KUMPULAN MATERI MAKALAH
KEWARGANEGARAAN yang berisi aturan-aturan dan ketentuan-
BAB NILAI DAN NORMA KONSTITUSIONAL UUD 1945
MENELUSURI KONSEP DAN URGENSI
KEHIDUPAN BERBANGSA DAN BERNEGARA
Konstitusi adalah keseluruhan
peraturan baik tertulis maupun tidak tertulis
yang mengatur secara mengikat mengenai cara
penyelengaraan suatu pemerintah, yaitu suatu
membentuk, menata dan menyusun suatu
negara demikian pula dalam bahasa inggris
kata constitut dapat berarti mengangkat,
mendirikan atau menyusun. Dalam bahasa
belanda, istilah konstitusi dikenal dengan
sebutan gronwet yang berarti undang-undang
dasar.
Istilah konstitusi pada umumnya
menggambarkan keseluruhan sistem
ketatanegaraan suatu negara. Sistem itu berupa
kumpulan peraturan yang membentuk,
mengatur/memerintah negara.
Istilah konstitusi itu sendiri berasal
dari bahasa inggris yaitu “Constitution” dan
berasal dari bahasa belanda “constitue” dalam
bahasa latin (contitutio,constituere) dalam
bahasa prancis yaitu “constiture” dalam bahsa
jerman “vertassung” dalam ketatanegaraan RI
diartikan sama dengan Undang-undang dasar.
Konstitusi / UUD dapat diartikan peraturan
dasar yang memuat aturan-aturan dan prinsip-
prinsip entitas politik dan hukum, istilah ini
merujuk secara khusus untuk menetapkan
konstitusi nasional sebagai prinsip-prinsip
dasar politik, prinsip-prinsip dasar hukum
termasuk dalam bentukan struktur, prosedur,
wewenang dan kewajiban pemerintahan negara
pada umumnya, Konstitusi umumnya merujuk
pada penjaminan hak kepada warga
masyarakatnya dan menjadi satu sumber
perundang-undangan. Konstitusi adalah
keseluruhan peraturan baik yang tertulis
maupun tidak tertulis yang mengatur secara
mengikat cara suatu pemerintahan
diselenggarakan dalam suatu masyarakat
negara.
Dari beberapa pendapat dapat disimpulkan
bahwa ada dua pengertian konstitusi,yaitu:
1. Dalam arti luas
Merupakan suatu keseluruhan aturan
dan ketentuan dasar ( hukum dasar yang
mengikuti hukum dasar tertulis dan hukum
dasar tidak tertulis yang mengatur mengenai
suatu pemerintahan yang diselengarakan dalam
suatu negara).
2. Dalam arti sempit
Merupakan undang-undang dasar
ketentuan yang bersifat pokok dari
ketatanegaraan suatu negara.
Sedangkan konstitusionalisme
menurut soetandio wingjosoebroto adalah
pembetasan kewenangan yang dimiliki oleh
suatu lembaga negara, tidak hanya terhadap
sesamanya namun juga terhadap hak
kebebasan warga negara. Bahwa apabila
lembaga-lembaga negara baik terhadap
sesamanya maupun dihak warga negara pada
asasnya terbatas, sedangkan hak-hak warga
Negara pada asasnya tidak tebatas
pembatasan, apabila diperlukan hanya bisa
dilakukan berdasarkan kesepakatan para warga
negara sendiri, lewaat suatu proses yang
dilaksanakan dalam suasana yang bebas. Jadi
antara konstitusi dengan konstitusionalisme
sangat erat hubungannya, jika konstitusi
merupakan suatu dasar atau landasan yang
digunakan oleh suatu negara, maka
konstitusioanlisme merupakan sebuah paham
atau ajaran tentang tata cara atau proses dalam
pembahasan hak-hak kodrati warga negara
yang ada didalam konstitusi itu sendiri.
A. Kedudukan Konstitusi
Kedudukan konstitusi dalam
kehidupan ketatanegaraan pada suatu negara
sangat penting karena menjadi ukuran
kehidupan dalam bernegara dan berbangsa.
Kedudukan tersebut adalah sebagai berikut:
1. Sebagai hukum dasar
Konstitusi berkedudukan sebagai
hukum dasar, karena ia berisi aturan dan
ketentuan tentang hal-hal yang mendasar
dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.
Secara khusus konstitusi memuat aturan-aturan
tentang badan pemerintah dan sekaligus
memberikan kewenangan kepadanya. Misal,
didalam konstitusi biasanya akan ditentukan
adanya badan legislatif, cakupan kekuasaan
badan legislatif, dan prosedur pengunaan
kekuasaannya. Demikian pula dengan badan
eksekutif dan yudikatif. Jadi konstitusi menjadi
dasar adanya sumber kekuasaan bagi setiap
lembaga negara.
2. Sebagai hukum tertinggi
Konstitusi memiliki kedudukan yang
lebih tinggi terhadap peraturan-peraturan yang
lain dalam tata hukum pada suatu negara. Hal
ini berarti bahwa aturan-aturan yang terdapat
dalam konstitusi, mempunyai kedudukan yang
lebih tinggi terhadap aturan lainnya. Oleh
karena itulah aturan-aturan lain dibuat oleh
pembentuk undang-undang harus sesuai atau
 tidak bertentangandengan undang-undang
dasar.
B. Sudut Pandang Konstitusi
3 sudut pandang berserta argumentasinya
masing- masing:
1. Pandangan yang pertama beranggapan
bahwa setiap negara memiliki konstitusi,
namun konstitusi tidak boleh dipandang
sebagai segalanya.
Konstitusi memang memuat
ketentuan atau aturan dasar, ditulis dan
disusun secara runtut (UUD Tertulis)
ataupun hanya didasarkan pada catatan
berdasarkan adat atau kebiasaan
(konvensi) namun toh ia memerlukan
penterjemahan dalam bentuk aturan yang
lebih jelas yang bernama Undang Undang
(UU)
Berjalannya kehidupan berbangsa
dan bernegara, dalam negara demokrasi ,
lebih ditentukan oleh kadar kesadaran
masyarakat akan nilai-nilai demokrasi itu
sendiri. masyarakat, pada umumnya
kurang peduli terhadap pemerintahan
macam apa, yang akan dihasilkan pemilu.
Tidak sedikit diantaranya bahkan alergi
atau sinis terhadap dunia politik. Hal yang
bisa ditenggarai dari rendahnya partisipasi
politik dalam pemilu yang umumnya
hanya diikuti sekitar enam puluh persen
dari rakyat pemilih. Masyarakat lebih
memilih tetap menekuni bidang kerja
masing-masing ketimbang ikut dalam
kegiatan politik. Banyak negara
demokrasi yang tanpa harus mengutak
atik konstitusinya dapat menjalani
kehidupan berbangsa dan bernegara
secara normal dan tertib.
2. Pandangan kedua menganggap, konstitusi
tidak lebih dari aturan dasar negara
dalam penyelenggaraan negara, dan yang
terpenting bagi negara adalah
penyelenggaraan negara yang jujur,
berwibawa dan taat hukum.
Penyelenggaraan negara hanya akan
baik apabila pimpinan di strata manapun
memberikan contoh melalui perbuatan
dan tindakan nyata. Yang diperlukan
negara adalah figur pemimpin yang kuat
dan memiliki integritas. Tujuan negara
adalah mencapai masyarakat adil,
makmur dan sejahtera. Penganut
pandangan ini lebih melihat tegaknya
hukum sebagai prasyarat berjalan nya
kehidupan berbangsa dan bernegara.
Demokrasi dianggap hanyalah alat
mencapai tujuan negara artinya demokrasi
bukan tujuan. Namun pandangan kedua
ini harus menghadapi kenyataan bahwa
negara yang lebih menggantungkan
pemerintahan pada figur kuat pemimpin
umumnya menghadapi kendala saat tiba
pada pelaksanaan suksesi kepemimpinan.
3. Pandangan yang ketiga, konstitusi tidak
terlalu berperan dalam kehidupan
bernegara.
Apabila negara memiliki konstitusi
yang normal kehidupan berbangsa dan
bernegarapun dapat berlangsung.
Mungkin saja masyarakat dalam suatu
negara demokrasi tidak lagi
mempersoalkan konstitusi harus dilihat
dari sudut pandang bahwa konstitusi
negara tersebut memang memenuhi syarat
sebagai konstitusi yang baik yang oleh
karenanya diterima dengan baik pula oleh
warganya. Konstitusi yang demokratik
biasanya memuat tiga hal yakni
tercantumnya prinsip2 dasar HAM,
adanya lembaga-lembaga tinggi negara
dan kejelasan batasan fungsi dan
kewenangan dan hubungan antar lembaga
C. Jenis Konstitusi
Konstitusi dapat dibedakan dalam 2 macam:
1. Konstitusi tertulis
Yaitu suatu naskah yang menjelaskan
kerangka dan tugas pokok dari badan
pemerintahan serta menentukan cara kerja dari
badan pemerintahan tersebut, konstitusi ini
dikenal dengan sebutan undang-undang dasar.
Kelebihan konstitusi tertulis:
- Undang-undang lebih besar kewibawaannya
daripada konfensi.
- Pelanggaran terhadap undang-undang lebih
mudah diketahui dan dapat diambil tindakan
lebih cepat. Untuk seorang hakim lebih mudah
menafsirkan undang-undang daripada konfensi
yang tidak tertulis.
- Undang-undang dasar biasanya terang dan
tegas perumusannya.
- Adanya kepastian hukum dalam
masyarakat.
2. Konstitusi tidak tertulis
Merupakan suatu aturan yang tidak
tetulis yang ada dalam praktik penyelengaraan
negara disuatu negara. Konstitusi ini dikenal
 dengan sebutan konvensi. [1]konstitusi ini
mempunyai sifat-sifat sebagi berikut :
- Merupakan kebiasaan yang berulang kali
dan terpelihara dalam praktik penyelenggaraan
negara.
- Diterima oleh seluruh rakyat
- Bersifat sebagai pelengkap, sehingga
memungkinkan sebagai aturan-aturan dasar
yang tidak terdapat dalam UUD.
D. Unsur-unsur Konstitusi
Unsur-unsur konstitusi menurut pendapat
lohman adalah:
1. Sebagai perwujudan kontak sosial, yaitu
merupakan perjanjian dari kesepakatan antara
warga negara dengan pemerintah.
2. Konstitusi sebagai penjamin HAM, yaitu
merupakan penentu hak dan kewajiban warga
negara dan badan pemerintahan.
3. Konstitusi sebagai forma regimens,
merupakan rangka pembangun pemerintahan.
E. Sifat Konstitusi
Sifat Konstitusi dapat dibedakan menjadi 2
yaitu:
1. Bersifat kaku (rigid)
Hanya dapat diubah melalui prosedur yang
berbeda dengan prosedur membuat undang-
undang pada negara yang bersangkutan.
2. Bersifat supel (fleksibel)
Diartikan bahwa konstitusi dapat diubah
melalui prosedur yang sama dengan prosedur
membuat undang-undang pada negara yang
bersangkutan.
F. Tujuan Konstitusi
Tujuan konstitusi adalah untuk
membatasi kekuasaan penyelengaraan negara
agar tidak dapat berbuat sewenang-wenang
serta dapat menjamin hak-hak warga negara.
Tujuan ini merupakan gagasan yang
dinamakan dengan konstitusionalisme adalah
suatu gagasan yang memandang pemerintah
merupakan suatu kumpulan kegiatan yang
diselengarakan oleh dan atas nama rakyat.
Menurut bagirmanan, hakikat dari
konstitusi merupakan perwujudan paham
tentang konstitusi atau konstitusionalisme,
yaitu pembatasan terhadap kekuasaan
pemerintah disatu pihak dan jaminan terhadap
hak-hak warga negara maupun setiap
penduduk dipihak lain. Sedangkan menurut sri
soemantri, dengan mengutip pendapat steend
back, menyatakan bahwa terdapat 3 materi
muatan pokok dalam konstitusi, yaitu:
1. Jaminan hak-hak manusia
2. Susunan ketatanegaraan yang bersifat
mendasar
3. Pembagian dan pembatasan kekuasaan
Dalam paham konstitusi demokratis dijelaskan
bahwa isi konstitus meliputi:
1. Anatomi kekuasaan ( kekuasaan politik)
tunduk pada hukum.
2. Jaminan dan perlindungan HAM.
3. Peradilan yang bebas ddan mandiri.
4. Pertanggung jawaban terhadap rakyat
(akuntabilitas publik) sebagai sendi utama dari
asas kedaulatan rakyat.
Keempat cakupan isi konstitusi
diatas merupakan dasar utama dari suatu
pemerintah yang konstitusional. Namun
demikian, indikator suatu negara atau
pemerintah disebut demokratis tidaklah
tergantung pada konstitusinya. Sekalipun
konstitusinya telah menetapkan aturan dan
prinsip-prinsip diatas, jika tidak
diimplementasikan dalam praktik
penyelengaran tata pemerintahan, ia belum bisa
dikatakan sebagai negara konstitusional atau
menganut paham konstitusi demokrasi.
Tujuan-tujuan adanya konstitusi tersebut,
secara ringkas dapat diklasifikasikan menjadi 3
tujuan yaitu:
1. Konstitusi bertujuan untuk memberikan
pembatasan-pembatasan sekaligus pengaasan
terhadap politik
2. Konstitusi bertujuan untuk melepaskan
kontrol kekuasaan dari penguasa sendiri.
3. Memberikan batasa-batasan ketetapan bagi
penguasa dalam menjalankan kekuasaannya.
G. Fungsi dan Peranan Konstitusi
Eksistensi konstitusi dalam
kehidupan ketatanegaraan suatu negara
merupakan sesuatu hal yang sangat
krusial,karena tanpa konstitusi bisa jadi tidak
akan terbentuk sebuah negara.Dalam lintasan
sejarah hingga awal abad ke-21 ini, hampir
tidak ada negara yang tidak ada negara yang
tidak memiliki konstitusi.Hal ini menunjukkan
betapa urgenya konstitusi sebagai suatu
perangkat negara.Konstitusi dan negara ibarat
dua sisi mata uang yang satu sama lain tidak
terpisahkan.
Konstitusi menjadi sesuatu yang
urgen dalam tatanan kehidupan
ketatanegaraan,karena konstitusi merupakan
sekumpulan aturan yang mengatur organisasi
negara,serta hubungan antara negara dan Konstitusi adalah sarana dasar untuk
warga negara sehingga saling menyesuaikan mengawasi proses kekuasaan. Oleh karena itu
diri dan saling bekerjasama .Dr.A.Hamid Setiap konstitusi mempunyai beberapa peranan
S.Attamimi menegaskan –seperti yang dikutip yaitu :
Thaib – bahwa konstitusi atau Undang – 1. untuk memberikan pembatasan dan
Undang Dasar merupakan suatu hal yang pengawasan terhadap kekuasaan politik
sangat penting sebagaipemberi pegangan dan 2. untuk membebaskan kekuasaan dari
pemberi batas, sekaligus dipakai sebagai kontrol mutlak penguasa,dan menetapkan
pegangan dalam mengatur bagaimana bagi penguasa tersebut batas-batas
kekuasaan negara harus dijalankan.Sejalan kekuasaan mereka, sehingga tidak
dengan perlunya konstitusi sebagai instrumen terdapat kekuasaan yang semena – mena.
untuk membatasi kekuasaan dalam suatu
3. untuk membatasi kesewenang-wenangan
negara, Meriam Budiardjo mengatakan:
tindakan pemerintah untuk menjamin hak-hak
“Di dalam negara-negara yang
yang diperintah dan merumuskan pelaksanaan
mendasarkan dirinya atas demokrasi
kekuasaan yang berdaulat.
konstitusional,Undang – undang dasar
4. Konstitusi bertujuan untuk mengatur
mempunyai fungsi yang khas yaitu membatasi
organisasi negara dan susunan pemerintahan.
kekuasaan pemerintah sedemikian rupa
Sehingga dimana ada organisasi negara dan
sehingga penyelenggaraan kekuasaan tidak
kebutuhan menyusun suatu pemerintahan
bersifat sewenwng –wenang .Dengan demikian
negara, maka akan diperlukan konstitusi.
diharapkan hak-hak warga negara akan lebih
5. Konstitusi mempunyai posisi yang sangat
terlindungi”.(Budiardjo,1978:96)
penting dalam kehidupan ketatanegaraan suatu
Dalam konteks pentingnya konstitusi
negara karena konstitusi menjadi
sebagai pemberi batas kekuasaan tersebut,
barometer(ukuran) bagi kehidupan berbangsa
Kusnardi menjelaskan bahwa konstitusidilihat
dan bernegara, juga merupakan ide-ide dasar
dari fungsinya terbagi dalam dua (2) bagian,
yang digariskan penguasa negara untuk
yakni membagi kekuasaan dalam negara, dan
mengemudikan suatu negara.
membatasi kekuasaan pemerintah atau
6. Konstitusi menggambarkan struktur
penguasa dalam negara.Lebih lanjut, ia
negara dan sistem kerja yang ada diantara
mengatakan bahwa bagi mereka yang
lembaga-lembaga negara.Konstitusi
memandang negara dari sudut kekuasaan dan
menjelaskan kekuasaan dan kewajiban
memnganggap sebagai organisasi
pemerintah sekaligus membatasi kekuasaan
kekuasaan,maka konstitusi dapat dipandang
pemerintah agar tidak sewenang-wenang dalam
sebagai lembaga atau kumpulan asas yang
bertindak.
mendapatkan bagaimana kekuasaan dibagi
7. Dari berbagai penjelasan tentang tujuan
diantara beberapa lembaga kenegaraan,seperti
konstitusi diatas, dapat dikatakan bahwa tujuan
antara lembaga legislatif,eksekutif dan
dibuatnya konstitusi adalah untuk mengatur
yudikatif.
jalannya kekuasaan dengan jalan
Selain sebagai pembatas kekuasaan
membatasinya melalui aturan untuk
,konstitusi juga dugunakan sebagai alat untuk
menghindari terjadinya kesewenangan yang
menjamin hak –hak warga negara.Hak –hak
dilakukan penguasa terhadap rakyatnya serta
tersebut mencakup hak-hak asasi,seperti hak
memberikan arahan kepada penguasa untuk
untuk hidup,kesejahteraan hidup hak
mewujudkan tujuan Negara.Jadi, pada
kebebasan.
hakikatnya konstitusi Indonesia bertujuan
Dari beberapa pakar yang
sebagai alat untuk mencapai tujuan negara
menjelaskan mengenai urgensi konstitusi
dengan berdasarkan kepada nilai-nilai
dalam sebuah negara,maka secara umum
Pancasila sebagai dasar negara.
dapat dikatakan bahwa eksistensi konstitusi
Dapat ditarik kesimpulan bahwa
dalam suatu negara merupakan suatu
konstitusi merupakan acuan tertulis yang
keniscayaan,karena dengan adanya konstitusi
digunakan untuk menjalankan negara dalam
akan tercipta pembatasan kekuasaan melain
hal ini bisa perundang-undangan. Dan
pembagian wewenang dan kekuasaan dalam
mahkamah konstitusi lah yang
menjalankan negara.Selain itu,adanya
bertanggungjawab untuk mengatur jalannya
konstitusi juga menjadi suatu hal sangat
konstitusi tersebut sesuai dengan apa yang
penting untuk menjamin hak-hak asasi warga
sudah ditentukan. Sebagaimana kita ketahui,
negara,sehingga tidak terjadi penindasan dan
kenyataannya justru pemerintah dan
perlakuan sewenang –wenang dari pemerintah.
masyarakat itu sendiri lah yang kerap
melanggar konstitusi. Oleh karena itu, sangat
 diharapkan kita sebagai warga negara yang
baikdapat sungguh-sungguh menyadari dan
sekaligus mengerti arti pentingnya Mahkamah
Konstitusi dalam rangka mewujudkan jaminan-
jaminan atas hak-hak dan kewajiban-kewajiban
konstitusional mereka sendiri dalam kehidupan
bernegara berdasarkan UUD 1945.
ALASAN MENGAPA DIPERLUKAN NILAI DAN
NORMA KONSTITUSIONAL DALAM KEHIDUPAN
BERBANGSA DAN BERNEGARA
Konstitusi adalah hukum tertinggi
suatu negara, tanpa konstitusi negara tidak
mungkin terbentuk, dengan demikian
konstitusi menempati posisi yang sangat vital
dalam kehidupan ketatanegaraan suatu negara.
Sehingga dalam hierarki perundang-undangan
konstitusi menempati urutan teratas
(gundnorm) dalam segitiga atau lebih dikenal
dengan teori Stufenbau des recht.
Konsekuensi logis dari kenyataan
bahwa tanpa konstitusi negara tidak mungkin
terbentuk, maka konstitusi menempati posisi
yang sangat krusial dalam kehidupan
ketatanegaraan suatu negara, ibarat “perjalanan
cinta Romeo dan Juliet yang setia dan abadi”.
Demikian halnya negara dan konstitusi
merupakan lembaga yang tidak dapat
dipisahkan satu dengan yang lain. Dr. A.
Hamid S. Attamimi, dalam desertasinya
berpendapat tentang pentingnya suatu
konstitusi atau Undang-undang Dasar adalah
sebagai pemberi pegangan dan pemberi batas,
sekaligus tentang bagaimana kekuasaan Negara
harus dijalankan.
Sejalan dengan pemahaman diatas,
Struycken dalam bukunya Het Staatscrecht
Van Het Koninkrijk der Nederlanden
menyatakan bahwa Undang-undang Dasar
sebagai konstitusi tertulis merupakan sebuah
dokumen formal yang berisi:
1. Hasil perjuangan politik bangsa di waktu
yang lampau.
2. Tingkat-tingkat tertinggi perkembangan
ketatanegaraan bangsa.
3. Pandangan tokoh-tokoh bangsa yang
hendak diwujudkan, baik untuk waktu
sekarang maupun untuk masa yang akan
datang.
4. Suatu keinginan, dengan mana
perkembangan kehidupan ketatanegaraan
bangsa hendak dipimpin.
Dari empat materi muatan yang
tereduksi dalam konstitusi atau undang-undang
diatas, menunjukan arti pentingnya konstitusi
bagi suatu negara. Karena konstitusi menjadi
barometer kehidupan bernegara dan berbangsa
yang sarat dengan bukti sejarah perjuangan
para pendahulu, sekaligus ide-ide dasar yang
digariskan oleh The Founding Fathers, serta
memberikan arahan kepada generasi penerus
bangsa dalam mengemudikan suatu negara
yang mereka pimpin. Semua agenda penting
kenegaraan ini telah terdapat dalam konstitusi.
Sehingga benarlah kalau konstitusi merupakan
cabang yang utama dalam Studi Ilmu Hukum
Tata Negara.
Dari sisi lain, eksistensi suatu
“Negara” yang diisyaratkan oleh A.G.
Pringgodigdo, baru riel ada kalau memenuhi
unsur :
1. Memenuhi unsur pemerintahan yang berdaulat
2. Wilayah tertentu
3. Rakyat yang hidup teratur sebagai suatu bangsa
(nation)
4. Pengakuan dari Negara-negara lain.
Dari keempat unsur untuk berdirinya
suatu Negara ini belumlah cukup menjamin
terlaksananya fungsi kenegaraan suatu bangsa
kalau belum ada hukum dasar yang
mengaturnya. Hukum dasar yang dimaksud
adalah sebuah Konstitusi atau Undang-undang.
Untuk memahami hukum dasar suatu
negara, juga belum cukup kalau hanya dilihat
pada ketentuan-ketentuan yang terkandung
dalam Undang-undang Dasar atau Konstitusi
saja, tetapi harus dipahami pula aturan-aturan
dasar yang muncul dan terpelihara dalam
praktik penyelenggaraan Negara meskipun
tidak tertulis, atau sering dicontohkan dengan
“konvensi” ketatanegaraan suatu bangsa.
Sebab dengan pemahaman yang demikian
inilah “ketertiban” sebagai fungsi utama
adanya hukum dapat terealisasikan.
Prof. Mr. Djokosutono melihat
pentingnya konstitusi dilihat dari dua segi :
1. Dari segi isi (naar the inhoud) karena konstitusi
memuat dasar (grondslagen) dari struktur
(incrichting) dan memuat fungsi (administratie)
Negara.
2. Dari segi bentuk (naar the maker) oleh karena
yang memuat konstitusi bukan sembarang
orang atau lembaga. Mungkin bisa oleh
seorang raja, raja dengan rakyat, badan
konstituante, atau lembaga diktator.
Pada sudut pandang yang kedua ini,
K.C. Wheare mengaitkan pentingnya konstitusi
dengan pengertian hukum dalam arti sempit,
dimana konstitusi dibuat oleh badan yang
mempunyai “wewenang hukum” yaitu sebuah
badan yang diakui sah untuk memberikan
kekuatan hukum pada konstitusi. Tapi dalam
kenyataannya tidak menutup kemungkinan
adanya konstitusi yang sama sekali hampa
(tidak serat makna, kursif penulis), karena
 tidak ada pertalian yang nyata antara pihak
yang merumuskan dan membuat konstitusi
dengan pihak yang benar-benar menjalankan
pemerintahan negara. Sehingga konstitusi
hanya menjadi dokumen historis semata atau
justru menjadi tabir.
Antara perumus atau peletak dasar
konstitusi dengan pemerintah pemegang astafet
berikutnya. Kondisi objektif semacam inilah
yang menjadi salah satu penyebab jatuh
bangunnya suatu pemerintahan yang sering
diikuti pula oleh perubahan konstitusi negara
tersebut. Seperti yang pernah terjadi di
Filiphina, Kamboja, dan lain sebagainya.
Tidak heran, kalau dalam praktif
ketatanegaraan suatu negara dijumpai suatu
konstitusi yang tertulis tidak berlaku secara
sempurna, oleh karena salah satu dari beberapa
pasal didalamnya tidak berjalan atau tidak
dijalankan lagi. Atau dapat juga karena
konstitusi yang berlaku itu tidak dijalankan ,
karena kepentingan suatu golongan/kelompok
atau kepentingan pribadi penguasa semata.
Disamping itu, tentunya masih banyak nilai-
nilai dari konstitusi yang dijalankan sesuai
dengan pasal-pasal yang tercantum
didalamnya.
Pelaksanaan konstitusi yang berlaku
disuatu negara memiliki beberapa
kemungkinan, yakni :
1. Konstitusi dilaksanakan sesuai dengan
ketentuan yang termuat didalamnya.
2. Terdapat beberapa ketentuan konstitusi yang
tidak dilaksanakan sesuai dengan ketentuan
konstitusi yang tidak dilaksanakan lagi
meskipun secara resmi masih berlaku.
3. Konsitusi dilaksanakan tidak berdasar
ketentuan yang termuat didalamnya melainkan
demi kepentingan sesuatu golongan atau
pribadi tertentu.
SUMBER NILAI DAN NORMA KONSTITUSIONAL
DALAM KEHIDUPAN BERBANGSA DAN
BERNEGARA
Secara historis, penelusuran historis dimulai
dengan memahami pandangan Thomas Hobbes
(1588-1879). Dari pandangan ini, kita akan dapat
memahami, mengapa manusia dalam bernegara
membutuhkan konstitusi. Menurut Hobbes, manusia
pada “status naturalis” bagaikan serigala. Hingga
timbul adagium homo homini lupus (man is a wolf to
[his fellow] man), artinya yang kuat mengalahkan
yang lemah. Lalu timbul pandangan bellum omnium
contra omnes (perang semua lawan semua). Hidup
dalam suasana demikian pada akhirnya menyadarkan
manusia untuk membuat perjanjian antara sesama
manusia, yang dikenal dengan istilah factum unionis.
Selanjutnya timbul perjanjian rakyat menyerahkan
kekuasaannya kepada penguasa untuk menjaga
perjanjian rakyat yang dikenal dengan istilah factum
subjectionis. Dalam bukunya yang berjudul
Leviathan (1651) ia mengajukan suatu argumentasi
tentang kewajiban politik yang disebut kontrak sosial
yang mengimplikasikan pengalihan kedaulatan
kepada primus inter pares yang kemudian berkuasa
secara mutlak (absolut). Primus inter pares adalah
yang utama di antara sekawanan (kumpulan) atau
orang terpenting dan menonjol di antara orang yang
derajatnya sama. Negara dalam pandangan Hobbes
cenderung seperti monster Leviathan. Pemikiran
Hobbes tak lepas dari pengaruh kondisi zamannya
(zeitgeistnya) sehingga ia cenderung membela
monarkhi absolut (kerajaan mutlak) dengan konsep
divine right yang menyatakan bahwa penguasa di
bumi merupakan pilihan Tuhan sehingga ia memiliki
otoritas tidak tertandingi. Pandangan inilah yang
mendorong munculnya raja-raja tiran. Dengan
mengatasnamakan primus inter pares dan wakil
Tuhan di bumi mereka berkuasa sewenang-wenang
dan menindas rakyat. Salah satu contoh raja yang
berkuasa secara mutlak adalah Louis XIV, raja
Perancis yang dinobatkan pada 14 Mei 1643 dalam
usia lima tahun. Ia baru mulai berkuasa penuh sejak
wafatnya menteri utamanya, Jules Cardinal Mazarin
pada tahun 1661. Louis XIV dijuluki sebagai Raja
Matahari (Le Roi Soleil) atau Louis yang Agung
(Louis le Grand, atau Le Grand Monarque). Ia
memerintah Perancis selama 72 tahun, masa
kekuasaan terlama monarki di Perancis dan bahkan di
Eropa.Louis XIV meningkatkan kekuasaan Perancis
di Eropa melalui tiga peperangan besar: Perang
Perancis-Belanda, Perang Aliansi Besar, dan Perang
Suksesi Spanyol antara 1701-1714. Louis XIV
berhasil menerapkan absolutisme dan negara
terpusat. Ungkapan "L'État, c'est moi" ("Negara
adalah saya") sering dianggap berasal dari dirinya,
walaupun ahli sejarah berpendapat hal ini tak tepat
dan kemungkinan besar ditiupkan oleh lawan
politiknya sebagai perwujudan stereotipe absolutisme
yang dia anut. Seorang penulis Perancis, Louis de
Rouvroy, bahkan mengaku bahwa ia mendengar
Louis XIV berkata sebelum ajalnya: "Je m'en vais,
mais l'État demeurera toujours" ("saya akan pergi,
tapi negara akan tetap ada"). Akibat pemerintahannya
yang absolut, Louis XIV berkuasa dengan
sewenangwenang, hal itu menimbulkan kesengsaraan
dan penderitaan yang luar biasa pada rakyat.
Sepeninggal dirinya, kekuasaannya yang mutlak
dilanjutkan oleh raja-raja berikutnya hingga Louis
XVI. Kekuasaan Louis XVI akhirnya dihentikan dan
dia ditangkap pada Revolusi 10 Agustus, dan
akhirnya dihukum dengan Guillotine untuk dakwaan
pengkhianatan pada 21 Januari 1793, di hadapan para
penonton yang menyoraki hukumannya. Gagasan
untuk membatasi kekuasaan raja atau dikenal dengan
istilah konstitusionalisme yang mengandung arti
bahwa penguasa perlu dibatasi kekuasaannya dan
karena itu kekuasaannya harus diperinci secara tegas,
sebenarnya sudah muncul sebelum Louis XVI
dihukum dengan Guillotine.
Secara sosiologis, Gagasan untuk
membatasi kekuasaan raja atau dikenal dengan istilah
konstitusionalisme yang mengandung arti bahwa
penguasa perlu dibatasikekuasaannya dan karena itu
kekuasaannya harus diperinci secara tegas,
sebenarnya sudah muncul sebelum Louis XVI
dihukum dengan Guillotine.
Perlunya konstitusi dalam kehidupan
berbangsa-negara adalah agar dapat membatasi
kekuasaan pemerintah atau penguasa negara. Sejarah
tentang perjuangan dan penegakan hak-hak dasar
manusia sebagaimana terumus dalam dokumen-
dokumen di atas, berujung pada penyusunan
konstitusi negara. Konstitusi negara di satu sisi
dimaksudkan untuk membatasi kekuasaan
penyelenggaran negara dan di sisi lain untuk
menjamin hak-hak dasar warganegara.
Secara politis, Seorang ahli konstitusi
berkebangsaan Jepang Naoki Kobayashi
mengemukakan bahwa undang-undang dasar
membatasi dan mengendalikan kekuasaan politik
untuk menjamin hak-hak rakyat. Melalui fungsi ini
undang-undang dasar dapat memberi sumbangan
kepada perkembangan dan pembinaan tatanan
politik yang demokratis (Riyanto, 2009). Contoh:
dalam Bab III tentang Kekuasaan Pemerintahan
Negara memuat aturan-aturan dasar sebagai berikut:
1. Pedoman bagi Presiden dalam memegang
kekuasaan pemerintahan (Pasal 4, Ayat 1).
2. Syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh calon
Presiden dan calon WakilPresiden (Pasal 6
Ayat 1).
3. Pembatasan masa jabatan Presiden dan Wakil
Presiden (Pasal 7).
4. Pemberhentian Presiden dan Wakil Presiden
dalam masa jabatannya(Pasal 7A dan 7B).
5. Presiden tidak dapat membekukan dan/atau
membubarkan DPR (Pasal 7C).
6. Pernyataan perang, membuat pedamaian, dan
perjanjian dengannegara lain (Pasal 11 Ayat 1,
Ayat 2, dan Ayat 3).
7. Menyatakan keadaan bahaya (Pasal 12)
8. Mengangkat dan menerima duta negara lain
(Pasal 13 Ayat 1, Ayat 2, dan Ayat3).
9. Pemberian grasi dan rehabilitasi (Pasal 14 Ayat
1).
10. Pemberian amnesti dan abolisi (Pasal 14 Ayat
2).
11. Pemberian gelar, tanda jasa, dan lain-lan tanda
kehormatan (Pasal 15).
12. Pembentukan dewan pertimbangan (Pasal 16).
Semua pasal tersebut berisi aturan dasar
yang mengatur kekuasaan Presiden, baik sebagai
kepala negara maupun kepala pemerintahan.
Sebagai kepala negara, Presiden adalah simbol
resmi negara Indonesia di dunia. Sebagai kepala
pemerintahan, Presiden dibantu oleh Wakil Presiden
dan menteri-menteri dalam kabinet, memegang
kekuasaan eksekutif untuk melaksanakan tugas-
tugas pemerintah seharihari.
Aturan-aturan dasar dalam UUD NRI 1945
tersebut merupakan bukti adanya pembatasan
kekuasaan pemerintahan di Indonesia. Tidak dapat
kita bayangkan bagaimana jadinya jika kekuasaan
pemerintah tidak dibatasi. Tentu saja penguasa akan
memerintah dengan sewenangwenang. Hukum besi
kekuasaan bahwasetiap kekuasaan pasti memiliki
kecenderungan untuk berkembang menjadi
sewenang-wenang, seperti dikemukakan oleh Lord
Acton: “Powertends to corrupt, and absolute power
corrupts absolutely”. Inilah alasan mengapa
diperlukan konstitusi dalam kehidupan berbangsa-
negara.
MEMBANGUN ARGUMEN DAN TANTANGAN
TENTANG KONSTITUSI DALAM KEHIDUPAN
BERBANGSA DAN BERNEGARA
Menengok perjalanan sejarah Indonesia
merdeka, ternyata telah terjadi dinamika ketatanegaraan
seiring berubahnya konstitusi atau undang-undang dasar
yang diberlakukan. Setelah ditetapkan satu hari setelah
proklamasi kemerdekaan, UUD NRI 1945 mulai berlaku
sebagai hukum dasar yang mengatur kehidupan
ketatanegaraan Indonesia dengan segala
keterbatasaannya. Mengapa demikian, karena sejak
semula UUD NRI 1945 oleh Bung Karno sendiri
dikatakan sebagai UUD kilat yang akan terus
disempurnakan pada masa yang akan datang. Dinamika
konstitusi yang terjadi di Indonesia adalah sebagai
berikut.
Pada pertengahan 1997, negara kita dilanda
krisis ekonomi dan moneter yang sangat hebat. Krisis
ekonomi dan moneter yang melanda Indonesia ketika itu
merupakan suatu tantangan yang sangat berat. Akibat
dari krisis tersebut adalah harga-harga melambung
tinggi, sedangkan daya beli masyarakat terus menurun.
Sementara itu nilai tukar rupiah terhadap mata uang
asing, terutama dolar Amerika, semakin merosot.
Menyikapi kondisi seperti itu, pemerintah berusaha
menanggulanginya dengan berbagai kebijakan. Namun
kondisi ekonomi tidak kunjung membaik. Bahkan kian
hari semakin bertambah parah. Krisis yang terjadi meluas
pada aspek politik. Masyarakat mulai tidak lagi
mempercayai pemerintah. Maka timbullah krisis
kepercayaan pada Pemerintah. Gelombang unjuk rasa
secara besar-besaran terjadi di Jakarta dan di daerah-
daerah. Unjuk rasa tersebut dimotori oleh mahasiswa,
pemuda, dan berbagai komponen bangsa lainnya.
Pemerintah sudah tidak mampu lagi mengendalikan
keadaan. Maka pada 21 Mei 1998 Presiden Soeharto
menyatakan berhenti dari jabatannya. Berhentinya
Presiden Soeharto menjadi awal era reformasi di tanah
air
Pada awal era reformasi (pertengahan 1998), muncul
berbagai tuntutan reformasi di masyarakat. Tuntutan
tersebut disampaikan oleh berbagai komponen bangsa,
terutama oleh mahasiswa dan pemuda. Beberapa tuntutan
reformasi itu adalah:
a. mengamandemenUUDNRI1945,
b.
menghapuskandoktrinDwiFungsiAngkatanBersenjataRep
ublikIndonesia
c. menegakkan supremasi hukum, penghormatan hak
asasi manusia (HAM), serta
pemberantasankorupsi,kolusi,dannepotisme(KKN),
d.
melakukandesentralisasidanhubunganyangadilantarapusa
tdandaerah
e. mewujudkankebebasanpers,
f. mewujudkankehidupandemokrasi.
Mari kita fokuskan perhatian pada tuntutan
untuk mengamandemen UUD NRI 1945. Adanya
tuntutan tersebut didasarkan pada pandangan bahwa
UUD NRI 1945 belum cukup memuat landasan bagi
kehidupan yang demokratis, pemberdayaan rakyat, dan
penghormatan HAM. Di samping itu, dalam tubuh UUD
NRI 1945 terdapat pasal-pasal yang menimbulkan
penafsiran beragam, atau lebih
darisatutafsir(multitafsir)dan
membukapeluangbagipenyelenggaraannegarayang:
otoriter, sentralistik, tertutup, dan berpotensi tumbuhnya
praktik korupsi kolusi, dan nepotisme(KKN).
Penyelenggaraan negara yang demikian itulah yang
menyebabkan timbulnya kemerosotan kehidupan
nasional. Salah satu bukti tentang hal itu adalah
terjadinya krisis dalam berbagai bidang kehidupan (krisis
multidimensional). Tuntutan perubahan UUD NRI 1945
merupakan suatu terobosan yang sangat besar. Dikatakan
terobosan yang sangat besar karena pada era sebelumnya
tidak dikehendaki adanya perubahan tersebut. Sikap
politik pemerintah yang diperkuat oleh MPR
berkehendak untuk tidak mengubah UUD NRI 1945.
Apabila muncul juga kehendak mengubah UUD NRI
1945, terlebih dahulu harus dilakukan referendum
(meminta pendapat rakyat) dengan persyaratan yang
sangat ketat. Karena persyaratannya yang sangat ketat
itulah maka kecil kemungkinan untuk berhasil
melakukan perubahan UUD NRI 1945. Dalam
perkembangannya, tuntutan perubahan UUD NRI 1945
menjadi kebutuhan bersama bangsa Indonesia.
Berdasarkan hal itu MPR hasil Pemilu 1999, sesuai
dengan kewenangannya yang diatur dalam Pasal 37
UUD NRI 1945 melakukan perubahan secara bertahap
dan sistematis dalam empat kali perubahan, yakni:
a. PerubahanPertama,padaSidangUmumMPR1999.
b. PerubahanKedua,padaSidangTahunanMPR2000.
c. PerubahanKetiga,padaSidangTahunanMPR2001.
d. PerubahanKeempat,padaSidangTahunanMPR2002.
Perubahan UUD NRI 1945 yang dilakukan
oleh MPR, selain merupakan perwujudan dari tuntutan
reformasi, sebenarnya sejalan dengan pemikiran pendiri
bangsa (foundingfather) Indonesia. Ketua panitia
Penyusun UUD NRI 1945, yakni Ir. Sukarno dalam rapat
Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia 18 Agustus
1945, di antaranyamenyatakansebagaiberikut: “...bahwa
ini adalah sekedar Undang-Undang Dasar Sementara,
UndangUndang Dasar Kilat, bahwa barang kali boleh
dikatakan pula, inilah revolutiegrondwet. Nanti kita
membuat Undang-Undang Dasar yang lebih sempurna
dan lengkap”.
Proses perubahan UUD NRI 1945 yang dilakukan oleh
MPR dapat digambarkansebagaiberikut:
Alasan UUD 1945 Diamandemen
1. Karena UUD 1945 merupakan hukum dasar
tertulis yang dijadikan landasan dalam
penyelenggaraan Negara maka harus sesuai
dengan aspirasi tuntutan kehidupan masyarakat
Indonesia. Mengingat kehidupan masyarakat
Indonesia yang selalu tumbuh dan berkembang
sesuai dengan peradaban manusia pada
umumnya maka UUD 1945 diamandemen oleh
MPR. Perubahan UUD 1945 memiliki arti
yang sangat penting dalam kehidupan bangsa
Indonesia.
2. Karena menghilangkan pandangan adanya
keyakinan bahwa UUD 1945 merupakan hal
yang sacral, tidak bisa diubah, diganti, dikaji
mendalam tentang kebenaran seperti doktrin
yang diterapkan pada masa orde baru.
3. Karena perubahan UUD 1945 memberikan
peluang kepada bangsa Indonesia untuk
membangun dirinya atau melaksanakan
pembangunan yang sesuai dengan kondisi dan
aspirasi masyarakat.
4. Karena perubahan UUD 1945 mendidik jiwa
demoktrasi yang sudah dipelopori oleh MPR
pada waktu mengadakan perubahan UUD itu
sendiri, sehingga lembaga Negara, badan
badan lainnya serta dalam kehidupan
masyarakat berkembang jiwa demokrasi.
5. Karena perubahan UUD 1945 menghilangkan
kesan jiwa UUD 1945 yang sentralistik dan
otoriter sebab dengan adanya amandemen
UUD 1945 masa jabatan presiden dibatasi,
kekuasaan presiden dibatasi, system
pemerintahan dIsentralisasi dan otonomi.
6. Karena perubahan UUD 1945 menghidupkan
perkembangan politik ke arah keterbukaan.
7. Karena perubahan UUD 1945 mendorong para
cendekiawan dan berbagai tokoh masyarakat
 untuk lebih proaktif dan kreatif mengkritisi
pemerintah (demi kebaikan) sehingga
mendorong kehidupan bangsa yang dinamis
(berkembang) dalam segala bidang, baik
politik, ekonomi, social budaya sehingga dapat
mewujudkan kehidupan yang maju dan
sejahtera sejajar dengan bangsa-bangsa lain
yang telah maju.
Latar belakang Perubahan UUD 1945
Salah satu tuntutan Reformasi 1998 adalah dilakukannya
perubahan (amandemen) terhadap UUD 1945. Latar
belakang tuntutan perubahan UUD 1945 antara lain
karena pada masa Orde Baru, kekuasaan tertinggi di
tangan MPR (dan pada kenyataannya bukan di tangan
rakyat), kekuasaan yang sangat besar pada Presiden,
adanya pasal-pasal yang terlalu "luwes" (sehingga dapat
menimbulkan mulitafsir), serta kenyataan rumusan UUD
1945 tentang semangat penyelenggara negara yang
belum cukup didukung ketentuan konstitusi.
Perubahan UUD bukan suatu yang ditabukan, tapi
merupakan tuntutan sejarah. Perubahan UUD sudah bisa
diprediksi oleh Ir. Soekarno. Pada saat pembahasan
penetapan UUD sudah dikemukakan bahwa UUD kita
memang sudah simple namun jika suatu saat terjadi
perkembangan zaman boleh diubah agar bisa
menyesuaikan atau beradaptasi. Jadi ini juga merupakan
amanat dari Ir. Soekarno.
Dahulu Indonesia pernah memiliki UUD yang isinya
sangat berbeda dengan UUD Negara RI tahun1945, yaitu
UUD RIS dan UUDS. Yang berbeda adalah pada UUD
RIS sistem pemerintahannya adalah Serikat, pada UUDS
sistem pemerintahannya adalah Federal, sedangkan pada
UUD Negara RI th 1945 sistem pemerintahannya adalah
Kesatuan.
Pada Orde Baru dituntut tidak adanya perubahan UUD
1945. Hal ini diperkuat dengan adanya Tap MPR No.
IV/MPR/1993 yang menjelaskan ketidakmungkinan
terjadi perubahan. Kalaupun terjadi perubahan harus
diadakan referendum atau persetujuan dari masyarakat.
Namun hal ini berbeda sekali dengan Pasal 37 ayat 1 dan
2 yang menyatakan bahwa perubahan boleh dilakukan
tanpa adanya referendum. Sehingga Tap MPR No.
IV/MPR/1993 dicabut.
Tuntutan Reformasi:
Istilah yang baku ‘amandemen’ oleh MPR diganti
dengan ‘perubahan’.
Dihapusnya dwi fungsi ABRI
Pemberantasan KKN dan penegakan hukum.
Penguatan otonomi daerah agar tidak sentral di Ibukota
Jakarta.
Kebebasan pers supaya aspirasi rakyat bisa tersalurkan
dengan baik.
Demokratisasi terkait HAM.
MPR sebagai lembaga tertinggi negara menurut pasal 3
ayat 1 berwenang mengubah UUD. Karena adanya
tuntutan reformasi ini UUD diubah.
Tujuan perubahan UUD 1945
Tujuan perubahan UUD 1945 waktu itu adalah
menyempurnakan aturan dasar seperti tatanan negara,
kedaulatan rakyat, HAM, pembagian kekuasaan,
eksistensi negara demokrasi dan negara hukum, serta hal-
hal lain yang sesuai dengan perkembangan aspirasi dan
kebutuhan bangsa. Perubahan UUD 1945 dengan
kesepakatan diantaranya tidak mengubah Pembukaan
UUD 1945, tetap mempertahankan susunan kenegaraan
(staat structuur) kesatuan atau selanjutnya lebih dikenal
sebagai Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI),
serta mempertegas sistem pemerintahan presidensiil.
Landasan hukum diadakannya perubahan /
Amandemen UUD 1945
Perubahan undang-undang dasar merupakan suatu
peristiwa yang sangat penting bagi kehidupan suatu
bangsa karena akan membawa pengaruh yang sangat
besar dalam perkembangan sejarah kehidupan bangsa.
Perubahan undang-undang dasar akan menentukan masa
depan kehidupan bangsa serta kesejahteraan bangsa
tersebut. Undang-undang dasar 1945 merupakan hokum
dasar yang tertulis bagi kehidupan bangsa Indonesia
maka sangat mempengaruhi kehidupan bangsa Indonesia
terutama dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.
Mengingat pentingnya UUD 1945 bagi bangsa Indonesia
maka perlu dipertimbangkan secara matang apabila ingin
diadakan perubahan. Perubahan UUD 1945 harus
bermanfaat bagi peningkatan kesejahteraan bangsa,
sesuai dengan aspirasi rakyat serta perkembangan
kehidupan bangsa Indonesia. Agar perubahan UUD 1945
memiliki kekuatan hukum yang sah maka perubahan
UUD 1945 harus memiliki landasan / dasar hukum yang
jelas.
Adapun dasar hukum perubahan UUD 1945 adalah UUD
1945 itu sendiri, yaitu pasal 37 yang berbunyi :
1. Untuk mengubah undang-undang dasar sekurang-
kurangnya 2/3 dari pada jumlah anggota majelis
permusyawaratan rakyat harus hadir.
2. Putusan diambil dengan persetujuan sekurang-
kurangnya 2/3 dari pada jumlah anggota yang hadir.
5. Lembaga yang mengubah dan waktu terjadinya
perubahan amamdemen UUD 1945
MPR berwenang mengubah dan menetapkan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Dalam mengubah Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, anggota MPR tidak
dapat mengusulkan pengubahan terhadap Pembukaan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 dan bentuk Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Dalam kurun waktu 1999-2002, UUD 1945 mengalami 4
kali perubahan yang ditetapkan dalam Sidang Umum dan
Sidang Tahunan MPR : penghidupan yang layak bagi kemanusiaan”.
• Sidang Umum MPR 1999, tanggal 14-21 Oktober 1999
→ Perubahan Pertama UUD 1945
• Sidang Tahunan MPR 2000, tanggal 7-18 Agustus 2000
→ Perubahan Kedua UUD 1945
• Sidang Tahunan MPR 2001, tanggal 1-9 November
2001 → Perubahan Ketiga UUD 1945
• Sidang Tahunan MPR 2002, tanggal 1-11 Agustus 2002
→ Perubahan Keempat UUD 1945
BAB HARMONISASI HAK DAN KEWAJIBAN WARGA
NEGARA DALAM DEMOKRASI
MENELUSURI KONSEP DAN URGENSI
HARMONISASI HAK DAN KEWAJIBAN WARGA
NEGARA
Hak dan kewajiban merupakan sesuatu yang
tidak dapat dipisahkan, ada hubungan timbal balik antara
hak dan kewajiban. Setiap kewajiban seseorang berkaitan
dengan hak orang lain, dan begitu pula sebaliknya. Hak
Asasi Manusia dilandasi dua hak yang paling
fundamental, yaitu hak persamaan dan hak kebebasan.
Sebagai contoh hak dan kewajiban warga
negara yang bersifat timbal balik atau resiprokalitas
adalah hak warga negara mendapat pekerjaan dan
penghidupan yang layak (Pasal 27 Ayat 2, UUD 1945).
Atas dasar hak ini, negara berkewajiban memberi
pekerjaan dan penghidupan bagi warga negara. Untuk
merealisasikan pemenuhan hak warga negara tersebut,
pemerintah tiap tahun membuka lowongan pekerjaan di
berbagai bidang dan memberi subsidi kepada rakyat.
Guna merealisasikan kewajiban warga negara, negara
mengeluarkan berbagai kebijakan dan peraturan yang
mengikat warga negara dan menjadi kewajiban warga
negara untuk memenuhinya. Salah satu contoh kewajiban
warga negara terpenting saat ini adalah kewajiban
membayar pajak (Pasal 23A, UUD 1945). Hal ini
dikarenakan saat ini pajak merupakan sumber
penerimaan negara terbesar dalam membiayai
pengeluaran negara dan pembangunan. Tanpa adanya
sumber pendapatan pajak yang besar maka pembiayaan
pengeluaran negara akan terhambat. Pajak menyumbang
sekitar 74,63 % pendapatan negara. Jadi membayar pajak
adalah contoh kewajiban warga negara yang nyata di era
pembangunan seperti sekarang ini.
ALASAN PENTINGNYA DIPERLUKAN
HARMONISASI HAK DAN KEWAJIBAN WARGA
NEGARA
Hak dan Kewajiban Warga Negara Indonesia
tercantum dalam pasal 27 sampai dengan pasal 34
UUD 1945 yaitu :
 Hak sebagai warga Negara :
1) Hak atas pekerjaan dan penghidupan yang
layak (pasal 27 ayat 2) :
“Tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan
2) Hak untuk hidup dan mempertahankan
kehidupan(pasal 28A) :
“setiap orang berhak untuk hidup serta berhak
mempertahankan hidup dan kehidupannya.”
3) Hak untuk membentuk keluarga dan
melanjutkan keturunan melalui perkawinan yang
sah (pasal 28B ayat 1).
4) Hak atas kelangsungan hidup.
“Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup,
tumbuh, dan Berkembang”
5) Hak untuk mengembangkan diri dan melalui
pemenuhan kebutuhan dasarnya dan berhak
mendapat pendidikan, ilmu pengetahuan dan
teknologi, seni dan budaya demi meningkatkan
kualitas hidupnya demi kesejahteraan hidup
manusia. (pasal 28C ayat 1)
6) Hak untuk memajukan dirinya dalam
memperjuangkan haknya secara kolektif untuk
membangun masyarakat, bangsa, dan negaranya.
(pasal 28C ayat 2).
7) Hak atas pengakuan, jaminan, perlindungan,
dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan
yang sama di depan hukum.(pasal 28D ayat 1).
8) Hak untuk mempunyai hak milik pribadi Hak
untuk hidup, hak untuk tidak disiksa, hak
kemerdekaan pikiran dan hati nurani,hak
beragama, hak untuk tidak diperbudak,
9) Hak untuk diakui sebagai pribadi di hadapan
hukum, dan hak untuk tidak dituntut atas dasar
hukum yang berlaku surut adalah hak asasi
manusia yang tidak dapat dikurangi dalam
keadaan apapun. (pasal 28I ayat 1).
 Kewajiban sebagian warga Negara antara
lain :
1) Wajib menaati hukum dan pemerintahan.
Pasal 27 ayat (1) UUD 1945 berbunyi :
segala warga negara bersamaan kedudukannya di
dalam hukum dan pemerintahan dan wajib
menjunjung hukum dan pemerintahan itu
dengan tidak ada kecualinya.
2) Wajib ikut serta dalam upaya pembelaan
negara. Pasal 27 ayat (3) UUD 1945
menyatakan :
“setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta
dalam upaya pembelaan negara”.
3) Wajib menghormati hak asasi manusia orang
lain. Pasal 28J ayat 1 mengatakan :
Setiap orang wajib menghormati hak asai
manusia orang lain
4) Wajib tunduk kepada pembatasan yang
ditetapkan dengan undang-undang. Pasal 28J
ayat 2 menyatakan :
“Dalam menjalankan hak dan
kebebasannya,setiap orang wajib tunduk
kepada pembatasan yang ditetapkan dengan
 undang-undang dengan maksud untuk
menjamin pengakuan serta penghormatan atas
hak kebebasan orang lain dan untuk
memenuhi tuntutan yang adil sesuai dengan
pertimbangan moral, nilai-nilai agama,
keamanan, dan ketertiban umum dalam suatu
masyarakat demokratis.”
5) Wajib ikut serta dalam usaha pertahanan dan
keamanan negara. Pasal 30 ayat (1) UUD
1945. menyatakan:
“tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut
serta dalam usaha pertahanan dan keamanan
negara.”
Bukan hanya warganegara saja yang
mendapatkan hak dan kewajibannya sebagi
Negara Indonesia Negara juga mendapatkan
hak dan kewajiban yang harus di taati dan
dilakukan oleh pemerintah maupun
masyarakat Indonesia.
 Kewajiban Negara antara lain :
1. Kewajiban negara untuk
menyelenggarakan tugas negara demi
kepentingan umum (masyarakat), antara
lain meliputi :
a) Kewajiban negara untuk memelihara
keamanan dan ketertiban.
b) Kewajiban negara untuk membuat,
memelihara jalan-jalan raya, pelabuhan dan
pangkalan udara.
c) Kewajiban negara untuk membangun
gedung-gedung sekolah dan rumah sakit.
d) Kewajiban negara untuk pembangunan
pemeliharaan alat perhubungan (pos,
telepon dan sebagainya).
2. Kewajiban negara untuk membayar hak
tagihan dari pihak-pihak yang melakukan
sesuatu atau perjanjian dengan pemerintah.
Contohnya: pembelian barang-barang untuk
keperluan pemerintah, pembangunan
gedung pemerintah dan sebagainya.
 Hak Negara :
Hak hak Negara antara lain :
1. Hak negara untuk menarik sejumlah uang
atau barang tertentu dari penduduk yang
dapat dipaksakan dengan bentuk peraturan
perundang-undangan, tanpa memberi
imbalan secara langsung kepada orang
yang bersangkutan. Contoh bentuk
penarikan dana ini : Pajak, bea cukai,
retribusi dan lain sebagainya. Dengan
demikian, negara akan memperoleh
penerimaan yang menjadi haknya untuk
membiayai tugas negara.
2. Hak negara untuk mencetak uang dan
menentukan mata uang sebagai alat tukar
dalam masyarakat.
3. Hak negara untuk mengadakan pinjaman
paksa kepada warga negara (obligasi,
sedering uang, devaluasi nilai mata uang).
4. Hak negara untuk menguasai wilayah
teritorial darat, laut dan udara serta segala
kekayaan yang terkandung di dalamnya,
yang merupakan sumber yang besar di
dalam penggunaannya yang dapat dinilai
dengan uang.
Hak dan kewajiban warga negara dan
hak asasi manusia dewasa ini menjadi amat
penting untuk di kaji mendalam mengingat
negara kita sedang menumbuhkan
kehidupan demokrasi. Betapa tidak, di satu
pihak implementasi hak dan kewajiban
menjadi salah satu indikator keberhasilan
tumbuhnya kehidupan demokrasi. Di lain
pihak hanya dalam suatu negara yang
menjalankan sistem pemerintah demokrasi,
hak asasi manusia maupun hak dan
kewajiban warga negara dapat terjamin.
Pengaturan hak asasi manusia maupun hak
dan kewajiban warga negara secara lebih
operasional kedalam berbagai peraturan
perundang-undang sangat bermanfaat.
Pengaturan demikian itu akan menjadi
acuan bagi penyelenggaraan negara agar
terhindar dari tindakan sewenang-wenang
ketika mengoptimalkan tugas kenegaraan.
Sedangkan bagi masyarakat atau warga
negara hal itu merupakan pegangangan
atau pedoman dalam mengaktualisasikan
hak-haknya dengan penuh rasa tanggung
jawab (Handayani, 2015: 2-3).
Hak dan Kewajiban merupakan
sesuatu yang tidak dapat dipisahkan, akan
tetapi terjadi pertentangan karena hak dan
kewajiban tidak seimbang. Bahwa setiap
warga Negara memiliki hak dan kewajiban
untuk mendapatkan penghidupan yang
layak, tetapi pada kenyataannya banyak
warga Negara yang belum merasakan
kesejahteraan dalam menjalani
kehidupannya. Semua itu terjadi karena
pemerintah dan para pejabat tinggi lebih
banyak mendahulukan hak dari pada
kewajiban. Padahal menjadi seorang
pejabat itu tidak cukup hanya memiliki
pangkat akan tetapi mereka berkewajiban
untuk memikirkan diri sendiri. Jika
keadaannya seperti ini, maka tidak ada
keseimbangan antara hak dan kewajiban.
Jika keseimbangan itu tidak ada akan
terjadi kesenjangan social yang
berkepanjangan.
Untuk mencapai keseimbangan antara hak
dan kewajiban, dengan cara mengetahui
posisi diri kita sendiri. Sebagai seorang
 warga Negara harus tau hak dan
kewajibannya. Seprti yang sudah tercantum
dalam hukum dan aturan-aturan yang
berlaku. Jika hak dan kewajiban seimbang
dan terpenuhi, maka kehidupan masyarakat
akan aman sejahtera. Hak dan kewajiban di
Indonesia ini tidak akan pernah seimbang,
apabila masyarakat tidak bergerak untuk
merubahnya. Oleh karena itu,
diperlukannya harmoni kewajiban dan hak
Negara dan warga Negara agar terciptanya
kehidupan bernegara yang harmonis dan
berkesinambungan antara kepentingan
rakyat dalam pemenuhan hak dan
kewajibannya oleh Negara.
SUMBER HARMONISASI KEWAJIBAN DAN HAK
WARGA NEGARA
Secara historis perjuangan menegakkan hak
asasi manusia terjadi di dunia Barat (Eropa). Adalah
John Locke, seorang filsuf Inggris pada abad ke-17,
yang pertama kali merumuskan adanya hak alamiah
(natural rights) yang melekat pada setiap diri
manusia, yaitu hak atas hidup, hak kebebasan, dan
hak milik. Coba pelajari lebih jauh ihwal kontribusi
John Locke terhadap perkembangan demokrasi dan
hak asasi manusia.
Perkembangan selanjutnya ditandai adanya
tiga peristiwa penting di dunia Barat, yaitu:
a. Magna Charta (1215)
Piagam perjanjian antara Raja John dari
Inggris dengan para bangsawan. Isinya
adalah pemberian jaminan beberapa hak
oleh raja kepada para bangsawan beserta
keturunannya, seperti hak untuk tidak
dipenjarakan tanpa adanya pemeriksaan
pengadilan. Jaminan itu diberikan sebagai
balasan atas bantuan biaya pemerintahan
yang telah diberikan oleh para bangsawan.
Sejak saat itu, jaminan hak tersebut
berkembang dan menjadi bagian dari
sistem konstitusional Inggris.
b. Revolusi Amerika (1276)
Perang kemerdekaan rakyat Amerika
Serikat melawan penjajahan Inggris disebut
Revolusi Amerika. Declaration of
Independence (Deklarasi Kemerdekaan)
Amerika Serikat menjadi negara merdeka
tanggal 4 Juli 1776 merupakan hasil dari
revolusi ini.
c. Revolusi Prancis (1789)
Revolusi Prancis adalah bentuk perlawanan
rakyat Prancis kepada rajanya sendiri
(Louis XVI) yang telah bertindak
sewenang-wenang dan absolut. Declaration
des droits de I’homme et du
citoyen (Pernyataan Hak-Hak Manusia dan
Warga Negara) dihasilkan oleh Revolusi
Prancis. Pernyataan ini memuat tiga hal:
hak atas kebebasan (liberty), kesamaan
(egality), dan persaudaraan (fraternite).
Secara sosiologis, Akhir-akhir ini kita
menyaksikan berbagai gejolak dalam masyarakat
yang sangat memprihatinkan, yakni munculnya
karakter buruk yang ditandai kondisi kehidupan
sosial budaya kita yang berubah sedemikian drastis
dan fantastis. Bangsa yang sebelumnya dikenal
penyabar, ramah, penuh sopan santun, dan pandai
berbasa-basi sekonyong-konyong menjadi pemarah,
suka mencaci, pendendam, perang antar kampung
dan suku dengan tingkat kekejaman yang sangat
biadab. Bahkan yang lebih tragis, anak-anak kita
yang masih duduk di bangku sekolah pun sudah
dapat saling menyakiti. Situasi yang bergolak serupa
ini dapat dijelaskan secara sosiologis karena ini
memiliki kaitan dengan struktur sosial dan sistem
budaya yang telah terbangun pada masa yang lalu.
Mencoba membaca situasi pasca reformasi sekarang
ini terdapat beberapa gejala sosiologis fundamental
yang menjadi sumber terjadinya berbagai gejolak
dalam masyarakat kita (Wirutomo, 2001).
Sumber politik yang mendasari dinamika
kewajiban dan hak negara dan warga negara
Indonesia adalah proses dan hasil perubahan UUD
NRI 1945 yang terjadi pada era reformasi. Pada
awal era reformasi (pertengahan 1998), muncul
berbagai tuntutan reformasi di masyarakat. Tuntutan
tersebut disampaikan oleh berbagai komponen
bangsa, terutama oleh mahasiswa dan pemuda.
Beberapa tuntutan reformasi itu adalah:
a. Mengamandemen UUD NRI 1945,
b. Penghapusan doktrin Dwi Fungsi Angkatan
Bersenjata Republik Indonesia (ABRI),
c. Menegakkan supremasi hukum, penghormatan
hak asasi manusia (HAM), serta
pemberantasan korupsi, kolusi, dan
nepotisme (KKN),
d. Melakukan desentralisasi dan hubungan yang
adil antara pusat dan daerah,
e. Otonomi Daerah
f. Mewujudkan kebebasan pers
g. Mewujudkan kehidupan demokrasi.
MEMBANGUN ARGUMEN DAN TANTANGAN
HARMONISASI KEWAJIBAN DAN HAK WARGA
NEGARA
Aturan dasar ihwal kewajiban dan hak negara dan warga
negara setelah Perubahan UUD NRI 1945 mengalami
dinamika yang luar biasa. Berikut disajikan bentuk-
bentuk perubahan aturan dasar dalam UUD NRI 1945
sebelum dan sesudah Amandemen tersebut.
1. Aturan Dasar Ihwal Pendidikan dan
Kebudayaan, Serta Ilmu Pengetahuan dan
Teknologi
Ketentuan mengenai hak warga negara di
bidang pendidikan semula diatur dalam Pasal
31 Ayat (1) UUD NRI 1945. Setelah
perubahan UUD NRI 1945, ketentuannya
tetap diatur dalam Pasal 31 Ayat (1) UUD
NRI 1945, namun dengan perubahan.
Perhatikanlah rumusan naskah asli dan
rumusan perubahannya berikut ini. Rumusan
naskah asli: Pasal 31, (1) Tiap-tiap warga
negara berhak mendapatkan pengajaran.
Rumusan perubahan Pasal 31, (1) Setiap
warga negara berhak mendapatkan
pendidikan.
Perubahan pasal tersebut terletak pada
penggantian kata tiap-tiap menjadi setiap dan
kata pengajaran menjadi pendidikan.
Perubahan kata tiap-tiap menjadi setiap
merupakan penyesuaian terhadap
perkembangan bahasa Indonesia. Adapun
perubahan kata pengajaran menjadi
pendidikan dimaksudkan untuk memperluas
hak warga negara karena pengertian
pengajaran lebih sempit dibandingkan dengan
pengertian pendidikan. Pendidikan adalah
proses menanamkan nilai-nilai, sedangkan
pengajaran adalah proses mengalihkan
pengetahuan. Nilai-nilai yang ditanamkan
kepada peserta didik lebih dari sekedar
pengetahuan. Aspek lainnya meliputi
keterampilan, nilai dan sikap. Di samping itu,
proses pendidikan juga dapat berlangsung di
tiga lingkungan pendidikan, yaitu di keluarga,
sekolah, dan masyarakat. Sedang pengajaran
konotasinya hanya berlangsung di sekolah
(bahkan di kelas). Dengan demikian,
perubahan kata pengajaran menjadi
pendidikan berakibat menjadi semakin
luasnya hak warga negara.
Perubahan UUD NRI Tahun 1945 juga
memasukkan ketentuan baru tentang upaya
pemerintah dalam memajukan ilmu
pengetahuan dan teknologi. Rumusannya
terdapat dalam Pasal 31 Ayat (5) UUD NRI
Tahun 1945: “Pemerintah memajukan ilmu
pengetahuan dan teknologi dengan
menjunjung tinggi nilai-nilai agama dan
persatuan bangsa untuk kemajuan peradaban
serta kesejahteraan umat manusia”.
Adanya rumusan tersebut dimaksudkan agar
pemerintah berupaya memajukan ilmu
pengetahuan dan teknologi (IPTEK) dengan
tetap menjunjung tinggi nilai-nilai agama dan
memperkukuh persatuan bangsa. Pencapaian
bangsa di bidang iptek adalah akibat
dihayatinya nilai-nilai ilmiah. Namun, nilai-
nilai ilmiah yang dihasilkan tetap harus
menjunjung tinggi nilai-nilai agama dan
memperkukuh persatuan bangsa. Hal lain
yang perlu mendapat perhatian adalah budaya
harus bersiap menyambut perkembangan dan
kemajuan IPTEK. Oleh karena budaya bangsa
kita sebagian besar masih berdasarkan budaya
etnik tradisional, sedangkan IPTEK berasal
dari perkembangan budaya asing yang lebih
maju, maka apabila pertumbuhan budaya
bangsa kita tidak disiapkan akan dapat terjadi
apa yang disebut kesenjangan budaya
(cultural lag), yakni keadaan kehidupan
bangsa Indonesia yang bergumul dengan
budaya baru yang tidak dipahaminya.
Kesenjangan budaya sudah diprediksi
oleh William F. Ogburn (seorang ahli sosiologi
ternama), bahwa perubahan kebudayaan material
lebih cepat dibandingkan dengan perubahan
kebudayaan non material (sikap, perilaku, dan
kebiasaan). Akibatnya akan terjadi kesenjangan
budaya seperti diungkapkan sebelumnya. Oleh
karena itu, budaya bangsa dan setiap orang
Indonesia harus disiapkan untuk menyongsong
era atau zaman kemajuan dan kecanggihan
IPTEK tersebut.
Negara juga wajib memajukan
kebudayaan nasional. Semula ketentuan
mengenai kebudayaan diatur dalam Pasal 32
UUD NRI 1945 tanpa ayat. Setelah perubahan
UUD NRI 1945 ketentuan tersebut masih diatur
dalam Pasal 32 UUD NRI 1945 namun dengan
dua ayat. Perhatikanlah perubahannya berikut ini.
Rumusan naskah asli: Pasal 32: “Pemerintah
memajukan kebudayaan nasional Indonesia”.
Rumusan perubahan: Pasal 32, (1) “Negara
memajukan kebudayaan nasional Indonesia di
tengah peradaban dunia dengan menjamin
kebebasan masyarakat dalam memelihara dan
mengembangkan nilai-nilai budayanya”. (2)
“Negara menghormati dan memelihara bahasa
daerah sebagai kekayaan budaya nasional”.
Perubahan ini dilatarbelakangi oleh kebutuhan
untuk menempatkan kebudayaan nasional pada
derajat yang tinggi. Kebudayaan nasional
merupakan identitas bangsa dan negara yang
harus dilestarikan, dikembangkan, dan
diteguhkan di tengah perubahan dunia.
Perubahan dunia itu pada kenyataannya
berlangsung sangat cepat serta dapat mengancam
identitas bangsa dan negara Indonesia. Kita
menyadari pula bahwa budaya kita bukan budaya
yang tertutup, sehingga masih terbuka untuk
dapat ditinjau kembali dan dikembangkan sesuai
 kebutuhan dan kemajuan zaman. Menutup diri
pada era global berarti menutup kesempatan
berkembang. Sebaliknya kita juga tidak boleh
hanyut terbawa arus globalisasi. Karena jika
hanyut dalam arus globalisasi akan kehilangan
jati diri kita. Jadi, strategi kebudayaan nasional
Indonesia yang kita pilih adalah sebagai berikut:
a) menerima sepenuhnya: unsur-unsur budaya
asing yang sesuai dengan kepribadian
bangsa;
b) menolak sepenuhnya: unsur-unsur budaya
asing yang tidak sesuai dengan kepribadian
bangsa;
c) menerima secara selektif: unsur budaya asing
yang belum jelas apakah sesuai atau
bertentangan dengan kepribadian bangsa.
2. Aturan Dasar Ihwal Perekonomian Nasional dan
Kesejahteraan Sosial
Sebelum diubah, ketentuan ini diatur
dalam Bab XIV dengan judul Kesejahteraan Sosial
dan terdiri atas 2 pasal, yaitu Pasal 33 dengan 3
ayat dan Pasal 34 tanpa ayat. Setelah perubahan
UUD NRI 1945, judul bab menjadi Perekonomian
Nasional dan Kesejahteraan Sosial, terdiri atas dua
pasal, yaitu Pasal 33 dengan 5 ayat dan Pasal 34
dengan 4 ayat.
Salah satu perubahan penting untuk Pasal
33 terutama dimaksudkan untuk melengkapi aturan
yang sudah diatur sebelum perubahan UUD NRI
1945, sebagai berikut:
a) Pasal 33 Ayat (1) UUD NRI 1945:
menegaskan asas kekeluargaan;
b) Pasal 33 Ayat (2) UUD NRI 1945:
menegaskan bahwa cabang-cabang produksi
yang penting bagi negara dan yang
menguasai hajat hidup orang banyak harus
dikuasai negara;
c) Pasal 33 Ayat (3) UUD NRI 1945: menegaskan
bahwa bumi dan air dan kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya harus dikuasai negara.
Adapun ketentuan baru yang tercantum dalam
Pasal 33 Ayat (4) UUD NRI 1945 menegaskan
tentang prinsip-prinsip perekonomian nasional
yang perlu dicantumkan guna melengkapi
ketentuan dalam Pasal 33 Ayat (1),(2), dan (3)
UUD NRI 1945. Mari kita bicarakan terlebih
dahulu mengenai ketentuan-ketentuan
mengenai perekonomian nasional yang sudah
ada sebelum perubahan UUD NRI 1945.
Bagaimana masalah kesejahteraan
rakyat diatur dalam UUD NRI Tahun 1945?
Sebelum diubah Pasal 34 UUD NRI 1945
ditetapkan tanpa ayat. Setelah dilakukan
perubahan UUD NRI 1945 maka Pasal 34
memiliki 4 ayat. Perubahan ini didasarkan pada
kebutuhan meningkatkan jaminan
konstitusional yang mengatur kewajiban
negara di bidang kesejahteraan sosial. Adapun
ketentuan mengenai kesejahteraan sosial yang
jauh lebih lengkap dibandingkan dengan
sebelumnya merupakan bagian dari upaya
mewujudkan Indonesia sebagai negara
kesejahteraan (welfare state), sehingga rakyat
dapat hidup sesuai dengan harkat dan martabat
kemanusiaannya.
Dalam rumusan tersebut terkandung
maksud untuk lebih mendekatkan gagasan
negara tentang kesejahteraan dalam
Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 ke dalam
realita kehidupan bangsa dan negara Indonesia.
Dalam Pembukaan UUD NRI Tahun 1945,
perihal tujuan negara disebutkan:
“...melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk
memajukan kesejahteraan umum,...”. Maka
dalam Pasal 34 UUD NRI 1945 upaya
memajukan kesejahteraan umum lebih
dijabarkan lagi, ke dalam fungsi-fungsi negara
untuk:
a) mengembangkan sistem jaminan sosial bagi
seluruh rakyat;
b) memberdayakan masyarakat yang lemah dan
tidak mampu;
c) menyediakan fasilitas pelayanan kesehatan yang
layak;
d) menyediakan fasilitas pelayanan umum yang
layak.
Dalam hal ini negara Indonesia, sebagai negara
kesejahteraan, memiliki tanggung jawab untuk
mengembangkan kebijakan negara di berbagai
bidang kesejahteraan serta meningkatkan
kualitas pelayanan umum yang baik.
3. Aturan Dasar Ihwal Usaha Pertahanan dan Keamanan
Negara
Semula ketentuan tentang
pertahanan negara menggunakan konsep
pembelaan terhadap negara [Pasal 30 Ayat
(1) UUD NRI 1945]. Namun setelah
perubahan UUD NRI 1945 konsep
pembelaan negara dipindahkan menjadi Pasal
27 Ayat (3) dengan sedikit perubahan
redaksional. Setelah perubahan UUD NRI
Tahun 1945, ketentuan mengenai hak dan
kewajiban dalam usaha pertahanan dan 4. Aturan Dasar Ihwal Hak dan Kewajiban Asasi
keamanan negara [Pasal 30 Ayat (1) UUD Manusia
NRI 1945] merupakan penerapan dari Penghormatan terhadap hak asasi manusia
ketentuan Pasal 27 Ayat (3) UUD NRI 1945. pasca Amandemen UUD NRI 1945 mengalami
Bagaimana usaha pertahanan dan dinamika yang luar biasa. Jika sebelumnya
keamanan negara dilakukan? Pasal 30 Ayat perihal hak-hak dasar warganegara yang diatur
(2) UUD NRI 1945 menegaskan sebagai dalam UUD NRI 1945 hanya berkutat pada pasal
berikut: “Usaha pertahanan dan keamanan 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, dan 34, setelah
negara dilaksanakan melalui sistem Amandemen keempat UUD NRI 1945 aturan
pertahanan dan keamanan rakyat semesta dasar mengenai hal tersebut diatur tersendiri di
oleh Tentara Nasional Indonesia dan bawah judul Hak Asasi Manusia (HAM). Di
Kepolisian Negara Republik Indonesia, samping mengatur perihal hak asasi manusia,
sebagai komponen utama, dan rakyat, diatur juga ihwal kewajiban asasi manusia.
sebagai kekuatan pendukung”. Dipilihnya
sistem pertahanan dan keamanan rakyat
semesta (Sishankamrata) dilatarbelakangi BAB HAKIKAT INSTRUMENTASI DAN PRAKTEK
oleh pengalaman sejarah bangsa Indonesia DEMOKRASI BERDASARKAN PANCASILA DAN UUD
sendiri 1945
Mari kita melakukan kilas balik
MENELUSURI KONSEP DAN URGENSI
sejarah (flash back) pada salah satu faktor
DEMOKRASI
penting suksesnya revolusi kemerdekaan
tahun 1945 dan perjuangan mempertahankan
Secara etimologis, demokrasi berasal
kemerdekaan yang terletak pada bersatu-
dari bahasa Yunani Kuno, yakni “demos” dan
padunya kekuatan rakyat, kekuatan militer,
“kratein”.Dalam “The Advanced Learner’s
dan kepolisian. Dalam perkembangannya
Dictionary of Current English (Hornby dkk,
kemudian, bersatu-padunya kekuatan itu
1988) dikemukakan bahwa yang dimaksud
dirumuskan dalam sebuah sistem pertahanan
dengan “democracy” adalah: (1) country with
dan keamanan negara yang disebut sistem
principles of government in which all adult
pertahanan dan keamanan rakyat semesta.
citizens share through their elected
Dengan dasar pengalaman sejarah
representatives; (2) country with government
tersebut maka sistem pertahanan dan
which encourages and allows rights of
keamanan rakyat semesta tersebut
citizenship such as freedom of speech, religion,
dimasukkan ke dalam ketentuan UUD NRI
opinion, and association, the assertion of rule
Tahun 1945. Tahukah Anda apa maksud
of law, majority rule, accompanied by respect
upaya tersebut? Jawabannya adalah untuk
for the rights of minorities. (3) society in which
lebih mengukuhkan keberadaan sistem
there is treatment of each other by citizens as
pertahanan dan keamanan rakyat semesta
equals”.
tersebut. Di samping itu juga kedudukan
Dari kutipan pengertian tersebut
rakyat dan TNI serta Kepolisian Negara
tampak bahwa kata demokrasi merujuk kepada
Republik Indonesia (Polri) dalam usaha
konsep kehidupan negara atau masyarakat di
pertahanan dan keamanan negara makin
mana warganegara dewasa turut berpartisipasi
dikukuhkan. Dalam hal ini kedudukan rakyat
dalam pemerintahan melalui wakilnya yang
adalah sebagai kekuatan pendukung, sedang
dipilih; pemerintahannya mendorong dan
TNI dan Polri sebagai kekuatan utama.
menjamin kemerdekaan berbicara, beragama,
Sistem ini menjadi salah satu ciri khas sistem
berpendapat, berserikat, menegakkan ”rule of
pertahanan dan keamanan Indonesia yang
law”, adanya pemerintahan mayoritas yang
bersifat semesta, yang melibatkan seluruh
menghormati hak-hak kelompok minoritas; dan
potensi rakyat warga negara, wilayah,
masyarakat yang warga negaranya saling
sumber daya nasional, secara aktif, terpadu,
memberi perlakuan yang sama.
terarah, dan berkelanjutan.
Pengertian tersebut pada dasarnya
Kekuatan pertahanan dan
merujuk kepada ucapan Abraham Lincoln
keamanan rakyat semesta dibangun dalam
mantan Presiden Amerika Serikat, yang
tiga susunan, yakni perlawanan bersenjata,
menyatakan bahwa “demokrasi adalah suatu
perlawanan tidak bersenjata, dan bagian
pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat, dan
pendukung perlawanan bersenjata dan tidak
untuk rakyat” atau “the government from the
bersenjata.
people, by the people, and for the people”.
Karena “people” yang menjadi pusatnya,
demokrasi oleh Pabottinggi (2002) disikapi
sebagai pemerintahan yang memiliki
paradigma “otocentricity” atau otosentrisitas
yakni rakyatlah (people) yang harus menjadi
kriteria dasar demokrasi. Sebagai suatu konsep
demokrasi diterima sebagai “…seperangkat
gagasan dan prinsip tentang kebebasan, yang
juga mencakup seperangkat praktik dan
prosedur yang terbentuk melalui sejarah
panjang dan sering berliku-liku.Pendeknya,
demokrasi adalah pelembagaan dari
kebebasan” (USIS, 1995). Sementara itu
CICED (1999) mengadopsi konsep demokrasi
sebagai berikut : “Democracy which is
conceptually perceived a frame of thought of
having the public governance from the people,
by the people has been universally accepted as
paramount ideal, norm, social system, as well
ALASAN PENTINGNYA DEMOKRASI
as individual knowledge, attitudes, and
behavior needed to be contextually
substantiated, cherished, and developed”.
Apa yang dikemukakan oleh CICED
(1999) tersebut melihat demokrasi sebagai
konsep yang bersifat multidimensional, yakni
secara filosofis demokrasi sebagai ide, norma,
dan prinsip; secara sosiologis sebagai sistem
sosial; dan secara psikologis sebagai wawasan,
sikap, dan perilaku individu dalam hidup
bermasyarakat. Demikianlah beberapa
pendapat tentang apa itu demokrasi secara
terminologis.
Sebagai suatu sistem sosial
kenegaraan, USIS (1995) mengintisarikan
demokrasi sebagai sistem memiliki sebelas
pilar atau soko guru, yakni “Kedaulatan
Rakyat, Pemerintahan Berdasarkan Persetujuan
dari yang Diperintah, Kekuasaan Mayoritas,
Hak-hak Minoritas, Jaminan Hak-hak Azasi
Manusia, Pemilihan yang Bebas dan Jujur,
Persamaan di depan Hukum, Proses Hukum
yang Wajar, Pembatasan Pemerintahan secara
Konstitusional, Pluralisme Sosial, Ekonomi
dan Politik, dan Nilai-nilai Toleransi,
Pragmatisme, Kerja Sama dan Mufakat.” Di
lain pihak Sanusi (2006) mengidentifikasi
adanya sepuluh pilar demokrasi konstitusional
menurut UUD 1945, yakni: ”Demokrasi yang
BerKetuhanan Yang Maha Esa, Demokrasi
Dengan Kecerdasan, Demokrasi yang
Berkedaulatan Rakyat, Demokrasi dengan
“Rule of Law”, Demokrasi dengan Pembagian
Kekuasaan Negara, Demokrasi dengan Hak
Azasi Manusia, Demokrasi dengan Pengadilan
yang Merdeka, Demokrasi dengan Otonomi
Daerah, Demokrasi Dengan Kemakmuran, dan
Demokrasi yang Berkeadilan Sosial “.
Bila dibandingkan, sesungguhnya
secara esensial terdapat kesesuaian antara
sebelas pilar demokrasi universal ala USIS
(1995) dengan 9 dari 10 pilar demokrasi
Indonesia ala Sanusi (2006). Hal yang tidak
terdapat dalam pilar demokrasi universal
adalah salah satu pilar demokrasi Indonesia,
yakni “Demokrasi Berdasarkan Ketuhanan
Yang Maha Esa”, dan inilah yang merupakan
ciri khas demokrasi Indonesia, yang dalam
pandangan Maududi dan kaum muslim
(Esposito dan Voll,1996) disebut
“teodemokrasi”, yakni demokrasi dalam
konteks kekuasaan Tuhan Yang Maha Esa.
Dengan kata lain demokrasi universal adalah
demokrasi yang bernuansa sekuler, sedangkan
demokrasi Indonesia adalah demokrasi yang
ber-Ketuhanan Yang Maha Esa.
Karena demokrasi lah yang memegang
peran penting dalam masyarakat dan dalam tata
aturan suatu negara
tanpa adanya demokrasi maka hilanglah
kesejahteraan masyarakat .Hingga saat ini kita
masih menyaksikan sejumlah persoalan tentang
kelemahan praktik demokrasi di Negara kita.
Beberapa masalah tersebut yang sempat muncul
diberbagai media jejaring sosial adalah:
1. Buruknya kinerja lembaga perwakilan dan partai
politik
2. Krisis partisipasi politik rakyat
3. Munculnya penguasa di dalam demokrasi
4. Demokrasi saat ini membuang kedaulatan rakyat.
Terjadinya krisis partisipasi rakyat
disebabkan karena tidak adanya peluang untuk
berpartisipasi atau karena terbatasnya
kemampuan untuk berpartisipasi dalam politik.
Secara lebih spesifik penyebab rendahnya
partisipasi politik itu adalah:
a. Pendidikan yang rendah sehingga menyebabkan
rakyat kurang aktif dalam melaksanakan
partisipasi politik
b. Tingkat ekonomi rakyat yang rendah
c. Partisipasi politik rakyat kurang mendapat tempat
oleh pemerintah.
Munculnya penguasa didalam
demokrasi ditandai oleh menjamurnya “dinasti
politik” yang menguasai segala segi kehidupan
masyarakat: pemerintahan, lembaga perwakilan,
bisnis, peradilan, dan sebagainya oleh satu
keluarga atau kroni. Adapun perihal demokrasi
membuang kedaulatam rakyat terjadi akibat
adanya kenyataan yang memperihatinkan bahwa
setelah tumbangnya struktur kekuasaan
“otokrasi” ternyata bukan demokrasi yang kita
peroleh melainkan oligarki dimana kekuasaan
terpusat pada sekelompok kecil elit, sementara
 sebagian rakyat (demos) tetap jauh dari sumber-
sumber kekuasaan (wewenang, uang, hukum,
informasi, pendidikan, dan sebagainya).
Atas dasar kenyataan demikian tentu muncul
sejumlah pertanyaan dibenak kita. Misalnya:
1. Mengapa kekuasaan politik formal dikuasai oleh
sekelompok orang partai yang melalui pemilu
berhak “menguras” suara rakyat untuk
memperoleh kursi di parlemen?
2. Mengapa dapat terjadi suatu kondisi dimana
melalui parlemen kelompok elit dapat mengatas
namakan suara rakyat untuk melaksanakan
agenda politik mereka sendiri yang sering kali
berbeda dengan kepentingan nyata masyarakat?
3. Mengapa pihak-pihak yang memiliki kekuasaan
kharismatik yang berakar dari tradisi, maupun
agama yang terdapat pada beberapa orang yang
mampu menggerakkan loyalitas dan emosi
rakyat.
SUMBER DEMOKRASI
1. Sumber Nilai yang Berasal dari Demokrasi Desa
Mengenai adanya anasir demokrasi dalam tradisi
desa kita akan meminjam dua macam analisis
berikut:
Paham kedaulatan rakyat sebenarnya sudah
tumbuh sejak lama di Nusantara. Di alam
Minangkabau misalnya, Raja sejati di dalam
kultur Minangkabau ada pada alur (logika) dan
patut (keadilan). Alur dan patutlah yang menjadi
pemutus terakhir sehingga keputusan seorang
Raja akan ditolak apabila bertentangan dengan
akal sehat dan prinsip-prinsip keadilan
(Malaka,2005).
d. Tradisi demokrasi asli Nusantara tetap bertahan
sekalipun dibawah kekuaaan feodalisme raja-raja
Nusantara karena di banyak tempat di Nusantara,
tanah sebagai faktor produksi yang penting
tidaklah dikuasai oleh raja melainkan dimiliki
bersama oleh masyarakat desa.
2. Sumber Nilai yang Berasal dari Islam
Inti dari keyakinan Islam adalah pengakuan pada
Ketuhanan Yang maha Esa. Konsekuensinya,
semua bentuk pengaturan hidup dengan
menciptakan kekuasaan mutlak pada semasa
manusia merupakan hal yang tidak adil dan tidak
beradap. Kelanjutan logis dari prinsip Tauhid
adalah paham persamaan manusia di hadapan
Tuhan, yang melarang adanya perendahan
martabat dan pemaksaan kehendak antar sesama
manusia. Bahkan seorang utusan Tuhan tidak
berhak melakukan pemaksaan itu. Dalam
perkembangannya, Hatta juga memandang
stimulasi Islam sebagai salah satu sumber yang
menghidupkan cita-cita demokrasi sosial di kalbu
para pemimpin pergerakan kabangsaan
.
3. Sumber Nilai yang Berasal dari Barat
Pusat pertumbuhan demokrasi terpenting di Yunani
adalah kota Athena, yang sering dirujuk sebagai
contoh pelaksanaan Demokrasi Partisipatif dalam
negara-negara abad ke-5 SM. Selanjutnya muncul
pula praktik pemerintahan sejenis Romawi,
tepatnya di kota Roma (Italia). Yakni sistem
pemerintahan Republik. Model pemerintahan
demokratis model Athena dan Roma ini
kemudian menyebar ke kota lain di sekitarnya,
seperti Florence dan Veniece.
Kehadiran Kolonialisme Eropa, khususnya
Belanda, di Indonesia membawa dua sisi dari
koin peradaban Barat: Sisi Represi imprealisme-
kapitalisme dan sisi humanisme-demokrasi.
Sumber inspirasi dari anasir demokrasi desa,
ajaran Islam, sosiologi demokrasi barat,
memberikan landasan persatuan dan keragaman.
Segala keragaman ideologi-politik yang
dikembangkan, yang bercorak keagamaan
maupun sekuler. Semuanya memiliki titik temu
dalam gagasan-gagasan demokrasi sosialitik
(kekeluargan) dan secara umum menolak
individualisme.
MEMBANGUN ARGUMEN DAN TANTANGAN
DEMOKRASI
Demokrasi Pancasila adalah suatu paham
demokrasi yang bersumber pada kepribadian dan
falsafah hidup bangsa Indonesia yang digali dari
kepribadian bangsa Indonesia sendiri yaitu
Pancasila. Mengenai rumusan singkat demokrasi
Pancasila, tercantum dalam sila keempat
Pancasila. Rumusan tersebut pada dasarnya
merupakan rangkaian yang bulat dan utuh antara
sila satu dengan sila yang lainnya.
Terdapat beberapa ahli yang mengemukakan
pendapat mengenai pengertian demokrasi
Pancasila. Beberapa pengertian tersebut yaitu:
1. Menurut Ensiklopedia Indonesia
Demokrasi Indonesia berdasarkan Pancasila yang
meliputi bidang-bidang politik, sosial dan
ekonomi, serta yang dalam penyelesaian masalah-
masalah nasional berusaha sejauh mungkin
menempuh jalan permusyawaratan untuk
mencapai mufakat.
2. Menurut Prof. Dardji Darmadihardja, S.H.
Demokrasi Pancasila adalah paham demokrasi
yang bersumber pada kepribadian dan falsafah
hidup bangsa Indonesia, yang perwujudannya
seperti dalam ketentuan-ketentuan Pembukaan
UUD 1945.
3. Menurut Prof. Dr. Drs. Notonegoro, S.H.
Demokrasi Pancasila adalah kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan yang ber-
Ketuhanan Yang Maha esa, yang
berperikemanusiaan yang adil dan beradab, yang
mempersatukan Indonesia, dan yang berkeadilan
sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Dari
beberapa pengertian di atas, dapat diketahui
bahwa pada hakikatnya demokrasi Pancasila
merupakan sarana atau alat bagi bangsa Indonesia
untuk mencapai tujuan negara. Tujuan negara
tersebut sebagaimana yang tercantum dalam
Pembukaan UUD 1945 alinea IV, yaitu
melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan
bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia
yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian
abadi, dan keadilan sosial. Inti dari demokrasi
Pancasila adalah paham kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan yang dijiwai dan
diintegrasikan dengan sila-sila lainnya.
Demokrasi Pancasila merupakan ide
atau gagasan yang ingin diterapkan oleh para
pendiri negara sejak awal berdirinya Negara
Kesatuan Republik Indonesia. Demokrasi
Pancasila yang berintikan musyawarah untuk
mencapai mufakat dengan berpaham
kekeluargaan dan kegotongroyongan mempunyai
ciri khas yang membedakan demokrasi yang
lainnya.
Ciri khas demokrasi Pancasila adalah
: maksudnya bahwa negara menjamin
1. Demokrasi Pancasila bersifat kekeluargaan
dan kegotongroyongan yang bernapaskan
Ketuhanan Yang Maha Esa.
2. Demokrasi Pancasila harus menghargai
hak-hak asasi manusia serta menjamin
adanya hak-hak minoritas.
3. Pengambilan keputusan dalam demokrasi
Pancasila sedapat mungkin didasarkan atas
musyawarah untuk mufakat.
4. Demokrasi Pancasila harus bersendikan
hukum, rakyat sebagai subjek demokrasi
berhak untuk ikut secara efektif untuk
menentukan kehidupan bangsa dan negara.
Isi pokok demokrasi Pancasila
adalah:
1. Pelaksanaan Pembukaan UUD 1945 dan
penjabarannya yang dituangkan dalam
Batang Tubuh dan Penjelasan UUD 1945.
2. Demokrasi Pancasila harus menghargai dan
melindungi hak-hak asasi manusia.
3. Pelaksanaan kehidupan ketatanegaraan
harus berdasarkan atas kelembagaan.
4. Demokrasi Pancasila harus bersendi atas
hukum sebagaimana dijelaskan di dalam
Penjelasan UUD 1945, yaitu negara hukum
yang demokratis.
Prinsip-prinsip demokrasi Pancasila terdiri
dari:
1. Demokrasi yang ber-Ketuhanan Yang
Maha Esa, maksudnya bahwa demokrasi
selalu dijiwai dan diliputi oleh nilai-nilai
Ketuhanan Yang Maha Esa.
2. Demokrasi yang menjunjung tinggi hak-
hak asasi manusia, maksudnya dalam
demokrasi Pancasila negara/pemerintah
menghargai dan melindungi hak-hak
asasi manusia.
3. Demokrasi yang berkedaulatan rakyat,
maksudnya kepentingan rakyat banyak
harus diutamakan daripada kepentingan
pribadi.
4. Demokrasi yang didukung oleh
kecerdasan warga negara, maksudnya
bahwa dalam demokrasi Pancasila
didukung oleh warga negara yang
mengerti akan hak dan kewajibannya
serta dapat melakukan peranannya dalam
demokrasi.
5. Demokrasi yang menerapkan prinsip
pemisahan kekuasaan, maksudnya bahwa
dalam negara demokrasi menganut
sistem pemisahan kekuasaan, masing-
masing lembaga negara memiliki fungsi
dan wewenang masing-masing.
6. Demokrasi yang menjamin
berkembangnya otonomi daerah,
berkembangnya setiap daerah untuk
memajukan potensi daerahnya masing-
masing sesuai dengan ketentuan yang
berlaku.
7. Demokrasi yang menerapkan konsep
negara hukum, maksudnya bahwa Negara
Indonesia berdasarkan hukum, bukan
kekuasaan belaka, sehingga segala
kebijaksanaan maupun tindakan
pemerintah berdasarkan pada hukum
yang berlaku.
8. Demokrasi yang menjamin
terselenggaranya peradilan yang bebas,
merdeka, dan tidak memihak, maksudnya
badan peradilan yang tidak terpengaruhi
dan tidak dapat dipengaruhi oleh pihak
lain.
9. Demokrasi yang menumbuhkan
kesejahteraan rakyat, maksudnya adalah
demokrasi yang dikembangkan bertujuan
untuk menjamin dan mewujudkan
kesejahteraan rakyat, meningkatkan
kualitas hidup manusia dalam segala
aspek kehidupan baik lahir maupun batin.
10. Demokrasi yang berkeadilan sosial,
maksudnya bahwa tujuan akhir upaya
pelaksanaan ketatanegaraan adalah
 tercapainya keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia.
Dalam sistem demokrasi Pancasila, ada dua
asas yaitu:
1. Asas kerakyatan, yaitu asas kesadaran
akan cinta kepada rakyat, manunggal
dengan nasib dan cita-cita rakyat, serta
berjiwa kerakyatan atau menghayati
kesadaran senasib dan secita-cita dengan
rakyat.
2. Asas musyawarah untuk mufakat, yaitu
asas yang memperhatikan aspirasi dan
kehendak seluruh rakyat yang jumlahnya
banyak dan melalui forum
permusyawaratan dalam rangka
pembahasan untuk menyatukan pendapat
bersama serta mencapai kesepakatan
bersama yang dijiwai oleh kasih sayang,
pengorbanan demi tercapainya
kebahagiaan bersama.
Dinamika Demokrasi Pancasila
Demokrasi pancasila inilah
yang dianut oleh Indonesia sampai
sekarang ini, karena demokrasi inilah
yang dianggap paling cocok dengan
ideologi pancasila. Demokrasi akan
semakin menjadi baik manakala
semakin banyak masyarakat atau
kelompok masyarakat yang ikut serta
dalam proses pengambilan keputusan
Negara (Fuady, 2010:108). Maka
dari itu kemudian dibentuklah badan
perwakilan masyarakat mulai dari
tingkat daerah sampai ke tingkat
nasional agar demokrasi dapat
berjalan dengan baik. Selain itu, agar
suatu kekuasaan tidak bersifat mutlak
terhadap seseorang saja dibagilah
kedalam wadah-wadah tertentu yang
sering dikenal dengan istilah trias
politika.
Namun dalam prakteknya,
terjadi perbedaan model demokrasi
saat ini dengan masa orde baru. Hal
tersebut dapat dilihat dari segi
kebebasan pers. Demokrasi pancasila
yang mengusung kebebasan dalam
menyampaikan pendapat nyatanya
pada saat orde baru malah tidak
berlaku.
Sebagai contoh ialah jika
ada seorang individu maupun
sekelompok orang yang melakukan
kritik sosial terhadap pemerintah
maka tidak lama kemudian pasti
orang itu akan hilang ataupun
dipenjara. Hal tersebut sangat
kontras dengan saat ini yang
memanjakan kebebasan pers.
Malahan,sekarang ini kebebasan
dalam demokrasi pancasila ini
menjadi tidak terbatas dan hampir
mendekati liberal. Hal itu dapat kita
lihat semakin dalamnya jurang
pemisah antara si kaya dan si miskin.
Belum lagi tentang campur tangan
satu badan kekuasaan terhadap badan
kekuasaan yang lain,contohnya ialah:
Presiden yang dalam konteks ini
adalah badan eksekutif(karena
sebagai pemimpin dalam
pelaksanaan pemerintahan)
melakukan campur tangan terhadap
pengadilan tinggi dalam hal ini
sebagai badan yudikatif dalam kasus
yang menimpa besannya yaitu Aulia
pohan tersangka kasus BLBI yang
mendapatkan vonis bebas. Hal
tersebut tidak sesuai dengan nilai-
nilai yang terkandung dalam
pancasila. Maka dari itu diperlukan
suatu perbaikan dalam sistem
pemerintahan kita agar tidak semakin
banyaknya penyimpangan-
penyimpangan dan tidak mengkaji
makna pancasila hanya pada satu
sudut pandang saja.
2. Tantangan Demokrasi Pancasila
Konsep demokrasi
pancasila digali dari nilai masyarakat
asli Indonesia dengan nilai-nilai yang
melekat kepadanya, seperti desa
demokrasi, rapat kolektivisme,
musyawarah mufakat, tolong-
menolong dan istilah-istilah lain
yang berkaitan dengan itu.
Tujuannya, memberikan pendasaran
empiris sosiologis tentang konsep
demokrasi yang sesuai dengan sifat
kehidupan masyarakat asli Indonesia,
bukan sesuatu yang asing yang
berasal dari Barat dan dipaksakan
pada realitas kehidupan bangsa
Indonesia. Namun, tantangan
penggunaan sistem Demokrasi
amatlah besar seperti:
a. Melemahnya rasa Nasionalisme
bangsa Indonesia dengan hasil
karya, bahasa dan budaya
Indonesia sehingga mereka
lebih memilih untuk mengikuti
kebiasaan warga negara lain
agar disebut kekinian.
 b. Kurangnya pemahaman akan
Pancasila dan penerapannya
dalam berdemokrasi.
c. Kemajuan teknologi yang pesat
tanpa di imbangi pola pikir dan
pemanfaatan yang teknologi
tersebut sehingga
mengakibatkan kurangnya
kualitas masyarakat.
d. Hilangnya budaya dan adab
dalam bersosialisasi.
dengan normal, damai dan tentram haruslah menegakkan
hukum setegak-tegaknya agar setiap manusia tidak akan
melanggar peraturan yang dapat merugikan suatu
individu, masyarakat atau negara.
Pada dasarnya hukum tidak boleh menyimpang
yang ditunjukkan dalam suatu semboyan yang berbunyi
"flat justitia el pereat mundus" yang artinya meski dunia
ini runtuh akan tetapi hukum harus ditegakkan.
Pelaksanaan hukum yang adil melibatkan beberapa
komponena yaitu pihak aparat kemanan, pihak pembuat
peraturan atau hukum, denda/sanksi yang dikenakan, dan
ancaman yang berat dengan memberikan efek jera.

BAB PENEGAKKAN HUKUM YANG BERKEADILAN

SUMBER PENEGAKKAN HUKUM YANG
BERKEADILAN
MENELUSURI KONSEP DAN URGENSI
PENEGAKKAN HUKUM YANG BERKEADILAN
Menurut Kelsen (1995), hukum adalah suatu tata yang
bersifat memaksa. Secara formal dapat difenisikan
1. Negara merupakan organisasi kelompok
sebagai sistem yang terpenting dalam pelaksanaan atas
masyarakat tertinggi karenamempunyai wewenang
rangkaian kekuasaan kelembagaan dari bentuk
untuk mengatur dan mengendalikanmasyarakat
penyalahgunaan kekuasaan dalam bidang politik,
bahkan memaksa secara sah untuk kepentingan
ekonomi dan masyarakat. Penegakan hukum adalah
umumyang lebih tinggi demi tegaknya hukum.
proses dilakukannya upaya untuk tegaknya atau
Negara pun dipandang sebagaisubyek hukum yang
berfungsinya norma-norma hukum secara nyata
mempunyai kedaulatan (sovereignity) yang
sebagai pedoman perilaku dalam lalu lintas atau
tidakdapat dilampaui oleh negara mana pun.
hubungan-hubungan hukum dalam kehidupan
2. Ada empat fungsi negara yang dianut oleh negara-
bermasyarakat dan bernegara. Ditinjau dari sudut
negara di duniaialah: melaksanakan penertiban dan
subjeknya, penegakan hukum itu dapat dilakukan oleh
keamanan; mengusahakankesejahteraan dan
subjek yang luas dan dapat pula diartikan sebagai
kemakmuran rakyatnya; pertahanan;
upaya penegakan hukum oleh subjek dalam arti yang
danmenegakkan keadilan.
terbatas atau sempit. Dalam arti luas, proses
Untuk menyelesaikan perkara-perkara yang terjadi
penegakan hukum itu melibatkan semua subjek hukum
di masyarakat secara adil, maka para aparatur
dalam setiap hubungan hukum. Siapa saja yang
hukum harus menegakkan hukum
menjalankan aturan normatif atau melakukan sesuatu
dengan sebaik-baiknya. Penegakan hukum
atau tidak melakukan sesuatu dengan mendasarkan diri
bertujuan untuk
pada norma aturan hukum yang berlaku, berarti dia
meningkatkan ketertiban dan kepastian hukum
menjalankan atau menegakkan aturan hukum. Dalam arti
dalam masyarakat sehingga masyarakat merasa
sempit, dari segi subjeknya itu, penegakan hukum itu
memperoleh pengayoman dan hakhaknya
hanya diartikan sebagai upaya aparatur penegakan
terlindungi. Dalam menegakkan hukum terdapat
hukum tertentu untuk menjamin dan memastikan
tiga unsur
bahwa suatu aturan hukum berjalan sebagaimana
yang harus selalu diperhatikan yaitu: kepastian
seharusnya.
hukum, kemanfaatan dan keadilan.
Secara historis, upaya penegakan hukum dan
ALASAN PENTINGNYA PENEGAKKAN HUKUM keadilan sangat terkait erat dengan tujuan negara.
YANG BERKEADILAN Kenali dan pahami bahwa salah satu tujuan negara RI
adalah “melindungi warga negara atau menjaga
Alasan penegakan hukum yang adil adalah sebagai ketertiban” selain berupaya mensejahterakan
berikut: masyarakat. Dalam tujuan negara sebagaimana
1. Demi mencapai pelaksanaan hukum yang normal, dinyatakan di atas, secara eksplisit dinyatakan bahwa
damai dan tidak terjadi pelanggaran. “negara melindungi segenap bangsa Indonesia dan
2. Tidak merugikan pihak tertentu. seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan
3. Menunjukkan ketegasan dari pelanggar agar memberi kesejahteraan umum, dan mencerdaskan kehidupan
efek jera. bangsa serta melaksanakan ketertiban dunia” Agar
4. Mengurangi tingkat kejahatan dengan memberlakukan negara dapat melaksanakan tugas dalam bidang
hukum secara adil. ketertiban dan perlindungan warga negara, maka
Hukum merupakan suatu bentuk perlindungan dari disusunlah peraturan-peraturan yang disebut
negara kepada bangsanya sendiri. Agar setiap manusia peraturan hukum. Peraturan hukum mengatur
yang hidup dalam bernegara dan berbangsa berlangsung hubungan antara manusia yang satu dengan manusia
lainnya, di samping mengatur hubungan manusia
atau warga negara dengan negara, serta mengatur
organ-organ negara dalam menjalankan pemerintahan
negara.
Secara sosiologis, ada dua pembagian besar
hukum. Pertama, hukum privat ialah hukum yang
mengatur hubungan antarmanusia (individu) yang
menyangkut "kepentingan pribadi" (misalnya
masalah jual beli, sewa-menyewa, pembagian waris).
Kedua, hukum publik ialah hukum yang mengatur
hubungan antara negara dengan organ negara atau
hubungan negara dengan perseorangan yang
menyangkut kepentingan umum. Misalnya, masalah
perampokan, pencurian, pembunuhan, penganiayaan,
dan tindakan kriminal lainnya. Peraturan-peraturan
hukum, baik yang bersifat publik menyangkut
kepentingan umum maupun yang bersifat privat
menyangkut kepentingan
pribadi, harus dilaksanakan dan ditegakkan dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
Apabila segala tindakan pemerintah atau aparatur
berwajib menjalankan tugas sesuai dengan hukum
atau dilandasi oleh hukum yang berlaku, maka negara
tersebutdisebut negara hukum. Jadi, negara hukum
adalah negara yang setiap kegiatan penyelenggaraan
pemerintahannya didasarkan atas hukum yang
berlaku di negara tersebut. Hukum bertujuan untuk
mengatur kehidupan dan ketertiban masyarakat.
Untuk mewujudkan masyarakat yang tertib, maka
hukum harus dilaksanakan atau ditegakkan secara
konsekuen. Apa yang tertera dalamperaturan hukum
seyogianya dapat terwujud dalam pelaksanaannya di
masyarakat. Dalam hal ini, penegakan hukum pada
dasarnya bertujuan untuk meningkatkan ketertiban
dan kepastian hukum dalam masyarakat sehingga
masyarakat merasa memperoleh perlindungan akan
hak-haknya. Gustav Radbruch, seorang ahli filsafat
Jerman (dalam Sudikno Mertokusumo, 1986:130),
menyatakan bahwa untuk menegakkan hukum ada
tiga unsur yang selalu harus diperhatikan yaitu:
(1) Gerechtigheit, atau unsur keadilan;
Keadilan merupakan unsur yang harus
diperhatikan dalam menegakkan hukum.
Artinya bahwa dalam pelaksanaan hukum para
aparat penegak hukum harus bersikap adil.
Pelaksanaan hukum yang tidak adil akan
mengakibatkan keresahan masyarakat,
sehingga wibawa hukum dan aparatnya akan
luntur di masyarakat. Apabila masyarakat tidak
peduli terhadap hukum, maka ketertiban dan
ketentraman masyarakat akan terancam yang
pada akhirnya akan mengganggu stabilitas
nasional.
(2) Zeckmaessigkeit, atau unsur kemanfaatan; dan
Selain unsur keadilan, para aparatur penegak
hukum dalam menjalankan tugasnya harus
mempertimbangkan agar proses penegakan
hukum dan pengambilan keputusan memiliki
manfaat bagi masyarakat. Hukum harus
bermanfaat bagi manusia. Oleh karena itu,
pelaksanaan hukum atau penegakan hukum
harus memberi manfaat atau kegunaan bagi
manusia.
(3) Sicherheit, atau unsur kepastian.
Unsur ketiga dari penegakan hukum adalah
kepastian hukum, artinya penegakan hukum pada
hakikatnya adalah perlindungan hukum terhadap
tindakan sewenang-wenang. Adanya kepastian hukum
memungkinkan seseorang akan dapat memperoleh
sesuatu yang diharapkan. Misalnya, seseorang yang
melanggar hukum akan dituntut pertanggungjawaban
atas perbuatannya itu melalui proses pengadilan, dan
apabila terbukti bersalah akan dihukum. Oleh karena itu,
adanya kepastian hukum sangat penting. Orang tidak
akan mengetahui apa yang harus diperbuat bila tanpa
kepastian hukum sehingga akhirnya akan timbul
keresahan.
Secara politis, Dalam upaya mewujudkan
sistem hukum nasional yang bersumber pada
Pancasila dan UUD NRI 1945, bukan hanya
diperlukan pembaharuan materi hukum, tetapi yang
lebih penting adalah pembinaan aparatur hukumnya
sebagai pelaksana dan penegak hukum. Di negara
Indonesia, pemerintah bukan hanya harus tunduk dan
menjalankan hukum, tetapi juga harus aktif
memberikan penyuluhan hukum kepada segenap
masyarakat, agar masyarakat semakin sadar hukum.
Dengan cara demikian, akan terbentuk perilaku
warga negara yang menjunjung tinggi hukum serta
taat pada hukum.
1. Lembaga Penegak Hukum
Untuk menjalankan hukum sebagaimana
mestinya, maka dibentuk beberapa lembaga
aparat penegak hukum, yaitu antara lain:
Kepolisian yang berfungsi utama sebagai
lembaga penyidik; Kejaksaan yang fungsi
utamanya sebagai lembaga penuntut; Kehakiman
yang berfungsi sebagai lembaga
pemutus/pengadilan; dan lembaga Penasehat atau
memberi bantuan hukum.
a. Kepolisian
Kepolisian negara ialah alat negara penegak
hukum yang terutama bertugas memelihara
keamanan dan ketertiban di dalam negeri.
Dalam kaitannya dengan hukum, khususnya
Hukum Acara Pidana, Kepolisian negara
bertindak sebagai penyelidik dan penyidik.
Menurut Pasal 4 UU nomor 8 tahun 1981
tentang Undang-Undang Hukum Acara
Pidana (KUHAP), Penyelidik adalah setiap
pejabat polisi negara RI. Penyelidik
mempunyai wewenang:
1) Menerima laporan atau pengaduan dari
seseorang tentang adanya tindak Pidana;
2) Mencari keterangan dan barang bukti;
 3) Menyuruh berhenti seorang yang dicurigai
dan menanyakan serta memeriksa tanda
pengenal diri;
4) Mengadakan tindakan lain menurut hukum
yang bertanggung jawab. Atas perintah
penyidik, penyelidik dapat melakukan
tindakan berupa:
a) penangkapan, larangan meninggalkan
tempat, penggeledahan dan
penyitaan;
b) pemeriksaan dan penyitaan surat;
c) mengambil sidik jari dan memotret
seseorang;
d) membawa dan menghadapkan
seseorang pada penyidik. Setelah itu,
penyelidik berwewenang membuat
dan menyampaikan laporan hasil
pelaksanaan tindakan tersebut di atas
kepada penyidik.
b. Kejaksaan
Dalam Undang-Undang No. 16 tahun 2004
tentang Kejaksaan Republik Indonesia Pasal 1
dinyatakan bahwa “Jaksa adalah pejabat
fungsional yang diberi wewenang oleh
undang-undang untuk bertindak sebagai
penuntut umum dan pelaksanaan putusan
pengadilan yang telah memperoleh kekuatan
hukum tetap serta wewenang lain berdasarkan
undang-undang.” Jadi, Kejaksaan adalah
lembaga pemerintahan yang melaksanakan
kekuasaan negara di bidang penuntutan.
Sedangkan yang dimaksud penuntutan adalah
tindakan penuntut umum untuk melimpahkan
perkara ke Pengadilan Negeri yang
berwenang dalam hal dan menurut cara yang
diatur dalam Hukum Acara Pidana dengan
permintaan supaya diperiksa dan diputus oleh
hakim di sidang Pengadilan. Berdasarkan
penjelasan tersebut, maka Jaksa (penuntut
umum) berwewenang antara lain untuk:
a) menerima dan memeriksa berkas
perkara penyidikan;
b) membuat surat dakwaan;
c) melimpahkan perkara ke Pengadilan
Negeri sesuai dengan peraturan yang berlaku;
d) menuntut pelaku perbuatan melanggar
hukum (tersangka) dengan hukuman
tertentu;
e) melaksanakan penetapan hakim, dan lain-
lain. Yang dimaksud penetapan hakim
adalah hal-hal yang telah ditetapkan
baik oleh hakim tunggal maupun tidak
tunggal (majelis hakim) dalam suatu
putusan pengadilan. Putusan tersebut
dapat berbentuk penjatuhan pidana,
pembebasan dari segala tuntutan, atau
pembebasan bersyarat.
c. Kehakiman
Kehakiman merupakan suatu lembaga yang
diberi kekuasaan untuk mengadili. Adapun
Hakim adalah pejabat peradilan negara yang
diberi wewenang oleh undang-undang untuk
mengadili. Menurut Pasal 1 UU Nomor 8
tahun1981 tentang Undang-Undang Hukum
Acara Pidana (KUHAP) mengadili adalah
serangkaian tindakan hakim untuk menerima,
memeriksa, dan memutus perkara pidana
berdasarkan asas bebas, jujur, dan tidak
memihak di sidang pengadilan dalam hal dan
menurut cara yang diatur dalam undang-
undang tersebut. Dalam upaya menegakkan
hukum dan keadilan serta kebenaran, hakim
diberi kekuasaan yang merdeka untuk
menyelenggarakan peradilan. Artinya, hakim
tidak boleh dipengaruhi oleh kekuasaan-
kekuasaan lain dalam memutuskan perkara.
Apabila hakim mendapat pengaruh dari pihak
lain dalam memutuskan perkara, maka
cenderung keputusan hakim itu tidak adil,
yang pada akhirnya akan meresahkan
masyarakat dan wibawa hukum dan hakim
akan pudar.
2. Lembaga Peradilan
Penyelesaian perbuatan-perbuatan yang melawan
hukum dapat dilakukan dalam berbagai badan
peradilan sesuai dengan masalah dan pelakunya.
Dalam bagian pertimbangan Undang-Undang No.
48 tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman
ditegaskan bahwa kekuasaan kehakiman menurut
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 merupakan kekuasaan
yang merdeka yang dilakukan oleh sebuah
Mahkamah Agung dan badan peradilan yang
berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan
umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan
peradilan militer.
MEMBANGUN ARGUMEN DAN
TANTANGAN PENEGAKKAN HUKUM
YANG BERKEADILAN
Seperti disebut di muka, secara objektif, norma
hukum yang hendak ditegakkan mencakup
pengertian hukum formal dan hukum materiel.
Hukum formal hanya bersangkutan dengan
peraturan perundang-undangan yang tertulis,
sedangkan hukum materiel mencakup pula
pengertian nilai-nilai keadilan yang hidup dalam
masyarakat. Dalam bahasa yang tersendiri, kadang-
kadang orang membedakan antara pengertian
penegakan hukum dan penegakan keadilan.
Penegakan hukum dapat dikaitkan dengan
pengertian ‘law enforcement’ dalam arti sempit,
sedangkan penegakan hukum dalam arti luas, dalam
arti hukum materiel, diistilahkan dengan penegakan
keadilan. Dalam bahasa Inggeris juga terkadang
dibedakan antara konsepsi ‘court of law’ dalam arti
pengadilan hukum dan ‘court of justice’ atau
pengadilan keadilan. Bahkan, dengan semangat
yang sama pula, Mahkamah Agung di Amerika
Serikat disebut dengan istilah ‘Supreme Court of
Justice’. Istilah-istilah itu dimaksudkan untuk
menegaskan bahwa hukum yang harus ditegakkan
itu pada intinya bukanlah norma aturan itu sendiri,
melainkan nilai-nilai keadilan yang terkandung di
dalamnya. Memang ada doktrin yang membedakan
antara tugas hakim dalam proses pembuktian dalam
perkara pidana dan perdata. Dalam perkara perdata
dikatakan bahwa hakim cukup menemukan
kebenaran formil belaka, sedangkan dalam perkara
pidana barulah hakim diwajibkan mencari dan
menemukan kebenaran materiel yang menyangkut
nilai-nilai keadilan yang harus diwujudkan dalam
peradilan pidana. Namun demikian, hakikat tugas
hakim itu sendiri memang seharusnya mencari dan
menemukan kebenaran materiel untuk mewujudkan
keadilan materiel. Kewajiban demikian berlaku,
baik dalam bidang pidana maupun di lapangan
hukum perdata. Pengertian kita tentang penegakan
hukum sudah seharusnya berisi penegakan keadilan
itu sendiri, sehingga istilah penegakan hukum dan
penegakan keadilan merupakan dua sisi dari mata
uang yang sama.
Setiap norma hukum sudah dengan sendirinya
mengandung ketentuan tentang hak-hak dan
kewajiban-kewajiban para subjek hukum dalam lalu
lintas hukum. Norma norma hukum yang bersifat
dasar, tentulah berisi rumusan hak-hak dan
kewajiban-kewajiban yang juga dasar dan
mendasar. Karena itu, secara akademis, sebenarnya,
persoalan hak dan kewajiban asasi manusia memang
menyangkut konsepsi yang niscaya terkandung di
dalamnya dimensi hak dan kewajiban secara paralel
dan bersilang. Karena itu, secara akademis, hak
asasi manusia mestinya diimbangi dengan
kewajiban asasi manusia. Akan tetapi, dalam
perkembangan sejarah, issue hak asasi manusia itu
sendiri terkait erat dengan persoalan ketidakadilan
yang timbul dalam kaitannya dengan persoalan
kekuasaan. Dalam sejarah, kekuasaan yang
diorganisasikan ke dalam dan melalui organ-organ
negara, seringkali terbukti melahirkan penindasan
dan ketidakadilan. Karena itu, sejarah umat manusia
mewariskan gagasan perlindungan dan
penghormatan terhadap hak-hak asasi manusia.
Gagasan perlindungan dan penghormatan hak asasi
manusia ini bahkan diadopsikan ke dalam pemikiran
mengenai pembatasan kekuasaan yang kemudian
dikenal dengan aliran konstitusionalisme. Aliran
konstitusionalime inilah yang memberi warna
modern terhadap ide-ide demokrasi dan nomokrasi
(negara hukum) dalam sejarah, sehingga
perlindungan konstitusional terhadap hak asasi
manusia dianggap sebagai ciri utama yang perlu ada
dalam setiap negara hukum yang demokratis
(democratische rechtsstaat) ataupun negara
demokrasi yang berdasar atas hukum (constitutional
democracy).
Dengan perkataan lain, issue hak asasi manusia
itu sebenarnya terkait erat dengan persoalan
penegakan hukum dan keadilan itu sendiri. Karena
itu, sebenarnya, tidaklah terlalu tepat untuk
mengembangkan istilah penegakan hak asasi
manusia secara tersendiri. Lagi pula, apakah hak
asasi manusia dapat ditegakkan? Bukankah yang
ditegakkan itu adalah aturan hukum dan konstitusi
yang menjamin hak asasi manusia itu, dan bukannya
hak asasinya itu sendiri? Namun, dalam praktek
sehari-hari, kita memang sudah salah kaprah. Kita
sudah terbiasa menggunakan istilah penegakan ‘hak
asasi manusia’. Masalahnya, kesadaran umum
mengenai hak-hak asasi manusia dan kesadaran
untuk menghormati hak-hak asasi orang lain di
kalangan masyarakat kitapun memang belum
berkembang secara sehat.
Menurut Soerjono Soekanto, dalam bukunya
faktor-faktor yang mempengaruhi penegakan
hukum (2002:5) menyebutkan bahwa masalah
pokok dari penegakan hukum sebenarnya terletak
pada faktor-faktor yang mungkin
mempengaruhinya, yaitu:
1. Faktor hukumnya sendiri yaitu berupa
undang-undang
2. Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak
yang membentuk maupun yang
menerapkan hukum.
3. Faktor sarana atau fasilitas yang
mendukung penegakan hukum.
4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan di
mana hukum tersebut berlaku atau
diterapkan.
Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya,
cipta dan rasa yang didasarkan pada karsa manusia
di dalam pergaulan hidup.
Indonesia tengah mengalami krisis kepatuhan
hukum karena hukum telah kehilangan
substansinya. Permasalahan hukum di Indonesia
yang saat ini sedang terjadi disebabkan oleh
beberapa hal yaitu sistem peradilannya, perangkat
hukumny, inkonsistensi penegakan hukum,
intervensi kekuasaan maupun perlindungan hukum.
Diantara banyaknya permasalahan tersebut adalah
adanya inkonsistensi penegakan hukum yang
dilaksanakan oleh aparat baik polisi, jaksa, hakim
maupun pemerintah (eksekutif) yang ada dalam
wilayah peradilan yang bersangkutan. Inkonsistensi
penegakan hukum kadang melibatkan masyarakat
itu sendiri dan dalam media elektronik maupun
media cetak. Inkonsistensi penegakan hukum ini
secara tidak disadari telah berlangsung dari hari ke
hari. Contoh kecil dari Inkonsistensi penegakan
hukum yang terjadi pada saat berkendaraan dijalan
raya dikota besar seperti di Jakarta yang
memberlakukan aturan "three-in-one". Aturan ini
tidak akan berlaku bagi TNI dan Polri. Bahkan
polisi yang bertugas membiarkan begitu saja mobil
dinas TNI atau Polri yang melintas meski mobil
tersebut berpenumpang kurang dari tiga orang atau
bahkan terkadang polisi yang bertugas memberikan
penghormatan apabila penumpangnya berpangkat
lebih tinggi. Secara tidak disadari hal tersebut
merupakan diskriminasi terhadap masyarakat awam
tapi sayangnya banyak masyarakat yang tidak
menyadari hal tersebut.
Ketimpangan dan putusan hukum yang tidak
menyentuh rasa keadilan masyarakat tetap dirasakan
dari hari ke hari. Berikut ini beberapa kasus
inkonsistensi penegakan hukum di Indonesia yang
dikelompokan berdasarlan beberapa alasan yang
banyak ditemui oleh masyarakat awam baik melalui
pengalaman pencari keadilan itu sendiri maupun
peristiwa lain yang bisa diikuti melalui media cetak
dan media elektronik.
a. Tingkat kekayaan seseorang
Tingkat kekayaan seseorang dapat
meringan masa tahan seseorang yang
melakukan pelanggaran. Pelaku pelanggaran
bisa menyewa pengacara mahal yang bisa
mementahkan dakwaan kejaksaan untuk
memperingan masa tahanannya atau jika perlu
pelaku dapat membayar hakim atau jaksa agar
memperingan masa tahanannya. Sebaliknya
dengan pelaku pelanggaran yang tidak
memiliki uang yang banyak maka pelaku
hanya bisa membayar pengacara semampunya
atau tidak sedikit pula yang mereka hanya
pasrah menerima putusan hakim. Padahal jika
dibandingkan kasus pelanggarannya tidak
merugikan pemerintah milyaran rupiah. Inilah
yang terjadi di Indonesia saat ini. Hukum bisa
dibeli dengan uang.
b. Tingkat Jabatan Seseorang
Mari kita simak kasus berikut ini.
Kasus Ancolgate berkaitan dengan studi
banding keluar negri yang diikuti oleh sekitar
40 orang anggota DPRD DKI Komisi D.
Dalam studi banding tersebut anggota DPRD
yang berangkat memanfaatkan dua sumber
keuangan yaitu SPJ anggaran yang diperoleh
dari anggaran DPRD DKI sekitar 5,2 M dan
uang saku dari PT. Pembangunan Jaya Ancol
sekitar 2,1 M. Dalam kasus ini 9 orang staf
Bapedal DKI Bambang Sungkono dan Kepala
Dinas Tata Kota DKI Ahmadin Ahmad tidak
dikenai tindakan apapun. Penyelesaian masalah
ini dilakukan setelah media cetak dan media
elektronik menemukan ketidaksesuaian dalam
masalah pendanaan studi banding tersebut.
Penyelesaian secara administratif ini seakan
dilakukan agar dapat mencegah tindakan
hukum yang mungkin bisa dilakukan. Rasa
ketidakadilan masyarakat terurik ketika sanksi
ini hanya dikenalan pada pegawai rendahan.
Pihak kejaksaan pun terkesan mengulur-ulur
janji untuk mengusut kasus ini sampai ke
pejabat tinggi DKI yaitu Gubernur Sutiyoso
(saat itu) yang sebagai komisaris PT.
Pembangunan Jaya Ancol ikut
bertanggungjawab.
Dari kasus diatas terlihat sekali
bahwa seseorang yang memiliki jabatan tinggi
mendapat keringanan hukuman dibanding
pegawai rendahannya. Entah apa penyebabnya
sampai hal ini terjadi. Secara tidak langsung
hal ini bisa disebut sebagai ketidakadilan
hukum dimana karna jabatan seseorang yang
tinggi hukuman yang didapat ketika melakukan
pelanggaran hukumannya pun lebih ringan
dibandingkan seseorang yang jabatannya
rendah walaupun pada kasus yang sama.
c. Nepotisme
Terdakwa Letda (Inf) Agus Isrok anak mantan
Kepala Staf Angkatan Darat (KASAD), Jendral
(TNI) Subagyo H.S. diperingan hukumannya
oldh mahkamah militer dari empat tahum
penjara menjadi dua tahun penjara. Disamping
itu, terdakwa juga dikembalikan ke
kesatuannya selama dua minggu sambil
menunggu dan berpikir terhadap vonis
mahkamah militer tinggi. Putusan ini terasa
tidk adil dibandingkan dengan vonis-vonis
kasus narkoba lainnya yang terjadi di Indonesia
yang didasarkan atas pelaksanaan UU
Psikotropika. Disamping itu, proses pengadilan
ini juga memperlihatkan eksklusivitas hukum
militer yang diterapkan pada kasus narkoba.
Jelas sekaki kasus ini mengesankan adanya
diskriminasi hukum bagi keluarga bekas
pejabat.
d. Tekanan Internasional
Kasus Atambua, Nusa Tenggara Timur xang
terjadi 6 September 2000 yang menewaskan
tiga orang staf NHCR mendapat perhatian
Internasional dengan cepat. Tekanan
Internasional ini mengakibatjan pemerintah
Indonesia bertindak dengan melucuti
pesenjataan milisi Timor Timor dan mengadiji
beberapa bekas anggota milisi Timor Leste
yang dianggap bertanggungjawab. Apabila
dibandingkan dengan kasus-kasus kekerasan
yamg terjadi di bagian lain di Indonesia seperti
Ambon, Aceh, Samlar, Sampit, kasus Atambua
termasuk kasus yang memgalami penyelesaian
secara cepat dan tanggap dari aparat. Dalam
enam bulan sejak kasus ini terjadi, kekerasan
berhasil diatasi, milisi berhasil dilucuti dan
situasi kembali aman dan normal. Meskipun
kasus lainnya juga mendapat perhatian dari
Internasional, namun tekanan yang diberikn penegakan hukum di daerah tersebut menjadi
pada kasus ini lebih menekan pemerintah kurang baik.
Indonesia untuk dapat diselesaikan secepatnya. Dalam rangka pembentukan hukum nasional,
Jadi dapat disimpulkan bahwa derajat tekanan perlu dibentuk konsepsi sistem hukum Indonesia,
Internasional menentukan kecepatan aparat yang penulis sebut dengan Indonesia Juripridence
melakukan penegakan hukum dalam mengatasi maka nilai – nilai Pancasila harus diserap dalam
kasus kekerasan. pembentukan hukum, sehingga dibutuhkan standar
Dari beberapa kasus tadi, dapat hukum yang bersifat united legal frame work dan
menimbulkan masalah yang paling dirasakan united legal opinion (Kesatuan pandangan) di antara
oleh masyarakat dan membawa dampak yang aparat penegak hukum sehingga perlu dibentuk
sangat buruk bagi kehidupan bermasyarakat. Undang-Undang sinergitas terpadu dalam
Persepsi masyarakat menjadi buruk terhadap pelaksanaan tugas penegakan hukum. Untuk
penegakan hukum. Hal ini membuat mengembalikan kepercayaan masyarakat, maka
masyarakat tidak mempercayai huktm sebagai dibutuhkan aparat penegak hukum yang memiliki
sarana penyelesaian konflik dan cenderung integritas baik, aturan hukum yang responsif yang
menyelesaikan permasalahannya diluar jalur sejalan dengan nilai – nilai Pancasila dan
hukum. Pemanfaatan inkonsistensi penegakan selanjutnya diimplementasikan ke dalam
hukum oleh sekelompok orang demi pelaksanaan tugas sehari-hari oleh aparat penegak
kepentingannya sendiri, selaku berakibat hukum.
merugikan pihak yang tidak mempunyai
kemampuan yang setara. Akibatnya rasa
ketidakadilan dan ketidakpuasan tumbuh subur
di masyarakat Indonesia. Penegakan hukum di
Indonesia harus terus diupayakan dengan mulai
memperbaiki kinerja dan moral aparat baik
polisi, jaksa, hakim maupun pemerintah
(eksekutif) yang ada dalam wilayah peradilan
bersangkutan. Tanpa adanya perbaikan tersebut
segala bentuk KKN akan terus berpengaruh
dalam proses penegakan hukum di Indonesia.
Selain itu materi hukum sendiri juga harus
terus menerus diperbaiki, peran DPR sebagai
lembaga legislatif untuk lebih aktif dalam
memperbaiki dan menciptakan perundang-
undangan yang lebih sesuai dengan
perkembangan zaman dan lebih tegas lagi.
Peningkatan kesadaran hukum masyarakat juga
menjadi faktor kunci dalam penegakan hukum
secara konsisten.
Jadi, keterpurukan penegakan hukum
di Indonesia terletak pada faktor integritas
apparat penegak hukum, aturan hukum yang
tidak responsif, serta tidak diaplikasikannya
nilai-nilai Pancasila khususnya nilai
kemanusiaan, nilai musyawarah untuk mufakat
dan nilai keadilan dalam penegakan hukum
oleh aparat penegak hukum, sehingga
menimbulkan ketidakpercayaan masyarakat
terhadap penegakan hukum yang ada di
Indonesia. Hasil penelitian, menunjukkan
tingkat kepercayaan masyarakat terhadap
penegakan hukum sangat dipengaruhi oleh
keadaan atau situasional suatu daerah, apabila
disuatu daerah penegakan hukumnya baik,
maka tingkat kepercayaan masyarakat juga
baik di daerah tersebut, namun apabila
penegakan hukumnya kurang baik, maka
tingkat kepercayaan masyarakat terhadap