RESUME

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

KAMIS, 13.30, B. ONLINE 01
BEKASI

DISUSUN OLEH

IVANDER YUNUS 201870004

SILVIE FLORENSIA 201870006
SESILIA PRISKA ERAVANI 201870011
AURELLIA ANGELINE TRIYATNA 201870018
STEFFI DOROTHY 201870019
VERA VERONICA 201870024
HANS CHRISTIAN HANDOKO 201870043
MUHAMMAD SETYO RAMDHANI 201870100

SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI TRISAKTI

JURUSAN AKUNTANSI
BEKASI
2020
 CHAPTER 8 (BUKU ABDUL HALIM)
PUSAT PERTANGGUNGJAWABAN DI PEMERINTAH : TEORI DAN APLIKASI

PENDAHULUAN
Salah satu agenda reformasi di Indonesia adalah mewujudkan tata Kelola pemerintahan
yang baik (good governance). Menurut Triyono (2007) dalam Evayanti (2009), prinsip -prinsip
pemerintahan yang baik meliputi : akuntabilitas di artikan sebagai kewajiban untuk
mempertanggungjawabkan kinerjanya, keterbukaan dan transparansi dalam arti masyarakat
tidak hanya dapat mengakses suatu kebijakan tetapi juga ikut berperan dalam proses
perumusannya, ketaatan pada hukum dalam arti seluruh kegiatan didasarkan pada aturan
hukum yang berlaku dan aturan hukum tersebut dilaksanakan secara adil dan konsisten serta
partisipasi masyarakat dalam berbagai kegiatan pemerintahan umum dan pembangunan.
Sistem pemerintahan yang baru mengacu pada akuntan publik yaitu pelaporan
pertanggungjawaban pemerintah daerah ditujukan kepada pemerintah pusat dan masyarakat
melalui DPRD sedangkan system yang lama hanya pada pemerintah pusat saja.
Terdapat 3 pertanggungjawaban keuangan daerah : pertanggungjawaban pembiayaan
pelaksanaan dekonsentrasi, pembiayaan pelaksanaan pembantuan, pertanggungjawaban
anggaran pendapatan dan belanja daerah APBD. Sementara di pemerintah pusat yaitu
pertanggungjawaban anggaran pendapatan dan belanja negara (APBN).
Semangat reformasi di bidang politik, pemerintahan dan pembangunan serta
kemasyarakatan telah mewarnai upaya pendayagunaan aparatur negara dengan tuntutan
mewujudkan administrasi negara yang mampu mendukung kelancaran tugas dan fungsi
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan dengan menetapkan prinsip good
governance.
Melalui pengukuran kinerja, keberhasilan suatu instansi pemerintah akan lebih di lihat dari
kemampuan instansi tersebut, berdasarkan sumber daya yang dikelolanya sesuai dengan
rencana yang telah di susun. Untuk mencapai tujuan organisasi, di perlukan system
pengendalian manajemen organisasi sektor public. Salah satu upaya mereformasi sistem
pengendalian manajemen pada system keuangan negara (daerah) pada era otonomi daerah
adalah diperkenalkannya konsep pusat pertanggungjawaban.

SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK

Menurut Robert N. Anthony dan John Dearden, pengendalian manajemen adalah struktur
dan proses sistematis yang terorganisir yang di gunakan oleh manajemen untuk memastikan
bahwa pelaksanaan kegiatan operasi organisasi sesuai dengan strategi dan kebijakan
organisasi. Sedangkan menurut Halim yaitu proses dimana manajer memengaruhi anggotanya
untuk melaksanakan organisasi.
Suatu system memiliki beberapa elemen yang memungkinkan pengendalian berjalan
dengan baik, diantaranya yaitu:
 • Detector atau sensor yakni alat untuk mengidentifikasi apa yang sedang terjadi dalam
suatu proses yang sedang dikendalikan,
• Assessor atau pembanding yakni alat untuk menentukan ketepatan,
• Efektor yakni alat yang digunakan untuk mengubah sesuatu yang diperoleh dari
assessor,
• Jaringan komunikasi yakni alat yang mengirim informasi antara detector dan assessor
dan antara assessor dan efektor.
Proses pengendalian meliputi 3 aktivitas yaitu : komunikasi, motivasi dan evaluasi.
Sedangkan menurut Mardiasmo (2009) aktivitas pengendalian manajemen meliputi :
perencanaan, koordinasi antar berbagai bagian dalam organisasi, komunikasi informasi,
pengambilan keputusan, memotivasi orang – orang dalam organisasi agar berperilaku sesuai
dengan tujuan organisasi, pengendalian, dan penilaian kerja.
Proses pengendalian manajemen menurut Mahmudi (2007) yaitu: perumusan strategi,
perencanaan strategis, pembuatan program, penganggaran, implementasi, pelaporan kinerja,
evaluasi kinerja, dan umpan balik. Dan struktur pengendalian meliputi: pusat
pertanggungjawaban, kompensasi, dan jejaring informasi.

STRUKTUR PENGENDALIAN MANAJEMEN

Pusat pertanggungjawaban adalah unit organisasi yang di pimpin oleh seorang manajer
yang mempunyai wewenang untuk melakukan tindakan – tindakan tertentu dalam rangka
melaksanakan Sebagian kegiatan – kegiatan organisasi yang menjadi tanggung jawabnya.
Tujuan dibuatnya pusat pertanggungjawaban menurut Mardiasmo (2009) yaitu :
1. Sebagai basis perencanaan pengendalian, dan penilaian kinerja manajer dan unit
organisasi;
2. Memudahkan mencapai tujuan organisasi;
3. Memfasilitasi terbentuknya goal congruence;
4. Mendelegasikan tugas dan wewenang ke unit – unit yang memiliki kompetensi;
5. Mendorong kreativitas dan daya inovasi bawahan;
6. Sebagai alat untuk melaksanakan strategi organisasi secara efektif dan efisien;
7. Sebagai alat pengendalian manajemen.

KONSEP PUSAT PERTANGGUNGJAWABAN DI ORGANISASI SEKTOR PUBLIK

Merupakan wujud dari model pengambilan keputusan secara terdesentralisasi secara garis
besar, pusat pertanggungjawaban pada organisasi sektor public di bedakan menjadi 4 oleh
Mardiasmo (2009) sebagai berikut :
• Pusat biaya (expense center) adalah pusat pertanggungjawaban yang prestasi
manajernya dinilai berdasarkan biaya yang telah di keluarkan bukan nilai output yang
dihasilkan
• Pusat pendapatan (revenue center) adalah pusat pertanggungjawaban yang prestasi
manajernya dinilai berdasarkan pendapatan yang dihasilkan.
 • Pusat laba (profit center) adalah pusat pertanggungjawaban yang membandingkan
input (expense) dengan output (revenue) dalam satuan moneter
• Pusat investasi (investment center) adalah pusat pertanggungjawaban yang prestasi
manajernya dinilai berdasarkan laba yang dihasilkan dikaitkan degan investasi yang
ditanamkan pada pusat pertanggungjawaban yang dipimpinnya.
Sedangkan menurut literatur akuntansi manajemen seperti Hansen dan Mowen (2007) dan
Hilton (2008) menambahkan satu pusat pertanggungjawabannya lagi yaitu beban terbatas
(discretionary expense center) yang merupakan unit yang menghasilkan output yang tidak
dapat diukur secara financial atau bagi unit yang tidak ada hubungan yang kuat antara
pemakaian sumber (input) dan hasil yang di capai (output).
Laporan pertanggungjawaban harus menyajikan jumlah anggaran dan jumlah actual dari
pendapatan dan biaya yang dapat dikendalikan. Penyimpangan yang terjadi harus menjadi
perhatian yang penting dan hal tersebut merupakan hakikat dari management by exception.

PUSAT PERTANGGUNGJAWABAN SEBAGAI BASIS PENGEMBANGAN

PENGUKURAN KINERJA.
Aturan pengendalian atau prinsip-prinsip akan dapat terbagi kedalam dua tingkatan : aturan
operasi dan aturan pelaksanaan. Aturan operasi menyampaikan apa yang harus dilakukan dan
aturan pelaksanaan menetapkan konsekuensi bagi seorang pengambil keputusan jika tidak
mengikuti aturan operasi. Ada dua alasan mengapa manajer perlu menerapkan pengukuran
kinerja pada unit kerja (desentralisasi) yaitu terkait dengan kesesuaian tujuan dan masalah
eksternal.
Masalah Kesesuaian Tujuan
Masalah mendasar yang muncul dikarenakan pengukuran pada ilmu social dan dalam
manajemen mengubah peristiwa dan pengamatan. Permasalahan kedua meningkat karena
pengukiran kinerja didasarkan pada pencapaian internal pada kesempatan eksternal.
Keterbatasan ketiga dari pengukuran kinerja tunggal terjadi ketika konsekuensi ekonomi dari
aktivitas sekarang diabaikan.
Masalah Eksternalitas
Interaksi antar unit organisasi mengenalkan permasalahan ketika unit local berfokus pada
pengukuran kinerja individu. Ketika interaksi ada, Tindakan unit individu memengaruhi tidak
hanya mengukur kinerjanya sendiri tetapi juga mengukur unit yang lain. Kinerja unit
desentralisasi yang lain juga memengaruhi pengukuran kinerja dari sebuah unit individu.
Penerapan BSC dapat menjadi cara untuk menilai pengukuran kinerja, karena BSC memiliki
pengukuran kinerja keuangan dan non keuangan yang sesuai dengan karakteristik organisasi
sektor public.

IMPLEMENTASI PUSAT PERTANGGUNGJAWABAN DI ORGANISASI

PEMERINTAHAN
Implementasi pusat pertanggungjawaban pada organisasi sektor public tidak hanya di lihat dari
fungsi dan kewenangannya, tetapi juga ukuran kinerja yang digunakannya.
1. Pusat biaya yakni pusat pertanggungjawaban yang prestasi manajernya dinilai
berdasarkan biaya yang di keluarkan. Unit organisasi atau bisa juga tingkat sub unit
organisasi yang beroperasi semata-mata hanya untuk pelayanan public atau
peningkatan kesejahteraan masyarakat. Ukuran kinerja yang digunakan adalah
seberapa besar input yang digunakan oleh unit organisasi tersebut untuk mencapai atau
menghasilkan output tertentu pula baik berupa fisik maupun nonfisik, tanpa
memperhitungkan tingkat pengembalian secara financialnya. Pada pusat biaya
efisiensi dapat di tentukan dengan membandingkan antara input yang di gunakan
dengan output yang dihasilkan atau dengan standar biaya yang telah ditetapkan (ASB),
sedangkan efektivitas unit organisasi dapat di tentukan dengan misalnya mengukur
tingkat keterjangkauan, kualitas, dan kepuasan public dari output yang telah di hasilkan
tersebut melalui metode survei.
2. Pusat pendapatan yakni unit organisasi yang prestasi manajernya dinilai berdasarkan
pendapatan yang dihasilkan. Organisasi yang tujuan utamanya adalah memungut dan
menghasilkan pendapatan. Operasi unit organisasi ini didominasi untuk menghasilkan
dan memungut pendapatan. Meskipun demikian, bukan berarti tidak ada input yang
digunakan (biaya), namun semua sumber daya yang digunakan misalnya anggaran
digunakan dalam rangka untuk melaksanakan pemungutan, ekstentifikasi dan
intentifikasi pendapatan.
3. Pusat laba yakni unit organisasi yang berfungsi menghasilkan sejumlah laba untuk
membantu meningkatkan pendapatan daerah untuk menjalankan pelayanan public.
Kinerja manajer dinilai berdasarkan laba yang dihasilkan. Biasanya unit organisasi ini
adalah unit bisnis milik pemerintah. Proses pembiayaannya tunduk pada aturan
perundang-undangan yang mengatur pengelolaan keuangan negara atau daerah
sedangkan operasionalnya seperti organisasi bisnis. Contoh : BUMN dan BUMD,
bandara, pelabuhan.
4. Pusat investasi yakni prestasi manajernya dinilai berdasarkan laba yang dihasilkan
dikaitkan dengan investasi yang ditanamkan pada pusat pertanggungjawaban yang
dipimpinnya. dilihat dari segi manfaat yang akan di peroleh, investasi yang dilakukan
oleh organisasi sektor publik tidak harus langsung menghasilkan imbalan keuangan
(return) tetapi dapat juga dapat bersifat tidak langsung yaitu apabila keputusan
investasinya dapat meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan public dan
kesejahteraan masyarakat sekitar sehingga nantinya akan meningkatkan kapasitas
anggaran pemda.
5. Pusat beban terbatas yakni unit yang menghasilkan output tidak dapat diukur secara
finansial atau bagi unit yang tidak ada hubungan yang kuat antara pemakaian sumber
(input) dan hasil yang dicapai (output). Unit organisasi tersebut menggunakan sumber
daya yang dimiliki organisasi tersebut namun menghasilkan output non keuangan dan
tidak berhubungan langsung dengan tugas, pokok, dan fungsi organisasi yang
menaunginya.

KESIMPULAN
 System pengendalian manajemen memiliki dua unsur penting, yaitu sebagai berikut :
1. Struktur pengendalian manajemen
2. Proses pengendalian manajemen. Struktur pengendalian manajemen terdiri atas:
a. Pusat – pusat pertanggungjawaban
b. Penilaian prestasi pusat pertanggungjawaban. Struktur pengendalian manajemen
menggolongkan suatu organisasi kedalam pusat – pusat pertanggungjawaban yang
dapat dikelompokkan menjadi :pusat pendapatan, pusat biaya, pusat laba, dan pusat
investasi
Pusat pertanggungjawaban digunakan untuk menunjukkan unit organisasi yang akan di
Kelola oleh seorang manajer yang bertanggung jawab. Efisiensi dan efektivitas merupakan 2
macam kriteria yang biasa digunakan untuk menentukan prestasi suatu pusat
pertanggungjawaban. Agar kegiatan dapat dipertanyakan dapat dilaksanakan dengan efisien,
efektif, dan hemat maka kegiatan tersebut perlu direncanakan, dikoordinasi, dan di kendalikan.
Pemeriksaan manajer dapat digunakan untuk mengevaluasi efisien, efektivitas, dan kehematan
pelaksanaan yang dilakukan oleh pusat – pusat pertanggungjawaban.
Seorang manajer puncak harus dapat menetapkan jenis pusat pertanggungjawaban yang
tepat bagi organisasi yang dipimpinnya sebagai kendaraan untuk mencapai tujuan organisasi
dan harus mampu membuat kebijakan serta Menyusun struktur organisasi yang sesuai.
Pusat laba adalah jenis pertanggungjawaban yang terbaik. Namun perlu diketahui pusat
laba juga bukannya tanpa kelemahan. Kelemahannya itu adalah munculnya perselisihan antar
unit bisnis mengenai harga transfer produk dan adanya kepentingan manajer unit bisnis untuk
lebih memfokuskan profit jangka pendek terkait dengan penilaian kinerjanya. Untuk dapat
meminimalkan akibat dari kelemahan – kelemahan itu, diperlukan pengawasan koordinasi
yang baik oleh manajemen diatasnya dalam bentuk kebijakan – kebijakan sehingga
pelaksanaannya tidak melenceng dari tujuan organisasi.

SUMBER :
Halim, Abdul dan Muhammad Syam Kusufi. Tahun. Teori, Konsep, dan Aplikasi
Akuntansi Sektor Publik. Jakarta: Salemba Empat
 CHAPTER 9 (BUKU ABDUL HALIM)
PENGUKURAN KINERJA DI PEMERINTAH : TEORI DAN APLIKASI
PENDAHULUAN
Pada dasarnya tipe pengendalian manajemen dibagi menjadi tiga kelompok, yaitu:
1. Pengendalian preventif merupakan pengendalian manajemen yang terkait dengan
perumusan strategi dan perencanaan strategis yang dijabarkan dalam program dan
kegiatan.
2. Pengendalian operasional merupakan pengendalian manajemen terkait dengan
pengawasan pelaksanaan program yang telah ditetapkan melalui anggaran. Dalam
konteks ini, anggaran sebagai penghubung antara perencanaan dengan pengendalian.
3. Pengendalian kinerja berupa evaluasi terhadap kinerja program dan kegiatan yang telah
dilaksanakan sesuai dengan tolok ukur kinerja yang telah ditetapkan. Tolok ukur kinerja
digunakan sebagai dasar untuk menilai apakah suatu program dan kegiatan dinyatakan
berhasil atau gagal. Untuk menyusun kinerja yang sesuai diperlukan sistem pengukuran
kinerja. Sistem pengukuran kinerja yang andal merupakan kunci sukses dari suatu
organisasi.
PENGUKURAN KINERJA DAN FUNGSI PENGENDALIAN MANAJEMEN
ORGANISASI SEKTOR PUBLIK
Pengendalian manajemen sudah melekat dengan keberadaan organisasi. Artinya fungsi
pengendalian manajemen dalam suatu organisasi ada sejak organisasi tersebut berdiri dan akan
tetap ada seiring dengan keberlangsungan organisasi.
Mahmudi (2007) membagi fungsi pengendalian menjadi dua jenis yaitu
(a) Pengendalian formal dilakukan melalui saluran komunikasi formal berupa aktivitas-
aktivitas resmi organisasi yang bersifat rutin, seperti perumusan strategi, perencanaan
strategis, penganggaran, operasionalisasi anggaran, dan evaluasi kinerja.
(b) Pengendalian informal dilakukan melalui jalur komunikasi informal seperti komunikasi
langsung, pertemuan informal, diskusi, memo, observasi ke lapangan, jamuan atau
disebut juga melalui metode management by walking around. Desain sistem
pengendalian manajemen yang baik adalah desain yang mampu menyelaraskan antara
pengendalian manajemen formal dan informal.
Sistem pengukuran kinerja sektor publik adalah suatu sistem yang bertujuan untuk
membantu manajer publik menilai capaian suatu strategi melalui tolok ukur kinerja yang
diterapkan. Tolok ukur kinerja tersebut dapat berupa pengukuran kinerja keuangan dan
nonkeuangan.
Mahmudi mengidentifikasi tujuan dilakukannya pengukuran kinerja pada organisasi sektor
publik yaitu
a. Mengetahui tingkat ketercapaian tujuan organisasi;
b. Menyediakan sarana pembelajaran bagi pegawai;
c. Memperbaiki kinerja untuk periode berikutnya;
d. Memberikan pertimbangan yang sistematik dalam pembuatan keputusan pemberian
reward dan punishment;
 e. Memotivasi pegawai;
f. Menciptakan akuntabilitas publik.
Sedangkan manfaat disusunnya pengukuran kinerja bagi organisasi pemerintahan adalah
a. Memberikan pemahaman mengenai ukuran yang digunakan untuk menilai kinerja
manajemen;
b. Memberikan arah untuk mencapai target kinerja yang telah ditetapkan;
c. Untuk memonitor dan mengevaluasi pencapaian kinerja dan membandingkannya dengan
target kinerja serta melakukan tindakan korektif untuk memperbaiki kinerja;
d. Sebagai dasar untuk memberikan penghargaan dan hukuman (reward and punishment)
secara objektif atas pencapaian prestasi yang diukur sesuai dengan sistem pengukuran
kinerja yang telah disepakati;
e. Sebagai alat komunikasi antara bawahan dan pimpinan dalam rangka memperbaiki
kinerja organisasi;
f. Membantu mengidentifikasi apakah kepuasan pelanggan sudah terpenuhi;
g. Membantu memahami proses kegiatan instansi pemerintah;
h. Memastikan bahwa pengambilan keputusan dilakukan secara objektif.
Berdasarkan tujuan dan manfaat diatas, pengukuran kinerja sektor publik dilakukan untuk
memenuhi tiga maksud, adalah sebagai berikut :
1. Pengukuran kinerja sektor publik dimaksudkan untuk membantu memperbaiki kinerja
pemerintah, maksudnya adalah untuk membantu pemerintah berfokus pada tujuan dan
sasaran program unit kerja. Akibatnya, hal ini dapat meningkatkan efisiensi dan
efektivitas organisasi sektor publik dalam memberikan pelayanan publik.
2. Ukuran kinerja sektor publik digunakan untuk pengalokasian sumber daya dan
pembuatan keputusan.
3. Ukuran kinerja sektor publik dimaksudkan untuk mewujudkan akuntabilitas publik dan
memperbaiki komunikasi kelembagaan.
KESESUAIAN DESAIN PENGUKURAN KINERJA DENGAN DESAIN SISTEM
PENGENDALIAN MANAJEMEN
Pengukuran kinerja merupakan alat bagi manajemen untuk menilai keberhasilan organisasi.
Dalam organisasi sektor publik, keberhasilan organisasi dinilai dari kemampuan organisasi
dalam menyediakan pelayanan publik yang murah dan berkualitas.
Sudrajat menyebutkan faktor-faktor yang perlu menjadi pertimbangan dalam menyusun
sistem pengendalian manajemen yaitu :
1. Desain sistem pengendalian tergantung pada karakteristik lingkungan yang dihadapi.
Pemahaman terhadap karakteristik lingkungan organisasi merupakan dasar untuk
merancang sistem pengendalian yang efektif. Pendekatan ini dinamakan pendekatan
kondisional/ kontinjensi yang diperlukan untuk menciptakan sistem pengukuran kinerja
yang andal.
2. Paradigma, merupakan peta yang menggambarkan kondisi lingkungan yang dihadapi
oleh suatu organisasi.
 3. Sistem terdiri atas dua bagian yaitu proses dan struktur. Proses terkait dengan tahapan
yang harus dilalui, sedangkan struktur terkait dengan komponen-komponen yang
berkaitan satu dengan yang lainnya secara bersama- sama.
4. Keahlian manajerial. Keahlian diperlukan untuk menjalankan sistem yang telah
dirancang.
KONSEP VALUE FOR MONEY PADA PENGUKURAN KINERJA
Konsep value for money (VFM) merupakan konsep untuk mengukur ekonomi, efektivitas
dan efisiensi kinerja program, kegiatan dan organisasi. Konsep VFM ialah inti dari pengukuran
kinerja sektor publik.
Pengukuran ekonomi
Dalam konteks organisasi pemerintahan, ukuran ekonomi berupa berapa anggaran yang
dialokasikan untuk membiayai aktivitas tertentu. Pada pengukuran ekonomi berhubungan
dengan menjawab pertanyaan- pertanyaan sebagai berikut :
a. Apakah biaya organisasi lebih besar dari yang telah dianggarkan oleh organisasi
b. Apakah biaya organisasi lebih besar dari biaya organisasi lain yang sejenis yang dapat
diperbandingkan?
c. Apakah organisasi telah menggunakan sumber daya keuangannya secara optimal ?
Pengukuran efisiensi
Dalam pengukuran kinerja value for money, efisiensi dapat dibagi menjadi dua yaitu (a)
efisiensi alokasi ( efisiensi 1) dan (b) efisiensi teknis atau manajerial ( efisiensi 2) . Efisiensi
alokasi terkait dengan kemampuan untuk mendayagunakan sumber daya input pada tingkat
kapasitas optimal. Efisiensi teknik terkait dengan kemampuan mendayagunakan sumber daya
input pada tingkat output tertentu.
Perbaikan terhadap efisiensi dapat dilakukan dengan berapa cara antara lain
1. Meningkatkan output pada tingkat input yang sama;
2. Meningkatkan output dalam proporsi yang lebih besar daripada proporsi peningkatan
input;
3. Menurunkan input pada tingkat output yang sama;
4. Menurunkan input pada tingkat proporsi yang lebih besar daripada proporsi peningkatan
output.
Pengukuran efektivitas
Efektivitas adalah ukuran berhasil tidaknya suatu organisasi mencapai tujuannya.
Pengukuran efektivitas mengukur hasil akhir dari suatu pelayanan yang dikaitkan dengan
outputnya. Indikator efektivitas menggambarkan jangkauan akibat dan dampak(outcome) dari
keluaran (output) program dalam mencapai tujuan program.

KONSEP DASAR : INPUT, OUTPUT DAN OUTCOME

 Konsep dasar indikator input, output dan outcome terdiri atas definisi dan konsep
pengukuran masing-masing jenis indikator. Untuk menentukan indikator kinerja perlu
mempertimbangkan komponen sebagai berikut :
1. Biaya pelayanan; biasanya diukur dalam bentuk biaya unit.
2. Tingkat penggunaan; yakni membandingkan jumlah pelayanan yang ditawarkan dengan
permintaan publik.
3. Kualitas dan standar pelayanan; sulit diukur karena menyangkut pertimbangan yang
sifatnya subyektif.
4. Cakupan pelayanan; untuk mengetahui tingkat penyediaan pelayanan yang diberikan.
5. Kepuasan; diukur melalui metode jejak pendapat secara langsung.
Indikator Input
Input adalah semua jenis sumber daya masukan yang digunakan dalam suatu proses tertentu.
Input dibagi menjadi dua yaitu input primer dan sekunder. Pengukuran input adalah
pengukuran sumber daya yang dikonsumsi oleh suatu proses dalam rangka menghasilkan
output. Yang dilakukan dengan cara membandingkan input primer dan sekunder atau dengan
pengukuran ekonomi untuk mengetahui biaya per unit.
Indikator output
Output adalah hasil langsung dari suatu proses. Ukuran output menunjukkan hasil
implementasi program atau aktivitas. Pengukuran output harus memiliki karakteristik berikut
:
1. Ditujukan ke bidang kinerja sesungguhnya, yaitu berupa output yang benar-benar
menunjukkan kinerja yang diharapkan.
2. Tepat sasaran, dalam artian tidak hanya mencerminkan estimasi kasar.
3. Tepat waktu.
4. Objektif dalam artian tidak dapat dimanipulasi.
Indikator outcome
Outcome adalah dampak suatu program terhadap masyarakat. Outcome lebih tinggi nilainya
dari output karena output hanya mengukur hasil tanpa mengukur dampaknya terhadap
masyarakat. Pengukuran outcome dilakukan untuk mengukur nilai dari suatu kegiatan atau
program. Pengukuran ini adalah pengukuran dampak sosial suatu aktivitas, yang hanya bisa
dilakukan jika program tersebut selesai dilakukan.

KONSEP BEST VALUE

Konsep best value merupakan suatu konsep yang mewajibkan unit kerja pemerintah pemberi
pelayanan publik untuk memberikan pelayanan terbaik. Karakteristik utama konsep best value
adalah penetapan serangkaian indikator kinerja untuk mengukur kinerja unit kerja pemberi
layanan yang merupakan unit kerja best value. Indikator kerja yang digunakan ialah indikator
outcome.
IMPLEMENTASI PENGUKURAN KINERJA DIPEMERINTAHAN
 Mahmudi menyatakan bahwa manajemen kinerja yang terintegrasi (integrated performance
management) terdiri atas dua bagian utama yaitu perencanaan kinerja dan pengukuran kinerja.
Perencanaan kinerja terdiri atas empat tahap yaitu
1. Penentuan visi, misi dan tujuan(goal) serta strategi;
2. Penerjemahan visi, misi dan tujuan serta strategi ke dalam:
a. Sasaran strategis;
b. Inisiatif strategis;
c. Indikator strategis;
d. Target kinerja;
3. Penyusunan program;
4. Penyusunan anggaran.
Pengukuran kinerja value for money dibangun atas tiga komponen utama
1. Komponen visi, misi, sasaran dan target;
2. Komponen input, proses, output dan outcome;
3. Komponen pengukuran ekonomi, efisiensi dan efektivitas.
Sejak dikeluarkannya UU Nomor 17 tahun 2003 terjadi perubahan mendasar pada sistem
penganggaran di Indonesia yaitu penerapan penganggaran terpadu, penganggaran berbasis
kinerja dan penganggaran dengan perspektif jangka menengah.
Tahap perencanaan kinerja dituangkan dalam dokumen rencana strategis(renstra). Renstra
dihasilkan melalui kombinasi dua pendekatan yaitu top down dan bottom up. Renstra dari
pendekatan top down merupakan inisiatif dari pemerintah yang merupakan penjabaran dari visi
dan misi kepala daerah. Renstra dari pendekatan bottom up merupakan hasil dari penjaringan
aspirasi masyarakat yang diwujudkan dalam bentuk pelayanan publik.
KESIMPULAN
Pengukuran kinerja di sektor publik bukan hanya pada bagaimana kemampuan uang publik
dibelanjakan tetapi juga melihat segi ekonomis, efisiensi, dan efektivitas serta outcomenya.
Pengukuran kinerja ini ditujukan untuk menilai pencapaian organisasi melalui alat ukur
keuangan dan non keuangan. Yang nantinya akan menjadi acuan bagi pemerintah atas apa
yang telah dilakukan dalam pengembangan organisasi (khususnya di sektor publik).

SUMBER :
Halim, Abdul dan Muhammad Syam Kusufi. Tahun. Teori, Konsep, dan Aplikasi
Akuntansi Sektor Publik. Jakarta: Salemba Empat
 RESUME

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

KAMIS, 13.30, B. ONLINE 01
BEKASI

DISUSUN OLEH

IVANDER YUNUS 201870004

SILVIE FLORENSIA 201870006
SESILIA PRISKA ERAVANI 201870011
AURELLIA ANGELINE TRIYATNA 201870018
STEFFI DOROTHY 201870019
VERA VERONICA 201870024
HANS CHRISTIAN HANDOKO 201870043
MUHAMMAD SETYO RAMDHANI 201870100

SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI TRISAKTI

JURUSAN AKUNTANSI
BEKASI
2020
 CHAPTER 7 (BUKU DEDDI NORDIAWAN)
LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK
TUJUAN DAN FUNGSI LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK
Menurut mardiasmo, ada 6 tujuan dan fungsi laporan keuangan sektor publik yaitu:
1. Kepatuhan dan pengelolaan
Laporan keuangan digunakan untuk memberikan jaminan kepada pengguna dan pihak
otoritas penguasa bahwa pengelolaan sumber daya telah dilakukan sesuai ketentuan
peraturan dan hukum yang berlaku.
2. Akuntabilitas dan pelaposan retrospektif
Laporan keuangan merupakan bentuk pertanggung jawaban sektor publik terhadap
masyarakat luas. Laporan keuangan digunakan untuk mengukur dan memonitor kerja
serta mengevaluasi manajemen dasar.
3. Perencanaan dan informasi otorisasi
Laporan keuangan berfungsi memberikan dasar perencanaan kebijakan dan aktivitas
dimasa mendatang.
4. Kelangsungan organisasi
Laporan keuangan berfungsi membantu pengguna dalam menentukan apakah suatu
organisasi dapat melanjutkan proses bisnis mereka.
5. Hubungan masyarakat
Laporan keuangan berfungsi memberikan kesempatan pada organisasi untuk
mengemukakan pernyataan atas pencapaian yang telah dicapai kepada masyarakat.
6. Sumber fakta dan gambaran
Laporan keuangan bertujuan untuk memberikan informasi kepada berbagai kelompok
kepentingan yang ingin mengetahui organisasi secara lebih dalam.
Sedangkan menurut Financial Accounting Standards Board(FSAB) tujuan laporan keuangan
sebagai berikut:
1. Memberikan informasi bermanfaat bagi penyedia sumber daya serta pengguna lainnya
dapat mengenali alokasi sumber dan organisasi dan dapat mengambil keputusan yang
lebih rasional.
2. Memberikan informasi untuk membantu para penyedia serta pengguna dalam menilai
pelayanan yang diberikan oleh organisasi sektor publik tentang pelaksanaan tanggung
jawab pengelolaan.
3. Memberikan informasi tentang kemampuan sektor publik untuk melanjutkan pelayanan
yang telah diberikan.
4. Memberikan informasi mengenai kinerja selama satu periode.
5. Memberikan informasi mengenai sumber daya ekonomi, kewajiban dan kekayaan
bersih perusahaan.
6. Memberikan informasi mengenai cara organisasi memperoleh dan membelanjakan
sumber daya kas nya, mengenai hutang dan pembayaran serta informasinlain mengenai
likuiditas perusahaan.
7. Memberikan penjelasan dan gambaran untuk membantu pengguna dalam memahami
informasi keuangan yang diberikan.
PENGGUNA LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK
10 kelompok pengguna laporan keuangan sektor publik menurut Drebin et al yaitu:
1. Pembayar pajak
 2. Pemberi bantuan
3. Investor
4. Pengguna jasa
5. Karyawan
6. Pemasok
7. Dewan legislative
8. Manajemen
9. Pemilih
10. Badan pengawas
Dari klasifikasi tersebut, 6 pengguna utama yaitu pembayar pajak, pemberi bantuan, investor,
pengguna jasa, karyawan dan pemasok.
Sementara menurut GASB pengguna laporan keuangan pemerintah dibagi menjadi 3 kelompok
besar, yaitu:
1. Masyarakat yang pemerintah harus pertanggung jawabkan
2. Legislative dan badan pengawas yang secara langsung mewakili rakyat
3. Investor dan kreditor yang memberikan pinjaman dalam proses pemberian pinjaman.
LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK DI INDONESIA
Berdasarkan tujuan-tujuannya, laporan keuangan dikembangkan sedemikian rupa dalam
beberapa bentuk tertentu untuk memenuhi kebutuhan para pengguna laporan keuangan.
Laporan keuangan sektor publik terbagi 2 yaiitu laporan keuangan yang menunjukkan posisi
keuangan dan laporan keuangan yang menjelaskan perubahan posisi keuangan. Laporan
keuangan secara umum terdiri atas:
1. Neraca atau laporan posisi keuangan
2. Laporan operasi
3. Laporan arus kas
4. Laporan perubahan ekuitas
5. Catatan atas laporan keuangan
Laporan keuangan sektor publik di Indonesia disusun berdasarkan acuan berikut:
1. Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan (PSAK) No 45 tentang Laporan Keuangan
Organisasi Nirlaba.
2. Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) dalam Peraturan Pemerintah (PP) Np 24 Tahun
2005
PSAK 45 biasa dijadikan pedoman bagi organisasi sektor publik yang bergerak di berbagai
sektor yaitu LSM (institusi Pendidikan). Sedangkan SAP menjadi acuan wajib bagi seluruh
organ pemerintahanpusat maupun daerah.
Laporan Keuangan Pemerintah berdasarkan PSAK 45
Berikut merupakan contoh laporan arus kas sektor publik yang disusun berdasarkan PSAK No
45
Laporan Keuangan Pemerintah Berdasarkan SAP
Pemerintah wajib mempertanggung jawabkan pelaksanaan APBN dan APBD dalam bentuk
laporan keuangan. Hal ini diatur dalam Pasal 30 UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara. Laporan keuangan yang diinginkan oleh UU Nomor 17 tahun 2003 ini merupakan
laporan keuangan jenis General Purpose Financial Statement (GPFS) atau biasa kita sebut
sebagai Laporan Keuangan Umum. Laporan keuagan umum adalah laporan yang dimaksudkan
untuk memenuhi kebutuhan pengguna. Pengguna disini dimaksudkan pada masyarakat, DPR,
DPRD, Investor/kreditor, manajemen pemerintah dan lembaga internasional. Berikut adalah
contoh Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja yang disusun berdasarkan SAP:
Sumber:

Hertianti, Ayuningtyas dan Deddi Nordiawan. 2014. Akuntansi Sektor Publik. Jakarta:
Salemba Empat
https://www.scribd.com/document/331341703/Format-Laporan-Realisasi-Anggaran

https://www.academia.edu/7057552/15_PSAK_45_Contoh_Laporan_Arus_Kas
 RESUME

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

KAMIS, 13.30, B. ONLINE 01
BEKASI

DISUSUN OLEH

IVANDER YUNUS 201870004

SILVIE FLORENSIA 201870006
SESILIA PRISKA ERAVANI 201870011
AURELLIA ANGELINE TRIYATNA 201870018
STEFFI DOROTHY 201870019
VERA VERONICA 201870024
HANS CHRISTIAN HANDOKO 201870043
MUHAMMAD SETYO RAMDHANI 201870100

SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI TRISAKTI

JURUSAN AKUNTANSI
BEKASI
 CHAPTER 2 (BUKU DEDDI NORDIAWAN)
REGULASI DAN STANDAR DI SEKTOR PUBLIK
KEBUTUHAN REGULASI DAN STANDAR DI SEKTOR PUBLIK
Pada era keterbukaan seperti sekarang ini, informasi berperan penting bagi kita semua.
Informasi merupakan sarana komunikasi efektif antara anggota masyarakat dengan anggota
masyarakat lainnya atau antara suatu entitas tertentu dengan masyarakat di sekitarnya. Pada
kondisi tersebut, penyajian informasi yang utuh akan menciptakan transparansi dan pada
gilirannya akan mewujudkan akuntabilitas publik.
Seperti telah dijelaskan pada bab sebelumnya, kita mengetahui bahwa aktivitas
organisasi sektor publik mempengaruhi hajat hidup orang banyak. Atas fakta itu, untuk
mencegah terjadinya penyalahgunaan yang merugikan masyarakat, organisasi sektor publik
perlu diatur dengan peraturan-peraturan. Nantinya, regulasi ini akan bersifat lebih detail
dibandingkan dengan regulasi yang mengatur sektor komersial mengingat sifatnya yang
mempengaruhi kepentingan orang banyak.
Selain itu, sebagai organisasi yang mengelola dana masyarakat, organisasi sektor
publik juga seyogyanya mampu memberikan pertanggungjawaban publik melalui laporan
keuangannya. Seperti yang dilakukan oleh perusahaan-perusahaan komersial, informasi berupa
laporan keuangan tersebut seharusnya merupakan hasil dari sebuah proses akuntansi
PERKEMBANGAN REGULASI DI SEKTOR PUBLIK
Regulasi di sektor publik dapat dibagi dalam dua bagian besar, yaitu perkembangan
regulasi yang terkait dengan organisasi nirlaba dan instansi pemerintah. Kedua jenis
perkembangan ini perlu dibedakan mengingat sifat regulasi di sektor publik bersifat spesifik
untuk setiap jenis organisasi. Selain itu, di instansi pemerintah, regulasi yang digunakan juga
cenderung lebih rumit dan detail.
Perkembangan Regulasi Terkait Organisasi Nirlaba
Regulasi tentang Yayasan
Yayasan merupakan salah satu bentuk badan hukum yang keberadaannya telah lama
berkembang di Indonesia. Yayasan adalah badan hukum yang teridri atas kekayaan yang
dipisahkan dan diperuntukkan untuk emncapai tujuan tertentu di bidang sosial, keagamaan, dan
kemanusaiaan yang tidak mempunyai anggota. Yayasan dapat melakukan kegiatan usaha untuk
mencapai maksud dan tujuannya dengan mendirikan badan usaha dan/atau ikut serta dalam
suatu badan usaha dengan persyaratan-persyaratan tertentu.
Dengan kegiatan yayasan yang terkait dengan kesejahteraan sosial masyarakat luas,
regulasi yang detail dibutuhkan untuk mengatur pelaksanaan yayasan. Sebelumya pendirian
yayasan di Indonesia dilakukan berdasarkan kebiasaan dalam masyarakat karena belum ada
peraturan perundangan yang mengatur tentang yayasan.
Regulasi tentang Partai Politik
Regulasi tentang partai politik dikembangkan sejak lama, tetapi berkembang dengan
pesat sejak era reformasi dengan system multipartainya. Undang-undang yang pertama ada
setelah era reformasi adalah Undang-Undang Nomor 2 tahun 1999 tentang Partai Politik.
Seiring dengan perkembangan masyarakat dan perubahan sistem ketatanegaraan yang dinamis
di awal-awal era reformasi, undang-undang ini diperbarui dengan keluarnya Undang-Undang
Nomor 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik.
 Undang-undang ini sudah mengatur pondasi dan hal-hal pokok mengenai partai politik
antara lain:
1. Pembentukan partai politik 5. Peradilan perkara jika terjadi masalah
2. Asas, ciri, tujuan, fungsi, hak,
di partai politik,
dan kewajiban partai politik 6. Keuangan,
3. Keanggotaan dan kedaulatan 7. Larangan-larangan untuk partai
anggota partai politik, politik,
4. Kepengurusan partai politik 8. Penggabungan partai politik,
9. Pengawasan partai politik.
Regulasi tentang Badan Hukum Milik Negara dan Badan Hukum Pendidikan
Badan Hukum Milik Negara (BHMN) adalah salah satu bentuk badan hukum di
Indonesia yang awalnya dibentuk untuk mengakomodasi kebutuhan khusus dalam rangka
“privatisasi” lembaga pendidikan yang memiliki karakteristik tersendiri, khususnya sifat non
profit meski berstatus sebagai badan usaha
Regulasi tentang Badan Layanan Umum
Badan Layanan Umum (BLU adalah instansi di ingkungan pemerintah yang dibentuk
untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang
dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan. Dalam melakukan kegiatannya, BLU
didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas.
Yang dapat menjadi BLU adalah satuan kerja pemerintah operasional yang melayani
public, seperti layanan kesehatan, pendidikan , pengelolaan kawasan, pengelolaan dana
bergulir untuk usaha kecil dan menengah, lisensi, dan lain-lain. Kriteria yang lebih lengkap
bagi suatu satuan kerja untuk dapat menjadi BLU adalah:
1. Bukan kekayaan negara/daerah yang dipisahkan sebagai satuan kerja instnasi
pemerintah;
2. Dikelola secara otonom dengan prinsip efisiensi dan produktivitas ala korporasi;
3. Berperan sebagai agen dari menteri/pimpinan lembaga induknya:
A. Kedua belah pihak menandatangani kontrak kinerja
B. Menteri/pimpinan lembaga bertanggung jawab atas kebijakan layanan yang
hendak dihasilkan,
C. BLU bertanggung jawab menyajikan layanan yang diminta.
BLU dibentuk untuk mempromosikan peningkatan layanan public melalui fleksibilitas
pengelolaan keuangan BLU yang dikelola secara profesional.
Perkembangan Regulasi Terkait Keuangan Negara
Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara
Selama ini, pelaksanaan pengelolaan keuangan negara masih digunakan ketentuan
perundang-undangan yang disusun pada masa pemerintahan kolonial hindia belanda yang
berlaku berdasarkan Aturan Peralihan Undang-Undang Dasar 1945, yaitu Indische
Comptabiliteitswet yang lebih dikenal dengan nama ICW Stbl.
Undang-Undang Nomor 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
 Penyelenggaraan pemerintahan negara untuk mewujudkan tujuan bernegara
menimbulkan hak dan kewajiban negara yang perlu dikelola dalam suatu sistem pengelolaan
keuangan negara. Pengelolaan keuangan negara sebagaimana dimaksud dalam UUD 1945
perlu dilaksanakan secara profesional, terbuka, dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat yang diwujudkan dalam APBN dan APBD.
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
Dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, dapat dibentuk Badan
Layanan Umum yang bertugas memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan
barang dan/atau jasa yang diperlukan dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan
mencerdaskan kehidupan bangsa.
Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung
Jawab Keuangan Negara
Pemeriksaan adalah proses identifikasi masalah, analisis, dan evaluasi yang dilakukan
secara independen, objektif, dan profesional berdasarkan standar pemeriksaan untuk menilai
kebenaran, kecermatan, kredibilitas, dan keandalan informasi mengenai pengelolaan dan
tanggungjawab keuangan negara.
Pelaksanaan Pemeriksaan
Penentuan objek pemeriksaan, perencanaan dan pelaksanaan pemeriksaan, penentuan
waktu dan metode pemeriksaan, serta penyusunan dan penyajian laporan pemeriksaan
dilakukan secara bebas dan mandiri oleh BPK.dalam merencanakan tugas pemeriksaan, BPK
memperhatikan permintaan, saran, dan pendapat lembaga perwakilan. Untuk melaksanakan hal
itu, BPK atau lembaga perwakilan dapat mengadakan pertemuan konsultasi.
Perkembangan Regulasi Terkait Otonomi Daerah
Dalam kaitannya dengan otonomi daerah, sesuai dengan amanat Undang-undang Dasar
Negara Republik Indonesia tahun 1945, pemerintah daerah dinyatakan berwenang mengatur
dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Jadi,
sejak tahun 2001 atau tepatnya sejak diberlakukannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999
tentang Pemerintah Daerah, pemerintah melaksanakan otonomi daerah dalam rangka
penyelenggaraan urusan pemerintah yang lebih efisien, efektif, dan bertanggung jawab.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
UU 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah merupakan perubahan dan penyempurnaan
terhadap UU 22/1999 dengan perihal yang sama. Undang-undang ini mengatur otonomi yang
didefinisikan sebagai otonomi seluas-luasnya dalam arti daerah memiliki kewenangan
mengatur semua urusan pemerintahan, selain urusan-urusan yang menjadi urusan pemerintah,
yaitu politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, serta
agama. Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah dalam rangka memberikan
pelayanan, meningkatkan peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang pada
akhirnya bertujuan meningkatkan kesejahteraan rakyat.
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Peribangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
 Perimbangan keuangan antara pemerintah dan pemerintahan daerah mencakup
pembagian keuangan antara pemerintah dan pemerintahan daerah secara proporsional,
demokratis, adil, dan transparan dengan memperhatikan potensi, kondisi, dan kebutuhan
daerah. Dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah, penyerahan, pelimpahan, dan
penugasan urusan pemerintahan kepada daerah secara nyata dan bertanggung jawab harus
diikuti dengan pengaturan, pembagian, dan pemanfaatan sumber daya nasional secara adil,
termasuk perimbangan keuangan antara pemerintahan dan pemerintahan daerah. Sebagai
daerah otonom, penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan tersebut dilakukan berdasarkan
prinsip-prinsip transparansi, partisipasi dan akuntabilitas.
PERKEMBANGAN STANDAR DI SEKTOR PUBLIK
Di Indonesia, beberapa upaya untuk membuat sebuah standar yang relevan dengan praktik-
praktik akuntansi di organisasi sektor public telah dilakukan, baik oleh Ikatan Akuntansi
Indonesia (IAI) maupun oleh pemerintah sendiri.
Untuk organisasi nirlaba (yang dimiliki perorangan atau swasta), IAI telah menerbitkan
Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan (PSAK) Nomor 45 tentang “Organisasi Nirlaba”.
PSAK ini berisi tentang kaidah-kaidah serta prinsip-prinsip yang harus diikuti oleh organisasi
nirlaba dalam membuat laporan keuangan.
Standar Internasional Akuntansi Sektor Publik (International Public Sector Accounting
Standards-IPSAS)
Saat ini, banyak entitas yang termasuk dalam kategori organisasi sektor publik yang
telah mengimplementasikan akuntansi dalam sistem keuangannya. Akan tetapi, praktik
akuntansi, yang dilakukan oleh entitas-entitas tersebut memiliki banyak perbedaan, khususnya
dalam proses pelaporan keuangan. Hal tersebut sangat dimungkinkan oleh belum banyaknya
pemerintah suatu negara yang menerbitkan standar baku akuntansi untuk mengatur praktik
akuntansi bagi organisasi sektor public.
PSAK 45
Sampai saat ini, PSAK 45 merupakan satu-satunya pernyataan standar yang
dikeluarkan oleh Ikatan Akuntan Indonesia (IAI) yang mengatur pelaporan keuangan
organisasi nirlaba. Standar ini diadopsi dari Statement of Financial Accounting Standard (FAS)
Nomor 117 tentang Financial Statements of Not-for-profit Organizations.
Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP)
Untuk memecahkan berbagai kebutuhan yang muncul dalam pelaporan keuangan, akuntansi,
dan audit di pemerintahan, baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah di Republik
Indonesia, diperlukan sebuah standar akuntasi pemerintah kredibel dan dibentuk oleh komite
SAP.
Komite SAP adalah sebuah cerita panjang seiring dengan perjalanan reformasi
keuangan di Indonesia. Kebutuhan standar dan pembentukan komite penyusunnya mulai
muncul ketika desakan untuk penerapan IPSAS di Indonesia semakin kuat.
STANDAR PEMERIKSAAN KEUANGAN NEGARA (SPKN)
Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) telah mengembangkan sebuah standar penting yang akan
menjadi panduan dalam proses audit di Indonesia. Standar tersebut adalah Standar Pemeriksaan
Keuangan Negara (SPKN). Standar ini menjadi acuan bagi auditor pemerintah dalam
melaksanakan tugasnya sebagai pemeriksa. SPKN ini hanya mengatur mengenai hal-hal yang
belum diatur oleh Standar Profesional Akuntan Publik (SPAP), yang merupakan standar audit
bagi perusahaan.
Standar Umum SPKN
Standar umum SPKN memberikan kerangka dasar yang penting untuk menerapkan standar
pekerjaan lapangan dan standar pelaporan secara efektif. Oleh karena itu, standar umum SPKN
harus diikuti oleh semua pemeriksa/auditor dan organisasi pemeriksa, bak pemerintahan
maupun non pemerintahan, yang melakukan audit/pemeriksaan. Standar umum SPKN ini akan
dijelaskan secara sekilas sebagai berikut:
1. Persyaratan Kemampuan/Keahlian
Standar umum pertama SPKN mengharuskan audit dilakukan oleh staf yang secara
kolektif memiliki pengetahuan, keahlian, dan pengalaman yang dibutuhkan untuk
melaksanakan audit.
2. Persyaratan Independensi
Standar umum kedua SPKN mengatur tentang independensi auditor. Standar ini
mengharuskan organisasi pemeriksa dan para pemeriksanya untuk mempertahankan
independensinya sehingga pendapat, kesimpulan, pertimbangan-pertimbangan, atau
rekomendasi dari hasil pemeriksaan tidak memihak.
3. Penggunaan Kemahiran Profesional secara Cermat dan Saksama
Dalam pelaksanaan pemeriksaan dan penyusunan laporannya, auditor wajib
menggunakan kemahiran profesionalnya secara cermat dan saksama dengan
memperhatikan prinsip-prinsip pelayanan atas kepentingan public serta memelihara
integritas, objektivitas, dan independensi dalam menerapkan kemahiran profesionalnya
terhadap setiap aspek pekerjaannya.
4. Pengendalian Mutu
Setiap organisasi pemeriksa yang melaksanakan pemeriksaan berdasarkan standar
pemeriksaan harus memiliki sistem pengendalian mutu memadai yang harus ditelaah
oleh pihak lain yang kompeten.

CHAPTER 16 (BUKU ABDUL HALIM)

STANDAR AKUNTANSI DALAM AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK ATAU
PEMERINTAH
PENDAHULUAN
Akuntan yang melakukan audit atas laporan keuangan berpanduan dengan
menggunakan standar akuntansi dalam praktiknya. Prinsip akuntansi yang berlaku umum
(GAAP) muncul karena peran akuntansi yang menyajikan informasi kepada pihak-pihak yang
berkepentingan. Secara khusus GAAP mengatur akuntansi keuangan yang menyajikan
informasi kepada pihak internal maupun di luar organisasi.
Akuntansi yang diselenggarakan untuk menghasilkan informasi kepada pihak eksternal
disebut juga dengan akuntansi keuangan, sedangkan akuntansi yang memfokuskan diri pada
penyajian laporan untuk tujuan pengambilan keputusan internal organisasi disebut akuntansi
manajemen. Miller dkk. (1985) menyatakan ada tiga kelompok orang yang berpartisipasi
dalam akuntan keuangan yaitu pengguna (user), penyaji (preparer) dan auditor.
STANDAR AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK ATAU PEMERINTAH DI INDONESIA
 Standar akuntansi adalah acuan dalam penyajian laporan keuangan yang ditujukan
kepada pihak-pihak diluar organisasi yang mempunyai otoritas tertinggi dalam kerangka
akuntansi berterima umum. Standar akuntansi di sektor swasta lebih berkembang daripada
sektor pemerintah. Di Indonesia sejak tahun 2011 Standar Akuntansi Keuangan (SAK) untuk
sektor swasta telah mengacu pada standar akuntansi internasional (IFRS), sedangkan sektor
pemerintah masih baru akan menerapkan akuntansi berbasis akrual, meskipun masih dianggap
belum akrual penuh.
Standar akuntansi sektor publik atau pemerintah di Indonesia adalah Standar Akuntansi
Pemerintah (SAP) diatur dalam PP Nomor 71 Tahun 2010 sebagai pengganti dari PP Nomor
24 Tahun 2005 dan Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan (PSAK) Nomor 45 tentang
Pelaporan Keuangan Organisasi Nirlaba.
PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 71 TAHUN 2010 TENTANG STANDAR
AKUNTANSI PEMERINTAHAN (SAP)
Perkembangan Penyusunan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP)
SAP pertama kali diterbitkan oleh Komite Standar Akuntansi Pemerintahan (KSAP)
adalah ditetapkan dengan PP Nomor 24 Tahun 2005 pada tanggal 13 Juni 2005. Selanjutnya
UU Nomor 1 Tahun 2004 juga menyebutkan arti penting standar akuntansi pemerintahan
bahkan memuat mengenai KSAP sebagai penyusun SAP yang keanggotaannya ditetapkan
dengan keputusan dengan presiden. UU Nomor 31 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah
juga menyebutkan penyajian laporan keuangan pemerintah daerah sesuai dengan standar
akuntansi pemerintahan.
Sistematika SAP
SAP berbasis Akrual terdiri atas Kerangka Konseptual (KK) Akuntansi Pemerintahan dan
PSAP. PSAP terdiri atas 12 pernyataan.
Basis Akuntansi
Basis akuntansi adalah perlakuan pengakuan atas hak dan kewajiban yang timbul dari
transaksi keuangan. Perbedaan basis akan berpengaruh terhadap proses akuntansi.
Penerapan SAP Berbasis Akrual dapat diterapkan secara bertahap dari penerapan SAP Berbasis
Kas Menuju Akrual menjadi SAP Berbasis Akrual paling lambat sampai tahun anggaran 2014.
Entitas Pelaporan dan Entitas Akuntansi
Entitas akuntansi menurut PP Nomor 71 Tahun 2010 adalah unit pada pemerintahan
yang mengelola anggaran, kekayaan dan kewajiban yang menyelenggarakan akuntansi dan
menyajikan laporan keuangan atas dasar akuntansi yang diselenggarakan. Pada pemerintah
pusat yang merupakan entitas pelaporan adalah masing-masing kementerian negara atau
lembaga di lingkungan pemerintah pusat, sedangkan pada pemerintah daerah adalah seluruh
pemerintah provinsi dan seluruh pemerintah kabupaten dan kota.
Penyusunan Laporan Keuangan Menurut PP Nomor 71 Tahun 2010
SAP mengatur mengenai informasi yang harus disajikan dalam laporan keuangan, bagaimana
menetapkan, mengukur dan melaporkannya. SAP mengatur penyajian pos-pos yang harus
disajikan dalam laporan keuangan seperti pos kas, piutang, aset tetap dan seterusnya. Laporan
keuangan pokok yang wajib disusun dan disajikan oleh entitas pelaporan menurut SAP
Berbasis Kas Menuju Akrual yaitu :
1. Laporan Realisasi Anggaran (LRA)
2. Neraca
 3. Laporan Arus Kas (LAK)
4. Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK)
PERNYATAAN STANDAR AKUNTANSI KEUANGAN (PSAK) NOMOR 45
TENTANG PELAPORAN KEUANGAN ORGANISASI NIRLABA
Laporan Keuangan Organisasi Nirlaba
Laporan Keuangan Organisasi Nirlaba meliputi laporan posisi keuangan pada akhir periode
pelaporan, laporan aktivitas serta laporan arus kas untuk suatu periode pelaporan dan catatan
atas laporan keuangan.
Klasifikasi Aset Neto Terikat atau Tidak Terikat
Laporan posisi keuangan menyajikan jumlah masing-masing kelompok aset neto berdasarkan
ada atau tidaknya pembatasan oleh penyumbang yaitu terikat secara permanen, terikat secara
temporer dan tidak terikat.
Laporan Aktivitas
Laporan aktivitas difokuskan pada organisasi secara keseluruhan dan menyajikan perubahan
jumlah aset neto selama suatu periode. Laporan aktivitas menyajikan pendapatan sebagai
penambah aset neto tidak terikat, kecuali jika penggunaannya dibatasi oleh penyumbang dan
menyajikan beban sebagai pengurang aset neto tidak terikat.
Laporan Arus Kas
Tujuan utama laporan arus kas adalah menyajikan informasi mengenai penerimaan dan
pengeluaran kas dalam suatu periode. Laporan arus kas disajikan sesuai PSAK Nomor 2
dengan tambahan :
1. aktivitas pendanaan antara lain :
● penerimaan kas dari penyumbang yang penggunaannya dibatasi untuk jangka
panjang
● penerimaan kas dari sumbangan dan penghasilan investasi yang penggunaannya
dibatasi untuk pemerolehan
● bunga dan dividen yang dibatasi penggunaannya untuk jangka panjang
2. Pengungkapan informasi mengenai aktivitas investasi dan pendanaan nonkas.
PERBANDINGAN STANDAR AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK ATAU
PEMERINTAH DI INDONESIA DENGAN AMERIKA
Untuk sektor pemerintah di Amerika Serikat yang dikemukakan Freeman dan Shoulder (1999:
16), AICPA mempunyai hierarki GAAP yang menunjukkan hubungan secara otoritatif sebagai
standar dan literatur dalam prinsip dan prosedur akuntansi keuangan dan pelaporan.
Sedangkan di Indonesia penyusunan standar akuntansi pemerintahan dilakukan oleh Komite
Standar Akuntansi Pemerintah (KSAP) dimana membahas dan mencoba membuat hierarki
yang sesuai dengan pemerintahan dengan mengacu ke berbagai sumber.
PENINGKATAN STANDAR AKUNTANSI INTERNASIONAL
International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB) merupakan penyusun
standar akuntansi internasional untuk sektor publik di bawah International Federation of
Accountants (IFAC).
 Ikatan Akuntan Indonesia (IAI) sebagai anggota IFAC dimintakan masukan atas draf
publikasian (exposure draft – ED) yang dikeluarkan IPSASB. Dengan maksud untuk
menampilkan pemikiran dari Indonesia di forum internasional dalam bidang akuntansi
khususnya sektor publik.
Proses Peningkatan Standar oleh IPSASB
Pada akhir tahun 1997, IPSASB memulai program pengembangan IPSAS yang didasarkan
kepada International Accounting Standards (IAS) yang diterbitkan International Standard
Board (IASB) tahun 1997. IPSASB mengembangkan persyaratan IAS yang relevan untuk
sektor publik.
Pada tahun 2003 melalui proyek General Impovements, IASB menerbitkan revisi IAS.
Proyek General Impovements bertujuan untuk menghilangkan atau mengurangi alternatif,
pengulangan yang tidak perlu dan juga konflik dalam IAS sendiri. Tujuan dari revisi IPSAS
adalah agar IPSAS konvergen dengan IAS yang diterbitkan tahun 2003.
Sistematika IPSAS Setelah Revisi
Sampai saat ini, IPSAS terdiri atas 20 pernyataan standar yaitu IPSAS nomor 1 sampai dengan
nomor 20. Revisi yang dilakukan atas 11 pernyataan dimuat dalam ED 26. Revisi hanya
sekadar mengubah isi dari pernyataan yang sudah ada sebelumnya. Perubahan yang terjadi
hanya pada pengantar IPSAS. ED 27 dan ED 28 akan memunculkan pernyataan standar baru.
Jika ED 27 dan 28 telah disahkan maka IPSAS terdiri dari 22 pernyataan standar.
Basis Akuntansi Keuangan dan Anggaran
Basis akuntansi yang digunakan seluruh standar yang dikeluarkan oleh IPSAS adalah basis
akrual. Penyajian laporan keuangan sektor publik harus terkait dengan anggarannya. Penyajian
laporan keuangan di sektor publik menuntut penyajian anggaran.
ED 27 menyajikan hubungan basis akuntansi dalam penyajian laporan keuangan dan
penyajian informasi anggaran dalam laporan keuangan untuk tujuan umum. Jika dalam IPSAS
sebelumnya menggunakan basis akrual maka dalam ruang lingkup ED 27 ini dianut dua basis
yaitu basis akrual dan juga basis kas.
Standar Akuntansi Sektor Publik dan Sektor Komersial : Harus Konvergen atau
Paralel?
Saat ini ada dua jenis organisasi atau sektor yang berimplikasi pada penyusunan standar
akuntansi. Satu jenis organisasi atau sektor adalah sektor komersial atau yang disebut juga
sektor bisnis, sektor privat atau sektor yang mencari laba (profit motive atau seeking
organization). Sektor yang lain adalah sektor sosial atau disebut juga dengan sektor publik atau
organisasi yang tidak mencari laba.
Sektor bisnis berbeda dari sektor pemerintah dan organisasi nirlaba. Menurut Granof
(1998: 3-8) ada 12 hal perbedaan, 3 diantaranya yaitu : different in missions; budget, not the
marketplace govern; expenditures may drive revenues. Adapun karakteristik lain dari
organisasi pemerintah dan nirlaba dengan bisnis yang berimplikasi pada akuntansi yaitu :
1. Many different types of government and not-for-profits
2. Short term focus of manager
3. Governments and not for profits engage in business type activities
Penelusuran pengertian organisasi bisnis dan nonbisnis yang mempengaruhi akuntansi
dilakukan oleh R. N. Anthony yang dimuat dalam Financial Accounting in Nonbusiness
Organization (1978) organisasi dapat dibagi menjadi tiga kategori :
 1. Profit Oriented : organisasi yang tujuan utamanya mencari laba. Contohnya perusahaan
publik, negara dan daerah.
2. Type A Non-profit : organisasi nirlaba yang sumber keuangannya diperoleh dari
pendapatan penjualan barang dan jasa. Contohnya Badan Layanan Umum (BLU).
3. Type B Non-profit : organisasi nirlaba yang memperoleh pendapatan utamanya dari
sumber selain penjualan barang dan jasa. Contohnya dari pajak dan hibah.

CHAPTER 17 (BUKU ABDUL HALIM)

PERNYATAAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH (PSAP) VERSUS
PERNYATAAN STANDAR
PENDAHULUAN
Standar akuntansi merupakan alat yang penting dalam tatanan ekonomi masyarakat.
Wolk dk (2009) mengatakan bahwa informasi akuntansi merupakan barang publik, sehingga
pemerintah harus menyusun aturan berupa standar yang berlaku umum dan seragam agar
laporan keuangan pemerintah dapat dibaca oleh publik (masyarakat).
SAP merupakan kemajuan dalam sistem akuntansi pemerintahan. Manfaat dari SAP
adalah meningkatkan keterbandingan (comparability) antara laporan-laporan keuangan
pemerintah, SAP berusaha mewujudkan tranparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan
negara sehingga indonesia dapat bersih dari praktik korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN)
dalam rangka kesejahteraan dan kemakmuran bangsa.
Hirarki prinsip akuntansi yang berlaku umum di Indonesia

Kesamaan pada tujuan kerangka konseptual yaitu menjadi acuan bagi :

• Penyusun standar (standard setters) dalam melaksanakan tugasnya.
• Penyusun laporan keuangan, untuk menanggulangi masalah akuntansi yang belum
diatur dalam standar.
• Auditor, dalam memberikan pendapat mengenai apakah laporan keangan yang disusun
sesuai dengan prinsip atau standar akuntansi.
 • Para pengguna laporan keuangan dalam menafsirkan informasi yang disajikan dalam
laporan keuangan yang disusun sesuai standar.
Perbedaan PSAP dan PSAK
1. Perbedaan dalam kerangka konseptual akuntansi pemerintahan terdapat pebahasan
mengenai lingkungan akuntansi pemerintahan yang menjelaskan bahwa lingkungan
oprasional organisasi pemerintahan berpengaruh terhadap karakteristik tujuan
akuntansi dan pelaporan keuangannya. Sedangkan dalam kerangka dasar penyusunan
dan penyajian laporan keuangan, dinyatakan bahwa kerangka dasar berlaku untuk
semua jenis perusahaan komersial baik sektor publik maupun sektor swasta.
2. Tujuan laporan keuangan. Pada peran dan tujuan laporan keuangan.
3. Komponen laporan keuangan. Kerangka konseptual akuntansi pemerintahan
menyebutkan bahwa komponen laporan keuangan terdiri atas Laporan Realisasi
Anggaran, Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih, Neraca, Laporan Operasional,
Laporan Perubahan Ekuitas, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan
sebagai komponen laporan keuangan pokok serta laporan lain dan/atau elemen
informasi akuntansi yang diwajibkan oleh ketentuan perundang-undangan (statutory
reports).Sedangkan Penyusunan dan Penyajian Laporan Keuangan menyebutkan
bahwa laperan keuangan yang lengkap biasanya meliputi Laporan Posisi Keuangan,
Laporan Laba Rugi, Laporan Perubahan Posisi Keuangan (misalnya Laporan Arus Kas
atau Laporan Arus Dana), catatan dan laporan lain serta materi penjelasan yang
merupakan bagian integral dari laporan keuangan.
4. SAP membagi entitas menjadi dua yaitu entitas pelaporan dan entitas akuntansi.
Sedangkan SAK tidak mengenal perbedaan tersebut
5. Asumsi dasar. Asumsi dasar pada kerangka konseptual akuntansi pemerintah adalah
kemandirian entitas, kesinambungan entitas dan keterukuran dalam satuan uang.
Sedangkan asumsi dasar dalam kerangka dasar penyusunan dan penyajian laporan
keuangan adalah dasar akrual dan kelangsungan usaha.
6. Prinsip akuntansi dan pelaporan keuangan.
7. Basis akuntansi basis akuntansi yang digunakan dalam laporan keuangan pemerintah
adalah basis akrual, untuk pengakuan pendapatan-LO, beban, aset, kewajiban, dan
ekuitas. Namun, dalam hal anggaran disusun dan dilaksanakan berdasarkan basis kas,
maka Laporan Realisasi Anggaran (LRA) disusun berdasarkan basis kas. SAK hanya
menggunakan asumsi dasar akrual dalam penerapannya.
8. Adanya konsep modal dalam Kerangka Dasar Penyusunan dan Penyajian Laporan
Keuangan. Konsep modal ada dua yaitu : konsep modal keuangan dan modal fisik.
Dalam SAP tidak ada konsep modal tersebut.
9. Jumlah PSAP yang ada dalam SAP dibandingkan dengan PSAK dalam SAK. SAK
lebih matang daripada SAP.

SUMBER :
Halim, Abdul dan Muhammad Syam Kusufi. Tahun. Teori, Konsep, dan Aplikasi
Akuntansi Sektor Publik. Jakarta: Salemba Empat
Hertianti, Ayuningtyas dan Deddi Nordiawan. 2014. Akuntansi Sektor Publik. Jakarta:
Salemba Empat