangan lainnya belum mantap.
mencapai kondisi tersebut, diperlukan Lemahnya pengaturan dan
beberapa prasyarat antara lain pengawasan terhadap produk
kepercayaan masyarakat yang terjaga perbankan dan keuangan yang
dan penyelewengan (moral hazard) semakin bervariasi dan kompleks,
yang tercegah. [3] serta dalam mengantisipasi globalisasi
Pada saat ini pelaksanaan fungsi perdagangan jasa dan inovasi
perbankan terlihat dari pengaturan teknologi informasi, telah
usaha bank yang ditetapkan dalam meningkatkan arus transaksi keuangan
Undang-undang Perbankan. [4] Usaha masuk dan ke luar Indonesia. [6]
bank yang dimaksud tidak bersifat Pernyataan politik hukum [7] ini pada
limitatif melainkan enumeratif, tataran landasan teknis operasional
sehingga memungkinkan hubungan menghendaki adanya perubahan
antara bank dengan nasabahnya untuk Undang-undang Perbankan dimasa
melakukan perjanjian yang tidak yang akan datang.
bertentangan dengan undang-undang, Black’s law Dictionary
kesusilaan, dan ketertiban umum. [5] merumuskan bahwa banking adalah:
Dalam arti yuridis, fungsi perbankan [8] “the business of banking, as defined
sebagai penghimpun dan penyalur by law and customs, consist in the
dana masyarakat merupakan esensi issue of notes payable on demand
perjanjian yang meliputi 2 (dua) hal intended to sirculate as money, when
yaitu menghimpun dana dari the banks are bank issue, in receiving
masyarakat disebut sebagai perjanjian deposits payable on demand, in

Jurnal Meta Yuridis Vol. 3 No (1) Maret 2020

 56

discounting commercial paper, dimaksud dengan bank adalah badan

makings loans of money on collateral usaha yang menghimpun dana dari
security, buying and selling bills of masyarakat dalam bentuk simpanan
exchange, negotiating loans, and dan menyalurkannya kepada
dealing in negotiable securities issued masyarakat dalam bentuk kredit dan
by the government, state and national, atau bentuk-bentuk lainnya dalam
and municipal and other corporation” rangka meningkatkan taraf hidup
Perbankan adalah segala rakyat banyak. Pengertian bank secara
sesuatu yang menyangkut tentang konkrit mencakup dua aspek utama
bank, mencakup kelembagaan, yaitu badan usaha bank (corporate
kegiatan usaha, serta cara, dan proses company) dan kegiatan usaha bank
dalam melaksanakan kegiatan (business activities). Sebagai lembaga
usahanya. [9] Berdasarkan pengertian yang menjalankan usaha di bidang
tersebut di atas, dapat dikatakan jasa keuangan, bank bukanlah
bahwa sistem perbankan adalah suatu sembarang badan usaha, melainkan
sistem yang menyangkut tentang bank, yang secara hukum memiliki status
mencakup kelembagaan, kegiatan yang kuat dengan kekayaan sendiri
usaha, serta cara, dan proses yang mampu melayani kebutuhan
melaksanakan kegiatan usahanya masyarakat, karena itu dipercaya oleh
secara keseluruhan. masyarakat.[10]
Sistem perbankan merupakan Bank selain mempunyai fungsi
salah satu bagian di samping sistem yang penting bagi suatu Negara juga
lembaga keuangan bukan bank dari merupakan alat bagi pemerintah untuk
lembaga keuangan. Sistem perbankan menjaga stabilisasi ekonomi moneter
adalah lembaga keuangan yang dapat dan keuangan Negara. Stabilisasi
menghimpun dana dari masyarakat ekonomi moneter dan keuangan
dalam bentuk simpanan dan Negara dapat tercapai apabila bank
menyalurkannya kepada masyarakat diberi fungsi oleh pemerintah dengan
dalam bentuk kredit atau bentuk- sebaik-baiknya sebagai alat ekonomi
bentuk lainnya dan dalam kegiatannya dan keuangan Negara. [11]
memberikan jasa dalam lalu lintas Bank adalah suatu badan usaha
pembayaran. yang tugas utamanya sebagai
Pengertian mengenai bank dapat lembaga perantara keuangan (financial
dijumpai dalam ketentuan Pasal 1 intermediarie) yang menyalurkan dana
angka (2) UU Perbankan, adapun yang dari pihak yang berkelebihan dana

Jurnal Meta Yuridis Vol. 3 No (1) Maret 2020

 57

(idle fund surplus unit) kepada pihak Komite Stabilitas Sistem Keuangan
yang membutuhkan dana atau (KSSK) dalam menetapkan BC
kekurangan dana (deficit unit) pada sebagai bank gagal berdampak
waktu yang ditentukan. [12] sistemik sehingga harus diselamatkan
Berdasarkan fungsinya, bank melalui suntikan dana Lembaga
dibagi ke dalam tiga jenis yaitu Bank Penjamin Simpanan (LPS) sebesar Rp
Indonesia (BI), Bank Umum dan Bank 6,7 triliun, belakangan mulai santer
Perkreditan Rakyat (BPR). BI diatur terdengar seiring dengan merebaknya
dengan Undang-undang No. 23 Tahun isu pengucuran dana bailout BC
1999 tentang Bank Indonesia. Bank kepada pihak-pihak tertentu yang
Umum dan BPR diatur dengan bernuansa politis. [14]
Undang-undang No. 7 Tahun 1992 Bank Century lahir pada tahun
tentang Perbankan juncto Undang- 2005, dari hasil merger Bank Century
undang No. 10 Tahun 1998 tentang Intervest Corporations (CIC) [15] Bank
Perubahan atas Undang-undang No. 7 Danpac dan Bank Pikko. Sebagai
Tahun 1992 tentang Perbankan. BI pendatang baru, bank yang berukuran
berfungsi sebagai Bank Sentral, Bank relatif kecil tersebut ternyata mampu
Umum berfungsi sebagai bank yang mencuri perhatian banyak pihak. Dari
dapat menjalankan segala jenis usaha proses merger itu, Bank CIC
di bidang jasa perbankan dan BPR dinyatakan sebagai leader. Dengan
berfungsi sebagai bank yang begitu, Bank Danpac dan Bank Pikko
menjalankan usaha di bidang jasa bubar demi hukum. Saham Danpac
perbankan tidak termasuk jasa lalu dan Pikko dikeluarkan dari pencatatan
lintas pembayaran, terutama untuk atas bursa (delisting) pada tanggal 14
melayani usaha kecil dan rakyat Desember 2004. Selanjutnya
pedesaan. [13] pencatatan atas saham baru BC
Berita mengenai Bank Century dimulai pada tanggal 15 Desember
(BC) menjadi topik paling hangat 2004 dengan kode saham BCIC - kode
dibicarakan dan menjadi headline yang sebelumnya dipakai oleh Bank
berbagai media massa pada kurun CIC. [16]
waktu akhir 2009. Berbagai kalangan Persoalan serius muncul ketika
menyikapi isu ini dari berbagai akhir Oktober 2008, BC mengajukan
dimensi, antara lain sosial, ekonomi, permohonan pinjaman kepada BI
hukum dan politik. Pro kontra atas sebesar Rp 1 triliun. Permohonan ini
kebijakan pemerintah, dalam hal ini diajukan di tengah krisis ekonomi

Jurnal Meta Yuridis Vol. 3 No (1) Maret 2020

 58

global mulai memakan banyak korban 2. Bagaimana akibat hukum

lembaga keuangan disejumlah Negara. terhadap penetapan status Bank
Permohonan ini pada awalnya Century sebagai bank gagal
dianggap tidak memenuhi syarat berdampak sistemik oleh Komite
karena Capital Adequacy Ratio (CAR) Stabilitas Sistem Keuangan
BC di bawah 8% seperti yang (KSSK) ?
dipersyaratkan BI. Namun
permohonan tersebut akhirnya METODE PENELITIAN
dikabulkan, setelah BI melakukan Laporan dari hasil penelitian ini
perubahan peraturan. bersifat deskriptif analitis. Deskriptif
Sebagian kalangan dapat yaitu hasil dari penelitian ini
memahami kebijakan pemerintah diharapkan dapat memberi gambaran
tersebut di tengah situasi global yang secara rinci dan sistematis
tidak menentu, dimana isu negatif akan berdasarkan data-data yang diperoleh
sangat berdampak buruk terhadap berkaitan dengan dasar hukum
situasi Indonesia yang sedang rentan penetapan status BC sebagai bank
pada saat itu. Sebagian kalangan gagal berdampak sistemik dan akibat
berpendapat sebaliknya, kebijakan hukumnya. Bersifat analitis, karena
penetapan BC sebagai bank gagal data yang diperoleh akan dianalisis
berdampak sistemik, dianggap tidak terhadap berbagai aspek yang diteliti
lazim terutama melihat size asset yang untuk mendapatkan gambaran secara
berada dikisaran 0,3% dari total aset menyeluruh, sistematis, dan akurat
perbankan Indonesia dan market share mengenai asas-asas hukum, kaidah-
yang relatif kecil yaitu hanya kaidah hukum, dan pengertian hukum
mencakup 0,1% jumlah nasabah yang berkaitan dengan penelitian ini.
perbankan di Indonesia. Metode pendekatan yang dipakai
dalam penelitian ini adalah yuridis
RUMUSAN MASALAH normatif, yaitu penelitian yang
Berdasarkan penjelasan di atas, didasarkan pada penelitian
sehingga dapat dibuat rumusan kepustakaan guna memperoleh data
masalah yang akan diteliti dalam sekunder di bidang hukum dan
penelitian ini meliputi dua hal yaitu: sekaligus juga dilakukan penelitian
1. Apa dasar hukum penetapan lapangan yang berfungsi untuk
status bank gagal berdampak melengkapi data yang diperoleh dari
sistemik di Indonesia ? kepustakaan.

Jurnal Meta Yuridis Vol. 3 No (1) Maret 2020

 59

Analisis data berisi uraian tentang banyak menyita perhatian

cara-cara analisis, yaitu bagaimana masyarakat Indonesia dimasa era
memanfaatkan data yang terkumpul Kepresidenan Soesilo Bambang
untuk dipergunakan dalam Yudhoyono beberapa waktu lalu,
memecahkan masalah penelitian. disamping pemberitaan
Dengan kata lain analisis data mengenai Pemilihan Umum
merupakan penjelasan mengenai (Pemilu), kriminalisasi Komisi
proses memanfaatkan data yang Pemberantasan Korupsi (KPK),
terkumpul untuk selanjutnya digunakan dan mafia hukum. Kasus tersebut
dalam memecahkan masalah berawal dari keputusan KSSK
penelitian. yang menetapkan Bank Century
Metode pengolahan data dalam sebagai bank gagal berdampak
penelitian ini adalah metode kualitatif. sistemik serta keputusan Bank
Data-data yang diperoleh dari Indonesia yang memberikan
penelitian tersebut kemudian dana Penyertaan Modal
dipisahkan antara data yang relevan Sementara sebesar Rp. 6,7 triliun
dengan data yang tidak relevan. Data melalui LPS.
yang relevan kemudian dihubungkan Bank Century lahir pada
dengan judul, latar belakang masalah, tahun 2005, dari hasil merger
dan rumusan permasalahan. Metode Bank Century Intervest
kualitatif merupakan tata cara Corporations (CIC) Bank Danpac
penelitian yang menghasilkan data dan Bank Pikko. Sebagai
deskriptif-analitis, yaitu apa yang pendatang baru, bank yang
dinyatakan oleh responden secara berukuran relatif kecil tersebut
tertulis atau lisan, dan juga perilaku ternyata mampu mencuri
nyata, yang diteliti dan dipelajari perhatian banyak pihak. Dari
sebagai sesuatu yang utuh. [17] proses merger itu, Bank CIC
dinyatakan sebagai leader.
HASIL PENELITIAN DAN Dengan begitu, Bank Danpac dan
PEMBAHASAN Bank Pikko bubar demi hukum.
Saham Danpac dan Pikko
1. Profil Singkat Bank Century dikeluarkan dari pencatatan atas
Kasus bailout Bank Century bursa (delisting) pada tanggal 14
(sekarang Bank Mutiara) menjadi Desember 2004. Selanjutnya
salah satu berita yang paling pencatatan atas saham baru BC

Jurnal Meta Yuridis Vol. 3 No (1) Maret 2020

 60

dimulai pada tanggal 15 juta, dan Deutscehe Bank U$D

Desember 2004 dengan kode 146,5 juta. Sudah begitu, CIC
saham BCIC - kode yang juga tidak memiliki trade record
sebelumnya dipakai oleh Bank sebagai international banking.
CIC. Persoalan yang paling serius
Jauh sebelum merger terjadi, menyangkut CIC adalah dugaan
Bank CIC sudah terjadi berbagai terjadinya pelanggaran BMPK
keanehan. Berdasarkan laporan hingga senilai Rp 6 triliun.
hasil pemeriksaan BI pada bulan Modusnya berupa pengaliran
Juli-November 2001, sudah ada kredit keberbagai perusahaan
bermacam pelanggaran perihal fiktif yang ternyata dibentuk oleh
ketentuan CAR, NPL dan Batas bank itu sendiri. Dana kredit
Maksimum Pemberian Kredit tersebut lantas disimpan
(BMPK). Sejatinya, pada kuartal dibeberapa bank yang juga
ketiga 2001, nasib CIC sudah sudah berkolusi dengan Bank
diujung tanduk. Hampir 70% CIC. Kredit itu dikucurkan dengan
sumber dana bank itu berasal jaminan Negotiable Certificate of
dari GSM-102 Financing dengan Deposit (NCD) yang diterbitkan
memanfaatkan perbedaan oleh bank-bank penyimpan hasil
tanggal jatuh tempo fasilitas pencairan kredit dimaksud. NCD
dengan jatuh tempo LC yang inipun ditengarai palsu. Bank CIC
lazim disebut grapping maturity. sebenarnya sudah masuk dalam
Ada empat belas bank di perawatan BI sejak tahun 1999.
Indonesia yang berhak mengikuti Pada tahun 2002, kasus di
program ini. Termasuk BUMN. Bank CIC sebenarnya sudah
Yang aneh, salah satu bank yang masuk ke Kejaksaan Tinggi
telah memperoleh fasilitas Jakarta. Tapi kasus itu kemudian
tersebut adalah CIC. Gilanya lagi, menguap begitu saja. Disaat
CIC yang merupakan bank super bersamaan dengan munculnya
gurem bisa mendapatkan U$D masalah-masalah di CIC,
953 juta atau hampir 85% Chinkara Capital Ltd, mulai
keseluruhan fasilitas. CIC meng-akuisi Bank Danpac pada
menerima dana tersebut dari tiga tahun 2001 lewat pasar modal.
bank, yakni SCB sebesar U$D Pembelian tersebut dilakukan
191,4 juta, Bank Denver U$D 616 atas nama Finansa Investment

Jurnal Meta Yuridis Vol. 3 No (1) Maret 2020

 61

Advisor dan Morgan Stanley sebanyak 20,17% di pasar

Nominee. Chinkara lalu memiliki modal. Alhasil, total saham
30,51% saham Danpac. Chinkara di Pikko mencapai
Kemudian Chinkara meminta izin 86,92%.
kepada BI untuk meng-akuisisi Sebelum merger, Bank CIC
saham Danpac sehingga total dan Bank Pikko dinyatakan
kepemilikan saham Chinkara di sebagai bank yang bermasalah
Danpac adalah 85,9%. dengan hasil auditnya berkategori
Chinkara juga menjadi disclaimer. Proses merger yang
pemegang saham pengendali memakan waktu lama, lebih dari
Bank CIC meski hanya memiliki dua tahun menunjukkan merger
saham 16,57%. Selanjutnya ini telah diduga kuat oleh BI
Chinkara meminta persetujuan BI penuh dengan rekayasa. Dalam
untuk meng-akuisisi 66,65% proses ini, BI banyak memberi
saham Bank Pikko dengan kelonggaran atau tidak
menempatkan dana setoran menerapkan peraturan dengan
modal dalam escrow account ketat. Itu sebabnya Anwar
(rekening penampung) sebesar Nasution, mantan Deputi
12 Juta U$D di Bank CIC. Gubernur Senior BI, menilai BC
Kemudian BI meminta Chinkara cacat sejak lahir.
mengalihkan setoran modalnya Persoalan serius muncul
dari CIC ke Pikko untuk dijadikan ketika akhir Oktober 2008, BC
sebagai tanda jadi pembelian. mengajukan permohonan
Agar menuntaskan masalah pinjaman kepada BI sebesar Rp
legalitas, Bank Pikko 1 triliun. Permohonan ini diajukan
melaksanakan penawaran umum di tengah krisis ekonomi global
kepada publik sejak 28 Mei 2001 mulai memakan banyak korban
hingga 5 Juni 2001. saham yang lembaga keuangan disejumlah
dijual senilai Rp. 128 Milyar. Negara. Permohonan ini pada
Chinkara lalu membeli saham- awalnya dianggap tidak
saham itu sehingga memiliki memenuhi syarat karena CAR BC
66,65% saham Bank Pikko. Tidak di bawah 8% seperti yang
itu saja, atas nama Morgan dipersyaratkan BI. Namun
Stanley Nominee, Chinkara permohonan tersebut akhirnya
membeli lagi saham Pikko

Jurnal Meta Yuridis Vol. 3 No (1) Maret 2020

 62

dikabulkan, setelah BI melakukan (pemerintah) ke dalam

perubahan peraturan. ketentuan peraturan
perundang-undangan baik
2. Bailout Bank Century yang berisi perintah-perintah
a. Teori Positivisme maupun sanksi-sanksi dalam
Membahas tentang hal terjadinya ketidakpatuhan
positivisme hukum atau (ongenhoorzaamheid). [20]
keberlakuan hukum sama Adapun yang dimaksud
maknanya membahas dengan perintah dalam “teori
tentang efektivitas hukum itu perintah” menurut Herbert
sendiri. Suatu kaidah hukum Lionel Adolphus Hart (Hart)
dikatakan efektif apabila bahwa perintah (command)
kaidah hukum tersebut adalah “to exercise authority
berlaku secara faktual, jika over men, not power to inflict
para warga masyarakat, harm, and though it may be
untuk siapa kaidah hukum itu combined with threats of
berlaku mematuhi kaidah harm the command is
hukum itu. [18] primarily an appeal not to fear
Adapun yang dimaksud but respect for authority”.
dengan positivitas kaidah Adapun yang
hukum adalah hal dimaksudkan dengan
ditetapkannya kaidah hukum perintah (command) dalam
dalam sebuah aturan hukum hal ini adalah “suatu tindakan
oleh pengemban melaksanakan kekuasaan
kewenangan hukum yang terhadap seseorang, bukan
berwenang (bevoegde berarti kekuasaan untuk
rechstautoriteit). Hukum menyakiti atau menimbulkan
positif (ius positium) adalah kerugian, meskipun perintah
hukum yang ditetapkan oleh yang bersangkutan mungkin
manusia (stelling recht). [19] saja terjadi bersama-sama
Kaidah hukum itu sendiri dengan ancaman untuk
pada prinsipnya merupakan terjadinya bahaya tersebut”.
perintah dalam jangkauan Perintah seperti inilah yang
umum yang dituangkan oleh dimaksudkan oleh hukum,
pembentuk undang-undang yang dalam hal hukum

Jurnal Meta Yuridis Vol. 3 No (1) Maret 2020

 63

dianggap sebagai “perintah” untuk melakukan sesuatu

yang harus dijalankan oleh yang secara umum
orang yang menjadi objek dilarang.
pengaturan hukum. [21] Sedangkan kaidah
Menurut Hart kaidah hukum sebagai meta kaidah
hukum dapat dibedakan atas adalah kaidah yang
2 (dua) yaitu primary rules menentukan sesuatu
are norms of behavior atau berkaitan dengan kaidah
kaidah perilaku sosial dan perilaku itu sendiri. Hart
secondary rules are norms menyebut 3 (tiga) macam
about the norms atau meta meta kaidah, yaitu: [23]
kaidah. [22] Kaidah hukum 1) Kaidah Pengakuan (rule of
sebagai kaidah perilaku recognition) adalah kaidah
isinya dapat diwujudkan yang menetapkan kaidah
dengan menampilkan diri perilaku mana yang di
dalam berbagai wajah dalam suatu masyarakat
(sosok). Penggolongan yang hukum tertentu harus
paling umum dari kaidah dipatuhi.
dimaksud adalah sebagai 2) Kaidah perubahan (rule of
berikut: change) adalah kaidah
1) Perintah (gebod) adalah yang menetapkan
kewajiban umum untuk bagaimana suatu kaidah
melakukan sesuatu; perilaku dapat diubah.
2) Larangan (verbod) adalah 3) Kaidah kewenangan (rule
kewajiban umum untuk of adjudication) adalah
tidak melakukan sesuatu; kaidah yang menetapkan
3) Pembebasan (vrijstelling, oleh siapa dan dengan
dispensasi) adalah melalui prosedur yang
pembolehan (verlof) mana kaidah perilaku
khusus untuk tidak ditetapkan, dan bagaimana
melakukan sesuatu yang suatu kaidah perilaku
secara umum diharuskan; harus diterapkan jika
4) Izin (toestemming, dalam suatu kejadian
permisi) adalah tertentu terdapat
pembolehan khusus ketidakjelasan.

Jurnal Meta Yuridis Vol. 3 No (1) Maret 2020

 64

Berdasarkan kaidah bagaimana penegakan

hukum di atas, yang mana hukum terhadap BC pasca
kaidah-kaidah tersebut ditetapkan statusnya sebagai
merupakan wujud dari isi bank gagal berdampak
aturan-aturan hukum, dan sistemik.
kebanyakkan dari aturan- b. Teori Sociological
aturan tersebut dituangkan Jurispridence
dalam ketentuan peraturan Roscoe Pound adalah
perundang-undangan, maka salah satu ahli hukum
oleh karena itu, pada saat BC beraliran Sociological
ditetapkan sebagai bank Jurisprudence yang lebih
gagal berdampak sistemik, mengarahkan perhatiannya
bahwa terhadap keputusan- pada “kenyataan hukum” dari
keputusan yang dimaksud pada “kedudukan dan fungsi
sejak awal sampai hukum” dalam masyarakat.
ditetapkannya status Kenyataan hukum pada
tersebut, telah dilakukan dasarnya adalah kemauan
berdasarkan ketentuan- publik, jadi tidak sekedar
ketentuan dan mekanisme hukum dalam pengertian law
yang sesuai sebagaimana in books. Sociological
telah ditetapkan dan menjadi Jurisprudence menunjukkan
perintah dalam peraturan kompromi yang cermat antara
perundang-undangan hukum tertulis sebagai
maupun keputusan- kebutuhan masyarakat
keputusan para stakeholder hukum demi terciptanya
terkait. kepastian hukum (positivism
Keberlakuan hukum law) dan living law sebagai
dalam arti positivistik lebih wujud penghargaan terhadap
mengarah pada keberlakuan pentingnya peranan
hukum yang bersifat normatif, masyarakat dalam
terutama dalam upaya pembentukan hukum dan
penegakan hukum (law orientasi hukum. [24]
enforcement) itu sendiri. Jadi, Fungsi utama hukum
berkaitan dengan penelitian adalah untuk melindungi
ini, maka akan dilihat kepentingan yang ada dalam

Jurnal Meta Yuridis Vol. 3 No (1) Maret 2020

 65

masyarakat. Menurut Pound dilakukan langkah yang

ada tiga (3) kepentingan yang progresif, yaitu
harus dilindungi oleh hukum, memfungsikan hukum untuk
yaitu public interest; individual menata atau sebagai alat
interest; dan interest of perubahan, sehingga
personality. Rincian dari muncullah teorinya tentang
setiap kepentingan tersebut law as a tool of social
bukan merupakan daftar yang engineering. Agar benar-
mutlak tetapi berubah-ubah benar efektif sebagai alat
sesuai perkembangan rekayasa sosial, Pound
masyarakat. Jadi, akan mengajukan 6 (enam)
sangat dipengaruhi oleh langkah yaitu:
waktu dan kondisi 1) Mempelajari social effect
masyarakat. Apabila yang nyata dari peran
kepentingan-kepentingan lembaga dan doktrin-
tersebut disusun sebagai doktrin hukum.
susunan yang tidak berubah- 2) Melakukan studi
ubah, maka susunan tersebut sosiologis untuk
bukan lagi sebagai social menyiapkan perundang-
engineering tetapi merupakan undangan dan dijalankan.
pernyataan politik (manifesto 3) Melakukan studi
politik). [25] bagaimana peraturan
Roscoe Pound hukum menjadi efektif.
menyatakan bahwa terdapat 4) Melakukan studi sejarah
hubungan timbal balik hukum tentang social
(fungsional) antara hukum effect yang timbul dari
dengan masyarakat. Artinya doktrin hukum masa lalu.
hukum yang baik menurut 5) Melakukan penyelesaian
Pound adalah hukum yang individu berdasarkan
sesuai dengan hukum yang nalar, bukan semata
hidup di dalam masyarakat peraturan hukum.
atau populernya the living law 6) Mengusahakan efektifnya
yang digagas oleh Eugen pencapaian tujuan
Erlich. Untuk hukum.
mempraktikkannya, maka

Jurnal Meta Yuridis Vol. 3 No (1) Maret 2020

 66

Melihat pendekatan teori KESIMPULAN

yang digagas oleh Pound, Berdasarkan hasil penelitian
maka perlu dicermati dan pembahasan mengenai Akibat
bilamana penerapan hukum Hukum Terhadap Penetapan
dalam menangani Status Bank Century Sebagai Bank
permasalahan BC kala itu Gagal Berdampak Sistemik Oleh
dari saat penentuan status Komite Stabilitas Sistem Keuangan
sebagai bank gagal (KSSK), maka dapat ditarik suatu
berdampak sistemik hingga kesimpulan yaitu:
mendapat dana talangan 1. Dalam menetapkan Bank
segar (bailout) oleh Lembaga Century sebagai bank gagal
Penjamin Simpanan (LPS) berdampak sistemik, Bank
bukan saja dilakukan dengan Indonesia mendasarkan
memperhatikan cara pertimbangannya pada lima
pengelolaan berdasarkan aspek yaitu:
peraturan (regulasi) semata, a. Institusi Keuangan (low to
tetapi juga dilihat manfaat medium impact). Secara
kegunaan dan efektifitas institusi, penutupan bank ini
penerapan hukumnya tidak berdampak signifikan
terhadap masyarakat. terhadap sektor perbankan,
Merujuk kepada hukum karena pangsanya terhadap
sebagai perekayasa sosial, industri yang tidak terlalu
maka harus mampu besar.
mendeteksi dan merasakan b. Pasar Keuangan (medium to
akibat-akibat yang high impact). Penutupan bank
ditimbulkan oleh pelaksanaan ini akan menimbulkan
peraturan-peraturan atau sentimen negatif di pasar
doktrin-dontrin hukum. keuangan, terutama dalam
Dapatlah kiranya dibenarkan, kondisi pasar yang sangat
bahwa hukum yang baik rentan terhadap berita-berita
adalah hukum yang diambil yang dapat merusak
dari masyarakat dan peduli kepercayaan terhadap pasar
terhadap kepentingan keuangan.
masyarakat. c. Sistem Pembayaran (medium
to high impact). Apabila bank

Jurnal Meta Yuridis Vol. 3 No (1) Maret 2020

 67

ini ditutup dikhawatirkan akan dalam Pasal 7 dan Penjelasan

menyebabkan terjadinya rush Pasal 7 Draft RUU Jaring
pada peer banks dan bank- Pengaman Sistem Keuangan
bank yang lebih kecil, yang telah disahkan menjadi
sehingga akan mengganggu Perppu tanggal 15 Oktober
kelancaran sistem 2008
pembayaran. 2. Setelah Bank Century
d. Sektor riil (low to medium ditetapkan sebagai bank gagal
impact). Karena perannya yang ditengarai berdampak
pada pemberian kredit sistemik, maka selanjutnya
terhadap sektor riil tidak Bank Indonesia
signifikan, maka kegagalan menyelenggarakan rapat
bank ini memiliki dampak yang dengan Komite Stabilitas
relatif terbatas terhadap sektor Sistem Keuangan dan
riil. menyerahkan pengelolaannya
e. Psikologi Pasar (medium to kepada Lembaga Penjamin
high impact), Kegagalan bank Simpanan sesuai dengan
ini dapat menambah ketidak kewenangannya berdasarkan
pastian pada pasar domestik UU No. 24 tahun 2004 tentang
yang dapat berakibat fatal Lembaga Penjamin
pada psikologi pasar yang Simpanan. Tanggal 21
sedang sensitif. November 2008, melalui rapat
Dari kelima analisis di Komite Koordinasi, Bank
atas, permasalahan pada Bank Century resmi diputuskan
Century berpotensi penanganannya dilakukan
menimbulkan dampak sistemik sepenuhnya di bawah
terutama melalui jalur psikologi pengawasan Lembaga
pasar, sistem pembayaran, Penjamin Simpanan.
dan pasar keuangan. Lembaga Penjamin Simpanan
Kerangka analisis dengan kemudian melakukan
menggunakan lima aspek penyertaan modal sementara
tersebut, telah dapat diterima yang disertai dengan
oleh Panitia Kerja RUU-JPSK pergantian manajemen lama
Komisi XI-DPR RI periode (Maryono diangkat menjadi
2004-2009 seperti tercantum Direktur Utama Bank Century

Jurnal Meta Yuridis Vol. 3 No (1) Maret 2020

 68

menggantikan Hermanus f. Melakukan pemantauan

Hasan Muslim) berkala mengenai kinerja bank
3. Setelah diserahkan kepada g. Meminta bantuan instansi
Lembaga Penjamin Simpanan, pemerintah dibidang audit
maka berdasarkan Pasal 36 untuk melakukan audit atas
UU No. 36 tahun 2004, penggunanan dana PMS LPS
Lembaga Penjamin Simpanan pada BC
melakukan langkah-langkah: h. Mengumumkan besarnya
a. Menawarkan kepada ekuitas bank per 20 November
pemegang saham lama untuk 2008 pada surat kabar yang
ikut serta dalam penanganan mempunyai peredaran luas
Bank Century i. Menetapkan bussiness plan
b. Mengganti pengurus bank dan kontrak manajemen
lama dan mengangkat j. Berpartisipasi aktif dalam tim
pengurus bank baru bersama penanganan
c. Meminta bantuan instansi permasalahan BC dalam
pemerintah dibidang audit rangka recovery asset yang
untuk melakukan monitoring dilarikan oleh pemegang
pelaksanaan operasional bank saham lama Bank Mutiara.
pada seluruh kantor cabang
bank pada awal penaganan SARAN
Bank Century Berdasarkan hasil penelitian
d. Menguasakan Direksi untuk sebagaimana tersebut di atas,
melakukan i). perbaikan kinerja peneliti memberikan saran-saran
bank, ii). tidak mencairkan antara lain sebagai berikut:
dana milik pihak ketiga, iii). 1. Bank Indonesia dalam
mengidentifikasi seluruh menetapkan kriteria-kriteria
kontrak-kontrak yg terindikasi bank gagal yang ditengarai
merugikan bank, iv). berdampak sistemik telah
menangani aset-aset melalui pengkajian dan analisis
bermasalah yang maksimal. Hal demikian
e. LPS menyampaikan telah sesuai dengan mandat
perkembangan penanganan yang diterima Bank Indonesia
Bank Century kepada Menkeu melalui UU No. 3 tahun 2004
selaku Ketua KSSK

Jurnal Meta Yuridis Vol. 3 No (1) Maret 2020

 69

2. Komite Stabilitas Sistem [6] Lihat Peraturan Presiden

Keuangan yang diketuai oleh Republik Indonesia Nomor 7
Menkeu mendasarkan Tahun 2005 tentang
keputusannya pada Rencana Pembangunan
parameter-parameter yang Jangka Menengah Nasional
terukur dan responsif. Prinsip Tahun 2004-2009, Bab 24
kehati-hatian demi melindungi tentang Pemantapan
kepentingan diri (rakyat Stabilitas Ekonomi Makro.
Indonesia). Prudent juga [7] Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum,
menuntut pada pertimbangan Alumni, Bandung, 1986, hlm.
moral-etis. Singkatnya, 334
keputusan menyelamatkan [8] Sebagaimana dikutip
Bank Century harus dijelaskan Hermansyah dalam Hukum
berdasarkan nalar, fakta, dan ........, Op.Cit,....., hlm.18
pengalaman, yaitu penjelasan [9] Ibid....
yang logis-rasional dan [10] Abdulkadir dan Rilda Murniati,
empiris-faktual. Segi Hukum Lembaga
Keuangan dan Pembiayaan,
DAFTAR PUSTAKA Citra Aditya Bakti, Bandung,
[1] Konsideran dan Penjelasan UU 2004, hlm. 33-34
No. 14 Tahun 1967 tentang [11] Ahmad Anwari, Praktek
Pokok-Pokok Perbankan. Perbankan di Indonesia,
[2] Hermansyah, Hukum Perbankan Ghalia Indonesia, Bandung,
Nasional Indonesia, 1981, hlm. 16
Kencana, Jakarta, 2008, [12] Lukman Dendawijaya,
hlm. 40 Manajemen Perbankan,
[3] Adrian Sutedi, Aspek Hukum Ghalia Indonesia, Bandung,
Lembaga Penjamin 2005, hlm. 14
Simpanan (LPS), Sinar [13] Abdul Kadir, Op.Cit…., hlm. 36
Grafika, Jakarta, 2010, hlm. [14] Tokoh Masyarakat dan
129 Asosiasi di Sektor
[4] Lihat pasal 6 dan 13 UU No. 10 Keuangan, Penanganan
Tahun 1998 Bank Century: Pengambilan
[5] Lihat pasal 1337 KUH Perdata Keputusan yang Akuntabel,
Jakarta 2009, hlm. 3

Jurnal Meta Yuridis Vol. 3 No (1) Maret 2020

 70

[15] Hendrawan Supratikno,

Ekonomi Nurani vs Ekonomi
Naluri, Yayasan Pustaka
Obor Indonesia, Jakarta,
2011, hlm. 265
[16] Bambang Soesatyo, Perang-
perangan Melawan Korupsi,
PT. Ufuk Press, Jakarta,
2011, hlm. 137-138
[17] Soerjono Soekanto, Pengantar
Penelitian Hukum, UI Press,
Jakarta 1986, hlm. 250.
[18] J.J.H. Bruggink, Refleksi
tentang Hukum, alih bahasa
Arief Sidharta, Citra Aditya
Bakti, Bandung, 1996, hlm.
149.
[19] Ibid, ......, hlm. 142
[20] Ibid, ......, hlm. 93-94
[21] Munir Fuady, Teori-Teori Besar
(Grand Theory) Dalam
Hukum, Kencana, Jakarta,
2004, hlm. 98
[22] J.J.H. Bruggink, Op.Cit,....,
hlm. 149
[23] Ibid,......, hlm. 104-105
[24] Lili Rasjidi dan Ira Thania
Rasjidi, Dasar-dasar Filsafat
dan Teori Hukum, PT. Citra
Aditya Bakti, Bandung, 2007,
hlm. 56
[25] Ibid, ......., hlm. 66

Jurnal Meta Yuridis Vol. 3 No (1) Maret 2020