PEN D A HU L UA N
yang secara normal bisa diharapkan oleh seseorang pemegang posisi dari
orang lain. Selanjutnya, status dapat dikatakan sebagai posisi beserta
atributnya yang dimiliki oleh seseorang dalam masyarakat.
2. Penetapan Peranan, kebijakan dapat memberikan peranan atau menarik
peranan yang ada pada seseorang, pejabat, lembaga atau badan. Menurut
Duverger (2005) mengartikan peranan adalah atribut sebagai akibat dari
status dan perilaku yang diharapkan oleh anggota-anggota lain dari
masyarakat terhadap pemegang status. Sementara itu, peranan menurut
Stoetzel (dalam Duverger, 2005) adalah pola perilaku kolektif yang
diharapkan oleh orang lain terhadap seseorang pemegang posisi. Jadi
peranan dapat dikatakan sebagai pola perilaku atau tindakan yang harus
dilakukan oleh seseorang pemegang status sesuai dengan yang
diinginkan orang lain.
3. Kewenangan, kebijakan pemerintah juga dapat memberikan atau
menarik kewenangan dari pejabat, lembaga atau badan. Kewenangan
adalah kekuasaan untuk mengambil keputusan secara resmi yang
mempunyai kekuatan mengikat berdasarkan peraturan perundang-
undangan. Pelaksanaannya kewenangan sangat tergantung kepada
pengaturan yang tertuang dalam peraturan yang memberikan
kewenangan tersebut.
4. Hak dan Kewajiban, kebijakan publik dapat pula memberikan hak dan
kewajiban atau mencabut hak dan kewajiban kepada/dari seseorang,
lembaga atau badan hukum. Hak dan kewajiban tersebut dapat berupa
materi maupun yang nonmateri.
5. Penatalaksanaan peran, status, wewenang, hak dan kewajiban.
Pelaksanaan status, peranan, wewenang, hak dan kewajiban antar pihak
dapat menimbulkan konflik antarpihak maka kebijakan publik dapat pula
berupa penataan dalam pelaksanaan kesemuanya itu termasuk sanksi
bagi setiap pihak yang merugikan pihak lain.
A. KOMPETENSI UMUM
B. KOMPETENSI KHUSUS
Kegiatan Belajar 1
Kebijakan publik merupakan salah satu aspek penting yang ada dalam
praktek kehidupan bernegara. Dalam memahami proses kebijakan publik itu
dilaksanakan sebagai suatu solusi dalam menyelesaikan permasalahan yang
ada di lingkungan masyarakat, maka perlu kita pahami mengenai pengertian
dari kebijakan publik itu sendiri. Berikut adalah definisi-definisi kebijakan
publik menurut para ahli kebijakan publik adalah sebagai berikut:
1. Dye (1981) Kebijakan publik adalah apa yang tidak dilakukan maupun
yang dilakukan oleh pemerintah.
2. Easton (1969) mendefinisikan kebijakan publik sebagai pengalokasian
nilai-nilai kekuasaan untuk seluruh masyarakat yang keberadaannya
mengikat. Dalam pengertian ini hanya pemerintah yang dapat melakukan
sesuatu tindakan kepada masyarakat dan tindakan tersebut merupakan
bentuk dari sesuatu yang dipilih oleh pemerintah yang merupakan bentuk
dari pengalokasian nilai-nilai kepada masyarakat.
3. Menurut Anderson (1975) kebijakan publik adalah kebijakan yang
dibangun oleh badan-badan dan pejabat-pejabat pemerintah, di mana
implikasi dari kebijakan tersebut adalah: 1) kebijakan publik selalu
mempunyai tujuan tertentu atau mempunyai tindakan-tindakan yang
berorientasi pada tujuan; 2) kebijakan publik berisi tindakan-tindakan
pemerintah; 3) kebijakan publik merupakan apa yang benar-benar
dilakukan oleh pemerintah, jadi bukan merupakan apa yang masih
dimaksudkan untuk dilakukan; 4) kebijakan publik yang diambil bisa
bersifat positif dalam arti merupakan tindakan pemerintah mengenai
segala sesuatu masalah tertentu, atau bersifat negatif dalam arti
merupakan keputusan pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu; 5)
kebijakan pemerintah setidak-tidaknya dalam arti yang positif didasarkan
pada peraturan perundangan yang bersifat mengikat dan memaksa.
4. Udoji (1981) mendefinisikan kebijaksanaan publik sebagai “An
sanctioned course of action addressed to a particular problem or group
of related problems that affect society at large.” Maksudnya ialah suatu
tindakan bersanksi yang mengarah pada suatu tujuan tertentu yang
MIPK5302/MODUL 1 1.5
Tabel 1.1
1.6
Policy Analysis in Perspective
Major Objective Client Common Style Time Constraint General Weakness
Academic Social Construct theories for Truth as defined Rigorous methods for Rarely external time Often irrelevant to information
Science Research understanding society by the disciplines; constructing and testing constraints needs of decision makers
other scholars theories; usually
retrospective
Policy Research Predict impact of changes Actors in the Application of formal Sometimes deadline Difficulty in translating
in variables that can be policy arena; the methodology to policy- pressure, perhaps findings into government
altered by public policy related disciplines relevant questions; mitigated by issue action
prediction of recurrence
consequences
Classical Planning Defining Public interest as Established rules and Little immediate Wishful thinking in plans
achievingdesirable future professionally professional norms; pressure because when political processes
state of society defined specification of goals deals with long term ignored
and objectives future
Selain itu, menurut para ahli terdapat beberapa model yang digunakan
dalam pembuatan suatu kebijakan, di antaranya:
Gambar 1.1
Proses Dasar Analisis Kebijakan
Gambar 1.2
Metode Quick Analysis
Metode the issue paper. Issue paper: perlukah studi kelayakan melakukan
riset analisis kebijakan atau tidak? Riset analisis kebijakan adalah metode
penelitian tradisional di mana setiap fase diteliti dengan detail, mendalam,
dan komprehensif. Ketika seorang analis kebijakan menghadapi masalah
kebijakan, ia tidak boleh serta-merta membatasi analisisnya hanya pada riset
paper, namun juga membuka kemungkinan dilakukannya riset kebijakan
untuk mempelajari masalah kebijakan.
MIPK5302/MODUL 1 1.13
c. Mengidentifikasi alternatif
Apakah kriteria alternatif yang baik? Patton dan Savicky menggunakan
kriteria Warren E. Walker sebagai berikut:
1) cost—can we afford the option and will it be cost effective?
2) stability, will the objective be sustained despite disturbances
encountered in normal operations?
3) reliability—what is the probability the option will be operating at any
given time?
4) invulnerability—will the alternative continue to perform if one of its
parts fails or is damaged?
1.16 Analisis Kebijakan Pendidikan
1) Who are the individuals or group concerned about this problem who
might reasonably be expected to support of oppose the alternative?
(Tentang aktor.)
2) What does each actor believe about the problem and possible solution?
What do the actors need or want? (Tentang keyakinan/ kepercayaan dan
motivasi.)
3) What does each actor have that can be used to get what us wanted?
(Tentang sumber daya.)
4) Some individuals and groups are better able to use their resources than
other. Which actors are most able and likely to get what they want?
(Tentang efektifitas.)
5) By whom or in what organizations will decission made? Ehen? (Tentang
lokasi.)
11) report written so the findings can be used in further thinking about the
problem.
12) at least a preliminary implementation plan.
13) explicit recognition of the environment, future generations, and interest
groups that might be negatively affected.
14) attention to questions of equity and ways to compensate losers.
15) consistency with moral standards and the public welfare.
16) alternatives investigated for political and organizational feasibility.
17) an effort to discover hidden costs that might later plague the
implementers.
18) frequent communication between the analysis team and the
clients/sponsor and staffs.
19) extensive documentation and justification of the work.
Tabel 1.2.
Kontinuum Analisis Kebijakan
Ex-post policy The quantitative and qualitative analysis of of wheter the policy
evaluation objectives were achieved and whether policy should be continued,
modified, or terminated.
MIPK5302/MODUL 1
Tabel 1.3
Taksonomi Pendekatan Analisis Kebijakan yang Utama versi Ernest R. House
System Economist, Goals, known cause PPBS (planning, Efficiency Are the expected effects
analysis managers and effect, quantified Programming, and achieved?
variables Budgeting System),
linear programming, Can the effectcs be
planned variation, cost- achieved more
benefit analysis economically?
Decission Decission makers, General goals criteria Surveys, questionaire, Effectiveness, Is the program effective?
making especially interviews, natural quality control
administrators variation What parts are effective?
Goal-free Consumers Consequences, criteria Bias control, logical Consumer choice, What are all the effects?
analysis, modus social utility
operandi
1.25
1.26 Analisis Kebijakan Pendidikan
1.26
Art-criticism Connosieurs, Critics, standards Critical review Improved standars, Would a critic approve this
consumers heightened program?
awereness
Is the audience’s
appreciation increased?
Professional Professionals, public Criteria, panel, Reviewed by panel, self- Professional How would professional
review procedures study acceptance rate this program?
Quasi-legal Jury Procedures and judges Quasi-legal procedures Resolution What are the arguments for
and against the program?
Case study Client, practicioners Negotiations, activities Case studies, interviews, Understanding What does the program
observations diversity look like to the different
people?
Tabel 1.4
Tahapan Analisis Kebijakan
Brainstorming.
Comparation with an ideal.
Feasible manipulations.
Modifying existing solutions.
4 Evaluating elternative Extrapolations.
policies Theoritical forecasting.
Intuitive forecasting.
Sensitivity analysis.
Allocation formulas.
Quick decission analysis.
5 Displaying alternative and Paired comparison.
selecting among them Satisficing.
Lexicopraphic ordering.
Non-dominated-alternative method.
Standard-alternative method.
Matrix display systems.
Political analysis.
Implementation analysis.
Scenario writing.
6 Monitoring and evaluating Before-and-after comparisons.
policy outcomes With-and-without comparisons.
Actual-versus-planned performance.
Experimental-models.
Quasi experimental models.
Cost-oriented approaches.
3. Apa akibat dari suatu kebijakan tertentu terhadap kondisi obyektif yang
menjadi perhatian pengambil kebijakan? Misalnya, bagaimana dampak
peningkatan sanksi hukum yang dilaksanakan Komisi Pemberantasan
Korupsi (KPK) terhadap tingkat perbuatan korupsi? Untuk menjawab
pertanyaan ini diperlukan informasi tentang perkembangan regulasi UU
Tindak Pidana Korupsi (instrumen kebijakan) dan tingkat perbuatan
korupsi (kondisi yang diperhatikan).
4. Perubahan-perubahan kebijakan potensial yang lebih unggul dibanding
dengan perubahan-perubahan yang diusulkan oleh pihak-pihak lainnya?
Misalnya, apakah sanksi hukuman mati mempunyai dampak jangka
panjang yang lebih baik terhadap penurunan tingkat perbuatan korupsi,
dibanding dengan peningkatan sanksi hukuman lainnya? Salah satu tugas
penasihat, memberikan wawasan yang lebih kepada pengambil kebijakan
tentang berbagai alternatif yang tersedia sehingga lebih siap menghadapi
alternatif solusi yang diajukan oleh pihak-pihak lainnya. Untuk
memberikan saran-saran demikian, diperlukan kemampuan analisis yang
tinggi.
5. Ada pandangan dari ahli-ahli lain tentang masalah yang sama? Informasi
demikian diperlukan jika seorang pengambil kebijakan harus
bernegosiasi dengan pengambil keputusan lain yang didukung oleh
seorang ahli pula. Pengambil kebijakan akan mengikuti nasihat dari
penasihatnya, tetapi dapat juga mengambil keputusan lain, jika ia
memandang alternatif yang diajukan penasihatnya akan gagal
dipertahankan dalam bernegosiasi dengan pengambil kebijakan lainnya.
Analisis berasal dari kata Yunani yang berarti memecah menjadi bagian-
bagian. Kedua penulis mengemukakan bahwa kerangka konseptual analisis
kebijakan terdiri atas langkah-langkah mendiagnosis masalah,
mengidentifikasi alternatif kebijakan yang mungkin, menilai efisiensi
kebijakan dikaitkan dengan melakukan perhitungan cost benefit dari
kebijakan. Kedua penulis mengangkat pendekatan model “rasionalis” dalam
analisis kebijakan yang mempunyai bagian-bagian:
a. mendefinisikan permasalahan (define the problem),
b. menetapkan kriteria evaluasi (establish evaluation criteria),
c. mengidentifikasi alternatif kebijakan (identifiy alternative policies),
d. memaparkan alternatif-alternatif dan memilih salah satu (display
alternatives and select among them),
1.34 Analisis Kebijakan Pendidikan
Proses analisis kebijakan terdiri atas dua tahap utama, yaitu analisis
masalah dan analisis solusi, yang dijabarkan sebagai berikut:
a. Understanding the problem, yang mencangkup kegiatan:
1) Receiving the problem: assessing symptoms.
2) Framing the problem: analyzing market and government failure.
3) Modeling the problem: Identifying policy variables.
b. Choosing and explaining relevant goals and constraints.
c. Selecting a solution method.
Ketiga langkah di atas disebut Problem Analysis, yang dilanjutkan
dengan Solution Analysis, yang terdiri atas empat langkah yaitu:
d. Choosing evaluation criteria.
e. Specifying policy alternatives.
f. Evaluating: predicting impacts of alternatives and valuing them in terms
of criteria.
g. Recomenmending actions.
Gambar 1.6
Model Analisis Kebijakan Weimer-Vining
1.36
Analisis Kebijakan Pendidikan
Gambar 1.7.
Model”Pohon Keputusan” Analisis Kebijakan
MIPK5302/MODUL 1 1.37
MIPK5302/MODUL 1
Langkah krusial yang kedua adalah memilih alternatif. Weimer dan Vining menggunakan metode pohon keputusan
sebagai berikut:
Gambar 1.8
1.37
Model”Pohon Keputusan” Analisis Kebijakan
1.38 Analisis Kebijakan Pendidikan
Tabel 1.3
Simple Structure Goals/alternatives Matrix
Policy Alternatives
Goals Criteria Policy I
Policy II Policy III
(Status Quo)
Goal A Criterion A1 Predicted impact Predicted impact and Predicted impact
and its valuation. its valuation. and its valuation.
Criterion A2 Predicted impact Predicted impact and Predicted impact
and its valuation. its valuation. and its valuation.
Criterion A3 Predicted impact Predicted impact and Predicted impact
and its valuation. its valuation. and its valuation.
Goal B Criterion B1 Predicted impact Predicted impact and Predicted impact
and its valuation. its valuation. and its valuation.
Criterion B2 Predicted impact Predicted impact and Predicted impact
and its valuation. its valuation. and its valuation.
Goal C Criterion C3 Predicted impact Predicted impact and Predicted impact
and its valuation. its valuation. and its valuation.
Sebagai catatan, Predicted impact and its valuation dapat dibuat secara
kuantitatif, ataupun kalau tidak memungkinkan, dibuat kualitatif dengan nilai
atau kriteria poor, good, dan excellent.
Berkenaan dengan memilih alternatif kebijakan, Weimer dan Vining
memilih untuk mengedepankan model benefit-cost model—sebuah model
analisis yang didasarkan pada efisiensi impak dari kebijakan yang
diperkenalkan di AS tahun 1930-an pada saat dikembangkan kebijakan
pengendalian banjir dalam bentuk The US Flood Act 1930—dengan
pertimbangan bahwa kebijakan harus dapat dikuantifikasi secara moneter
(monetized). Pelaksanaan model benefit-cost mengambil bentuk empat
tahapan langkah, yaitu:
a. Mengidentifikasi impak yang relevan—setiap impak diberikan
klasifikasi benefit dan cost bagi masing-masing.
b. Menghitung secara moneter (monetized) impak tersebut—
perhitungannya antara lain menggunakan pendekatan opportunity cost,
willingness to pay, dan valuasi output.
c. Melakukan diskon untuk variabel waktu dan risiko (discounting for time
and risk)—dilakukan untuk menghitung koreksi impak yang dihitung
MIPK5302/MODUL 1 1.39
Table 1.4
Analisis Cost Benefit
Table 1.5
The Do and The Don’t
Do Remember the client! Keep in mind that your task is to provide useful advice.
Set priorities! Organize your Information Carefully (essential material in the text,
supporting material in appendices).
Decompose your analysis into component parts.
Use heading that tell a setory. Acoid abstract headings such as “Market Failure”.
Be balanced! Give appropriate coverage to problem analysis and solution analysis.
Acknowledge uncertainty but then provide yor resolution on it. (Support your
resolution with sensitivity analysis where appropriate).
Be credible by documenting as extensively as possible.
Bu succinct.
Avoid jargon and clearly explain any technical terms.
Be value overt. Make explicit arguments for the Importance of goals.
Write crisp text. Favor short and direct sentences; use the active voice.
Don’t Write an essay! The difference between an essay and a well-structured policy
analysis should be clear to you by now.
Tell the client everything that you know as it comes into your head. It’s fine to think
non-linearly. But write linearly.
Write a mystery! Instead, state your important conclusions up to front in an exceutive
summary.
Scenario Write a narrative that describe all the behaviors that must be realized for the
policy to produce desired outcome. Be specific about who, what, when, and
why.
First Is the scenario plausible?
critique For each actor mentioned:
Is the hypothesized behavior consistent with personal and organizational
interests?
If not, what tactics could the actor use to avoid complying?
What counter-tactics could be used to force or induce compliance?
First Thinking the direct and indirect effects of the policy, what other actors would
critique have an incentive to become involved?
1
Kooptasi berati membuat klien yakin bahwa “advis kebijakan adalah
bagian dari ide klien”. Model ini tidak dapat Anda lakukan jika sebagai
analis Anda menghendaki untuk “ikut memiliki ide” tersebut.
2
Kompromi adalah melakukan modifikasi agar ide advis kebijakan dapat
diterima secara politik.
3
Weimer dan Vining mengambil dari konsep William H. Riker yang
berarti startegi untuk memperoleh keuntungan dengan cara memanipulasi
lingkaran dari pilihan-pilihan politik.
4
Menggunakan bahasa persuatif untuk meyakinkan klien.
1.42 Analisis Kebijakan Pendidikan
LAT IH A N
R A NG KU M AN
TES F OR M AT IF 1
Kegiatan Belajar 2
B. MEKANISME PASAR
C. KEGAGALAN PASAR
Istilah "kegagalan pasar" tidak berarti sebuah pasar tidak lagi berfungsi
(Wikipedia.org). Malahan, sebuah kegagalan pasar adalah situasi di mana
sebuah pasar efisien dalam mengatur produksi atau alokasi barang dan jasa
ke konsumen. Ekonom normalnya memakai istilah ini pada situasi di mana
inefisiensi sudah dramatis atau ketika disugestikan bahwa institusi nonpasar
akan memberi hasil yang diinginkan. Di sisi lain, pada konteks politik,
pemegang modal atau saham menggunakan istilah kegagalan pasar untuk
situasi saat pasar dipaksa untuk tidak melayani kepentingan publik sebuah
pernyataan subyektif yang biasanya dibuat dari landasan moral atau sosial.
1.48 Analisis Kebijakan Pendidikan
Atau dapat dikatakan kegagalan pasar adalah di mana suatu pasar tidak dapat
menjalankan secara sempurna sesuai dengan fungsi awal sebagai pasar dan
situasi di mana semua kekuatan yang ada dalam pasar, permintaan dan
penawaran, berada dalam keadaan ketidakseimbangan (Makalah Ekonomi
Mikro Kegagalan Pasar, Penyebabnya Dan Solusinya).
2. Daya Monopoli
Sering kali kita jumpai dalam sebuah pasar di mana hanya produsen
yang menguasai pasar, hal itu terjadi karena produsen lainnya tidak mampu
bersaing dengan produsen tersebut. Kemampuan itu menyebabkan barang
yang diproduksi lebih sedikit sehingga menyebabkan harga yang lebih tinggi
dibandingkan harga di pasar persaingan sempurna.
3. Eksternalitas
Eksternalitas merupakan keuntungan atau kerugian yang dinikmati atau
diderita pelaku ekonomi sebagai akibat tindakan pelaku ekonomi yang lain.
Sebagai contoh: Limbah yang dihasilkan sebuah pabrik dapat mencemari
lingkungan sekitar, dan mengakibatkan kerugian bagi masyarakat sekitar,
biaya kerugian tersebut biaya eksternalitas.
MIPK5302/MODUL 1 1.49
Kondisi ini harus dikelola dengan efektif dan efisien agar tidak terjadi
kegagalan pemerintah dalam mengelola manajemen ekonomi karena
implikasinya akan merusak pasar atau sektor riil. Artinya, dari keberhasilan
dan kegagalan yang mungkin terjadi akan sangat memengaruhi kondisi pasar
yang pada akhirnya berdampak pada kegiatan ekonomi nasional.
Perdebatan kegagalan pasar dalam teori ekonomi telah menyumbangkan
pertimbangan penting dari kepemilikan negara dan regulasi harga kebutuhan
publik secara lebih luas. Sementara aspek penting yang perlu dibicarakan
dalam hal ini adalah mengenai kesalahan kebijakan ekonomi serta alokasi
sumber daya oleh pemerintah dan aparat birokrat terhadap kepentingan
pembuatan kebijakan publik, inefisiensi, dan biaya membangun akibat reaksi
badan-badan ekonomi swasta ke aktivitas publik. Adanya kegagalan pasar
merupakan hal penting tetapi bukan suatu kondisi yang diperlukan untuk
terjadinya intervensi pemerintah. Hal ini disebabkan adanya perbedaan
pendapat antara biaya sosial dan individu dari pembuatan kebijakan yang
berlaku dalam sektor publik, seperti permasalahan impor beras. (Harefa,
2012)
Dalam sektor publik, upaya untuk meningkatkan pendapatan, prestise,
dan peluang kekuatan untuk mengambil keuntungan dari sektor swasta
adalah sangat penting bagi politisi, birokrat, dan manajer perusahaan
pemerintah dalam rangka memperoleh kembali kesempatan untuk dapat
dipilih kembali.
Dalam mengupayakan kapasitas dan hasil yang maksimum, para birokrat
dan pimpinan perusahaan pemerintah bisa saja keluar dari keinginan sosial ke
aktivitas individu sebagai akibat adanya perbedaan perlakuan dalam inisiatif
individu dan ganti rugi akibat kegagalan pasar. Asumsinya bahwa pengambil
kebijakan pada sektor publik seharusnya menggunakan prinsip efisiensi dan
memberikan faktor pendukung agar tercapai tingkat aktivitas maksimum.
Dalam konsep ini tidak hanya memotivasi manajer-manajer publik dari
tingkat menteri, direktur perusahaan negara, dan kepala daerah akan lebih
mendorong meningkatnya inefisiensi. Persaingan penurunan biaya pada
sektor publik juga relatif lemah, sementara persaingan swasta domestik selalu
menjaga pasar dari masuknya regulasi pasar oleh pejabat. Tidak dapat
dipungkiri bahwa kebijakan manajemen negara mampu memengaruhi pasar,
proses pertumbuhan ekonomi, dan industrialisasi dalam perekonomian secara
tidak langsung melalui kebijakan moneter, fiskal, perdagangan, dan nilai
tukar.
MIPK5302/MODUL 1 1.53
a. Informasi terbatas
Banyak kebijakan pemerintah yang tidak dapat dilihat
LAT IH A N
R A NG KU M AN
TES F OR M AT IF 2
Kegiatan Belajar 3
atas reaksi pihak swasta, (3) pengawasan yang terbatas atas perilaku birokrat,
(4) hambatan dalam proses politik.
1. Informasi yang terbatas, diungkapkan bahwa banyak kebijakan
pemerintah yang tidak dapat dilihat dampaknya karena sangat rumit dan
sulit untuk diperhitungkan sebelumnya.
2. Pengawasan yang terbatas atas reaksi swasta juga merupakan penyebab
kegagalan pemerintah. Suatu kebijakan pemerintah akan menimbulkan
reaksi pihak swasta dan sering sekali pemerintah tidak dapat
menghambat reaksi tersebut.
3. Kegagalan pemerintah juga disebabkan oleh pengawasan yang terbatas
atas perilaku birokrat. Pemerintah tidak dapat mengawasi secara ketat
perilaku para birokrat, sedangkan pelaksanaan kebijakan pemerintah
umumnya didelegasikan pada berbagai tingkatan birokrat yang
mempunyai persepsi dan kepentingan yang berbeda-beda sehingga
kebijakan pemerintah mungkin menimbulkan hasil yang berbeda dengan
hal yang dinginkan.
4. Selain itu, kegagalan pemerintah juga bisa di sebabkan oleh adanya
hambatan dalam proses politik. Dalam suatu negara demokratis terdapat
pemisahan wewenang antara kekuasaan eksekutif dan kekuasaan
legislatif. Sering terjadi kebijakan yang akan dilaksanakan oleh eksekutif
terhambat oleh proses pengambilan keputusan karena harus disetujui
dahulu oleh pihak legislatif.
Berbicara masalah kebijakan publik maka tidak akan terlepas dari sebuah
institusi yang namanya Pemerintah. Dialah pelaksana dari sekian banyak
kebijakan yang telah disepakati di ranah parlemen. Menurut teori mengenai
terbentuknya birokrasi, pemerintah terbentuk dari serangkaian kesepakatan
(kontrak sosial) dari suatu masyarakat di suatu wilayah tertentu. Hal ini
berdasarkan teorinya Rosseau di dalam karyanya yang terkenal yaitu Du
Contract Social (Zulchizar, 2010). Melihat sejarahnya seperti yang
dikemukakan di atas memang sudah menjadi kewajiban bagi pemerintah
untuk menjalankan amanah yang sudah diberikan oleh rakyat secara legal
untuk membuat kebijakan-kebijakan yang pro terhadap rakyat terutama
rakyat kecil.
Di dalam kehidupan sehari-hari masyarakat tentu tidak terlepas dari
pengaruh-pengaruh kebijakan yang dibuat oleh pemerintah. Menurut teorinya
Thomas R Dye (1992) yang mengatakan bahwa kebijakan adalah hal yang
MIPK5302/MODUL 1 1.61
LAT IH A N
1) Carilah artikel/ studi kasus dari berbagai sumber yang menunjukkan data
bahwa pemerintah telah gagal dalam implementasi kebijakan publik
yang ada di Indonesia!
2) Analisis artikel tersebut, kemukakan faktor apa saja yang mendorong
terjadinya kegagalan kebijakan pemerintah tersebut!
1) Anda dapat mencari artikel maupun studi kasus dari berbagai sumber,
baik internet maupun media cetak.
2) Setelah mendapatkan bahan yang dimaksud, kemudian analisis
berdasarkan sudut pandang pembuat kebijakan publik mengapa hal
tersebut bisa terjadi, serta faktor apa saja yang menyebabkan terjadinya
kegagalan pasar tersebut.
R A NG KU M AN
TES F OR M AT IF 3
Tes Formatif 1
1) Rasionalitas kebijakan publik adalah munculnya peran analis dalam
proses kebijakan. Mereka tidak secara langsung menentukan kebijakan,
tetapi rekomendasi yang mereka hasilkan melalui aplikasi teknik-teknik
analisis yang rasional mempengaruhi pembuatan kebijakan.
2) Berdasarkan beberapa model perumusan kebijakan menurut para ahli,
kebijakan mengenai busway termasuk dalam model rasional
komprehensif. Hal ini dikarenakan:
a. Kemacetan merupakan suatu masalah yang dianggap penting dan
bermakna dibandingkan dengan masalah lainnya.
b. Banyaknya alternatif untuk mengatasi masalah perlu diselidiki. Para
pembuat kebijakan Busway telah menyelidiki berbagai alternatif
yang akan dikemukakan dalam pembahasan. Pembuat keputusan
memiliki alternatif beserta konsekuensinya yang memaksimalkan
pencapaian tujuan, nilai atau sasaran-sasaran yang hendak dicapai
(Budi Winarno 2008).
Tes Formatif 2
1) Contoh fenomena kegagalan pasar adalah naiknya harga BBM subsidi
maupun non subsidi, naiknya harga pengangkutan kereta api, kenaikan
harga jasa untuk menyediakan air bersih, listrik dan telepon, dan
perusahaan jasa pos dikarenakan monopoli perusahaan.
2) Peran pemerintah dalam mengatasi kegagalan pasar adalah:
a. Menjamin agar kesamaan hak untuk setiap individu tetap wujud dan
penindasan dapat dihindarkan.
b. Menjaga agar perekonomian dapat tumbuh dan mengalami
perkembangan yang teratur dan stabil.
c. Mengawasi kegiatan-kegiatan perusahaan, terutama perusahaan-
perusahaan besar dapat mempengaruhi pasar agar mereka tidak
menjalankan praktek-praktek monopoli yang merugikan.
d. Menyediakan barang bersama yaitu barang-barang seperti jalan
raya, polisi dan tentara yang penggunaannya dilakukan secara
kolektif oleh masyarakat untuk mempertinggi kesejahteraan sosial
masyarakat.
e. Mengawasi agar eksternalitas kegiatan ekonomi yang merugikan
masyarakat dihindari atau dikurangi masalahnya.
f. Menerapkan sistem harga dasar/floor price serta harga eceran
tertinggi/ceiling price untuk melindungi konsumen dan produsen
g. Memberlakukan pajak
Tes Formatif 3
1) Kegagalan kebijakan pemerintah: inefisiensi, manajemen yang buruk,
fasilitas yang tidak memadai, informasi tidak sempurna, serta adanya
hambatan proses politik.
2) Dalam suatu negara demokratis terdapat pemisahan wewenang antara
kekuasaan eksekutif dan kekuasaan legislatif. Sering terjadi kebijakan
yang akan dilaksanakan oleh eksekutif terhambat oleh proses
pengambilan keputusan karena harus disetujui dahulu oleh pihak
legislatif
1.66 Analisis Kebijakan Pendidikan
Daftar Pustaka
Patton, CV. & David S.W. (1986). Basic Methods of Policy Analysis and
Planning. USA: Prentice-Hal, Inc., Englewood Cliffs,N.J.07632.
Weimer, DL. and Vining, Aidan R. (1998). Policy Analysis Concepts and
Practice. New Jersey: Prentice Hall.
Zulchizar, AF. (2010). Kebijakan yang Gagal : Apa Sebab dan Solusinya?.
[online] diakses:
http://zulchizar.wordpress.com/2010/07/10/kebijakan-yang-gagal-apa-
sebab-dan-solusinya/