SEMINAR INTERNASIONAL

Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional

IMPLIKASI PERUBAHAN KEBIJAKAN PARADIGMA

PENYELENGGARAAN SEKOLAH MENENGAH KEJURUAN
DI INDONESIA

Oleh :
Mukhidin *

ABSTRACT

Perubahan struktur pembangunan dari pertanian menuju industri informasi,

membawa implikasi perubahan struktur keahlian dan kompetensi yang perlu
dimiliki oleh sumberdaya manusianya. Sebagai mata rantai yang menentukan dan
paling banyak jumlah tenaga kerjanya di Indonesia adalah tenaga teknisi yang
berasal dari sekolah menengah kejuruan. Jumlah penduduk Indonesia dewasa ini
berkisar 220 juta orang, jumlah siswa lulusan SMP kalau diperkirakan 30 % dari
jumlah penduduk Indonesia maka akan berjumlah 66 juta orang. Jumlah siswa
SMA adalah bilamana kita ambil 10 % dari jumlah penduduk Indonesia maka
jumlahnya adalah 22 juta siswa dan jumlah siswa SMK adalah 11 juta orang.
Bilamana proprsi ini akan berubah menjadi 24,1 juta orang SMK dan 9,9 juta
orang SMA. Akan membawa implikasi kepada perubahan ruang fasilitas praktek,
jumlah buku, jumlah guru, jumlah kepala sekolah, biaya sekolah, Kualitas tenaga
cendekia di perguruan tinggi dan lulusannya. Kendala yang akan dihadapi dalam
menghadapi perubahan proporsi pendidikan yakni : kekurangan tenaga guru SMK,
kebutuhan akan gedung dan ruang praktek, terbatasnya anggaran Diknas, minat
siswa masuk ke SMK belum tentu banyak, lokasi SMK yang dekat dengan industri
sulit diperoleh, kesulitan memperoleh lapangan pekerjaan, berkurangnya tenaga
ahli yang profesional dalam jangka waktu lama. Untuk mengatasi kendala-kendala
tersebut perlu dicarikan alternatif pemecahan masalah sehingga kendala-kendala
tersebut dapat diatasi. Model yang ditawarkan adalah model pengembangan SMK
yang sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan Pemda Kota dan Kabupaten
yang menyelenggarakan SMK. Untuk memenuhi kebutuhan internasional maka
perlu dikembangkan SMK yang bertaraf Internasional.

Keywords:

* Guru Besar Universitas Pendidikan Indonesia

A. Pendahuluan sejarah SMK yang berkembang di

Perubahan negara agraris menuju
negara industri dan dan bahkan menuju
masyarakat informasi akan memerlukan
tenaga teknisi lulusan SMK. Sehingga
Indonesia memrlukan tenaga teknisi untuk
mengisi kekosongan tersebut. Namun
demikian dewasa ini persaingan di dunia
Industri demikian kompetitif, mereka
memerlukan lulusan yang bermutu.
Lulusan yang bermutu akan dihasilkan
oleh sekolah bermutu. Dalam perjalanan
Indonesia tidak lepas dari pengaruh
negara colonial, pengaruh kebijakan
pemerintah, pengaruh perkembangan
teknologi dan permintaan masyarakat.
Pengaruh yang menonjol dewasa ini
adalah kebijakan pemerintah mengenai
jumlah sekolah SMK berbanding SMA
supaya 70 : 30 %. Perubahan kebijakan
ini tentu akan berpengaruh kepada
implikasi dan implementasi dalam
beberapa sector seperti penentuan:
lokasi, jumlah guru, kompetensi guru,

981
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
minat siswa, fasilitas gedung, fasilitas
praktek, tempat magang siswa, kurikulum
dan lain sebagainya.
B. Perkembangan dan Analisis
Sekolah Menengah Kejuruan (SMK)
Dalam perkembangannya SMK ini
dimulai dari kebutuhan pemerintah
Belanda untuk mengisi jabatan teknisi
yang bermutu seperti tukang las,
tukang kayu, tukang mesin, tukang
listrik dan berbagai tukang lainnya
yang memang diperlukan. Untuk
pertama kalinya pemerintah Belanda
mendirikan sekolah teknik setingkat
ST atau sekolah teknik. Selanjutnya
berkembang menjadi sekolah teknik
menengah atau stingkat sekolah
menengah atas.Jurusannyapun
beragam mulai dari jurusan bangunan
gedung, jurusan listrik, jurusan
elektronika, jurusan mesin, jurusan
akuntansi dan jurusan lainnya.
Sekolah Menengah Kejuruan
berkembang tanpa adanya proporsi
yang jelas dibanding dengan sekolah
menengah umum. SMK berkembang
sesuai dengan kebutuhan masyarakat,
sesuai dengan kebijakan pemerintah
dan bantuan negara lain. SMK
didirikan oleh masyarakat dalam
bentuk Yayasan, Pesantren atau
madrasah dan pemerintah sendiri.
Biaya yang dikeluarkan oleh SMK
adalah lebih besar dari SMA ada yang
menyebut sempat berbanding satu.
Dari segi kemanfaatan sebenarnya
relatif karena tidak semua lulusan dari
seluruh SMK dapat ditampung di dunia
usaha, dunia industri maupun
pemerintah. Namun demikian untuk
tenaga siap pakai tentu beberapa
industri dan usaha memerlukan
lulusan SMK, karena mereka sudah
lebih tersentuh oleh teknologi dan
peralatan mutakhir yang masuk dari
dunia industr atau usaha ke sekolah.
Kontribusi dunia industri belum
982
nampak jelas bagi SMK di seluruh
Indonesia dalam memberikan hibah
langsung untuk kemajuan SMK.
Alternatif yang dikembangkan
dewasa ini di Indonesia adalah lulusan
mampu menjadi enterpreuneur di
masyarakat, setelah diketahui bahwa
dunia usaha dan industri tidak
mungkin dapat menyerap lulusan
SMK. Melalui kurikulum enterpreuneur
ini diharapkan lulusan selain
dipersiapkan untuk bekerja di DU/DI
atau pemerintah mampu juga
membuka lapangan pekerjaan.
Lapangan pekerjaan yang mungkin
diciptakan oleh para lulusan seperti;
lapangan pekerjaan montir mesin
motor, mobil, mesin bubut, las listrik
dan karbit, catering, salon kecantikan,
kerajinan keramik dan garabah, tata
rias kecantikan, tata busana, montir
radio, computer, perdagangan,
pemandu turis, biro perjalanan,
perhotelan, agrobisnis, perikanan,
peternakan, grafika, dan lapangan
kerja lainnya.
Kurikulum yang berkembang sejak
zaman penjajahan hingga zaman
kemerdekaan sekarang ini; telah
mengalami beberapa fase perubahan.
Pada zaman Belanda kurikulum disusun
sesuai dengan kompetensi yang dibawa
oleh kompetensi tukang kayu, kompetensi
listrik dari negari Belanda. Pada awal
kemerdekaan kurikulum ini mengalami
beberapa kali perubahan yakni fase
perintisan kompetensi dimana kurikulum
disusun dengan referensi guru-guru yang
berpengalaman dan buku teks yang
mereka miliki, fase konsolidasi yakni
kurikulum kejuruan mulai melibatkan
dunia usaha dan dunia industri, fase
kompetensi yakni kurikulum kejuruan
didasarkan atas standar kompetensi yang
ada di dunia industi dan dunia usaha.
Kurikulum mengikuti dunia industri.
Menurut referensi yang ada Skala industri
ini dibagi tiga yakni industri hulu, industri
hilir dan home industry. Ketiga skala
industri berkembang seirama dengan
perkembangan ekonomi internasional dan
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
nasional. Pada zaman penjajahan skala
industri yang berkembang lebih
ditekankan pada skala industri hilir dan
home industry. Pada zaman kemerdekaan
mulai berkembang industri hulu dan
puncaknya terutama zaman orde baru
skala industri hulu mulai berkembang.
Pada zaman ini dikenal juga industri
strategis seperti PT IPTN, PT. PAL, PT
Dahana, PT Krakatau Steel, PT INTI, PT
LEN, PT Industri Kereta Api, PT Boma
Bisma Indra, disamping industry lainnya
seperti Industri Semen, PT Freefort, dan
industry lainnya.
Dalam era reformasi ini dimana
Indonesia memasuki alam demokrasi,
ternyata berpengaruh pula kepada industri
yang berkembang di Indonesia. Beberapa
industri modal asing mulai pindah ke
negara lain karena seringnya aksi demo
yang dilancarkan para buruh. Yang
berkembang dan masih solid dewasa ini
adalah industri rumah. Home industry ini
cukup tangguh karena walaupun
mengalami krisis moneter pada tahun
1997 , industri rumah ternyata masih tetap
stabil. Dalam era globalisasi dan
persaingan bebas yang semakin
kompetitif ini banyak industri yang
menghentikan kegiatan produksinya atau
mengurangi kegiatan produksinya. Dari
data statistik yang ada terdapat beberapa
industri manufaktur yang mulai
memperbaiki diri akan kegiatan
produksinya setelah mereka dilanda krisis
ekonomi dan mencapai angka minus
dalam pertumbuhan ekonominya terutama
pada tahun 1997. Industri dimaksud
meliputi industri alat transportasi, mesin
dan perlengkapannya, logam dasar besi
dan baja, semen dan galian bukan logam,
barang kayu dan hasil hutan lainnya,
tekstil , barang kulit dan alas kaki, pupuk
kimia, dan barang dari karet sedangkan
yang tidak terkena krisis ekonomi yakni
industri hilir atau home industri, pertanian,
transportasi dan komunikasi,
perdagangan hotel dan restoran,
keuangan, leasing dan jasa bisnis. Di
samping industri tersebut di atas terdapat
pula beberapa BUMN yang merugi dalam
bisnisnya seperti : PLN ( Rp 3,56 triliun ),
PPI ( Rp 418,22 milyar ), Pelni ( Rp
382,45 milyar ), PAAN Multi Finance RP
983
152,26 milyar ), Indofama tbk ( Rp 129,57
milyar), Industri Sandang ( Rp 114, 77
milyar ), Kertas Kraft Aceh ( Rp 108,44
milyar ), PTPN II ( Rp 96, 17 milyar ),
Inhutani I ( Rp 90,97 milyar ) dan RS Cipto
( Rp 81,22 milyar ).
Dampak dari krisis ekonomi tersebut di
atas terdapat data yang merisaukan
semua pihak yakni angka pengangguran
mencapai 40 juta orang dimana 10 juta
orang diantaranya penganggur terbuka
artinya tidak memiliki pekerjaan .
Pemerintah mulai merencanakan
beberapa pemecahan masalahan yakni
dengan meningkatkan pertumbuhan
industri sebesar 8 % pada periode 2005 –
2009 ? (Kompas, September 2004 ).
Menurut perhitungan ekonomi bahwa
setiap peningkatan pertumbuhan ekonomi
1 % akan membuka lowongan pekerjaan
kepada 400.000 pencari pekerjaan.
Bilamana pertumbuhan ekonomi sebesar
8 % berhasil ; berarti akan menambah
lowongan pekerjaan sebesar 3.200.000
orang. Penambahan lowongan pekerjaan
ini merupakan peluang bagi sekolah
bagaimana mempersiapkan lulusannya
untuk dapat bekerja di dunia industri.
Utamanya kurikulum yang dirancang
untuk bekerja seperti politeknik, dan
sekolah menengah kejuruan.
a. Kebijakan Kurikulum Pendidikan
Kejuruan dan Teknologi tingkat
menengah.
Kemudian pada jaman
kemerdekaan kurikulum ini dikembangkan
dari sekolah teknik, ke sekolah teknik
menengah dengan beragam program
studi. Sampai pada nama sekolah juga
berubah dari sekolah teknik menengah
menjadi sekolah menengah kejuruan.
Kurikulum sekolah menengah kejuruan ini
sudah mengalami 5 kali perubahan yakni
kurikulum tahun 1964, kurikulum 1975,
kurikulum tahun 1984, kurikulum tahun
1994, kurikulum tahun 1999, tahun 2004
dan Kurikulum tahun 2006.
Adanya perubahan paradigma
kurikulum yang terjadi di tanah air
disebabkan karena beberapa faktor
diantaranya faktor perkembangan
psikologi belajar, perkembangan sains
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
dan teknologi, masuknya sarjana,
magister, doktor baru dari dalam dan luar
negeri di bidang kurikulum yang ikut
membantu dalam mengembangkan
kurikulum, dan perubahan kebijakan baru
dalam pemerintahan.
Paradigma kurikulum ini
dikembangkan dari paradigma kurikulum
subject matter menuju market oriented
(Gatot Hari Priowirjanto,2002). Model
pembelajarannya pun mengikuti tahapan
seperti di atas yakni dimulai dengan
model pembelajaran berorientasi kepada
tujuan, berorientasi kepada proses, dan
berbasis kompetensi (Depdiknas, 2002).
Jumlah SMK (Sekolah Menengah
Kejuruan ) saat ini adalah kurang lebih
4169 buah yang terdiri atas negeri dan
swasta. Jumlah SMK dan industri dewasa
ini tidak rasional , lebih banyak SMK
ketimbang industri. Ditinjau dari
keberadaan SMK , penyebarannya tidak
mengikuti pola penyebaran letak industri
tetapi menyebar sesuai dengan,
keinginan, kebutuhan dan permintaan
masyarakat.
b. Pelaksanaan kebijakan Pendidikan
Kejuruan dan teknologi Tingkat
Menengah.
Implementasi perubahan paradigma
dari subject matter ke market oriented
adalah pertama perubahan dalam
penyusunan kurikulum yang tadinya
dilakukan oleh lembaga pendidikan
sekarang dilakukan bersama-sama
dengan pihak dunia usaha dan dunia
industri; terbentuknya majelis sekolah
sebagai wahana pengembangan
kurikulum; tempat belajar siswa terutama
tempat praktek tidak hanya di sekolah
saja tetapi di dunia usaha dan dunia
industri.
Untuk sekolah yang jauh dari dunia
usaha dan dunia industri ; mengenai
tempat praktek ini terkadang merupakan
kendala dalam kegiatan proses belajar
mengajar karena ada industri yang
letaknya jauh dari sekolah sehingga siswa
harus menginap dan mengeluarkan biaya
tambahan sedangkan siswa-siswa ini
berasal dari golongan ekonomi menengah
ke bawah. Kebijakan pengembangan
kurikulum subject matter oriented ini
984
diimplementasikan pada kurikulum tahun
1964, 1975 dan 1984. Penyusunan
kurikulum subject matter ini dilakukan
dalam dua type paradigma. Type pertama
kurikulum yang disusun pada tahun 1964
dan 1975 dikembangkan tanpa melakukan
studi empiris terlebih dahulu. Sedangkan
kurikulum tahun 1984 dan 1994
dikembangkan dengan melakukan
penelitian terlebih dahulu type perubahan
paradigma ini menurut Thomas S
Popkewitz (1984) disebut empirical
analytical science study . selanjutnya
dikembangkan pada kurikulum tahun
1994,1999 dan tahun 2004. Kurikulum ini
berorientasi kepada kebutuhan tenaga
kerja, model yang dikembangkannya
seperti kurikulum sistem ganda atau
disebut juga dual system dan terahir
model kurikulum berbasis kompetensi.
Type paradigma ini disebut dengan
Symbolic study ( Thomas S Popkewitz,
1984 ).
Sentralisasi yang digulirkan oleh
pemerintah sebelum adanya UU otonomi
daerah No. 22 dan 25 sangat beralasan.
Beberapa kebijakan yang telah
dilaksanakan yakni kurikulum dengan
pendekatan tujuan instruksional,
berorientasi pada proses, dual system
atau link and match dan berbasis
kompetensi.
Adanya kebijakan program link and
match bagi sekolah – sekolah;
menimbulkan harapan yang positif dalam
meningkatkan kinerja sekolah, dan
mutu lulusan. Di samping itu sekolah
berharap supaya industri dapat
membantu dan membuka lebar-lebar
pintunya bagi sekolah untuk praktek kerja
pada industri yang nantinya diharapkan
industri mau menerima lulusan. Sekolah
mengharapkan bantuan dana dan fasilitas
dari industri dalam upaya menyesuaikan
kurikulumnya yang selama ini kurang
relevan dengan kebutuhan industri.
Saat digulirkan program PSG atau link
and match semua sekolah diharuskan
mengikuti program PSG.. Padahal dari
sumbernya ( Jerman ) tidak
mengharuskan seluruh SMK mengikuti
program PSG atau link and match, bagi
SMK yang belum mampu dan belum siap
melaksanakan PSG tidak menjadi
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
masalah. Bagi sekolah yang mempunyai
industri pasangannya dan sekolah siap
melaksanakan PSG mereka boleh
mengembangkan kurikulumnya PSG
sesuai dengan pedoman yang sudah ada
PSG dimaksudkan bahwa setiap
sekolah kejuruan harus memiliki institusi
pasangannya. Kurikulum disusun oleh
industri, sekolah memakai kurikulum yang
disusun antara sekolah dan industri.
Dalam kurikulum PSG ada beberapa
program yang dapat dijadikan alternatif
pilihan yaitu : block system program, day
system program dan hour system
program. Beberapa sekolah
melaksanakan block system program;
melalui program ini siswa tingkat satu
sekolah kejuruan sudah belajar di industri,
kemudian tingkat dua, siswa belajar di
sekolah dalam satu semester, semester
berikutnya siswa belajar di industri, dan
seterusnya hingga kelas tiga. Dalam day
system ; sekolah dan industri
merancangnya dalam satu minggu,
misalnya senin sampai dengan rabu
belajar di sekolah selanjutnya kamis
sampai sabtu belajar di industri.
Sedangkan untuk hour system, sekolah
dan industrinya membagi dalam 1 hari
kerja misalnya pagi hari hingga petang
siswa belajar di sekolah dan petang hari
hingga sore siswa belajar di industri.
Sayangnya tidak semua industri mampu
menerima seluruh siswa untuk praktek
kerja di industri. Misalnya pada waktu PT
INTI, PT Pindad, PT DI, PT Astra, PT
Krakatau Steel dan beberapa industri
lainnya melakukan PSG dengan beberapa
SMK ternyata tidak semua siswa
tertampung di industri tersebut.
Ditinjau dari produk yang dihasilkan
oleh industri sangat spesifik, dan
berorientasi kepada permintaan pasar,
yang terkadang tidak menentu sedangkan
sekolah berkembang sesuai dengan
perkembangan penduduk (siswa) .
Masalahnya adalah bagaimana
mengembangkan kurikulum ? Supaya
siswa mampu mengembangkan skillnya
tanpa harus terpaku kepada satu industri
dengan satu bidang keahlian.
Banyak daerah dimana SMK yang
kondisinya jauh dari industri sulit
melaksanakan Pendidikan Sistem Ganda
985
(PSG). Misalnya pada waktu siswa akan
praktek di industri, mereka harus
menempuh jarak yang cukup jauh
terkadang mereka harus menginap. (
perlu kita perhatikan di sini bahwa rata-
rata ekonomi orang tua siswa berasal dari
keluarga menengah ke bawah). ( Satgas
STM Dinas Prop Jawa Barat dan Propinsi
Sulawesi Tenggara, 2002 ) Informasi dari
berbagai media masa mengemukakan
bahwa pelaksanaan program PSG kurang
menggembirakan. Hasil penelitian
menunjukan muncul beragam
implementasi model PSG, yang tidak
sesuai dengan kondisi ideal yang telah
direncanakan. Hasilnya adalah banyak
siswanya yang praktek di industri ada
yang asal jadi, yang penting bagi mereka
telah memperoleh sertifikat. Beberapa
sekolah mengirimkan siswanya untuk
praktek di industri (mereka menyebutnya
PSG), siswa memperoleh sertifikat PSG.
Kondisi ini sebenarnya tidak
menyelesaikan masalah dalam
meningkatkan mutu sekolah menengah
kejuruan, karena lulusan tetap tidak
memiliki kompetensi yang sesungguhnya
dari industri. Industri sebagian besar
masih belum sepenuhnya menerima
sistem PSG. Padahal kewajiban
mencerdaskan bangsa adalah merupakan
tanggung jawab bersama baik sekolah
maupun industri. Mereka belum
menyadari bahwa siswa-siswa SMK
merupakan aset dunia usaha dan industri
yang harus dibina dan dikembangkan.
Sebagai upaya perbaikan dari sistem
PSG ini maka pada tahun 1994
Dikmenjur (Depdiknas, 2002) mulai
mengembangkan kurikulum berbasis
kompetensi. Selanjutnya mulai diuji
cobakan pada tahun 1999 dan mulai
dilaksanakan tahun 2004. Kurikulum
berbasis kompetensi dikembangkan
sebagai alternatif untuk menyempurnakan
program PSG.
Dalam pelaksanaannya kurikulum
berbasis kompetensi ini juga mengalami
beberapa kendala diantaranya: a)
pembuatan standarisasi bidang studi
memerlukan biaya yang sangat besar
untuk mencapai satu kesepakatan b)
guru-guru memerlukan waktu yang cukup
lama untuk menguasai bidangi studi c)
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional

tidak semua SMK memiliki fasilitas yang
lengkap untuk menuju pembelajaran yang
standar d) tim standarisasi nasional untuk
berbagai bidang studi hingga kini belum
semuanya lengkap sehingga untuk uji
sertifikasi agak kesulitan. e) belum semua
industri siap menerima lulusan yang telah
memiliki sertifikat yang terstandar.
Untuk melakukan analisis kurikulum SMK di tanah air :ada
yang ada baru dibuat kurikulum yang
baru. Dalam implementasi kurikulumnya
maka guru dan murid akan memperoleh
gambaran struktur ilmu pengetahuan yang
harus disampaikan di sekolah.
Paradigma symbolic science yakni
suatu paradigma akan pemikiran analytic. Pengembangan kurikulumnya
kurikulum bahwa selain penyusunan
dilakukan dengan studi empiris juga
kurikulum harus membawa pesan bahwa
kurikulum ini harus relevan dengan
masarakat. Implikasinya kurikulum melakukan
merupakan hasil penyusunan antara
pengembang kurikulum dan pemakai
kurikulum. Diharapkan dengan paradigma
ini ketidak sesuaian antara kurikulum
sekolah dan industri sebagai user dapat
teratasi. Dalam implementasinya di
sekolah guru bersama murid melakukan
pengkajian sejumlah pengetahuan dari
kurikulum yang ada di sekolah untuk
melakukan kegiatan proses belajar
mengajar. Mata pelajaran yang diajarkan
guru sudah dikaitkan antara pengetahuan
yang ada di sekolah dengan tuntutan
dunia industri.
Paradigma critical science adalah
penyusunan kurikulum dengan menyiapkan
menyamakan visi dan misi antara sekolah
dan industri untuk selanjutnya mereka
menyusun kurikulum. Visi dan misi ini
akan lebih banyak didominasi oleh
industri. Selanjutnya implementasi GBPP
kurikulum di dalam paradigma ini
termasuk di anataranya kegiatan yang
dilakukan oleh guru dan siswa untuk
mencoba memahami masalah-masalah
yang ada di masarakat untuk dipecahkan
di sekolah (Thomas S Popkewitz 1984;53
). Kurikulum yang dikembangkan harus
dikondisikan sedemikian rupa sehingga
masalah-masalah yang terjadi di luar
sekolah dapat dikondisikan sedemikian
rupa sehingga guru dan siswa dapat
memecahkan masalah di luar sekolah (the
problem of change becomes tied to the
manner in which the problem of schooling.
(Thomas S Popkewitz; 1984 ) Kurikulum
akan bersifat luwes dan fleksible, dan
berkembang seiring dengan perubahan
yang terjadi di masyarakat ( industri ) .
Analisis paradigma kurikulum pendidikan kejuruan untuk s
kebiasaan ini dapat dilihatnya dari faktor-
faktor 3 paradigma
a) asumsi yang dapat
b) komitmen dilakukan (Thomas S
c) prosedur
dan d) teori.
Dalam implementasinya kurikulum
SMK yang telah dilaksanakan di Indonesia
untuk kurikulum 1984. bila dihubungkan
dengan pendapat Thomas S Popkewitz
(1984) disebut paradigma empirical –
mulai mempergunakan riset sebelum
dikembangkan di Indonesia. Kurikulum
yang dikembangkan ini belum berorientasi
kepada kebutuhan industri. Untuk
tradisi atau kebiasaan yang
baik ini dalam mencapai tujuan pendidikan
belum maksimal dan terbatas kepada
sekolah-sekolah unggulan. Teori yang
dikembangkan mempergunakan teori
yang dikembangkan oleh R.S. Zais (1975)
dan kawan-kawan, taksonomi belajar
mempergunakan taksonomi Bloom, dan
kawan-kawan (1971). Kurikulum yang
dipergunakan menekankan perlu adanya
aims, goals, objectives, content, learning
activities dan evaluation. Kurikulum yang
dikembangkan masih dalam
pengembangan kurikulum untuk kemajuan
ilmu pengetahuan. Kelemahan dari
paradigma ini adalah dalam hal
anak untuk bekerja.
Menyiapkan anak dengan membekali
anak seluas-luasnya untuk dapat bekerja
di dunia industri terkesan belum
dicantumkan secara eksplisit di dalam
( Garis Besar Program
Pengajaran). Namun demikian ada
keuntungan bagi guru yakni guru sangat
mudah untuk mengajarkan setiap mata
pelajaran di sekolah.
Dalam era gelobalisasi dimana persaingan sangat kompe
visi, misi dan tujuan, kompetensi,
substansi kajian, proses pembelajaran,
evaluasi dan sumberdaya. Asumsi yang
dipakai mulai berubah dari tanggung
jawab sekolah menjadi tanggung jawab
bersama, aktivitas belajar berubah bahwa
guru bertindak sebagai fasilitator dan

986
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
siswa yang lebih aktif ( Thomas S
Popkewitz, 1984). Teori kurikulum mulai
mempergunakan teori yang
dikembangkan oleh Blank (1982).
Kurikulum yang berbasis kompetensi
di Indonesia dikembangkan sejak tahun
2004 dan embrionya mulai dikembangkan
pada kurikulum 1994 dan diperbaiki tahun
1999. Bila dikaji dengan pendapat
Thomas S Popkewitz (1984, 54) maka
mulai menggunakan paradigma kedua
yakni symbolic science . Dalam
paradigma ini pemikiran bahwa sesuatu
itu datang dari sekolah tentang kurikulum
harus disusun dengan melibatkan user
(industri) dalam menyusun dan
mengembangkan kurikulum. Walaupun
dalam pelaksanaannya sulit berkembang
karena faktor komitmen dan prosedur
yang dikembangkan harus mempunyai
kejelasan dan melibatkan institusi dunia
industri secara formal; dimana keduanya
memiliki paradigma yang berbeda satu
sama lain.
Pada pedoman kurikulum 2004 ,
outlinenya dirinci sebagai berikut : pola
program pelatihan, tujuan sekolah,
jabatan dan lingkup pekerjaan,
kompetensi tamatan. Dalam penyusunan
pola program pendidikan dan pelatihan
masih umum belum nampak jelas apakah
menuju pada broad base education atau
profesional / keahlian spesifik.
Bila dokumen tersebut mengarah pada
kurikulum berbasis kompetensi maka
pengembangan kurikulumnya mengacu
kepada standar kompetensi yang ada dan
disepakati oleh stake holder. Dari data
yang ada untuk standar kompetensi
beberapa bidang keahlian belum ada.
Dalam kasus ini kurikulumnya belum
dapat dikatakan berbasis kompetensi.
Kurikulum yang ada ( untuk beberapa
program studi ) pengembangan
kurikulumnya belum jelas, mulai dari
hubungan antara jabatan dan lingkupnya
dengan penguraian menjadi
kompetensi/sub kompetensi,
pembelajaran ( pengetahuan dan
keterampilan). Begitu pula di dalam teknik
penulisan dalam menjabarkan kompetensi
ke dalam
987
pembelajaran pengetahuan dan
keterampilan terkesan sama dan ditulis
kurang profesional.
Selain dari pada itu ada hal-hal yang
disusun dalam konsep dan pola
pelaksanaan kurikulum 2004 ditulis
terprogram tetapi dalam pelaksanaannya
sulit dilaksanakan di lapangan. Misalnya
pada konsep kurikulum SMK yang
dikembangkan pada tahun 2004
mempunyai pola kurikulum sebagai
berikut : Kurikulum SMK memiliki 3
kompetensi yakni : kompetensi kunci (
Key competency ), kompetensi dasar
(basic competency), dan kompetensi
hidup (competence of life). Kompetensi
kehidupan ini meliputi : keterampilan
dasar yang kuat dan luas sehingga
memungkinkan pengembangan sesuai
dengan perkembangan IPTEK.
Kecakapan mengumpulkan , menganalisis
dan menggunakan informasi.Kecakapan
mengkomunikasikan dan
mengorganisasikan kegiatan. Kecakapan
memecahkan masalah. Kecakapan
berfikir logis dan menggunakan teknik-
teknik matematika, dan kompetensi
menguasai komunikasi global.
Kompetensi dasar terutama berisi
kecakapan dasar yang menjadi ciri
peserta didik pada tingkat menengah
sebagai kelanjutan SLTP/MTs.
Kompetensi khusus yakni kompetensi
yang terkait langsung dengan program
keahlian peserta didik.
Dalam pelaksanaannya kurikulum ini
akan menghadapi beberapa kendala :
pertama kurikulum dihadapkan pada
peserta didik yang sedang berkembang,
kurikulum SMK merupakan jenjang
menengah, siswa tidak dipersiapkan untuk
memasuki kurikulum kompetensi level
menengah, kedua, guru yang ada adalah
mereka yang memakai kurikulum subject
matter dan mereka kurang menguasai
dunia usaha maupun dunia industri.
Ketiga, dari segi teknis pelaksanaan
terutama mengenai buku pedoman
pelaksanaan kurikulum kompetensi
sifatnya masih umum sehingga sulit
dicerna oleh para guru terutama guru
yang belum mengikuti penataran
implementasi kurikulum. Keempat dari
segi manajemen dan politis terjadi
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
pergeseran otonomi kekuasaan
pemerintahan dari sentralisasi menuju
desentralisasi yang mempengaruhi
implementasi kurikulum kejuruan dan
teknologi di lapangan. Ke lima, buku
pegangan implementasi kurikulum 2004
belum memiliki pedoman teknis paradigma critical (berbasis industri).
pelaksanaan akan proses Seperti terlihat pada gambar bagan 1 di
pembelajarannya. Siswa yang mengikuti
kurikulum 2004 inputnya bukan pemakai
kurikulum 2004 tetapi kurikulum sebelum
tahun 2004 yang berorientasi kepada
subject mater sehingga dalam proses
pembelajarannya kurang sesuai dengan
harapan kurikulum 2004.
Namun demikian kurikulum 1994 dan
kurikulum 2004 telah berkembang dan
mempunyai keunggulan-keunggulan
diantaranya : a) kurikulum yang
dikembangkan sudah mulai merintis
bekerja sama dengan dunia usaha atau
dunia industri secara formal b) dunia
industri telah memberikan sumbangan
dalam bentuk fasilitas praktek kebeberapa
sekolah sehingga kekurangan peralatan
sedikit teratasi c) dunia industri telah
memberikan kesempatan kepada siswa-
siswa untuk praktek di beberapa industri
secara terprogram.
Setiap perubahan paradigma kurikulum didahului
terlebih dahulu terhadap pelaksanaan
kurikulumnya kemudian dikembangkan
model kurikulum 1984. Sesuai dengan
perubahan yang terjadi pada masarakat,
ilmu pengetahuan dan teknologi dan
tuntutan dunia industri maka belajar dan teknologi itu sendiri. Misalnya
dikembangkan kurikulum dengan
paradigma symbolic, pada paradigma ini
masarakat industri harus diikut sertakan
dalam penyusunan kurikulumnya dan
harus ada standar kompetensinya, mulai
berkembang kurikulum 1994 dan 2004
yakni kurikulum PSG dan terahir disebut
dengan kurikulum berbasis kompetensi.
Namun demikian masarakat masih belum
puas mereka menuntut supaya pendidikan
ikut bertanggung jawab atas hasil kualitas
lulusannya. (dari arti lulusan dapat
bekerja). Alternatif solusi yang ditawarkan
dalam memecahkan masalah ini adalah
perlu penyempurnaan dua paradigma
tersebut di atas yakni paradigma critical
curriculum. Paradigma ini menawarkan
alternatif baru bahwa sekolah dan industri
988
ikut bertanggung jawab terhadap lulusan
yang dihasilkannya paradigma ini penulis
sebut paradigma kurikulum kejuruan dan
teknologi berbasis industri. Berikut
digambarkan bagan perubahan
paradigma empirical analytical menuju
tanah air pada jaman kemerdekaan ini
sudah mengalami 3 perubahan besar
paradigma kurikulum yakni paradigma
pertama pada kurikulum 1975, 1964 dan
sebelumnya yakni penyusunan kurikulum
tanpa melakukan studi empiris terlebih
dahulu. Kurikulum disusun berdasarkan
buku teks, pendapat para ahli dan
perpaduan keduanya. Paradigma kedua
penyusunan kurikulum didasarkan atas
studi empiris terlebih baru kemudian
dikembangkan kurikulum 1984 dan yang
paling menonjol studi empirisnya yakni
kurikulum tahun 1994. Paradigma simbolik
yang ketiga yakni perubahan paradigma
selain studi empiris dilakukan pula
penyusunan kurikulum yang melibatkan
pihak ketiga yakni dunia usaha dan dunia
industri. Selanjutnya dikembangkan
kurikulum yang berorientasi kepada
kebutuhan dunia industri dan dunia usaha.
adanyaperubahan
Orientasi konflik yang terjadi diini
paradigma masarakat.
terlihat Paradigma k
pada kurikulum 1999 dan 2004.
Perubahan paradigma ini diperlukan
karena adanya perubahan di masarakat
atau karena adanya perkembangan ilmu
pengetahuan, perkembangan psikologi
perubahan dalam proses pembelajaran
karena adanya perubahan teori psikologi
di dalam dunia pendidikan sehingga
melahirkan model-model mengajar
ataupun model-model belajar. Perubahan
paradigma ini perlu dilakukan dalam
rangka meningkatkan kualitas pendidikan.
Perubahan paradigma ini tidak hanya di
Indonesia saja tetapi di negara-negara
lain pun terjadi. Misalnya di Amerika
paradigma kurikulum berubah setelah
diluncurkannya Sputnik oleh Uni Sovyet
sebelum tahun 1960, sejak saat itu
kurikulum di Amerika di ubah dengan
dipelopori Jerome S Bruner dan kawan-
kawannya (1967). Dari perubahan
paradigma ini Amerika dapat mengejar
ketertinggalan teknologinya dari Uni
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional

Sovyet. Selanjutnya perubahan teknologi. Teori ini lebih mementingkan

paradigma terjadi juga di Malaysia tahun masa sekarang dan masa depan.
1980 pada waktu perdana Mentri Kurikulum berbasis teknologi selalu
Mahathir, India tahun 1970, Brazil dan berubah sesuai dengan perkembangan
Selandia Baru tahun sembilan puluhan teknologi. Karena sifatnya yang ilmiah
telah berhasil mereformasi pendidikan dan maka konsep kurikulum ini lebih
meningkatkan kinerja pendidikan mengutamakan segi-segi empiris,
sehingga SDMnya berkualitas. Namun informasi objektif yang dapat diamati dan
demikian ada juga beberapa negara yang diukur serta diamati dan diukur serta
tidak berhasil melakukan perubahan dihitung secara statistik. Dalam konsep ini
paradigma seperti yang dialami di isi pendidikan dianalis dari pengalaman
Argentina tahun 1970, dan Chile tahun kerja seseorang dan dipilih oleh tim ahli
1980. bidang-bidang khusus. Isi pendidikan
Paradigma baru pendidikan kejuruan berupa data-data objektif dan
dan teknologi yakni kurikulum yang keterampilan yang mengarah kepada
dikembangkan berbasis industri. Model kemampuan vocational.
paradigma yang akan dikembangkan Pengembangan kurikulum kejuruan
yakni paradigma empirical-analytic-critical berbasis industri ditunjukan di bawah ini.
atau penulis sebut kurikulum berbasis
Seperti terlihat pada gambar 1 di atas.
industri.
Peran kepala sekolah ini menentukan
karena dia harus dapat memenej
a) Konsep kurikulum Kejuruan berbasis
kurikulum mulai dari merencanakan
industri.
kurikulum , menyusun kurikulum dan
Konsep kurikulum kejuruan berbasis
mengimplementasikan kurikulum. ( Finch
industri didasarkan atas teori teknologi
and Cruncilton, 1979; 17)
pendidikan. Dalam konsep ini kita dapat
Perencanaan Kurikulum.
memandangnya bahwa sistem kurikulum
Merencanakan kurikulum merupakan hal
kejuruan berbasis industri ini ada enam
yang akan menentukan dalam
yang perlu diperhatikan yakni institusi, isi
pengembangan kurikulum berikutnya. Ada
dari kurikulum kejuruan, instruction,
3 kegiatan yang perlu diperhatikan oleh
modes of teaching, assesment system,
kepala sekolah dalam merencanakan
dan student learning. ( Macdonald, 1964,
kurikulum yakni : (a) proses membuat
Broudy, Smith dan Bunett, 1964, Finch
keputusan. Dalam pembuatan keputusan
and Crunklton, 1979 dan Nana Syaodih
ini seorang kepala sekolah harus
1977).
menentukan 2 kebijakan yakni : ((a))
Menurut Nana Syaodih ( 1997; 7) yang
kebijakan yang berhubungan dengan
mengemukakan bahwa kurikulum dapat
Policy Decision dan Operational Decision.
dipandang sebagai rencana kongkrit
Hal yang berhubungan dengan Policy
penerapan suatu teori pendidikan. Dari
maka ia harus merumuskan mengenai
konsep ini dihubungkan dengan sistem
formulasi visi, misi, arah, tujuan, prosedur
kurikulum maka akan terdapat beberapa
dan strategi perumusan kebijakan. dan
hal yang perlu dikemukakan yakni sistem
((b)) kebijakan yang berhubungan
persekolahan yang sedang berjalan dan
dengan operasional putusan dari
industri yang terkait dari kurikulum
kebijakan tersebut yang menyangkut
kejuruan berbasis industri. Dari kedua
administrasi dan tahapan penerapan
sistem ini harus diupayakan sehingga
kurikulum selanjutnya. Dari policy tersebut
menjadikan keduanya merupakan yang
maka kepala sekolah akan dapat
simbolik mutualisme. Sistem mutual atau
menentukan kebijakan apa yang akan
istilah lain harus terdapat link and match
dilakukan setelah ia mengetahui dan
antara kedua program tersebut. Dalam
dapat menilai sekolahnya dan industri apa
konsep kurikulum kedua sistem ini harus
yang akan menjadi institusi pasangannya.
mengakar kepada teknologi pendidikan.
Apakah ia akan bekerja sama dengan
Teknologi pendidikan ini sangat
industri hulu dan strategis atau bekerja
dipengaruhi oleh perkembangan ilmu dan

989
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional

sama dengan industri hilir. Bekerja sama belah pihak. Baik industri hulu, strategis
dengan industri hulu dan strategi berarti dan hilir pengembangan kurikulum akan
sekolah akan mengembangkan terpadu setelah adanya komitmen antara
kurikulumnya kearah spesifik kompetensi keduanya.
sedangkan berhubungan dengan industri Implementasi Kurikulum. Dalam
hilir maka para siswanya akan melaksanakan kurikulum yang telah di
berhubungan dengan broad band didisain ada lima kegiatan sekolah
curriculum; kurikulum didisain untuk yang harus dilakukan yakni : (a)
mempersiapkan siswa dengan multi skill merumuskan masalah ( guru,
dan memiliki jiwa enterpreuneur.
Penyusunan isi kurikulum. Ada tiga
instruktur dan siswa ) mengenai
kegiatan yang harus dilakukan oleh kegiatan di industri dan di sekolah (b)
kepala sekolah dalam menyusun mengidentifikasi dan memilih media
kurikulum berbasis industri yakni ((a)) pendidikan (c) mengembangkan
menyamakan visi, misi, strategi media pendidikan (d) pengembangan
pengembangan kurikulum sehubungan modul pendidikan (e) evaluasi.
dengan kebijakan yang diambilnya dalam Dalam mengimplementasikan
perumusan kebijakan tersebut di atas. kurikulum , siswa dan guru melakukan
((b)) dari penyusunan visi, misi, dan inventisasi masalah di industri dan di
strategi tersebut langkah selanjutnya sekolah untuk menentukan strategi
adalah menentukan isi kurikulum. Isi
pembelajaran . Di dalam proses
kurikulum diperoleh dari master plan
human resource development suatu
belajar mengajar : guru dan instruktur
industri ( industri hulu dan startegi). Untuk memerlukan media pendidikan
isi kurikulum industri hilir biasanya mereka sebagai alat bantu instruktur dan guru
tidak mempunyai job description oleh supaya efektif. Efektif dalam
karena itu peran pengembangan pengertian industri bahwa bilamana
kurikulum sangat menentukan, bahkan siswa telah mengikuti materi pelajaran
sekolah sendiri yang harus yang terdahulu maka tidak perlu lagi
merancangnya. ((c)) Langkah selanjutnya seorang guru mengajarkannya
yakni mengembangkan kurikulum. Untuk kembali; bahkan cukup diajarkan
industri hulu menggunakan strategi melalui alat peraga. Dalam konteks
pengembangan kurikulumnya sesuai berikutnya media pendidikan dapat
standar ISO. Oleh karena itu
pengembangan kurikulumnya dilakukan
dikembangkan dengan mengacu
dalam bentuk modul-modul yang sudah kepada kebutuhan, isi kurikulum,
standar. Untuk industri hilir
pengembangan kurikulum nya

Perencanaan Kurikulum Implementasi

a) Perumusan Kurikulum:
pengambilan Penyusunan Isi a) Mengidentifi
keputusan (visi, misi, Kurikulum
kasi dan memilih
dan strategi) a) menentukan
visi, misi, dan media kurikulum
b) Pengumpulan dan
strategi b) Pengembanga
penilaian data sekolah
c) Pengumpulan dan b) menentukan n media
penilaian data industri isi c)
untuk industri : hulu, c) pengembanga Pengembangan
strategis dan hilir. n
dilaksanakan bisa di sekolah maupun di modul
industri tergantung kesepakatan kedua
Gambar 1 Pengembangan Kurikulum Pendidikan SMK Berbasis Industri

990
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
waktu yang diperlukan, anggaran yang
tersedia, dan asumsi-asumsi yang
akan digunakan dalam pengembangan
media pendidikan.
Pengembangan modul. Modul
digunakan sebagai alternatif bilamana
pembelajaran conventional tidak
memungkinkan dilaksanakan ( Finch and
Crunkilton, 1979;219). Bilamana
dikembangkan pembelajaran melalaui
modul ini banyak manfaatnya diantaranya:
berfokus kepada siswa, adanya
pengendalian mutu, dan modul-modul
yang dikembangkan akan selalu relevan
dengan kurikulum ( Finch and Crunlkilton,
1979; 228).Di samping itu pula modul ini
bermanfaat bagi siswa –siswa yang
prakteknya di salah satu industri harus
banyak, tetapi teorinya tertinggal. Sebagai
referensi sekolah dapat mengembangkan
modul yang telah dikembangkan oleh
Russel (1974), Johnson and Johnson
(1973), modul yang dikembangkan oleh
International Labor International (1973)
dan model modul yang dikembangkan
oleh berbagai ahli atau lembaga lainnya.
Evaluasi kurikulum.Untuk menilai
sampai sejauhmana kurikulum yang
telah dikembangkan ini berhasil atau
tidak. Worthern and Sanders (1973)
mengemukakan :” it includes gathering
information for use in judging the worth
of the curriculum, program, or
curriculum materials “. Evaluasi ini
diperlukan untuk menilai sampai
sejauh mana program dan material
yang telah disampaikan telah berjalan
dengan baik. Bagi Stuflebeam (1969)
evaluasi digunakan untuk menilai,
input, context, proses dan hasil. Kedua
konsep dalam paradigma kurikulum
kejuruan dapat digunakan untuk
menilai program kurikulum pendidikan
kejuruan berbasis industri dan untuk
menilai hasil belajar siswa atau mutu
lulusan. Dalam perkembangan dewasa
ini sertifikasi semakin digalakan
dengan tujuan untuk memberikan
motivasi kepada sekolah supaya
lulusan bermutu dan diakui oleh
industri.
991
Karakteristik kurikulum kejuruan
industri ini terbagai atas 7 karakteristik
yakni : a) Visi, misi dan komitmen
ditambah 6 dari pendapat Finch dan
Crunkilton (1979 ; 8) dan ke enam lagi
diuraikan sebagai berikut : b)
Orientation c) Justification d) Focus e)
In-school succes standards f) Out-of-
school success standards g) School
Industrial relationships ( kerja sama
antara sekolah dan industri ).
a) Karakteristik pertama pada kurikulum
kejuruan berbasisis industri perlu
adanya Visi , misi, dan komitmen.
Menurut Thomas S Popkewitz
mengemukakan bahwa “ that knowledge
was to be analytical rather than synthetic,
that is, observation were to separate
human behaviours into its constituent
elements. It is from these commitments
that many called the science “ Behavioral
“. Keberhasilan pendidikan apakah itu
prestasi belajar, kompetensi sangat
ditentukan sekali oleh keberhasilan
institusi pendidikan dalam menjalin
interaksi sosial antara kepala sekolah dan
guru, antara guru dan siswa, antara
sekolah dan masarakat, antara sekolah
dengan dunia industri dan antara sekolah
dan orang tua siswa. Tujuan utama
paradigma ini adalah menghasilkan
lulusan yang profesional dalam bidangnya
atau menjadikan dirinya yang memiliki
keahlian spesialis pada bidangnya dan
dapat dikembangkan menjadi seseorang
yang memiliki multi skill pada saat di
lapangan berubah .
Melalui paradigma ini diharapkan
sekolah-sekolah kejuruan : mempunyai
dua agenda utama program pendidikan
untuk meningkatkan mutu pendidikan (
Coit Butler; 1972, Thomas S Popkewitz
;1984, Wlliam E Blank ;1982, Sara
Lawrence ;1983 dan Spencer; 1993 )
yakni : pertama berhubungan dengan visi
pendidikan kejuruan dan yang kedua
berhubungan dengan membiasakan atau
membudayakan sekolah dalam
mencapai visi pendidikan kejuruan.
Program pertama yang harus selalu
dikembangkan yakni : sekolah perlu
mengembangkan visi pendidikan kejuruan
sesuai dengan kemampuan sekolahnya.
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
Kedua yang berhubungan dengan budaya
sekolah yakni : a) sekolah perlu
membangun komitmen dengan stake
holder (masyarakat, dunia industri, guru )
untuk bekerja sama meningkatkan mutu
pendidikan kejuruan, b) sekolah perlu
menerapkan standar ISO dalam kurikulum
berbasis kompetensi dan sistem
instructional ( E. Coit Butler; 1972, Wlliam
E Blank; 1982, dan Spencer; 1993.) c)
sekolah perlu membekali gurunya dengan
teori yang berhubungan dengan sekolah
kejuruan seperti metoda inkuiri ataupun
diskoveri d) Sekolah perlu menerapkan
prosedur pengembangan implementasi,
dan evaluasi kurikulum dengan berbasis
industri. e) Sekolah perlu meneruskan
pola kemitraan dengan sejumlah dunia
industri maupun dunia usaha. Melalui
paradigma ini maka kurikulum akan
berubah sesuai dengan perubahan yang
ada di industri, oleh karena itu kurikulum
berubah tidak harus selalu 10 tahun,
perubahan kurikulum SMK ditentukan oleh
para stake holder; sehingga lama
pendidikan untuk satu jenis konsentrasi
kemungkinan akan bervariasi.
(a) Visi : unsur yang harus ada dalam visi
yakni berorientasi kepada kubutuhan
industri dan masa depan teknologi.
(b) Misi : unsur yang harus ada dalam misi
ini yakni : a) kurikulum dikembangkan
berdasarkan analisis pekerjaan teknisi
yang ada di industri b) kurikulum
dikembangkan berdasarkan standar
ISO dari industri c) sertifikasi kelulusan
teknisi diberikan kepada mereka yang
lulus uji kompetensi d) kegiatan
praktek di sekolah merupakan bagian
dari praktek industri e) guru dan
instruktur secara bersama-sama
melaksanakan kegiatan belajar
mengajar f) menyediakan kelengkapan
sarana dan fasiltas praktek secara
lengkap g) membangun kerja sama
yang harmonis dengan para stake
holder ( industri )
Budaya sekolah: dengan asumsi
bahwa semua pihak komitmen pada
dunia pendidikan.
(c) Komitmen yang diharapkan dijabarkan
berikut ini : a) komitmen kepada mutu
pendidikan b) komitmen dalam
melaksanakan semua prosedur yang
992
ada di sekolah kejuruan dan industri
c) komitmen pada nilai – nilai yang
ada pada industri d) komitmen bahwa
hasil kerja kelompok adalah lebih baik
dari bekerja sendiri e) komitmen dalam
menggunakan teori kurikulum dan
teori belajar f) komitmen bahwa
standar (ISO) pembelajaran dan
pelatihan, standar pelayanan, standar
evaluasi adalah perlu dikembangkan
dan dilaksanakan g) komitmen bahwa
kompetensi guru adalah perlu dan
selalu harus ditingkatkan.
Karakteristik kedua kurikulum kejuruan
dan teknologi adalah harus menonjolkan
oientasinya mau kemana ?. Menurut
Finch and Cruncilton (1979:9) bahwa “ the
vocational and technical curiculum is
oriented toward process ( experiences
and activities with in the school setting )
and product ( effects of these experinces
and activities on former students) “ .
Kurikulum harus berorientasi kepada
proses dan produk yang mengandung
pengertian bahwa aktivitas belajar siswa
di sekolah merupakan kegiatan kurikulum.
Hasil belajar siswa tidak hanya dilihat dari
hasil belajarnya tetapi juga harus dilihat
dari segi proses. Implikasinya dari konsep
ini bahwa fasilitas belajar siswa harus
lengkap, setiap siswa harus memperoleh
kesempatan yang sama dalam kegiatan
praktek, guru melakukan penilaian dimulai
dari awal hingga akhir belajar; aktivitas
belajar siswa di kelas akan merupakan
bagian penilain secara keseluruhan dari
sistem penilaian. Pendapat ini sejalan
dengan pendapat Cohen, Deer, Harrison,
1982 atau sebagai eksperensial ( Goodlad
dan Shane, 1978), Frost dan Rowland
(1969), Gwyn dan Chase (1969), Zais
(1976), Tanner dan Tanner (1980). dan
Zais (1976) .
Karakteristik ketiga kurikulum
kejuruan dan teknologi ini adalah
kurikulum harus memiliki justifikasi
yang jelas. Finch and Cruncilton
menulis mengenai justikasi ini bahwa
kurikulum harus disusun berdasarkan
kebutuhan yang dapat diidentifikasi
secara jelas ( curriculum is based
upon identified occupational needs of
a particular locale ). Penyusunan
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional

kurikulum ini tidak berdasarkan aspek ini akan berkontribusi bagi

kepada feeling tetapi benar-benar pengembangan dirinya sehingga ia
bedasarkan kepada justifikasi mampu bekerja di lingkungan industri
kebutuhan industri. Tuntutan industri sesuai dengan iklim atau budaya
ini memiliki spektrum keahlian yang perusahaan tersebut.
beragam untuk menguasainya satu Karakteristik kurikulum kejuruan
bidang keahlian memerlukan skill yang dan teknologi yang kelima yakni
spesifik. Misalnya penguasaan skill adanya standar kelulusan sekolah. ( in
elektronik pesawat terbang. Untuk school success standards ). Standar
menguasai skill ini siswa harus kelulusan di sekolah biasanya
memiliki sejumlah skill tertentu dinyatakan dengan nilai kuantitatif dari
diantaranya penguasaan akan mulai angka 6 hingga angka 10. Untuk
instrumen dan alat ukur tentang mata-mata pelajaran tertentu siswa
pesawat terbang. Penguasaan alat- dinyatakan memiliki standar
alat tersebut diharapkan siswa kompetensi bilamana ia lulus nilai 8
memiliki kompetensi dalam melakukan dan di atas nilai 8 siswa dinyatakan
pengukuran yang ada pada pesawat sangat memiliki penguasaan
terbang. Apa yang dimiliki oleh industri pengetahuan pelajaran tersebut.
pesawat terbang mengenai peralatan Misalnya di sekolah anak-anak harus
tersebut terkadang sekolah belum lulus dalam pengetahuan akan
memilikinya . Andaikan pun sekolah multimeter, osciloscope, dan frekuensi
dipaksakan harus memiliki perangkat meter yang diuji oleh guru-guru.
untuk siswa praktek maka sekolah Bilamana mereka lulus dengan
harus menyediakan peralatan untuk standar kualifikasi yang sudah
siswa praktek dengan biaya yang ditentukan diharapkan mereka akan
cukup mahal. Hal inilah yang mampu bekerja di industri
membedakan antara pendidikan telekomunikasi untuk pemeliharaan
umum dengan pendidikan kejuruan. dan perbaikan peralatan elektronika
Menurut catatan Diknas biaya pesawat penerima radio .
penyelenggaraan pendidikan kejuruan Karakteristik kurikulum pendidikan
jauh lebih mahal ketimbang pendidikan kejuruan dan teknologi yang keenam
umum. Karena mahalnya biaya yakni adanya standar kelulusan di luar
penyelenggaraan pendidikan ini sekolah. ( Out-of- school success
seyogianya industri membantu dunia standards ). Standar kelulusan di luar
pendidikan khususnya pendidikan sekolah dilakukan oleh dunia industri
kejuruan terutama yang berhubungan dan dunia usaha. Mereka
dengan peralatan praktek. mengeluarkan standar kompetensi
Karakteristik keempat dari sesuai dengan ISO (International
pendidikan kejuruan dan teknologi Standar Organizational). Standar
adalah bahwa kurikulum harus kompetensi yang ada di industri
memiliki fokus. Memiliki fokus menurut sifatnya beragam tergantung dari
pendapat Finch dan Cruncilton bahwa produk yang dikeluarkan. Misalnya
hasil belajar tidak hanya terfokus standar kompetensi untuk
kepada penguasaan aspek konwledge telekomunikasi yang terdiri atas
saja tetapi juga harus menguasai spektrum keahlian teknisi jaringan
aspek lain yakni “ skills, attitudes, and akses radio, fiber, optik, informatika,
values, each of which ultimately telepon dan seterusnya. Bagi sekolah
contributes in some manner to the yang melakukan kerja sama dengan
graduates’s employability “. Aspek- perusahaan telekomunikasi maka

993
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
siswa akan memperoleh sertifikat
keahlian di bidang teknisi jaringan
akses radio. Lulusan diharapkan
memiliki aspek pengetahuan akan
jaringan akses radio, fiber dan optik
yang dapat didemonstrasikan di
perusahaan telekomunikasi. Bilamana
siswa telah memiliki dasar
pengetahuan ini maka tentunya akan
memudahkan bagi siswa untuk
menguasai skill jaringan akses radio
bidang ini. Seyogianya kurikulum
sekolah teknologi dan kejuruan harus
memiliki standar kompetensi yang
dikeluarkan oleh industri.
Karakteristik kurikulum pendidikan
kejuruan dan teknologi yang ketujuh
yakni kerja sama antara sekolah
dengan industri.
Salah satu ciri yang membedakan
sekolah kejuruan dengan sekolah
umum yakni adanya kerja sama
dengan industri. Kerja sama ini perlu
dibina dan ditumbuh kembangkan oleh
keduanya dalam upaya meningkatkan
mutu lulusan. Baik langsung dan tidak
langsung hampir seluruh SMK sudah
melakukan kerja sama dengan dunia
industri , walaupun kadar kerja
samanya berbeda satu dengan yang
lain. Oleh karena itu bagi pengembang
kurikulum kejuruan dan teknologi
merupakan satu tantangan bagaimana
kurikulum SMK dapat memenuhi
harapan dunia industri yang
senantiasa berkembang lebih cepat
dari kurikulum sekolah.
Di antara mereka (dunia usaha dan
industri) ada yang dengan kerelaan
atau tanggung jawab terhadap SMK
mereka mau melakukan kerja sama ini
telah terjalin dengan baik. Mereka
memberikan bantuan peralatan
praktek, material, mesin, atau
melengkapi workshop di sekolah atau
memberikan bantuan kepada sekolah
untuk dapat mempergunakan
workshop yang ada di industri sebagai
sarana latihan. Kondisi ini sama
994
halnya di negara lain seperti Amerika
Serikat seperti yang diungkapkan oleh
Finch dan Cruncilton bahwa industri –
industri memberikan konsultasi
kurikulum, bantuan perlengkapan dan
material kepada sekolah, dan bantuan
workshop kepada para siswa SMK
untuk praktek ( 1979; 11 : this
assisstence might consist of
employers serving on curriculum
advisory committees, donating
equipment and materials to the
schools, or providing work stations in
the community for students enrolled in
cooperative vocational education )
Adanya hubungan yang harmonis
ini antara sekolah dan industri akan
menumbuhkan kurikulum yang
bermutu dan relevan dengan
kebutuhan masyarakat. ( “curriculum
quality and success”.) ( Spencer ;
1859, Blank; 1982, Finch dan
Cruncilton ; 1979).
Namun demikian bilamana
karakteristik kurikulum kejuruan dan
teknologi terutama SMK terlalu banyak
tuntutan dari masarakat maka Anna Rifai
dan Adams (1983) menghawatirkan tidak
akan memiliki lulusan yang profesional
dalam bidangnya oleh karena itu baik
Spencer (1993), Blank (1982)
menyarankan bahwa bagi kurikulum
kejuruan dan teknologi mengambil posisi
sesuai dengan tuntutan dunia kerja atau
dalam istilah mereka sebaiknya kurikulum
itu berbasis kompetensi, karena menurut
Leslie Kelly (1995) kurikulum yang baik
adalah yang relevan dengan kebutuhan
dunia industri.
Implikasi pengembangan kurikulum
untuk industri hilir lebih sulit lagi
menyusunnya dari yang pertama; karena
industri tersebut yang home industri
mereka terkadang tidak memiliki job yang
spesifik dan ditulis sehingga
pengembangan kurikulum akan diwarnai
oleh kepentingan sekolah kalaupun
ditanyakan pada pengusaha industri hilir
mereka biasanya kurang memahami ;
dukungan dana dari industri ini kurang
memadai dan kesedian untuk menerima
siswa magang pada mereka masih belum
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
jelas. Sekolah akan bijak untuk
mengembangkan kurikulum ini dengan
broad base sistem kurikulum bukan dalam
lingkup spesifik keahlian seperti pada
industri hulu atau industri strategis.
Kurikulum dengan market driven yang
dikembangkan sekarang ini yang berbasis
pada lapangan pekerjaan adalah
kurikulum berbasis kompetensi. Adanya
pengembangan kurikulum berbasis
kompetensi akan lebih baik berkembang
pada industri hulu dan strategis ; standar
kompetensi akan mudah dikembangkan
karena industri ini memiliki sistem
organisasi yang utuh dan mereka memiliki
standar ISO. Sehingga pengembangan
kurikulum dengan model profesional
keahlian untuk tingkat teknisi bagi
keluaran SMK akan sangat ideal, mereka
dapat dipersiapkan untuk bekerja
diperusahaan sejenis yang ada di
indonesia maupun di luar negeri. Lulusan
SMK akan memiliki dua ijazah yakni ijazah
tanda tamat belajar dari sekolah dan
sertifikat keahlian dari industri. Hanya
kelemahannya pada saat ada deregulasi
pemerintahan/politis, ataupun krisis
moneter yang melanda industri ini maka
kurikulum yang sedang berkembang akan
sulit dilanjutkan dan berubah arah.
Kesulitannya karena perangkat untuk
praktek yang ada di industri tidak dimiliki
sekolah, kalaupun anak-anak dipindahkan
ke industri lain kasusnya akan sama yaitu
mereka belum tentu memiliki peralatan
praktek seperti itu di samping itu bila
sekolah ingin memiliki harganya mahal.
Pada industri hilir pengembangan standar
komptensi yang akan merupakan acuan
untuk menyusun kurikulum berbasis
kompetensi tidak akan berjalan mulus
seperti pada industri hulu dan strategis
karena kekurangan tenaga ahli pada
mereka, organisasi sederhana, teknologi
relatif sederhana, dukungan dana maupun
peralatan praktek kurang memadai.
Penyusunan kurikulum pada sekolah
sekarang ini juga masih umum dan masih
berorientasi kepada subject matter yang
cenderung mengacu kepada industri hulu
dan strategis sehingga sangat kurang
relevan dengan kurikulum berbasis
kompetensi.
995
Industri hilir atau home industri
dewasa ini jumlahnya banyak dan mereka
tidak terkena krisis moneter sehingga
pengembangan kurikulum untuk industri
ini sangat menantang bagi pengembang
kurikulum. Bilamana lulusan SMK
diarahkan pada industri hilir dengan
pengembangan kurikulum broad base
education , lulusan akan memiliki berbagai
keahlian (walaupun tidak sepesifik seperti
pada industri hulu dan strategis) sehingga
untuk terjun menjadi enterpreneur bagi
para lulusan akan lebih besar.
C. Implikasi Perubahan Kebijakan.
Adanya perubahan pradigma dari
jumlah siswa yang diterima dari 70 %
siswa SMA menjadi 30 % siswa SMA
dan SMK menjadi 70 % membawa
implikasi perubahan dalam : pola
pembelajaran, pengaturan area
sekolah, perubahan tenpat sekolah
dari SMA menjadi SMK, perubahan
kompetensi guru, penambahan alokasi
biaya yang akan lebih besar, dalam
jangka panjang akan kekurangan
tenaga ahli yang professional untuk
tingkat atas.
Seperti telah diuraikan di atas untuk
menjawab tantangan perubahan
kebijakan pembahas telah
manawarkan alternative model SMK
yang diharapkan dapat menjawab
tantangan hal tersebut di atas.
Dewasa ini jumlah SMA ada dan
berkembang tidak di rencanakan untuk
dekat dengan industry, dalam
perubahan ini tentu harus diposisikan
supaya sekolah akan dekat dengan
Industri. Jumlah SMA dewasa ini lebih
banyak dari SMK, bila
diimplementasikan kebijakan tersebut
bukan hal yang mustahil Pemda Kota
dan Kabupaten merubah bangunan
SMA menjadi SMK. Perubahan ini
akan membawa implikasi kepada
perubahan site plant SMA menjadi
SMK yang membawa dampak dari
segi biaya, kurikulum, fasilitas jumlah
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
guru dan siswa. Yang paling serius
dalam perubahan ini adalah masalah
kompetensi guru yang semula mereka
memiliki kompetensi PPKN harus
menguasai kompetensi bidang studi di
SMK, sebab kalau tidak akan terjadi
kelebihan guru di SMK yang tidak
memiliki kompetensi sesuai dengan
tuntutan dunia kerja.
Seperti telah dijelaskan pada
paparan terdahulu bahwa jumlah biaya
yang dikeluarkan oleh SMK adalah 4
kali lebih besar disbanding SMA,
dalam kondisi ekonomi yang belum
pulih dari krisis moneter dewasa dan
memasuki era demokrasi maka
pemerintah akan mengalami kesulitan
dari segi penyelenggaraan biaya SMK.
Adanya perubahan paradigma
dalam penerimaan siswa baru di SMK
yang lebih besar dari SMA tentu dalam
membawa dampak perubahan dalam
jangka panjang dari segi komposisi
tenaga ahli. Semula dalam jangka 7
tahun akan dihasilkan sarjana dalam
jumlah besar, maka adanya
perubahan ini jumlah komposisi
tenaga teknisi lebih besar ketimbang
sarjana maka dampaknya adalah
siswa yang akan masuk ke perguruan
tinggi akan berkurang dan tertutupnya
Perguruan Tinggi Swasta dan
beberapa program studi negeri juga
akan mengalami nasib yang serupa ;
ini yang disebut terjadi ketidak
seimbangan antara demand and
supply dalam pendidikan.
REFERENCE
Arnstein, ( 1967 ) , G. E. Vocational
Educational, Chicago: University of
Chicago Press illionis,.
Anna Rifai and Adams, (1983), Competency
Based Training, Victoria, Australia
Bloom, B, (1971), Taxonomy of educational
Objectives, New York : David McKay
Company
996
Barlow, Melvin, (1965), Vocational Education,
University of chicago, Press Illionis USA
Beeby, C. E, (1979), Assessment of
Indonesion Education,: A Guide in
Planning Wellington : Oxford University
Press
Bruner Jerome, S., (1967), The Process of
Education, London : Cambridge University
Press.
Blank William, (1982), Hand Book for
Development CBT Programs, New
Jersey: Prentice Hall Inc Englewood Cliffs
Boediono, (2002), Kurikulum 2004, Jakarta :
Diknas
Cohen, D. (1977), Primary School Science
Project in the Northern territory. A
Consultant report, Nort Ryde, Sydney :
Macquire University.
Coombs., P. H., (1968), The world Education
Crisis, A System analysis, London : Oxford
University Press.
Curtish R. Finch dan John R Crunkilton,
(1979), Curriculum Development in
Vocational and Technical Education,
Boston Massachusetts :Allyn and Bacon,
Inc.,
Deer, C. E, (1982), The Role of the principle in
curriculum decision making. Curriculum
Perspectives, 2, 2:74-80
Dedi Supriadi, (2002), Sejarah Pendidikan
Teknik dan Kejuruan di Indonesia, Jakarta
: Depdiknas Dikmenjur,
Dimitri Mahayana, (1999), Menjemput Masa
Depan, Bandung : Rosda
Dahlan, H.M.D., (2001), Umat Masa Depan
Menurut Rasullullah SAW, Pustaka Fitri
Depdikbud. (1993), Undang-undang Sistem
Pendidikan Nasional, 1989, dan peratutran
pelaksanaannya
--------------. (1997), Keterampilan menjelang
2020, Depdikbud Jakarta
--------------. (1997), Kurikulum Sekolah
Menengah Kejuruan (SMK ) : Buku III,
Jakarta : Depdikbud RI
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
---------------. (2002), Kurikulum Sekolah
Menengah Kejuruan, : Landasan
Pengembangan Program, Jakarta :
Depdikbud RI
Departemen Pendidikan Nasional, (2003),
Kurikulum Sekolah Menengah Kejuruan
Edisi 2004, Jakarta : Dikmenjur.
…………, (2004), Kurikulum 2004, SMK, Buku
I, II, III, Jakarta
Frost ,J.L dan Rowland, G.T. (1969) ,
Curricula for the seventies : early
childhood through early adolelescence .
Boston : Houghton Miffin Company
Gatot Hari Prijowairjanto, (2003), Profil
Kompetensi Lulusan SMK yang
diharapkan dunia Industri, Bandung :
FPTK UPI
Goodlad and Shane, (1978), A Preview of
schooling in America . Phi Delta Kappa 60
, 1 : 47-50
Harrison, M. and Gill, S (1992), Primary
School Mananagement, London, :
Heinemann Educational Books Ltd.
Internet, Satgas STM Dinas Pendidikan
Propinsi Jawa Barat, 2 Mei 2002
Internet, Perubahan Paradigma Pendidikan di
Beberapa Negara, R. Susilana a Yahoo,
Com, 2004
James Jennifer, (1996), Thingking in the
Future Tense, New York : Jennifer James
Inc
John W Burke, (1989) , Competency Based
Education and Training, , London:The
Falmer Press
Leslie Kelly, (1995), The ASTD Technical and
Skills Training Hand Book, New York : Mc
Graw Hill , Inc,
Naisbitt John, 1982, Megatrends, New York :
Wrner Books Inc.
Nana Syaodih, (1997), Pengembangan
Kurikulum Teori dan Praktek, Bandung :
PT Remaja Rosda Karya.
997
Nurcholis Majid, (2001), Mewujudkan
Masyarakat Madani dalam semangat
Reformasi, Jakarta : orasi Rektor
Universitas Paramadina, 3 oktober 2001,
Mubiar Purwasasmita , (2000), Pendidikan
Sistem Ganda, Bandung; Seminar
Implementasi Sistem Ganda
Poespowardoyo, Surjanto, (1986), Masalah
Perubahan Nilai dan Strategi Kebudayaan
dalam J.A Denny (penyunting),
Transformasi Masyarakat Indonesia,
Jakarta : Kelompok Studi Proklamasi
Republika, (2004) , Proyeksi Angkatan Kerja
tahun 2008, Jakarta : Republika Harian
Spencer, (1993), Competency Work, , New
York. : John Willey & Sons, Inc
Tanner, D. dan Tanner, L.N (1980).
Curriculum Development, Theory into
practice ed. Kedua. New York : Macmillan
Pub
Tilaar, H.A. R, (2000), Paradigma Baru
Pendidikan Nasional, Jakarta : Rineka
Cipta
Toffler, Alvin, (1970), Future Schock, London :
Pan Books Ltd
_______, (1982), The Third Wave, New York :
Bantam Books Ltd.
Thomas S Popleewitz, (1984), Paradidgm &
Ideology in Educational Research, The
Social Functions of the intelectual, London
: The Falmer Press
Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999
Tentang Pemerintahan Daerah
Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999
tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Daerah
William E Blank, (1982), Handbook for
Developing, Competency Based Training
Programs, New Jersey :Prentice hall Inc,