SEMINAR INTERNASIONAL

Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional

SERTIFIKASI GURU DAN PROFESIONALITAS GURU

Oleh:
Anti Asta Viani

Abstrak

Isu sertifikasi guru yang akhir-akhir ini banyak dibicarakan dan begitu
banyak menyita perhatian para guru memang bukan sekedar trend, tetapi sudah
merupakan keharusan dan kebutuhan bagi semua bidang profesi. Dengan kata
lain keprofesionalan dan keahlian seseorang hanya akan berharga manakala
yang bersangkutan dapat menunjukkan sertifikat keahlian atau keprofesionalan
yang dimilikinya. Demikian pula dengan profesi guru yang notabene merupakan
tulang punggung pendidikan bangsa yang akan menghasilkan sumber daya
manusia sekaligus generasi penerus yang handal yang mampu berkompetisi
untuk dapat mencerdaskan bangsa di era global. Peningkatan profesionalitas
tentunya tidak mudah, banyak tenaga, pikiran, waktu dan biaya yang diperlukan.
Melalui Sertifikasi guru diharapkan ada peningkatan profesionalitas guru.

* Dosen Jurusan Teknologi Industri FT UM

A. Pendahuluan dibawah Vietnam. (Republika, 17 Juli

Era globalisasi dalam lingkup
perdagangan bebas antar negara
membawa dampak ganda, di satu sisi
membuka kesempatan kerjasama, tetapi
di sisi lain penuh dengan persaingan yang
ketat. Era Global menuntut adanya
kemampuan beradaptasi dengan
kekuatan-kekuatan luar, oleh karenanya
tantangan utama di masa mendatang
adalah meningkatkan daya saing dan
keunggulan kompetitif di semua sektor
termasuk sektor pendidikan.
Lemahnya daya saing global
Indonesia di bidang pendidikan
merupakan isu besar yang sangat perlu
untuk dicermati. Keadaan yang demikian
antara lain disebabkan oleh kualitas
sumber daya manusia yang lemah, selain
faktor-faktor lain seperti sistem
pengendalian mutu pendidikan, belum
terstandarnya sarana dan prasarana di
tiap-tiap satuan pendidikan. Sumber daya
manusia menjadi salah satu sentral dalam
pengelolaan pendidikan di Indonesia.
Sebagai gambaran, posisi Indonesia di
bidang pendidikan ditunjukkan oleh
indeks sumber daya manusia kita yang
masih berada di peringkat bawah yaitu
112 dari 127 negara, dan masih berada
2003)
Kondisi di atas tentu saja sangat
memprihatinkan, Masalah peningkatan
mutu pendidikan merupakan masalah
yang sulit dipecahkan karena sifatnya
yang kompleks. Hasil pendidikan yang
mestinya memperbesar daya serap dalam
ketenaga kerjaan ternyata tidak dapat
memenuhi harapan.Jumlah pengangguran
terdidik dari tahun ke tahun menunjukkan
peningkatan. Salah satu faktor penting
dalam peningkatan mutu pendidikan
adalah melalui peningkatan sumber daya
manusia.
Guru dalam hal ini mempunyai
peran, fungsi, dan kedudukan yang
strategis dalam pembangunan nasional
bidang pendidikan dalam upaya
mencerdaskan kehidupan bangsa dan
meningkatkan kualitas manusia Indonesia
yang beriman, bertakwa, dan berakhlak
mulia serta menguasai ilmu pengetahuan,
teknologi dan seni dalam masyarakat
yang maju, adil dan makmur, dan beradab
(Depdiknas, 2008). Sebagai agen
pembelajaran, guru diharapkan dapat
menghasilkan sumber daya manusia
yang cerdas dan bermutu. Hal ini tentunya
memerlukan individu-individu guru-guru

111
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
yang profesional. Agar peran guru dapat
sesuai dengan fungsinya, maka perlu
adanya perhatian terhadap peningkatan
profesionalitas guru. Pemerintah dalam
hal ini melalui menteri pendidikan nasional
mencanangkan program sertifikasi guru
yang diantaranya bertujuan meningkatkan
mutu guru sekaligus meningkatkan
kesejahteraan guru.
Yang menjadi pemikiran sekarang
adalah apakah sertifikasi guru dengan
segala kelebihan dan kekurangannya,
dengan segala target-targetnya yang
sudah mulai berjalan pada tahun kedua ini
merupakan langkah yang tepat untuk
meningkatkan profesionalitas guru?
Sertifikasi Guru
Pada hakikatnya sertifikasi adalah
proses penilaian mengenai apakah
seseorang memenuhi standar yang
ditetapkan oleh suatu organisasi dari
dunia nyata oleh suatu organisasi dari
dunia nyata, misalnya asosiasi profesi
tertentu, dan bila berhasil ia akan
mendapat suatu sertifikat (Besari, 2000).
Sertifikasi merupakan suatu proses
pemberian pengakuan terhadap
kemampuan khusus atau keterampilan
khusus dari lembaga atau institusi kepada
seseorang atau lembaga. (Farozin, 2002).
Dalam dunia kependidikan sertifikasi
dimaksudkan sebagai pengakuan
terhadap wewenang yang dimiliki
seseorang lulusan untuk melaksanakan
tugas di suatu profesi di bidang
kependidikan (Depdiknas, 2002).Dapatlah
dikatakan bahwa sertifikasi adalah suatu
pengakuan dan jaminan mutu terhadap
kompetensi dan profesi seseorang sesuai
standar yang berlaku yang dikeluarkan
oleh lembaga yang berwenang
berdasarkan undang-undang dan
peraturan yang berlaku.
Undang-undang no 20 tahun 2003
tentang sistem pendidikan nasional,
Undang-undang nomor 14 tentang guru
dan dosen, serta Peraturan pemerintah no
19 tahun 2005 tentang standar nasional
pendidikan mengamanatkan bahwa guru
adalah pendidik profesional. Seorang guru
harus memiliki kualifikasi akedemik
minimum S1/D4; menguasai kompetensi
pedagogik, profesional, sosial, dan
kepribadian; memiliki sertifikat pendidik,
112
sehat jasmani rohani; serta memiliki
kemampuan mewujudkan tujuan
pendidikan nasional. (Depdiknas, 2008)
Sertifikasi guru adalah proses
pemberian sertifikat pendidik untuk guru
yang telah memenuhi standar kompetensi
guru. Sertifikasi guru bertujuan untuk: (1)
menentukan kelayakan guru dalam
melaksanakan tugas sebagai agen
pembelajaran dan mewujudkan tujuan
pendidikan nasional,(2) meningkatkan
proses dan hasil pendidikan, (3)
meningkatkan martabat guru, (4)
meningkatkan profesionalitas guru, (5)
meningkatkan kesejahteraan guru.
Jalur yang dapat ditempuh untu
mendapatkan sertifikasi ada dua jalur,
yaitu jalur sertifikasi guru dalam jabatan
melalui penilaian portofolio dan melalui
jalur pendidikan. Sertifikasi guru dalam
jabatan melalui penilaian portofolio
adalah proses pemberian sertifikat
pendidik bagi guru dalam jabatan melalui
penilaian dokumen prestasi yang telah
dimiliki guru selama mengajar. Sedangkan
sertifikasi guru dalam jabatan melalui jalur
pendidikan adalah proses pemberian
sertifikat melalui pendidikan selama-
lamanya 2 semester, hanya saja
sertifikasi melalui jalur pendidikan ini
hanya diorientasikan bagi guru yunior
yang berprestasi dan mengajar pada
pendidikan dasar (SD dan SMP). Hal ini
dilaksanakan mengingat penetapan
peserta sertifikasi melalui penilaian
portofolio berdasarkan pada urutan
prioritas masa kerja,usia,
pangkat/golongan, beban mengajar, tugas
tambahan, dan prestasi kerja. Sehingga
bagi guru muda yang berprestasi akan
memerlukan waktu yang lama untuk
mengikuti sertifikasi.
Pada pelaksanaannya sertifikasi
didasarkan atas prinsip: (1) obyektif,
transparan, dan akuntabel. Obyektif yang
dimaksud disini adalah mengacu pada
proses perolehan sertifikat pendidikan
yang impartial, tidak diskriminatif, dan
memenuhi standar pendidikan nasional.
Transparan mengacu pada proses
sertifikasi yang memberikan peluang
kepada para pemangku kepentingan
pendidikan untu memperoleh akses
informasi tentang proses dan hasil
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
sertifikasi. Akuntabel dapat
dipertanggungjawabkan secara
administratif, finansial, dan akedemik (2)
Berujung pada peningkatan mutu
pendidikan nasional melalui peningkatan
kompetensi dan kesejahteraan guru, hal
ini berarti sertifikasi guru merupakan
upaya pemerintah untuk meningkatkan
mutu guru yang dibarengi dengan
peningkatan kesejahteraan guru. (3)
dilaksanakan sesuai peraturan dan
perundang-undangan, (4) dilaksanakan
secara terencana dan sistematis, (5)
jumlah peserta sertifikasi guru ditetapkan
oleh pemerintah.
Meskipun tujuan sertifikasi guru
dimaksudkan untuk peningkatan mutu
guru, tetapi belum semua negara
menjalankannya. Di beberapa negara,
sertifikasi guru telah diberlakukan,
misalnya Amerika dan Australia. Di
beberapa negara lain, ada yang tidak
melakukan sertifikasi guru, sebagai
contoh di Korea dan Singapura, mereka
melakukan peningkatan mutu guru melalui
kendali mutu dengan cara mengontrol
secara ketat terhadap proses pendidikan
dan kelulusan di lembaga penghasil guru.
Profesionalitas Guru
Profesi sering diartikan sebagai
bidang pekerjaan yang dilandasi oleh
bidang keahlian tertentu. Bidang
pekerjaan sebagai guru, dokter, desainer,
tukang jahit, pengacara misalnya, dikenal
dengan profesi. Keduanya dikenal juga
sebagai penunjuk mutu dan hasil kerja
yang berkorespondensi dengan
penghargaan dan uang. Dalam kaitan ini
desainer, tukang jahit atau
ikatan/perkumpulan keahlian tertentu
diberi sebutan profesi atau profesional
(Konsorsium Ilmu Pendidikan, 2003) Pada
dasarnya pengakuan bidang layanan oleh
masyarakat dan pemerintah terhadap
sekelompok pekerja pada bidang tertentu
dikategorikan sebagai profesi. Dalam
bidang keguruan penguasaan layanan
diartikan sebagai kemampuan merancang
dan melaksanakan kegiatan belajar
mengajar untuk memenuhi tujuan
pendidikan secara umum.
Selama ini banyak pihak yang
mengklaim guru sebagai jabatan
113
profesional, tetapi secara realita, masih
perlu klarifikasi secara rasional dilihat dari
penguasaan knowledge-base of teaching-
nya (Majid,2007). Kriteria apa yang dapat
dipakai sebagai parameter kualitas kinerja
dan produktivitas guru.? Apakah guru itu
merupakan jabatan profesional? Meskipun
demikian, kita harus sepakat bahwa guru
adalah salah satu bentuk jasa profesional
yang sangat dibutuhkan. Oleh karena itu
diberlakukan akuntabilitas publik, yang
mengacu pada pemenuhan kriteria
kelayakan profesi guru.
Tuntutan formal profesional bagi
jabatan guru sebagaimana tercantum
dalam UU Sisdiknas, perlu dipersiapkan,
karena itu untuk manghasilkan guru yang
kompeten diperlukan adanya standar
kompetensi guru. Kompetensi guru
meliputi: (1) kompetensi pedagogik, (2)
kepribadian, (3) profesional, dan (4)
sosial. Ke empat kompetensi ini bersifat
holistik dan integratif dalam kinerja guru.
Oleh karena itu sosok kompetensi guru
meliputi: (a) pengenalan peserta didik
yang mendalam, (b), penguasaan bidang
studi, (c) penyelenggaraan pembelajaran
yang mendidik , dan (d) pengembangan
kepribadian dan keprofesionalan secara
berkelanjutan
Profesionalisme guru
diselenggarakan dalam rangka
meningkatkan efisiensi pelaksanaan
pembelajaran dan pelatihan di sekolah.
Pengembangan profesionalitas guru
bukan saja diselenggarakan untuk
meningkatkan efisiensi internal sekolah
tetapi secara lebih spesifik oleh Syafrudie
(2004) dinyatakan juga bertujuan untuk:
1. meningkatkan pengetahuan,
pengalaman, dan kompetensi minimal
dalam pembelajaran
2. meningkatkan kompetensi pendidik
dalam memperbaiki program
pembelajaran
3. meningkatkan kompetensi guru dalam
menyelenggarakan kegiatan kegiatan
kolaborasi dalam rangka keberhasilan
pelaksanaan pendidikan
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional

Implikasi Sertifikasi Guru Terhadap keunggulan dalam melaksanakan

Profesionalitas Guru tugasnya sehingga kualitas pencapaian
Upaya memperbaiki dan tujuan pendidikan nasional dapat
meningkatkan mutu pendidikan terwujud.
sebenarnya tidak pernah berhenti, banyak Pelaksanaan sertifikasi guru ini
agenda reformasi yang telah, sedang, dan sudah ditunggu-tunggu oleh para guru,
akan dilaksanakan. Beragam program tetapi tampaknya yang perlu dikaji lebih
inovatif dilaksanakan dalam rangka lanjut adalah apakah sertifikasi guru yang
reformasi pendidikan. Reformasi ditunggu-tunggu para guru ini untuk
pendidikan tidak cukup hanya dengan meningkatkan mutu atau lebih kepada
perubahan dalam sektor kurikulum. meningkatkan kesejahteraan guru, karena
Perubahan kurikulum akan lebih sudah menjadi rahasia umum bahwa
bermakna bila diikuti oleh praktik kesejahteraan yang diterima oleh guru-
pembelajaran di dalam maupun di luar guru saat ini masih dinilai rendah.
kelas. Keberhasilan implementasi Sertifikasi guru tahun pertama
kurikulum ini sangat dipengaruhi oleh dilakukan melalui jalur sertifikasi guru
kemampuann guru Kemampuan guru dalam jabatan melalui penilaian portofolio.
yang komprehensif inilah yang dapat Portofolio adalah bukti fisik (dokumen)
menghantarkan guru menjadi tenaga yang menggambarkan pengalaman
profesional yang kompeten di bidangnya. berkarya/prestasi yang dicapai selama
Kompetensi adalah seperangkat menjalankan tugas profesi sebagai guru
tindakan intelegen penuh tanggungjawab dalam interval waktu tertentu. Fungsi
yang harus dimiliki seseorang sebagai portofolio dalam sertifikasi guru adalah
syarat untuk dianggap mampu untuk menilai kompetensi guru dalam
melaksanakan tugas-tugas dalam bidang agen pembelajaran. Kompetensi
tertentu (majid, 2007). Sifat intelegen ini pedagogik dinilai antara lain melalui
harus ditunjukkan sebagai kemahiran, dokumen kualifikasi akademik, pendidikan
ketepatan, dan keberhasilan bertindak. dan latihan, pengalaman mengajar,
Dengan demikian kompetensi yang perencanaan dan pelaksanaan
dimiliki oleh setiap guru akan pembelajaran. Kompetensi kepribadian
menunjukkan mutu guru dalam mengajar. dan sosial dinilai dari penilaian dari atasan
Kompensi tersebut akan terwujud dalam dan pengawas. Kompetensi profesional
bentuk penguasaan pengetahuan dan antara lain melalui kompetensi
profesionalismenya dalam menjalankan pedagogisnya serta prestasi akademik
tugas sebagai seorang guru. Hal ini berarti dan karya pengembangan profesi yang
guru tidak hanya harus pintar, tapi juga semuanya dirumuskan dalam 10
harus pandai mentransfer ilmu pada komponen penilaian..
peserta didiknya. Berdasarkan sumber-sumber
Sertifikasi guru bertujuan terpercaya dan ulasan-ulasan dari
meningkatkan mutu guru sekaligus beberapa media cetak, pelaksanaan
meningkatkan kesejahteraan guru, serta sertifikasi guru ini berjalan lancar.
berfungsi meningkatkan martabat dan Kalaupun ada kendala, kendala itu
peran guru sebagai agen pembelajaran. datangnya justru berasal dari guru itu
Mengingat tujuannya, maka melalui sendiri. Tampaknya banyak guru yang
proses sertifikasi diharapkan akan belum siap untuk mengikuti sertifikasi, tapi
membawa dampak yang besar pada karena ada iming-iming tentang
meningkatnya mutu guru, yang pada peningkatan kesejahteraan melalui
akhirnya akan meningkatkan mutu sertifikasi ini, banyak guru yang
pembelajaran secara berkelanjutan. menempuh jalur yang ”tidak jujur”
Sertifikasi guru ini juga sebagai promosi khususnya bagi guru yang menempuh
kompetensi yang dimiliki oleh organisasi jalur sertifikasi melalui penilaian portofolio.
profesi guru. Guru yang telah menempuh Hal ini tidak lepas dari pemantauan Ditjen
program sertifikasi dan dinyatakan dapat PMPTK berkaitan dengan maraknya
memperoleh sertifikat diharapkan memiliki kasus manipulasi data dalam penyusunan

114
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional
portofolio. Hal Ini diungkapkan oleh
Sesditjen PMPTK Giri Surya Atma ( Radar
Malang, 11 Mei 2008) bahwa portofolio
sebenarnya adalah bentuk penghargaan
para guru, artinya, supaya tidak
menafikan karya para guru. Tetapi yang
terjadi dengan portofolio justru membuat
guru terjebak dalam hal-hal negatif. Imbas
lain adalah bermunculannya praktik-
praktik jasa pembuatan ijazah palsu, jasa-
jasa penjualan sertifikat, dan seminar-
seminar penjual sertifikat. Andaikata para
guru bersikap jujur, mungkin praktik-
praktik jasa ”dewa penolong” ini tidak
akan bermunculan. Andai guru mau jujur
dan bersabar, sebenarnya tidak perlu
sampai terjadi kasus manipulasi, toh
mendiknas juga memberi alternati jalan
yang cukup fair dengan memberi
pendidikan dan latihan profesi guru
(PLPG), bagi guru yang tidak lulus
sertifikasi melalui penilaian portofolio.
Melihat fenomena yang terjadi,
timbul semacam kekhawatiran bahwa
program sertifikasi guru ini hanya semata-
mata dipergunakan untuk meningkatkan
kesejahteraan guru dengan
mengesampingkan tujuan utama yaitu
meningkatkan mutu dan profesionalisme
guru. Apabila guru tidak lulus sertifikasi,
guru dapat mengikuti PLPG selama
sembilan hari dengan segala perangkat
pembelajarannya. Pada akhir kegiatan,
guru mengikuti ujian PLPG, apabila
dinyatakan tidak lulus, akan diadakan
ujian ulang terhadap para peserta PLPG
yang tidak lolos pada ujian pertama. Baru
apabila pada ujian kedua tidak lolos, guru
tersebut dikembalikan ke diknas untuk
diberi pembinaan. Yang menjadi
pertanyaan sekarang, apakah dalam
kurun waktu sembilan hari tersebut akan
dapat mencetak guru yang profesional?
Apakah program guru profesional instan
akan mampu membawa peserta didik
kepada pendidikan yang makin memiliki
tuntutan tinggi. Bagaimana pula evaluasi
terhadap kinerja guru-guru yang telah
lulus sertifikasi? Menurut Giri Surya Atma
(2008) hingga saat ini format evaluasi
masih digodog. Melihat hal ini tampaknya
masih banyak pekerjaan rumah yang
harus dikerjakan oleh para pengambil
kebijakan, khususnya yang berkaitan
115
dengan sertifikasi guru yang mempunyai
tujuan mulia meningkatkan profesionalitas
guru menuju pendidikan nasional dalam
hal ini standar pendidik dan tenaga
kependidikan yang yang lebih terstandar
sesuai tuntutan perubahan kehidupan
lokal, nasional dan global.
Penutup
Apabila dilihat dari perangkat yan
dipersiapkan, tampaknya sertifikasi guru
ini sudah dipersiapkan dengan sangat
matang dan baik. Program sertifikasi guru
ini juga membutuhkan banyak pikiran,
tenaga, waktu, dan biaya, Yang perlu
dicermati adalah dengan segala
pengorbananyang ada ini, mampukah
program sertifikasi ini mencapai tujuan
utama yang diharapkan yaitu
meningkatkan profesionalitas guru dalam
rangka meningkatkan mutu pendidikan
nasional.
Sekurang-kurangnya terdapat
beberapa hal yang penting yang perlu
diperhatikan berkenaan dengan
manajemen peningkatan mutu guru
dengan standar kompetensinya yang
harus dilihat melalui tahapan sertifikasi
guru, yaitu upaya melibatkan berbagai
pihak sedini mungkin agar mendukung
pelaksanaan sertifikasi secara murni dan
konsekuen,dan proses diseminasi secara
bertahap.Adanya peran aktif dari berbagai
pihak terkait sedini mungkin dalam proses
peningkatan mutu guru akan membuat
standar kompetensi yang mengiringinya
tidak terisolir dari dunia nyata. Proses
transisi dari tahap pengembangan sampai
tahap pelaksanaan (implementasinya)
nantinya akan berjalan lancar sesuai
tujuan.
Rujukan
Depdiknas. 2002. Pengembangan Sistem
Pendidikan Tenaga Kependidikan Abad
ke-21. Jakarta: Depdiknas
Depdiknas. 2008. Panduan Penyusunan
Portofolio. Buku 1. Jakarta: Depdiknas
SEMINAR INTERNASIONAL
Revitalisasi Pendidikan Kejuruan dalam Pengembangan SDM Nasional

Depdiknas. 2008. Panduan Penyusunan

Portofolio. Buku 2 Jakarta: Depdiknas

Depdiknas. 2008. Panduan Penyusunan

Portofolio. Buku 3. Jakarta: Depdiknas

Farozin 2002 Sertifikasi Pendidikan P2LPTK

Dikti Makalah tak diterbitkan Jakarta
Depdiknas

Konsorsium Ilmu Pendidikan, 2003.

Profesionalisasi Jabatan Guru, Makalah
tidak diterbitkan. Jakarta

Majid Abdul. 2007. Perencanaan

Pembelajaran, Mengembangkan
Standar Kompetensi Guru.

Bandung: PT Remaja Rosdakarya

Radar Malang. 2008. Guru Diminta Tidak

Ngoyo. Soal Sertifikasi, Tak lulus masih
ada PLPG Minggu 11 Mei 2004
halaman 36.

Syafrudie Haris Anwar. 2004. Sertifikasi dan

profesionalisasi lulusan LPTK dalam
rangka peningkatan daya saing
lulusan.Makalah disajikan pada Seminar
Nasional Sinergi Pendidikan Tinggi
yang diselenggarakan oleh FT UM pada
tanggal 5 Juni 2004.

116