PEMBANGUNAN DAN PENATAAN KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH KOTA BOGOR

Hanifah Dorrotul Hikmah

Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik, Universitas Pakuan

E-mail: hanifahdh21@gmail.com

ABSTRAK

Pelaksanaan pembangunan daerah yang merupakan kewenangan daerah sesuai dengan

urusannya, perlu dilandasi oleh rencana pembangunan yang disusun berdasarkan kondisi
dinamika saat ini serta tujuan tersebut, maka diperlukan perencanaan di berbagai sektor
pembangunan. Berdasarkan Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Permukiman, Perumahan dan Kawasan Permukiman adalah satu kesatuan sistem yang
terdiri atas pembinaan, penyelenggaraan perumahan, penyelenggaraan kawasan permukiman,
pemeliharaan dan perbaikan pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap perumahan dan
permukiman kumuh, penyediaan tanah, pendanaan dan sistem pembiayaan, serta peran
masyarakat.
Program pembenahan kawasan kumuh masih menjadi Pekerjaan Rumah (PR) bagi
Pemerintah Kota (Pemkot) Bogor. Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Bogor,
menargetkan seluas 129,8 hektare kawasan kumuh sedangan di kota hujan bisa terbebas
kawasan kumuh. Berdasarkan data yang ada di Bappeda Kota Bogor tercatat ada 17 Kawasan
kumuh yang sudah di-SK-kan Wali Kota Bogor. Kota bogor melakukan Program Kota Tanpa
Kumuh (Kotaku) yang di selenggarakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat (KemenPUPR).

Kata kunci : Penataan,Permukiman,Kawasan kumuh

 A. PENDAHULUAN
Pelaksanaan pembangunan daerah yang
merupakan kewenangan daerah sesuai dengan
urusannya, perlu dilandasi oleh rencana
pembangunan yang disusun berdasarkan
kondisi dinamika saat ini serta tujuan tersebut,
maka diperlukan perencanaan di berbagai
sektor pembangunan. Sesuai dengan Undang-
undang Nomor 23 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, perencanaan
pembangunan daerah disusun secara berjangka
meliputi Rencana Pembangunan Jangka
Panjang (RPJP) daerah untuk jangka waktu 20
tahun.
Berdasarkan Undang-undang Nomor 1
Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman, Perumahan dan Kawasan
Permukiman adalah satu kesatuan sistem yang
terdiri atas pembinaan, penyelenggaraan
perumahan, penyelenggaraan kawasan
permukiman, pemeliharaan dan perbaikan
pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap
perumahan dan permukiman kumuh,
penyediaan tanah, pendanaan dan sistem
pembiayaan, serta peran masyarakat.
Permukiman kumuh adalah permukiman yang
tidak layak huni karena ketidakteraturan
bangunan, tingkat kepadatan bangunan yang
tinggi, dan kualitas bangunan serta sarana dan
prasarana yang tidak memenuhi syarat.
Permukiman merupakan kebutuhan dasar
manusia yang dijamin dalam Pasal 28(h)
Undang-Undang Dasar 1945. Penyelenggaraan
perumahan dan kawasan permukiman terdapat
dalam peraturan pemerintah no 12 tahun 2021.
Kota Bogor merupakan sebuah kota yang
berada di provinsi Jawa Barat, Indonesia. Kota
ini terletak 59 km² di sebelah selatan Jakarta,
dan posisi wilayahnya berada di tengah-tengah
Kabupaten Bogor. Pada tahun 2021, jumlah
penduduk kota Bogor sebanyak 1.075.457
jiwa, dengan kepadatan 9.075 jiwa/km². Luas
Wilayah Kota bogor sebesar 11.850 Ha terdiri
dari 6 kecamatan dan 68 kelurahan. Kemudian
Secara Administratif kota Bogor terdiri dari 6
wilayah kecamatan, 31 kelurahan dan 37 desa
(lima diantaranya termasuk desa tertinggal
yaitu desa Pamoyanan, Genteng,
Balungbangjaya, Mekarwangi dan
Sindangrasa), 210 dusun, 623 RW, 2.712 RT
dan dikelilingi oleh Wilayah Kabupaten
Bogor. Kawasan permukiman di Kota Bogor
tersebar di bagian utara dan tengah terutama di
kawasan kawasan yang berbatasan langsung
dengan Kabupaten Bogor.
B. METODE PENELITIAN
Teknik pengumpulan data dalam kegiatan
ini menggunakan teknik survei sekunder.
Survey sekunder merupakan metode
pengumpulan data dari data yang sudah
terkodumentasikan. Hasil yang diharapkan
dari data sekunder ini adalah berupa uraian,
dan data angka mengenai keadaan wilayah
studi.
Masih adanya wilayah permukiman yang
masuk dalam kategori kumuh dan rentan
kumuh, sehingga perlunya di buat kajian
komprehensif untuk mengurangi luas
permukiman kumuh secara menyeluruh. Selain
itu juga masih banyaknya jumlah Rumah
Tidak Layak Huni (RTLH) yang memerlukan
penanganan, serta masih kurangnya pelayanan
prasarana dan sarana umum secara kuantitas,
kualitas dan pemerataannya, meliputi jalan
lingkungan, Penerangan Jalan Umum (PJU),
taman, dan pemakaman. Keterbatasan lahan,
banyaknya permukiman di daerah rawan
bencana dan tingginya nilai lahan menjadi
faktor penyebab arahan pembangunan vertikal
bagi perumahan. Bagi masyarakat
berpenghasilan rendah, pemerintah
memfasilitasi dengan pembangunan rumuh
susun sederhana sewa. Pada saat mendatang
perlu diusahakan alokasi ruang untuk
pengembangan rusunawa yang berkualitas.
Program pembenahan kawasan kumuh
masih menjadi Pekerjaan Rumah (PR) bagi
Pemerintah Kota (Pemkot) Bogor. Dinas
Perumahan dan Permukiman Kota Bogor,
menargetkan seluas 129,8 hektare kawasan
kumuh sedangan di kota hujan bisa terbebas
kawasan kumuh. Wilayah Kota Bogor yang
masuk kawasan kumuh sedang. Ada beberapa
indikator yang membuat suatu wilayah bisa
dikatakan kumuh. Yakni, ketidak teraturan
bangunan, akses jalan lingkungan yang
kurang, drainase yang buruk, pelayanan air
minum yang minim, pengelolaan air limbah
yang buruk, dan minimnya ruang terbuka hijau
(RTH).
 Pemerintah Kota Bogor menargetkan Dalam dokumen Kajian Lingkungan
129,8 hektare kawasan kumuh sedang di Hidup Strategis (KLHS) terdapat beberapa
Kelurahan Pasirjaya Keca-matan Bogor Barat, aspek teknis yang harus dilakukan oleh Dinas
Perumahan dan Permukiman. Aspek teknis
Kelurahan Cimahpar, Kecamatan Bogor Utara
tersebut meliputi bidang pelayanan Pekerjaan
dan Kelurahan Mulya-harja Kecamatan Bogor Umum Dan Penataan Ruang, serta Perumahan
Sela-tan sudah bebas kawasan kumuh. Rakyat Dan Kawasan Pemukiman. Uraian dari
Program pembenahan kawa-san kumuh bukan masing- masing aspek digambarkan dalam
hanya upaya pemerintah pada perbaikan tabel berikut.
infrastruktur. Selebihnya ter-gantung warga
setempat un-tuk mau memelihara apa yang
sudah diperbaiki atau di-bangun pemerintah di
kawa-san tersebut. Dengan begitu, kumuh
tidaknya kawasan pemukiman tergantung
sikap warganya sendiri. Program pembenahan
ka-wasan kumuh selama ini ma-sih terkendala
nonteknis, yakni perilaku masyarakat di
kawasan tersebut. Fasilitasnya sudah bagus,
namun masih ada yang buang sampah
sem-barangan.
(Sumber : Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Rencana
Pengembangan dan penataan di kota bogor Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Bogor
dalam rangka perlindungan terhadap Tahun 2019-2024
kelestarian lingkungan serta mengembangkan
kawasan tematik sesuai dengan Kebijakan C. HASIL DAN PEMBAHASAN
Pengembangan Kawasan Strategis Kota
Penataan kawasan permukiman kumuh
(KSK). Dinas Perumahan dan Permukiman
menjadi salah satu tantangan tersendiri bagi
sudah mengidentifikasi lokasi permukiman
pemerintah, khususnya bagi daerah yang
penduduk untuk ditetapkan sebagai Lokasi
memiliki pertumbuhan penduduk yang cukup
Penanganan Permukiman Kumuh yang
pesat. Ciri-ciri permukiman kumuh antara lain
dijelaskan pada Tabel Berikut :
berada pada lahan yang tidak sesuai dengan
peruntukan/tata ruang, kepadatan bangunan
No Nama Kecamatan Luas Penanganan
sangat tinggi dalam luasan yang sangat
Kawasan (Ha)
terbatas, rawan penyakit sosial dan penyakit
1 Bogor Utara 109,02 lingkungan, kualitas bangunan yang sangat
rendah, tidak terlayani prasarana lingkungan
2 Bogor Timur 59,45 yang memadai dan membahayakan
keberlangsungan kehidupan dan penghidupan
3 Bogor Tengah 68,98 penghuninya (Budiharjo, 1997).

4 Bogor Barat 115,26 Beberapa faktor pendorong timbulnya

permukiman kumuh di perkotaan adalah arus
5 Bogor Selatan 56,44
urbanisasi penduduk, kondisi sosial ekonomi
6 Tanah Sareal 102,69 masyarakat, kondisi sosial budaya masyarakat,
karakteristik fisik alami. Tingginya urbanisasi
Total Luas 511,84 penduduk di kawasan perkotaan berdampak
Penanganan pada peningkatan kebutuhan akan hunian serta
(Sumber : Analisa Dinas Perumahan dan Permukiman Kota peningkatan harga lahan. Namun, di sisi lain,
Bogor Tahun 2019
pemerintah memiliki keterbatasan untuk
menyediakan permukiman baru yang
terjangkau bagi masyarakat marginal, sehingga
para pendatang akan memilih alternatif tinggal
di permukiman kumuh untuk mempertahankan
kehidupan di kota.
Perkembangan permukiman kumuh
lambat laun akan bertambah luasannya apabila
pemerintah tidak memiliki regulasi yang tegas
dalam pengaturan zonasi kawasan.
Pengentasan kawasan permukiman kumuh
melalui strategi penataan kawasan dapat
dilakukan dengan tujuan untuk merevitalisasi
dan meremajakan kawasan. Beberapa strategi
yang bisa diterapkan untuk pengembangan dan
pentaan di kawasan kumuh Kota Bogor, yaitu
sebagai berikut :
1. On-site Upgrading (Perbaikan Fisik
Kawasan)
Perbaikan permukiman kumuh dengan
cara memperbaiki lingkungan fisik dan
fasilitas publik dalam komunitas namun
dengan tetap mempertahankan lokasi,
karakter, dan struktur sosial masyarakat lokal.
Bentuk penataan kawasan ini dapat berupa
pembangunan hunian, penataan jalur pejalan
kaki, penataan jalan lingkungan, dan perbaikan
ruang terbuka publik melalui penataan tata
letak atau ukuran plot. Perbaikan fisik ini
secara umum bertujuan untuk meningkatkan
kualitas hidup masyarakat setempat serta
sebagai batu loncatan untuk kegiatan
pembangunan-pembangunan di masa depan
seperti sektor usaha.
2. On-site Reblocking (Penataan Tata
Letak Kawasan)
Penataan tata letak kawasan merupakan
cara yang sistematis untuk meningkatkan
kualitas infrastruktur dan hunian dalam sebuah
kawasan melalui penataan ulang pada tata
letak rumah dan jalan. Penataan ulang ini
terdiri dari perencanaan ukuran plot, desain
dan jalur drainase, saluran air, jalan, dan
trotoar, serta penataan kavling perumahan.
Setelah melakukan penataan tata letak
kawasan, masyarakat kemudian dapat
mengembangkan hunian mereka secara
bertahap sesuai dengan kemampuan mereka
namun tetap memperhatikan regulasi
dan siteplan yang telah dibuat bersama. Ketika
masyarakat memilih
untuk reblocking, beberapa rumah biasanya
harus dipindahkan atau dibangun kembali
sebagian atau seluruhnya. Beberapa jalur
seperti saluran drainase, sistem pasokan air
atau saluran pembuangan harus disejajarkan
saat dibangun. Kegiatan reblocking ini juga
dapat dilakukan apabila setiap masyarakat
telah bernegosiasi atas kepemilikan lahan yang
mereka miliki dimana tahap negosiasi ini tentu
memerlukan waktu yang panjang untuk
mencapai kesepakatan bersama.
3. On-site
Reconstruction (Pembangunan
Kembali)
Kegiatan rekonstruksi ini berarti
pembangunan kembali kawasan di atas lahan
yang sama. Beberapa alasan dilakukan
rekonstruksi ini tidak lain karena bangunan
eksisting yang ada menyalahi aturan zonasi
serta bertujuan untuk efisiensi penggunaan
lahan. Selain itu, strategi rekonstruksi ini
dipilih apabila masyarakat setempat yang
tinggal di kawasan permukiman kumuh tidak
mau untuk pindah ke lokasi baru karena alasan
dekat dengan tempat kerja. Dengan adanya
rekonstruksi ini, mereka dapat untuk terus
tinggal di tempat yang sama dan tetap dekat
dengan tempat kerja mereka, serta dilengkapi
oleh sistem kondisi lingkungan yang lebih
baik. Tantangan dari adanya rekonstruksi ini
adalah mengenai kepastian kepemilikan tanah
yang baru di atas tanah yang sudah ditempati
sebelumnya berkaitan dengan sistem sewa
maupun daya beli masyarakat akan tanah yang
telah direkonstruksi tersebut.
4. Land Sharing (Pembagian Lahan)
Pembagian lahan adalah strategi penataan
kawasan permukiman kumuh yang bertujuan
agar pemilik lahan dan masyarakat mau
berbagi lahannya untuk kebermanfaatan
bersama. Setelah disepakati, lahan yang
dimiliki oleh masyarakat harus dibagi menjadi
dua bagian yaitu satu bagian untuk dijual atau
disewakan serta satu bagian lainnya
dimanfaatkan untuk dibangun kembali hunian
mereka. Tidak ada aturan pasti tentang
bagaimana skema pembagian lahan ini, baik
luasan lahan yang diperoleh masyarakat
maupun berapa banyak yang dikembalikan
kepada pemilik aslinya, sehingga dalam
proses land sharing ini harus dilakukan
melalui negosiasi antara masyarakat dengan
pemilik lahan. Land sharing ini menyebabkan
daerah yang semula hanyalah dijadikan
wilayah permukiman (biasanya dengan
lingkungan yang kumuh) dirancang ulang
menjadi area penggunaan campuran misalnya
menjadi lokasi permukiman dan komersial,
sedangkan masyarakat yang tinggal harus
membayar sewa untuk rumah yang ditinggali.
5. Relocation (Pemindahan Menuju
Lokasi Baru)
Relokasi atau resettlement merupakan
salah satu alternatif untuk memberikan
kesempatan kepada masyarakat yang tinggal di
kawasan permukiman kumuh, status lahannya
ilegal, atau bermukim di lingkungan yang
rawan bencana untuk menata kembali dan
melanjutkan kehidupan di tempat yang baru.
Berbeda dengan rekonstruksi, lokasi relokasi
bisa dekat atau terkadang jauh dari komunitas
yang ada, peluang kerja, struktur pendukung
dan sekolah. Dalam kasus ini, anggota
masyarakat yang ingin mempertahankan
pekerjaan lama atau bersekolah di sekolah
yang sama harus menanggung beban tambahan
waktu dan biaya perjalanan dan harus
menyesuaikan diri dengan lingkungan baru.
Adanya relokasi ini memungkinkan
masyarakat untuk memiliki sebuah tempat
tinggal secara lebih aman karena mereka
memiliki hak tersendiri atas tanahnya di lokasi
yang baru. Namun tantangan yang harus
dihadapi adalah, masyarakat harus mau
menyediakan biaya yang cukup untuk
mengganti biaya pembangunan kembali rumah
mereka di lokasi yang baru dan juga biaya
tambahan pembelian lahan.
Strategi Penataan Kawasan dengan Konsep Collective
Housing
Strategi penataan kawasan permukiman
kumuh dengan konsep Collective
Housing dapat disesuaikan oleh pengambil
keputusan berdasarkan permasalahan yang
dihadapi serta kemampuan masyarakat lokal.
Dalam menentukan pemilihan strategi
penataan kawasan permukiman kumuh harus
dilakukan analisis yang komprehensif
didasarkan dari karakteristik lokasi, tingkat
kekumuhan kawasan, karakteristik sosial
ekonomi masyarakat, serta kelembagaan dan
dukungan dari stakeholder. Strategi penataan
kawasan permukiman kumuh dengan
konsep Collective Housing menjadi salah satu
cara yang efektif karena kita tidak hanya
menata kawasan melainkan juga
memberdayakan komunitas di dalamnya.
Pemerintah Kota Bogor sedang fokus
dalam menata tiga kawasan kumuh di sekitar
Bogor Istana Bogor. Pemerintah Kota Bogor
menargetkan, penataan akan tuntas dalam
waktu 10 hingga 15 tahun ke depan. Tiga
wilayah utama yang akan ditata yakni
kawasan Pulo Geulis, Lebak Pilar, dan
Sempur. Ketiga wilayah itu dianggap cukup
strategis untuk ditata karena berada di jantung
Kota Bogor. Selain itu, kawasan tersebut juga
mengapit Kebun Raya Bogor, Bogor Istana
Bogor, dan Sungai Ciliwung.
 Di Kota Bogor sebenarnya tidak ada
kawasan yang kumuh berat, rata-rata kumuh
sedang dan ringan. Rata-rata kumuh karena
tidak memiliki sistem pengolahan limbah dan
sampah yang baik. Itu yang akan jadi garis
besar dalam penataan kawasan Pulo Geulis
hingga Lebak Pasar. Penataan dan
Peningkatan Kualitas Lingkungan
Permukiman Kawasan Sempur, Pulo Geulis,
dan Naturalisasi Ciliwung di Taman Kaulinan,
Sempur, Kota Bogor. Penataan kawasan Pulo
Geulis dan Sempur merupakan bagian dari
program naturalisasi Ciliwung. Menurut
Lorina, perilaku buang air besar dan sampah
sembarangan akan menjadi prioritas penataan
kawasan Sempur dan Pulo Geulis. Selain itu,
Pemerintah Kota Bogor juga akan membangun
kawasan ruang terbuka hijau, drainase, dan
peningkatan kualitas jalan setapak sehingga
kualitas hidup masyarakat disana meningkat.
Berdasarkan data yang ada di Bappeda
Kota Bogor tercatat ada 17 Kawasan kumuh
yang sudah di-SK-kan Wali Kota Bogor. Oleh
karena itu, Kota bogor melakukan Program
Kota Tanpa Kumuh (Kotaku) yang di
selenggarakan oleh Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat (KemenPUPR).
Lokakarya ini program Kementerian PUPR
yang sudah diluncurkan sejak 2016 dan sudah
ditetapkan 269 Kota/Kabupaten di Indonesia,
termasuk Kota Bogor.
Program Kota Tanpa Kumuh (Kotaku)
adalah satu dari sejumlah upaya strategis
Direktorat Jenderal Cipta Karya Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
untuk mempercepat penanganan permukiman
kumuh di Indonesia dan mendukung Gerakan
100-0-100, yaitu 100 persen akses universal
air minum, 0 persen permukiman kumuh, dan
100 persen akses sanitasi layak. Arah
kebijakan pembangunan Direktorat Jenderal
Cipta Karya adalah membangun sistem,
memfasilitasi pemerintah daerah, dan
memfasilitasi komunitas (berbasis komunitas).
Program Kotaku akan menangani kumuh
dengan membangun platform kolaborasi
melalui peningkatan peran pemerintah daerah
dan partisipasi masyarakat.
Faktor-faktor pendorong yang dapat
mendukung pencapaian target kinerja RTRW
dan KLHS kota Bogor adalah sebagai berikut :
1) Berkembangnya Teknologi informasi
dan komunikasi melalui berbagai
media yang menjadi alat pembantu
Perangkat Daerah dalam
melaksanakan pelayanan,
2) UU No. 25 Tahun 2004 tentang
Sistem Perencaan Pembangunan
Nasional (SPPN) menetapkan bahwa
RTRW harus menjadi acuan
perencanaan pembangunan,
3) Regulasi lainnya yang saling
mendukung dan relevan,
4) Sumber Daya Manusia yang
berkompeten dan mempunyai
kredibilitas.
D. KESIMPULAN
 Perumahan dan Kawasan Permukiman
adalah satu kesatuan sistem yang
terdiri atas pembinaan,
penyelenggaraan perumahan,
penyelenggaraan kawasan
permukiman, pemeliharaan dan
perbaikan pencegahan dan
peningkatan kualitas terhadap
perumahan dan permukiman kumuh,
penyediaan tanah, pendanaan dan
sistem pembiayaan, serta peran
masyarakat.
 Permukiman kumuh adalah
permukiman yang tidak layak huni
karena ketidakteraturan bangunan,
tingkat kepadatan bangunan yang
tinggi, dan kualitas bangunan serta
sarana dan prasarana yang tidak
memenuhi syarat.
 Beberapa strategi yang bisa
diterapkan untuk pengembangan dan
pentaan di kawasan kumuh Kota
Bogor, yaitu sebagai berikut :
 On-site Upgrading (Perbaikan Fisik
Kawasan)
 On-site Reblocking (Penataan Tata E. DAFTAR PUSTAKA
Letak Kawasan)
https://kotabogor.go.id/index.php/show_post/d
 On-site
etail/12639
Reconstruction (Pembangunan
Kembali) https://perkim.id/kumuh/strategi-penataan-
 Land Sharing (Pembagian Lahan) kawasan-permukiman-kumuh-dengan-konsep-
 Relocation (Pemindahan Menuju collective-housing/
Lokasi Baru) https://www.metropolitan.id/2019/01/kota-
 Pemerintah Kota Bogor menargetkan bogor-masih-kumuh/
3 kawasan kumuh sekitar istan bogor
untuk dilakukan penataan dan https://kotabogor.go.id/uploads/images/dinas%
pengembangan. Program yang 20perumkim/renstra%20-
pemerintah Kota Bogor terapkan permukiman%20perumahan-evaluasiI.pdf
dalam penataan dan pengembangan
kembali kawasan kumuh yaitu
melakukan Program Kota Tanpa
Kumuh (Kotaku) yang di
selenggarakan oleh Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat (KemenPUPR).