MAKALAH POLITIK PEMERINTAHAN ASIA TENGGARA

KONFLIK LAUT TIONGKOK SELATAN & PERAN ASEAN

DIDALAMNYA

OLEH :

DESBIN RAJA IRSANTO SIALLAGAN (1501113385)

JURUSAN HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS RIAU

2017/2018
 KATA PENGANTAR

Salam Sejahtera

Puji dan syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan yang Maha Esa atas
limpahan berkat dan kasih-Nya, sehingga kami dapat menyelesaikan makalah
yang berjudul Konflik Laut Tiongkok Selatan & Peran ASEAN Didalamnya.
Penulisan makalah ini bertujuan untuk dapat menjadi bahan tambahan dalam
bacaan mengenai isu isu kontemporer dan sekaligus sebagai salah satu tugas
untuk memenuhi tugas UTS Politik Pemerintahan Asia Tenggara

Penulis berharap dengan membaca makalah ini dapat memberi manfaat

bagi kita semua, terutama kepada penulis sendiri dan dapat menambah wawasan
kita mengenai pemikiran-pemikiran politik dari Timur. Makalah ini tidaklah
sempurna, oleh karena itu kami penerimaan dari pembaca atas karya ini dan
apabila berkesempatan untuk memberikan saran serta kritikan selanjutnya untuk
dapat terus memperbaiki karya karya selanjutnya. Terima kasih.

Pekanbaru, 18 Oktober 2017.

Penulis

i|Konflik Laut Tiongkok Selatan & Peran ASEAN

Didalamnya
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................... i

DAFTAR ISI ........................................................... ii

BAB I

A. Latar Belakang ........................................................... 1

B. Rumusan Masalah ........................................................... 2
C. Tujuan Penulisan ........................................................... 2
D. Metodologi Penelitian ........................................................... 3
E. Kerangka Teori ........................................................... 3

BAB II

A. Konflik Laut Tiongkok Selatan ....................... 4

B. ASEAN & Konflik Laut Tiongkok Selatan ....................... 9
C. Metode Pengelolaan Konflik Laut
Tiongkok Selatan Oleh Asean ....................... 12
D. Peran Asean Dalam Konflik Laut
Tiongkok Selatan ....................... 18

BAB III

A. Kesimpulan ....................................................................... 34

DAFTAR PUSTAKA ........................................................... 35

ii | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
 BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG

Kebutuhan akan sumber daya alam bagi negara-negara yang ada, baik
negara maju atau berkembang, menimbulkan perselisihan antar negara-negara
tersebut. Kebanyakan perselisihan tersebut disebabkan karena antara negara yang
satu menginginkan sumber daya yang kebih besar dari negara produsen alih-alih
negara saingannya. Namun tidak jarang pula perselisihan timbul antara negara-
negara dikarenakan hal-hallain yang memiliki kaitan dengan sumber daya.

Perselisihan ini bisa saja akibat dari model standar prosedur yang
dilakukan, model pembatasan kuota atau model-model lainnya. Namun ada pula
perselisihan yang bahkan memuncak sampai perebutan wilayah. Demikianlah
yang terjadi pada wilayah Laut Tiongkok Selatan. Wilayah yang berada diwilayah
Indonesia diklaim oleh banyak negara Asia Tenggara dan juga Tiongkok. Klaim-
klaim ini kedaulatan ini terbukti dari banyaknya nama yang diberikan untuk
pulau-pulau dan lait ini. Semua klaim memiliki dasarnya masing-masing yang
menjadi perdebatan atas kepemilikan wilayah Laut Tiongkok Selatan sampai saat
ini.

Berdasarkan Limits of Ocean and Seas Edisi ketiga yang diterbitkan

tahun 1953 oleh Organisasi Hidrografi Internasional, wilayah ini terletak1:

Disebelah selatan Tiongkok

Disebelah timur Vietnam
Disebelah barat Filipina
Disebelah timur Semenanjung Malaya dan Sumatra
Disebelah barat Selat Singapura
Disebelah utara Kepulauan Bangka Belitung dan Kalimantan

1
International Hydrographic Organization,1953,Limits of Ocean and Seas:Third
Edition,Monako,Hal : 30

1|Konflik Laut Tiongkok Selatan & Peran ASEAN

Didalamnya
 Sejauh ini pihak-pihak yang bersengketa, yaitu Indonesia, Tiongkok,
Taiwan, Filipina, Vietnam, Brunei Darussalam, Malaysia, Kamboja dan Thailand
sudah pernah melakukan perundingan baik secara bilateral ataupun multilateral.

Disini dapat dilihat suatu hal yaitu perebutan ini terjadi antara negara-
negara dibawah organisasi ASEAN dan Tiongkok, dengan anggapan Taiwan tidak
dianggap sebagai negara atas desakan Tiongkok. Dalam hal ini artinya klaim ini
terjadi antaraa ASEAN dan Tiongkok serta diantara negara-negara ASEAN
sendiri.

Perlu diperhatikan bahwa baik itu ASEAN ataupun negara-negara

ASEAN secara terpisah menginginkan kasus ini tidak terekskalasi sampai menuju
persselisihan berrsenjata. Untuk itulah ASEAN sebagai organisasi regional Asia
Tenggara bertindak sebagai penengah dalam kasus ini baik itu antara negara-
negara ASEAN sendiri dan juga antara keseluruhan negara ASEAN dan
Tiongkok.

B. RUMUSAN MASALAH

Konflik perebutan/klaim wilayah ini saat ini sudah hampir

mengekskalassi menjadi perselisihan bersenjata karena Tiongkok sudah mulai
melakukan invasi bersenjata atas wilayah ini walau negara lainnya masih belum
melakukan hal yang sama, untuk itulah ASEAN bertindak mengatasi hal ini
mengingat wilayah Laut Tiongkok Sselatan berada diwilayah ASEAN. Karya
ilmiah ini ditulis untuk memaparkan Peran ASEAN dalam menangani konflik ini
dengan Rumusan Masalah:Apa dan Bagaimana Peran ASEAN dalam
menyelesaikan konflik Laut Tiongkok Selatan.

C. TUJUAN PENULISAN

Tujuan penulisan karya ilmiah ini adalah untuk mengetahui peran

ASEAN dalam konflik ini serta bagaimana ASEAN menanggapi konflik Laut
Tiongkok Selatan ini.

2|Konflik Laut Tiongkok Selatan & Peran ASEAN

Didalamnya
D. METODOLOGI PENELITIAN

Dalam penelitian ini penulis menggunakan tipe penelitian deskriptif

analisis, dan menggunakan jenis data sekunder. Penulis juga menggunakan
teknik library research dan teknik analisis data penelitian kuantitatif untuk
menggambarkan Konflik Laut Tiongkok Selatan serta Peran ASEAN
didalamnya

E. KERANGKA TEORI

Multilateralisme dapat diartikan kumpulan beberapa negara yang bekerja

sama untuk mengatasi isu yang ada. Robert Keohane mengartikan
multilateralisme yaitu, the practice of coordinating national policies in groups of
three or more states artinya bahwa, ketika sesuatu dibicarakan secara multilateral
maka masalah akan dibawa ke jenjang lebih terbuka dan mengundang beberapa
negara untuk ikut memutuskan.

Penyelesaian multilateral sendiri seringkali dianggap sebagai prinsip

yang menjadi opposite dari penyelesaian bilateral (unilateral). Prinsip bilateral
lebih mengutamakan solusi dari kedua negara yang berkonflik. Tentu jika kedua
negara tersebut seimbang kekuatannya maka solusi yang keluar merupakan solusi
yang adil, Namun, apa yang terjadi jika negara besar bertentangan dengan negara
kecil maka prinsip multilateral lah yang dijadikan pijakan. Maka prinsip
multilateral bisa menjadi mekanisme keadilan yang bisa dimiliki negara-negara
kecil dalam menghadapi superiority dari negara-negara besar.

Selain itu, penyelesaian multilateral juga dapat sangat efektif tergantung

dari seberapa efektifnya institusi multilateralnya. Institusi multilateral mampu
mengancam negara manapun jika melanggar atau dianggap menghalangi
terjadinya perdamaian pada konflik yang bersangkutan. Contohnya ialah ketika
NATO memulai intervensi kemanusiaan di Kosovo, kekuatan NATO ini mampu
mendiamkan Rusia dan China sekalipun dua negara ini merupakan dewan
keamanan tetap PBB namun dua negara ini tidak berkutik lagi untuk membantu
lebih jauh Serbia.

3|Konflik Laut Tiongkok Selatan & Peran ASEAN

Didalamnya
 BAB II

PEMBAHASAN

A. KONFLIK LAUT TIONGKOK SELATAN

Istilah Konflik Laut Tiongkok Selatan merujuk kepada gugusan

kepulauan Paracels dan Spratly yang masih dipersengketakan oleh penuntutnya,
Tiongkok, Vietnam, dan Taiwan. Menurut Heinzig, beberapa gugusan kepulauan
di atas terdiri dari sekitar 170 pulau-pulau kecil, pulau karang, dan banks. Pulau
Pratas yang luasnya 12 km2 merupakan pulau terbesar, sedangkan pulau terbesar
di Paracel adalah Woody (1,85 km2) dan yang terbesar di Spratly adalah Itu Aba
(0,4 km2). Masing masing kepulauan itu dikelilingi oleh batu karang yang
berbentuk oval atau bundar. Karena gugus-gugus kepulauan itu terletak di wilayah
Laut Tiongkok Selatan yang luas, jarak antara satu gugus dengan gugus yang lain
sangat lebar, yang kadang-kadang melampaui jarak 1.000 km.2

Seperti yang dikemukakan sebelumnya, dari keempat gugus pulau yang

dipersengketakan, kepulauan Spratly merupakan titik api yang cukup potensial
untuk berkembang menjadi wilayah konflik-konflik militer di masa mendatang,
tidak saja karena adanya tuntutan yang tumpang tindih yang melibatkan keenam
penuntutnya (Tiongkok, Taiwan, Vietnam, Malaysia, Filipina, dan Brunei), tetapi
juga karena kepentingan negara-negara besar (Jepang, Amerika Serikat, Rusia) di
perairan Laut Cina Selatan yang dikhawatirkan akan menjadi konflik terbuka di
masa depan.

Sengketa teritorial di Laut Cina Selatan melibatkan klaim maritim antara

tujuh negara-negara berdaulat di kawasan ini, yaitu Brunei, Republik Rakyat
Tiongkok Taiwan, Indonesia, Malaysia, Filipina, dan Vietnam. Terjadi
perselisihan tentang Spratly dan Kepulauan Paracel, serta batas maritim di Teluk
Tonkin. perselisihan lebih lanjut juga terjadi di perairan dekat Kepulauan Natuna
Indonesia.

2
Dieter Heinzig,1976,Disputed Islands in The South China Sea.Wiesbaden: Otto Harrassowitz, Hal
:13.

4|Konflik Laut Tiongkok Selatan & Peran ASEAN

Didalamnya
 Sejak tahun 1947, Tiongkok sudah mengklaim secara keseluruhan
kepulauan Spratly sebagai bagian dari Provinsi Guangdong. Kemudian di tahun
1974, Tiongkok mengerahkan militernya memasuki Paracel Island yang kemudian
membuat protes Vietnam dan menuntut untuk Tiongkok keluar dari Paracel
maupun Spratly. Ketegangan kembali muncul di tahun 1988 ketika puluhan pelaut
Vietnam terbunuh ketika terjadi pertikaian di Laut Tiongkok Selatan dengan
Tiongkok.

Di tahun 1992, Tiongkok kemudian mengerahkan militernya merebut

Mischief Reef yang diklaim Filipina. Hal ini kemudian membuat ASEAN mulai
fokus mada masalah laut Tiongkok selatan ini dan menyayangkan tindakan China.

Di tahun 2002, Tiongkok kemudian menawarkan sebuah rangkaian

deklarasi kode etik kepada ASEAN yang isinya kurang lebih mengesampingkan
lebih dulu masalah perbedaan klaim dan menahan diri dari tindakan yang
merugikan perdamaian semua pihak. Deklarasi ini kemudian diterima dan
ditandatangani di Pnom Penh.

Perselisihan Laut Tiongkok Selatan melibatkan perbatasan laut dan

pulau-pulau. Di bawah ini gambaran Konflik yang terjadi, yang masing-masing
melibatkan wilayah sengketa yang berbeda dari tiap negara3:

Batas laut di sepanjang pantai Vietnam antara Vietnam, Tiongkok, dan

Taiwan
Batas maritim di perairan utara dari Kepulauan Natuna antara
Indonesia, Tiongkok, dan Taiwan
Utara batas laut Kalimantan antara Vietnam, Tiongkok, Taiwan,
Malaysia, Filipina, dan Brunei
Kepulauan di selatan Laut Tiongkok Selatan, termasuk Kepulauan
Spratly antara Vietnam, Malaysia, Filipina, Brunei, Taiwan, dan
Tiongkok

3
http://graphics.straitstimes.com/STI/STIMEDIA/Interactives/2016/02/turf-wars-on-the-south-
china-sea/index.html Diakses pada tanggal 17 10 2017 pukul 08.39 WIB

5|Konflik Laut Tiongkok Selatan & Peran ASEAN

Didalamnya
 Batas laut di lepas pantai Palawan dan Luzon antara Filipina, Tiongkok
dan Taiwan
Kepulauan di bagian utara dari Laut Tiongkok Selatan, termasuk
Kepulauan Paracel antara Vietnam, Tiongkok, dan Taiwan
Batas maritim di Selat Luzon antara Filipina dan Taiwan, termasuk
pulau-pulau yang ada di dalamnya
Daerah jalur titik 9 yang diklaim oleh Tiongkok yang meliputi sebagian
besar LCS dan tumpang tindih dengan klaim Zona Ekonomi Eksklusif
dari Brunei, Malaysia, Filipina dan Vietnam

Tiongkok memandang laut Tiongkok Selatan khususnya Kepulauan

Spratly dan Paracel sebagai bagian dari Tiongkok secara sejarah sejak dinasti
Yuan. Kepulauan Paracel dianggap bagian dari Kepulauan Nansha, sedangkan
Spratly adalah bagian dari kepulauan Hainan. Merujuk pada UNCLOS yang
diratifikasinya di tahun 1996, Tiongkok sangat mempergunakan hak klaiman ZEE
nya sebagai negara kepulauan didasarkan pada kepulauan Paracel dan Spratly
yang ia klaim.

Taiwan sendiri juga mengklaim Laut Tiongkok Selatan khususnya pulau

terbesar di Spratly Islands yaitu pulau Aba (Taiping Dao). Namun, karena adanya
kebijakan One Chinas Policy, maka klaimnya tidak dibuktikan dengan legal
hukum internasional.

Vietnam memandang Spratly Island dan Paracel Island sebagai warisan

dari penjajahan Prancis. Juga memakai argumen landas kontinen sebagai bagian
lepas pantai dari provinsi Khan Koa.

Filipina lebih memakai argumen landas kontinen atas beberapa pulau

yang ia klaim. Tahun 1956, Penjelajah Filipina mengumpulkan data yang di
dalamnya disebutkan bahwa pulau yang diklaim Filipina bukanlah bagian dari
kepulauan Spratly dan merupakan kepulauan kosong yang sah diklaim oleh
siapapun. 1971 kemudian Filipina mengklaim 8 pulau di area sengketa sebagai
bagian dari provinsi Palawan.

6|Konflik Laut Tiongkok Selatan & Peran ASEAN

Didalamnya
 Malaysia juga menggunakan prinsip landas Kontinen dan mengklaim 3
pulau yang dilalui landas kontinennya. Di lain pihak, Brunei Darusalam tidak
mengklaim pulau apapun, hanyalah kelanjutan dari landas kontinennya di Laut
Tiongkok Selatan.

Laut Tiongkok Selatan bisa dibilang salah satu primadona lautan di dunia
ini. Menurut pihak Tiongkok Laut Tiongkok Selatan berpotensi memiliki minyak
dan gas bahkan melebihi stok dari negara Kuwait yang saat ini pengekspor
minyak terbesar keempat di dunia. Sehingga kawasan ini sangat menjanjikan
untuk digunakan sebagai penyedia energi bagi beberapa puluh tahun ke depan.

Alasan utama sengketa perebutan wilayah Laut Tiongkok Selatan adalah

kandungan gas alam dan minyak buminya. Tiongkok menerbitkan estimasi

tertinggi, menyatakan Paracel dan Spratly mungkin mengandung 213 miliar barel

minyak bumi. Angka ini sekitar tujuh kali lipat perkiraan para peneliti Amerika

Serikat. Gas alamnya pun melimpah. Menurut Administrasi Informasi Energi

Amerika Serikat, Laut Tiongkok Selatan memiliki sekitar 25 triliun meter kubik

gas alam, sama besar dengan cadangan gas alam Qatar. Belum lagi kekayaan

ekosistem perairannya. Selain itu, lebih dari 50 persen perdagangan dunia

melewati Laut Tiongkok Selatan. Lokasinya pun strategis untuk pos pertahanan
militer4.

Akhir Februari lalu Filipina mengundang perusahaan-perusahaan asing

untuk berinvestasi melalui eksplorasi minyak bumi di lepas pantai Laut Tiongkok

Selatan. Izin eksplorasi direncanakan diberikan kepada 15 blok, tiga di antaranya

ada di wilayah sengketa. Tiongkok menyatakan tindakan Filipina tersebut ilegal

karena tanpa izin mereka. Urusan tuduh-menuduh bukan hal baru dalam sejarah

sengketa Laut Tiongkok Selatan. Tahun lalu Filipina menuduh Tiongkok masuk

4
Leszek Buszynski,2012,The South China Sea:Oil, Maritime Claims and US China, Strategic
Rivalry,Washington:The Washington Quarterly.Hal : 141

7|Konflik Laut Tiongkok Selatan & Peran ASEAN

Didalamnya
tanpa izin ke wilayah perairannya dan mencoba mengganggu sebuah eksplorasi

minyak bumi lepas pantai di dekat Pulau Palawan. Filipina juga menuduh

Tiongkok mencoba membangun pertahanan militer di Spratly. Vietnam juga

pernah menuduh China mencoba menyabotase dua operasi eksplorasi Vietnam.

Tuduhan ini memicu protes anti-Tiongkok di jalan-jalan di Hanoi dan Ho Chi

Minh. Sebaliknya, Tiongkok menuduh Vietnam memprovokasinya karena pernah

melakukan latihan menembak di salah satu pesisirnya.

Laut Tiongkok selatan juga merupakan laut yang selalu dihinggapi ikan
dalam jumlah lumayan banyak. Terhitung sekitar 8% konsumsi Ikan dunia
dihasilkan dari kawasan ini. Hal ini menyebabkan sering terjadi bentrokan antara
nelayan di kawasan ini dalam memperebutkan wilayah menangkap ikan5.

Laut Tiongkok Selatan juga merupakan jalur laut yang sangat sibuk yang
menghubungkan banyak negara-negara besar seperti Jepang, Amerika Serikat dll.
Jalur laut ini dihitung lebih sibuk 3 kali lipat ketimbang terusan Suez dan 5 kali
lebih sibuk dibanding terusan Panama.

Tiga hal inilah yang kemudian menyebabkan persaingan sengketa

wilayah lebih memanas. Tiongkok tentu sebagai negara besar tak mau menyia-
nyiakan peluang sekecil apapun untuk mendapatkan wilayah yang kaya yang
secara historis masih punya hubungan dengan Tiongkok. Vietnam sendiri pun
sebagai negara yang perlu suntikan dana untuk membangun negeri juga melihat
Laut Tiongkok Selatan sebagai potensi yang sangat baik dalam membangun
wilayahnya. Begitu juga dengan negara ASEAN lainnya.

Perkembangan konflik sendiri sekarang sekurang-kurangnya ada tujuh

pos terdepan baru yang sudah didirikan oleh lima negara untuk mengukuhkan
klaim mereka atas cadangan minyak dan gas alam yang sangat besar, yang ada di
dasar Laut Tiongkok Selatan. Yaitu:

5
Ibid,Hal 144

8|Konflik Laut Tiongkok Selatan & Peran ASEAN

Didalamnya
 Pulau Karang Barat Daya, diduduki oleh Vietnam
Terumbu Karang Mariveles, diduduki oleh Malaysia
Pulau Thitu, diduduki oleh Filipina
Itu Aba, diduduki oleh Taiwan
Terumbu Karang Fiery Cross, diduduki oleh China
Bantaran Ardasler, diduduki oleh Malaysia, dan
Kepulauan Spratly, diduduki oleh Vietnam

B. ASEAN & KONFLIK LAUT TIONGKOK SELATAN

Laut Tiongkok Selatan merupakan salah satu komoditas politik

internasional dalam kerangka politik kekuatan bagi setiap negara yang berusaha
meningkatkan posisi kekuatannya terhadap negara-negara saingannya, sehingga
negara-negara tersebut berusaha mempertahankan hegemoni-nya untuk merebut
pengaruh di kawasan agar tetap dapat memanfaatkan potensi yang ada di
sepanjang tepian pasifik.

Dengan berakhirnya perang dingin, berubahnya sistem internasional

menjadi multipolar, menciptakan kesulitan-kesulitan baru dalam menghadapi
kekuatan dan ancaman luar yang semakin sulit ditebak. ASEAN sebagai
organisasi kawasan Asia Tenggara tidak dapat lagi melihat persolaan dan
ancaman terbatas satu kawasan saja. Tetapi harus lebih dapat menangkap segala
keadaan yang mengancam yang dapat datang dari manapun, termasuk dari
kawasan yang lebuh luas, seperti Asia Pasifik.

Deklarasi Bangkok 1967 telah menetapkan bahwa bidang ekonomi dan

sosial budaya merupakan bidang-bidang penting ASEAN. Deklarasi Bangkok
tidak secara eksplisit menyebut kerjasama politik dan keamanan. Namun
demikian, sejak awal berdirinya ASEAN, kerjasama politik dan keamanan
mendapat perhatian dan dinilai penting. Kerjasama politik dan keamanan terutama
diarahkan untuk mengembangkan penyelesaian secara damai sengketa-sengketa
regional, menciptakan dan memelihara kawasan yang damai dan stabil, serta
mengupayakan koordinasi sikap politik dalam menghadapi berbagai masalah
politik regional dan global. Dengan kata lain, Deklarasi Bangkok mengandung

9|Konflik Laut Tiongkok Selatan & Peran ASEAN

Didalamnya
keinginan politik para pendiri ASEAN untuk hidup berdampingan secara damai
dan mengadakan kerjasama regional.

Pada prinsipnya kerjasama politik dan keamanan ASEAN mempunyai

arah dalam menciptakan stabilitas dan perdamaian kawasan dengan bertumpu
pada dinamika dan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan serta sekaligus
dapat membangun rasa saling percaya (confidence building) menuju suatu
masyarakat kepentingan keamanan bersama di Asia Tenggara dan Asia Pasifik
yang kemudian sehingga menumbuhkan pengharapan terciptanya sebuah
lingkungan strategis yang diharapkan.

Berdasarkan tujuan-tujuan dasar organisasi tersebut, ASEAN berupaya

untuk mengambil bagian dalam memecahkan persoalan konflik Laut Tiongkok
Selatan dengan upaya-upaya damai. Apalagi, ketegangan yang terjadi diantara
negara-negara yang bersengketa sangat rawan konflik. Kondisi ini mencerminkan
adanya dilema keamanan (security dilemma) sehingga mendorong lahirnya
konsep yang lazim disebut sebagai security interdependence, yaitu bentuk usaha
keamanan bersama untuk mengawasi masalah-masalah regional, yang
menyangkut keamanan regional yang diakibatkan munculnya gangguan di
kawasan Laut Cina Selatan.

Dalam memperoleh keamanan bersama yang komprehensif maka

setidaknya dapat menjalankan konsep keamanan yang kooperatif di kawasan. Di
antara negara-negara ASEAN misalnya, istilah Ketahanan Nasional dan Ketahan
Regional menjadi suatu konsep kooperatif yang pada intinya bersifat inward
looking yang telah lama mendasari hubungan antarnegara. Dengan demikian
dalam usaha mewujudkan kerjasama keamanan tersebut harus dibarengi dengan
semangat konstruktif dan penuh keterbukaan di antara negara-negara di kawasan
baik itu dalam konteks ASEAN maupun Asia Pasifik. Inti semangat itu adalah
mendahulukan konsultasi daripada konfrontasi, menentramkan daripada
menangkal, transparansi daripada pengrahasiaan, pencegahaan daripada
penanggulangan dan interdepedensi daripada unilateralisme.

10 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
 Perubahan sistem internasional yang menciptakan konsep-konsep
keamanan baru tersebut melatarbelakangi ASEAN untuk mengambil bagian
dalam penyelesaian konflik di Laut Tiongkok Selatan, disamping beberapa
pertimbangan dan kepentingan-kepentingan ASEAN lainnya. Signifikansi konflik
Laut Tiongkok Selatan bagi ASEAN, secara singkat dapat duraikan sebagai
berikut: Pertama, Kepentingan ASEAN dalam menjaga stabilitas hubungan
negara-negara anggotanya, khususnya yang terlibat langsung dalam konflik Laut
Tiongkok Selatan (Malaysia, Vietnam, Filipina, dan Brunei Darusalam).

Kedua, Laut Tiongkok Selatan merupakan wilayah yang strategis.

Sehingga kawasan ini sangat potensial untuk menjadi pangkalan militer dari
negara-negara yang akan meluaskan pengaruhnya di Asia Tenggara.
Kemungkinan tersebut merupakan ancaman yang harus diperhatikan ASEAN
dalam mempertahankan keamanan regional. Ketiga, adalah masalah ekonomis.
Laut Tiongkok Selatan memiliki potensi besar baik dari sumber daya mineral,
perikanan bahkan minyak dan gas bumi.

Dengan demikian, besarnya potensi konflik yang ada di kawasan laut

Tiongkok Selatan, dan pengaruhnya yang juga besar terhadap stabilitas kawasan
Asia Tenggara, memaksa ASEAN untuk berfikir lebih serius menjaga segala
kemungkinan gangguan keamanan yang datang. Konflik Laut Tiongkok Selatan
juga merupakan wahana bagi ASEAN untuk mempertegas eksistensinya sebagai
organisasi regional yang solid dan masih berfungsi sebagaimana mestinya.

Oleh karena itu, dalam mengatasi potensi konflik di Laut Tiongkok

Selatan, diharapkan nilai-nilai positif yang dapat dicapai ASEAN melalui
pengelolaan keamanan bersama regional (regional common security) harus
dipromosikan untuk menciptakan keamanan dan perdamaian berlandaskan
kepentingan yang sama, sehingga semua negara kawasan, termasuk negara ekstra
kawasan harus memiliki rasa tanggung jawab yang tinggi dalam memberikan
jaminan keamanan kawasan di samping adanya konvergensi kepentingan masing-
masing. Hal ini penting karena pada dasarnya kawasan Laut Tiongkok Selatan
merupakan lahan potensial masa depan dan salah satu kunci penentu bagi

11 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
lancarnya pertumbuhan ekonomi dan pembangunan nasional masing-masing
negara kawasan. Selain itu, Laut Tiongkok Selatan juga tidak dapat dijauhkan dari
fungsinya sebagai safety belt dalam menghadapi ancaman, tantanganm hambatan
dan gangguan khususnya bagi negara-negara dalam lingkaran Asia Tenggara dan
Asia Pasifik. Pada titik inilah ASEAN melihat urgensitas Konflik Laut Tiongkok
Selatan sebagai masalah yang sangat penting.

C. METODE PENGELOLAAN KONFLIK LAUT TIONGKOK SELATAN

OLEH ASEAN

Berbagai upaya yang telah dilakukan untuk menghindari potensi Konflik

Laut Tiongkok Selatan menyusul adanya kemungkinan upaya penyelesaian
konflik secara damai oleh semua pihak yang terlibat sengketa. Salah satu upaya
menghindari potensi konflik tersebut adalah melalui pendekatan perundingan
secara damai baik secara bilateral maupun multilateral dan juga melakukan
kerjasama-kerjasama yang lazim digunakan mengelola konflik regional dan
internasional.

Pada tingkat kerjasama subregional Asia Tenggara, setidaknya ASEAN

telah berfungsi sebagai forum yang efektif untuk menyelesaikan masalah-masalah
ekonomi, politik, sosial budaya dan banyak masalah keamanan. Keberhasilan
ASEAN dicerminkan oleh upaya mengatasi konflik-konflik bersenjata atau
tindakan-tindakan provokatif sejak organisasi ini berdiri 1967. Dan hingga saat ini
regionalisme ASEAN berfungsi sebagai instrumen untuk menyelesaikan krisis-
krisis internal. Penyelesaian ini dapat dilakukan melalui dua pendekatan yaitu,
mengurangi kemungkinan munculnya konflik diantara negara-negara tetangga dan
memaksimalkan proses pembangunan ekonomi untuk menunjang peningkatan
ketahanan Regional secara kolektif.

Demikianlah, regionalisme ASEAN sangat penting dikembangkan

menjadi satu kawasan yang lebih luas yaitu regionalisme Asia Pasifik, dimana
masalah-masalah regional seperti sengketa Laut Tiongkok Selatan tidak hanya
melibatkan negara-negara ASEAN akan tetapi juga negara non-ASEAN seperti
RRC dan Taiwan dan negara kawasan lainnya yang tidak terlibat langsung.

12 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
Konflik laut Tiongkok selatan menjadi penting karena cakupan regionalisme Asia
Pasifik akan meningkatkan kekuatan kawasan dalam menangani bentuk-bentuk
konflik regional yang sesungguhnya sangat menentukan bagi kepentingan
nasional masing-masing negara anggota.

Upaya-upaya perundingan untuk memecahkan permasalahan secara

multilateral untuk terciptanya stabilitas di kawasan banyak mendapat dukungan
negara-negara pengklaim yang semuanya adalah negara negara anggota ASEAN,
kecuali Taiwan. Hal ini beralasan mengingat melalui perundingan regional atau
multilateral, setidaknya dapat membantu semua negara pengklaim di kawasan itu
untuk memilih peluang dan posisi yang sama dalam mempertahankan klaim dan
pendudukannya terutama dalam menghadapi tuntutan Tiongkok. Sebaliknya
Tiongkok lebih memilih perundingan secara bilateral dengan masing-masing
negara sengketa, karena dengan cara ini Tiongkok dapat lebih mudah menekan
setiap negara daripada menghadapinya.

Belakangan ini memang ASEAN menghadapi tantangan untuk

meningkatkan dan mempertahankan kawasannya yang damai dengan terus
berlarut-larutnya sengketa antar engara kawasan laut Tiongkok Selatan tersebut.
Adanya konflik ini akan membawa dampak tidak saja terhadap kerjasama
ekonomi ASEAN yang selama ini telah membawa hasil yang maksimal, tetapi
juga terhadap kelangsungan ASEAN sebagai organisasi regional yang memayungi
kepentingan nasional masing-masing anggotanya..

Oleh karena itu, satu hal yang paling penting digarisbawahi dari
eksistensi ASEAN adalah pembentukkannya dan pencapaian tujuannya,
disandarkan pada inspirasi, komitmen politik dan keamanan regional. Sejak
ASEAN didirikan ada empat keputusan organisasional yang dapat dijadikan
landasan dan instrumen dalam pengelolaan potensi konflik laut Tiongkok Selatan.
Keempat keputusan organisasional tersebut yaitu:

13 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
 Deklarasi Kuala Lumpour 1971 tentang kawasan damai, bebas dan
Netral (ZOPFAN).
Traktat Persahanatan dan kerjasama di Asia Tenggara (TAC) yang
dihasilkan oleh KTT ASEAN I 1976.
Pembentukan ASEAN Regional Forum (ARF) dan pertemuan
pertamanya di bangkok tahun 1994
KTT ASEAN V (1995) menghasilkan traktat mengenai kawasan Bebas
Senjata Nuklir di Asia Tenggara (Treaty on South East Zone-Nuclear
Free Zone SEANWFZ).
a) Zone of Peace,Freadom and Neutrality

Konsep ZOPFAN (Zone of Peace, Freedom and Neutrality) merupakan

pengejawantahan dari sikap ASEAN yang sesungguhnya tidak mau menerima
keterlibatan yang terlalu jauh dari negara-negara besar wilayah Asia Tenggara.
ASEAN mengusahakan pengakuan dan penghormatan Asia Tenggara sebagai
zona damai, bebas dan netral oleh kekuatan luar seraya memperluas kerjasama
antar negara se-kawan sebagai persyarat bagi memperkuat kesetiakawanan dan
keakraban semua negara yang ada di kawasan.

Konsep ZOPFAN yang dirumuskan April 1972 sebenarnya memberikan

kontribusi besar bagi kehidupan regional di Asia Tenggara. Pedoman yang
terdapat dalam konsep tersebut adalah;

bahwa regionalisme Asia Tenggara tidak boleh mengganggu

kemerdekaan, kedaulatan, persamaan, keutuhan wilayah dan
kepribadian nasional setiap bangsa;
bahwa setiap negara harus dapat melangsungkan kehidupan
nasionalnya bebas dari campur tangan, subversi atau tekanan luar;
bahwa tidak ada campur tangan mengenai wawasan dalam negeri satu
sama lain;
bahwa setiap perselisihan atau persengketaan harus diselesaikan
dengan cara-cara damai

14 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
 dan bahwa setiap pengancaman dengan kekerasan tidak dapat
diterima.

Sementara untuk menunjang ZOPFAN dan dalam upaya mencairkan

kebekuan hubungan bilateral karena adanya perbedaan-perbedaan mulai terlihat
saat dikeluarkannya dekalrasi perjanjian persahabatan dan kerjasama (Treaty of
Amity and Cooperation-TAC). Perjanjian ini ditandatangani pada KTT I ASEAN
di Bali tahun 1976. Inti perjanjiannya adalah bagaimana menggunakan cara-cara
damai dalam menyelesaikan persengketaan intra ASEAN. Perjanjian ini
merupakan prinsip dasar yang menjadi pedoman bagi negara-negara ASEAN
dalam mengatasi permasalahan yang timbul dalam hubungan bilateral anggota
ASEAN.

b) Treaty of Amity and Coorporation

TAC pada dasarnya merupakan hasil dari transformasi prinsip-prinsip

dan aspirasi ASEAN dalam deklarasi Bangkok dan ZOPFAN ke dalam suatu
bentuk perjanjian (treaty) internasional yang mengikat dan menjadikannya sebagai
code of conduct dalam interaksi intra-ASEAN. Didalam perkembangannya TAC
telah dijabarkan dan diperluas perannya untuk dapat ikut mencari penyelesaikan
sengketa secara damai atau paling tidak dapat berfungsi sebagai pencegah konflik
sebagaimana dipertegas dalam perjanjian TAC bab IV, mengenai prinsip-prinsip
penyelesaian secara damai (the pasific settlement of disputes).

Berkaitan dengan potensi Konflik Laut Tiongkok Selatan, maka prinsip-

prinsip TAC dapat diberlakukan dalam pengelolahannya. Hal ini berdasarkan
Deklarasi Prinsip-prinsip Laut Tiongkok Selatan, yang mendesak semua pihak
guna memerapkan prinsip-prinsip yang termaktub dalam TAC sebagai dasar
untuk merumuskan code of international conduct di Laut Tiongkok Selatan.
Sedangkan SEA-NWFZ merupakan langkah kedua setelah TAC dalam
perwujudan ZOPFAN. Pada KTT IV di Singapura telah mengikrarkan bahwa
SEA-NWFZ terus diusahakan, mengingat adanya upaya beberapa negara besar
yang ada di kawasan maupun di luar kawasan tetap mengembangkan nuklirnya
sebagai bukti kapabilitas pertahanannya.

15 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
 Baik konsep ZOPFAN, NWFZ maupun TAC pada prinsipnya adalah
zooning arrangement yang merupakan instrumen dasar konsep keamanan
ASEAN yang juga dapat bertindak sebagai instrumen pembangunan kepercayaan
di Asia Pasifik khususnya dalam mencegah Konflik di Laut Tiongkok Selatan.
Program ZOPFAN mempunyai unsur-unsur utama yang menjadi perangkat dalam
mencegah konflik di kawasan, antara lain:

Memperkuat jaringan kerjasama bilateral dan trilateral antara negara-

negara Asia Tenggara,
Pengembangan suatu code of conduct yang mengikat negara-negara di
Asia Tenggara dan negara-negara disekitarnya,
Pengembangan cetak biru politik-keamanan untuk memungkinkan
negara-negara sahabat membantu dalam membangun perdamaian,
stabilitas dan kesejahteraan di Asia Tenggara, serta
Mengembangkan suatu kerangka untuk bekerja dengan Piagam PBB
dalam menciptakan, melanggengkan, dan membangun perdamaian.

Seperti diketahui fenomena politik dan keamanan atas kawasan Laut

Tiongkok Selatan selama beberapa dekade belakangan ini tampak jelas langsung
dippengaruhi oleh inkonsistensi dan ketidakpastian dalam prilaku politik luar
negeri RRT. Karena Tiongkok memandang masalah kedaulatan nasional dan
integritas wilayah sebagai masalah yang sangat penting untuk diperjuangkan,
maka besar kemungkinan upaya untuk mencari penyelesaian secara damai konflik
ini akan berjalan secara lambat, karena itu Konflik Laut Tiongkok selatan akan
memungkinkan menjadi konflik berkepanjangan di kawasan Asia Pasifik.

Dalam upaya mencegah konflik dan menciptakan tingkat kepastian

tertentu di kawasan, maka setidaknya prilaku setiap pihak yang bertikai dapat
menghormati aturan-aturan dan kesepakatan regional yang telah mendapat
pengakuan internasional. Adanya traktat ataupun perjanjian regional yang telah
dilahirkan ASEAN diharapkan dapat menjadi instrumen manajeman konflik,
khususnya dalam menghadapi sikap dan respon Tiongkok terhadap prakarsa-

16 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
prakarsa negara-negara ASEAN dalam menciptakan tata hubungan politik dan
keamanan yang lebih predictable di kawasan Laut Tiongkok Selatan.

Dalam melakukan pencegahan konflik di kawasan, segenap negara

kawasan Asia Tenggara dapat menempuh cara dua tahap:

Secara internal dalam tingkat subregional ASEAN senantiasa konsisten

dengan komitmennya tentang perdamaian, keamanan dan stabilitas di kawasan
yang kebetulan beberapa anggota ASEAN lainnya terlibat dalam konflik di Laut
Tiongkok Selatan;

Secara eksternal ASEAN senantia mengambilkan langkah-langkah untuk

menangani masalah Laut Tiongkok Selatan khususnya pada tingkat regional atau
multilateral. Misalnya, ASEAN mencoba membujuk Tiongkok untuk
menghormati code of conduct ASEAN seperti Zone Of Peace, Freedom, and
Neutrality (ZOPFAN) dan Treaty of Amity and Coorporation (TAC), sebagai
nilai, norma dan prinsip-prinsip yang harus menjadi acuan hubungan antar negara
di kawasan utamanya dalam mewujudkan the Pasific settlement of disputes.

c) ASEAN Regional Forum

ASEAN Regional Forum (ARF) adalah forum dialog resmi

antarpemerintah dan merupakan bagian dari upaya membangun saling percaya di
kalangan negara-negara Asia Pasifik untuk membicarakan masalah-masalah
keamanan regional secara lebih langsung dan terbuka. Salah satu tujuannya adalah
menciptakan lingkungan keamanan yang lebih luas sehingga wilayah ASEAN
dapat tumbuh secara lebih kuat dan mandiri.

ARF lahir sebagai implikasi logis dari berakhirnya sistem bipolar di Asia
pasifik. Implikasi tersebut mengharuskan negara-negara Asia Pasifik mencari
pendekatan-pendekatan baru atas masalah-masalah keamanan di kawasan. Dari
sini kemudian muncul pemikiran tentang regionalisasi masalah keamanan.
Negara-negara ASEAN dan negara-negara besar di kawasan mempunyai alasan
yangrasional mengapa pendekatan baru diperlukan.

17 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
 Negara-negara di kawasn tidak bisa lagi mengeksploitasi persaingan
negara adidaya, memainkan kartu Amerika Serikat dan Rusia, untuk kepentingan
keamanan di kawasan. Sementara itu bagi negara-negara besar, runtuhnya Uni
Soviet dan sistem bipolar menyebabkan nilai strategis negara-negara di kawasan
menjadi berkurang. Pada saat yang sama dinamika kawasan di Asia Pasifik masih
menyimpan beberapa ketidakpastian, dimana salah satunya berupa konflik-konflik
teritorial khususnya konflik teritorial di Laut Tiongkok Selatan.

Dengan demikian ARF merupakan forum multilateral pertama di Asia

Pasifik untuk membahas isu-isu keamanan. Pembentukan lembaga ini merupakan
sebuah langkah mendahului oleh negara-negara ASEAN, yang memberi arti
sukses dan kemandirian pengelompokkan regional itu. Ini juga merupakan salah
satu bukti keunggulan ASEAN dalam memanfaatkan momentum agenda
keamanan kawasan. Misalnya keberhasilan ASEAN dalam melakukan dialog
multilateral tentang masalah di Laut Tiongkok Selatan. Keberhasilan tersebut
merupakan upaya penting untuk mencegah pecahnya konflik antarnegara yang
terlibat sengketa perbatasan di kawasan Asia pasifik.

Dari uraian diatas nampak bahwa ARF memiliki peran yang signifikan
dalam berbagai isu keamanan yangmenyimpan sejumlah konflik. Selain itu makna
ARF menjadi semakin penting sebagai satu-satunya forum keamanan yang paling
banyak diminati oleh negara-negara di kawasan Asia Pasifik. Sejak berdirinya,
forum ini telah menyumbangkan berbagai program konkret dalam mengelola isu
keamanan regional di Laut Tiongkok Selatan.

D. PERAN ASEAN DALAM KONFLIK LAUT TIONGKOK SELATAN

ASEAN sebenarnya sudah mulai membicarakan masalah Laut Tiongkok

Selatan sejak kehadiran Tiongkok di Mischief Reef di Filipina. Namun memang,
tidak terlalu banyak pengaruh yang bisa ASEAN lakukan pada konflik ini sampai
pada tahun 2002 di bentuklah DOC (Declaration OF Conduct) antara ASEAN dan
Tiongkok. DOC ini sendiri sebenarnya ampuh dalam mengatasi konflik fisik yang
besar namun pelanggaran tetap terjadi sebagai realitas akibat tidak adanya
ketegasan dari ASEAN sendiri.

18 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
 Lalu, apakah ASEAN dapat berperan sebagai peredam konflik bagi
anggotanya dan kawasan Asia Pasifik? Peran ASEAN sebagai peredam konflik
akan menjadi semakin penting ketika para anggota ASEAN saling mengingatkan
bahwa komitmen terhadap Treaty of Amity in Southeast Asia (TAC) yang telah
dicanangkan bersama beberapa tahun lalu tetap menjadi langkah bagi
penyelesaian konflik secara damai. Tujuannya agar mampu memanfaatkan
peluang yang muncul dari isu yang berkaitan dengan masalah keamanan dengan
mengartikulasikan kepentingan-kepentingan politik di kawasan. Dalam hal ini
ASEAN harus tetap menjalankan diplomasi pencegahan (preventive diplomacy)
dalam lingkungannya sendiri untuk mencegah konflik yang akan muncul ke
permukaan. Selain itu, fungsi ASEAN dalam membangun saling percaya
(confidence building measures) yang mempertemukan kepentingan-kepentingan
keamanan di kawasan juga perlu ditingkatkan terus agar tercipta perimbangan
kepentingan di antara anggotanya.

Lingkungan strategis baru mendorong ASEAN untuk mengambil

berbagai kebijakan baru dalam masalah politik keamanan dan melengkapi
perannya sebagai peredam konflik (conflict defuser). Pada Pertemuan Menteri
Luar Negeri ASEAN (AMM) di Manila, Juni 1992 untuk pertama kalinya
ASEAN mengeluarkan komunikasi bersama tentang masalah keamanan regional.
Komunikasi bersama itu menyoroti masalah persengketaan di Laut Tiongkok
Selatan. Bagi negara-negara yang bersengketa, upaya untuk menempuh cara-cara
damai dan menghindari adanya penggunaan senjata menjadi komitmen bersama di
dalam mengatasi konflik yang muncul di masa depan.

Perkembangan lainnya, disepakatinya antara ASEAN dengan negara

mitra dialog untuk menjadikan ASEAN-PMC sebagai forum dialog mengenai
masalah keamanan regional. Selama ini ASEAN-PMC merupakan wadah untuk
membicarakan kerja sama ekonomi, teknologi dan sosial budaya antara negara
ASEAN dengan mitra dialognya. Pada KTT ASEAN ke-4 di Singapura, Januari
1992 akhirnya dicapai keputusan untuk menggunakan forum ASEAN-PMC
sebagai sarana membicarakan masalah-masalah politik dan keamanan. Di samping

19 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
itu, dalam pertemuan AMM di Singapura Juli 1993 juga telah diputuskan untuk
membentuk ASEAN Regional Forum (ARF).

Dibentuknya ARF menunjukkan tiga hal penting. Pertama, selama ini

masalah keamanan dalam lingkup ASEAN lebih terpusat pada dinamika
hubungan bilateral di antara sesame negara anggotanya. ASEAN merasa enggan
untuk membicarakan masalah-masalah keamanan secara multilateral. Namun
demikian, perkembangan sekarang ini menghadapkan ASEAN pada masalah
keamanan regional yang semakin kompleks dan cakupannya yang semakin luas
sehingga bagi ASEAN pendekatan bilateral kini dirasa tidak cukup.

Kedua, keikutsertaan negara-negara besar, seperti AS, Rusia, Cina,

Jepang, Australia, Kanada, Uni Eropa di lingkungan Asia Pasifik, menunjukkan
bahwa stabilitas dan keamanan wilayah ini sangat tergantung pada kebijakan
negara-negara besar tersebut. Ketiga, dibentuknya ARF menunjukkan pengakuan
bahwa masalah politik dan keamanan kawasan Asia Tenggara tidak dapat
dipisahkan dengan situasi politik dan keamanan Asia Pasifik secara keseluruhan.
Sulit bagi ASEAN untuk meraih suatu separate peace hanya di lingkungannya
sendiri apabila negara-negara besar di kawasan tidak mendukungnya..

Dalam menghadapi masalah klaim di Laut Tiongkok Selatan misalnya,

ASEAN harus tampil sebagai "an honest broker" peredam konflik. Keterlibatan
beberapa negara ASEAN dalam sengketa Laut Tiongkok Selatan, menjadi
semakin penting dilakukannya perundingan damai secara terus-menerus.
Terutama ketika harus berhadapan dengan Tiongkok yang mengklaim seluruh
wilayah di Laut Tiongkok Selatan.

Secara demikian, usaha kerjasama akan menciptakan hubungan baik dan

mengurangi rasa curiga di antara negara-negara di kawasan Asia Tenggara.
Usaha-usaha kerjasama untuk menyelesaikan sengketa akan dapat menurunkan
tingkat potensi konflik menuju identifikasi dan usaha pemanfaatan peluang-
peluang kerjasama dalam menciptakan keamanan, stabilitas dan perdamaian di
kawasan.

20 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
 Peran komunitas ASEAN mendatang, terutama pilar Komunitas
Keamanan ASEAN sangat vital dalam upaya penyelesaian sengketa antarnegara
anggotanya agar tercipta hubungan yang lebih baik berdasarkan prinsip
perdamaian dan keamanan internasional. Terciptanya perdamaian dan stabilitas di
kawasan akan menjadi modal bagi proses pembangunan ekonomi dan social
budaya masyarakat ASEAN.

a) Declaration on the Conduct of Parties in South China Sea (DoC) : Joint

Development

Melalui ASEAN Regional Forum (ARF) membentuk suatu manajeman

penyelesaian konflik secara damai bagi negara anggota ASEAN dan Tiongkok.
Salah satu produk ARF untuk mendamaikan konflik di wilayah tersebut,
dikeluarkanlah The Declaration on the Conduct of Parties in South China Sea
yang diratifikasi pada 4 November 2002. Dalam deklarasi antara ASEAN dan
Tiongkok ini disepakati bahwa sengketa territorial di Laut Tiongkok Selatan tidak
akan menjadi isu internasional atau isu multilateral. Delapan tahun setelah
deklarasi ASEAN dengan Tiongkok mengenai konflik Laut Tiongkok Selatan
diratifikasi, kejelasan status atas kepemilikan Kepulauan Spratly dan Paracel
belum menemukan titik terang.

Tiongkok yang agresif mengenai klaimnya atas Kepulauan Spratly dan

Paracel, mencoba untuk memperluas pengaruhnya untuk menghindari sorotan
internasional atas konflik teritori tersebut. ASEAN menuntut agar dilakukannya
negosiasi secara multilateral, untuk mengurangi dominasi Tiongkok. Tiongkok, di
pihak lain, bersikeras untuk menerapkan solusi damai melaui pembicaraan
bilateral antara pemerintah Tiongkok dengan pemerintah negara yang terlibat
konflik dengan Tiongkok secara informal.

Pemerintah Tiongkok ingin mengarahkan penyelesaian konflik agar tidak

meluas menjadi pembahasan global. Tahun 1999 Filipina berusaha untuk
mengundang pihak ketiga yakni Amerika Serikat dan Jepang untuk
menyelesaikan konflik Laut Tiongkok Selatan. Tetapi hal tersebut langsung
ditolak oleh Tiongkok, bahkan ASEAN pun terpecah antara yang mengiginkan

21 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
pihak ketiga dengan yang tidak mengiginkan. Akhirnya negosiasi pun gagal
dilaksanakan. Bahkan PBB pun tidak bisa ikut campur dalam konflik di kawasan
ini.

Hal ini disebabkan Tiongkok sebagi anggota tetap Dewan Keamanan

PBB (DK PBB) memiliki hak veto untuk menolak resolusi DK PBB yang
menyangut sengketa Laut Tiongkok Selatan. Pada pertemuan ARF yang
diselenggarakan di Hanoi pada 23 Juli 2010, pemerintah Tiongkok mengecam
upaya internasionalisasi isu kemanan di laut Tiongkok Selatan. Menteri Luar
Negeri Tiongkok, Yang Jienchi, menyatakan bahwa The Declaration on the
Conduct of Parties in South China Sea telah memainkan peran yang signifikan
dalam menciptakan stabilitas kawasan. Yang Jienchi mengakui adanya pertikaian
teritori dan peraiaran, akan tetapi persoalan tersebut tidak boleh dilihat sebagai
pertikaian antara Tiongkok dengan ASEAN, tetapi sebagai konflik bilateral antara
Tiongkok dengan negara-negara yang bertikai. Bergulirnya pertemuan ARF
tersebut masih belum dapat menyelesaikan dan memutuskan bagaimana
kepemilikan atas sengketa wilayah yang terdapat di Laut Tiongkok Selatan.

Secara resmi Tiongkok lalu menegaskan kedaulatannya alas kepulauan

Spratly di tahun 1992 serta mengklaim seluruh laut Tiongkok Selatan. Tindakan
Tiongkok ini mendesak ASEAN (empat negara anggotanya resmi adalah
disputants) untuk bersama-sama dengan Republik Rakyat Tiongkok rnernbuat
suatu deklarasi tentang perilaku di Laut Tiongkok Selatan di tahun 2002 di Pnom
Penh, Kamboja dengan mendesak semua negara pengklaim untuk menyelesaikan
persengketaan di laut Tiongkok Selatan secara damai. Di dalam Deklarasi itu.6

The Parties reaffirm their commitment to the purposes and principles of

the Charter of the United Nations, the 1982 UN Convention on the Law
of the Sea, the Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia, the
Five Principles of Peaceful Coexistence, and other universally
recognized principles of international law which shall serve as the
basic norms governing state-to-state relations;

6
Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea,
http://www.aseansec.org/13165.htm Diakses pada tanggal 18 10 2017 pukul 19.18 WIB

22 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
 The Parties are committed to exploring ways for building trust and
confidence in accordance with the above-mentioned principles and on
the basis of equality and mutual respect
The Parties reaffirm their respect for and commitment to the freedom of
navigation in and overflight above the South China Sea as provided for
by the universally recognized principles of international law, including
the 1982 UN Convention on the Law of the Sea;
The Parties concerned undertake to resolve their territorial and
jurisdictional disputes by peaceful means, without resorting to the
threat or use of force, through friendly consultations and negotiations
by sovereign states directly concerned, in accordance with universally
recognized principle, of international law, including the 1982 UN
Convention on the Law of the Sea;
The Parties undertake to exercise self-restraint in the conduct of
activities that would complicate or escalate disputes and affect peace
and stability including, among others, refraining from action of
inhabiting on the presently uninhabited islands, reefs, shoals, cays, and
other f eatures and to handle their differences in a constructive manner.

Sambil menunggu suatu penyelesaian yang komprehensif dan berjangka

panjang, paragraf 5 juga memungkinkan atau membolehkan para pihak, baik
secara bilateral, maupun multilateral, inengeksplorasi dan melakukan kegiatan
kerjasama, yang mencakup lima kegiatan, yaitu :7

Marine environmental protection;

Marine scientific research;

Safety of navigation and communication at sea;

Search and rescue operation; and

Combating transnational crime, including but not limited to trafficking

in illicit drugs, piracy and armed robbery at sea, and illegal traffic in
arms.

7
Ibid.

23 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
 Modalitas, jangkauan dan lokasi dari kerjasama bilateral atau multilateral
ini harus disetujui terlebih dahulu oleh pihak-pihak yang bermaksud mengadakan
kerjasama itu sebelum pelaksanaannya. Kendatipun Declaration on the Conduct of
Parties in the South China Sea (DoC) bukan merupakan suatu traktat, juga bukan
suatu Code of Conduct (CoC) yang formal, ia merupakan suatu pernyataan
politik untuk mengurangi ketegangan di wilayah ini dan mulai kerjasama. Tetapi,
ia juga merupakan suatu persetujuan untuk bekerja menuju suatu code of conduct
yang formal.

Laut Tiongkok Selatan memperlihatkan perkembangan yang baru di

bulan Agustus 2004, ketika pemerintah Filipina menyatakan bahwa mereka tidak
lagi menentang eksplorasi untuk mendapatkan deposit hidrokarbon di perairan
Laut Tiongkok Selatan yang dipersengketakan, Pernyataan ini lalu membuka jalan
bagi studi-studi seismik di Laut Tiongkok Selatan guna mendapatkan daerah-
daerah untuk eksplorasi minyak dan gas bumi. Persetujuan ini yang dikenal
sebagai Joint Marine Seismic Undertaking (JMSU) ditandatangani pada
kunjungan Presiden Arroyo ke Beijing pia 1-3 September 2004. la menyetujui
suatu studi selama tiga tahun yang dilakukan bersama oleh Philippine National
Oil Company (PNOC) dan China National Offshore Oil Corporation (CNOOC).
Pemerintah Filipina menekankan bahwa JMSU dapat diklasifikasi sebagai
marine scientific research dan karena itu dibolehkan oleh paragraf 5 dari DoC.8

Beberapa alasan merupakan dasar perubahan sikap politik Filipina yang

sebelumnya menentang sikap pemerintah Tiongkok yang terlalu asertif. Pertama,
pemeriantah Filipina berpendapat bahwa kenaikan harga minyak bumi yang luar
biasa merupakan suatu ancaman bagi keamanan nasional negara itu. Karena
perkiraan-perkiraan bahwa harga minyak bumi akan tetap tinggi untuk jangka
waktu yang cukup panjang, maka Filipina menganggap perlu untuk
mengeksplorasi dan mengeksploitasi sumber-sumber minyak di wilayah-wilayah
sekitarnya. Sejak menjadi Presiden Filipina di 2001, Arroyo membuat
peremajaan ekonomi Filipina sebagai program utama pemerintahnya. Pemerintah
Arroyo melihat China sebagai suatu regional economic powerhouse yang dapat
membantu Filipina untuk keluar dari kemunduran ekonominya. Joint Marine
8
Ibid.

24 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
Seismic Undertaking itu dapat dilihat sekaligus sebagai suatu usaha untuk
memperbaiki hubungan Filipina-Tiongkok yang sangat terganggu karena
persengketaan di kepulauan Spratly. Langkah-langkah Filipina ini didukung oleh
status quo di Laut Tiongkok Selatan. Untuk sementara memang tidak akan ada
satu kekuatan yang mempunyai kemampuan untuk memaksakan klaimnya secara
mutlak atas Laut Tiongkok Selatan.9

Negara lainnya yang juga sangat berkepentingan dengan sumber

minyak.bumi di Laut Tiongkok Selatan adalah Vietnam. Pada 14 Maret 2005
perusahaan-perusahaan minyak Filipina, Tiongkok dan Vietnam (Philipine
National Oil company, China Offshore Oil Corporation dan Vietnam Oil and Gas
Corporation) menandantangani suatu persetujuan tripartit di Manila. Sesuai
dengan persetujuan ini, 15 juta dollar AS, yang dibagi sama di antara ketiga pihak,
diperuntukkan suatu usaha seismik kelautan bersama di Laut Tiongkok Selatan.
Persetujuan ini berlaku untuk tiga tahun dan mencakup suatu wilayah seluas
143.000 kilometer persegi.

Ketiga pihak dalam persetujuan ini menegaskan bahwa penandatanganan

ini tidak akan mengggerogoti posisi dasar ketiga pemerintah di laut yang
dipersengketakan, melainkan dalam usaha bersama ini mereka membangun suatu
wilayah perdamaian, stabilitas, kerjasama sesuai dengan United Nations
Convention on the Law of the Sea 1982 dan ASEAN-China Declaration on the
Conduct of Paties in the South China Sea tahun 2002. Vincente Perez jr, menteri
energi Filipina, menegaskan bahwa- penelitian seismik bersama ini hanya akan
melibatkan kapal-kapal untuk penelitian seismik, yaitu suatu penelitian untuk
menemukan struktur geologi landas kontinen di suatu bagian Laut Tiongkok
Selatan melalui ledakan-ledakan yang dibuat untuk memantau shock waves yang
mengungkapkan data tentang kemungkinan adanya reserves minyak dan gas
bumi. Mereka tidak akan melakukan drilling. Presiden Arroyo menyebut usaha ini
suatu terobosan historis dalam pengembangan wilayah sengketa antara ASEAN
dan Tiongkok menjadi suatu sumber energi di wilayah ini.

9
Ralf Emmers, Maritime Disputes in the south China Sea: Strategic And Diplomatic Status Quo,
Istitute For Defence And Strateis Studies (HSS) Working Paper No. 87, Septeber 2005

25 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
 Pada 16 November 2005 China Oilfield Services Limited (COSL)
dengan kapal eksplorasi Nanhai 502 telah menyelesasikan misinya sesudah hanya
75 hari dari delapan bulan yang semula diperkirakan diperlukan untuk
menyelesaikan eksplorasi pertamanya. Kabel sensor sepanjang 11.000 km telah
dapat diletakkan di dasar laut yang mencakup wilayah seluas 140.000 kin persegi.
Zhu Weilin, wakil presiders Tiongkok National Offshore Oil Corporation
(CNOOC) menyatakan bahwa keberhasilan eksplorasi bersama di Laut Tiongkok
Selatan ini hanya dapat dicapai saling kepercayaan antara ketiga negara
pongeksplorasi.

Permasalahan diperkirakan akan muncul sesudah tiga tahun, sesudah

survei yang disetujui selesai. Bagaimanakah tahap berikut kerjasama ini apabila
mereka tetap berpegang pada klaim teritorial masing-masing, apabila mereka
menentukan akan mulai dengan drilling? Lalu, bagaimana eksploitasi bersama itu
akan dilakukan? Andaikan hal ini dapat disetujui, lalu bagaimana ketiga pihak
yang setuju untuk bekerjasama membagi biaya dan keuntungannya. Peran apakah
yang harus dimainkan para disputan yang lain di wilayah ini? Jawaban atas
pertanyaan-pertanyaan ini akan menentukan apakah. Laut Tiongkok Selatan dapat
berkembang menjadi laut persahabatan dan kerjasama ataukah akan tetap
merupakan sumber ketegangan antar negara di sekitar Laut Tiongkok Selatan.
Jelas bahwa urgensi keamanan, suplai energy akan memainkan peran yang sangat
penting dalam posisi yang akan diambil masing-masing pihak yang bersengketa.

Di dalam persengketaan batas-batas maritim, daya tarik akses ke sumber

daya minyak dan gas bumi di landas kontinen wring mempunyai peran ganda.
Pada satu pihak, ia merupakan suatu faktor untuk memotivasi, mendorong
keinginan untuk menyelesaikan persengketaan secepat mungkin, sehingga ekspl
orasi dapat segera mulai, terutama apabila harga-harga minyak bumi terus
melambung. Pada lain pihak, kehadiran sumber-sumber alam itu dapat pula
menjadi kendala bagi penyelesaian konflik, karena, masing-masing pihak tidak
bersedia merelakan atau melepaskan sesuatu yang dianggapnya sebagai hak-hak
dasarnya. Ada juga kekhawatiran bahwa apabila suatu garis kompromi ditarik di
zona yang dipersengketakan dan di mana terdapat klaim tumpang-tindih itu

26 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
untuk melakukan joint development, sebagian besar dari sumber-sumber daya laut
itu justru berada ditempat yang salah dari garis itu untuk pihak satunya.10

Persoalan yang harus diperhatikan di Laut Tiongkok Selatan ini adalah

apakah persetujuan antara perusahaan-perusahaan minyak ke tiga negara itu untuk
bersama-sama mengeksploatasi sumber daya lepas pantai di perairan yang
dipersengketakan dapat meredam klaim kedaulatan dan dengan demikian melanjut
terus pengembangan sumber daya laut bersama-sama. Kalau kemungkinan-
kemungkinan itu muncul, maka penyelesaian persengketaan dapat dibangun
bersama dengan mengandalkan keberhasilan dalam mengembangkan eksplorasi
dan eksploitasi sumber minyak dan gas bumi.11

b) Summit ASEAN ke 20 di Cambodia 2012 : Menuju Code Of Conduct

(CoC)

Pertemuan The Sixs ASEAN-China Joint Working Group on the

Implementation of the Declaration on the Conduct of Parties in the South China
Sea (DOC), 17-19 April 2011 merupakan kelanjutan dari 5th Joint Working
Group yang telah dilaksanakan di Kunming, Tiongkok, pada Desember 2010.
Pada pertemuan ini, Tiongkok telah mengajukan Proposal draft Guidelines DOC.
Pertemuan menghasilkan draft Report of the 6th Meeting of the ASEAN-
Tiongkok Joint Working Group on the Implementation of the DOC guna dibahas
lebih lanjut pada pertemuan JWG berikutnya yang direncanakan akan
diselenggarakan di Tiongkok. Isu Laut Tiongkok Selatan akan turut dibahas
dalam rangkaian pertemuan pejabat tinggi ASEAN dan negara mitra wicara
(ASEAN Senior Officials Meeting/ASEAN SOM and Related Meetings) di
Surabaya, pada 7-11 Juni 2011. Pembahasannya, terutama mengenai
implementasi Declaration on the Conduct of Parties (DOC).

Masalah Laut Tiongkok Selatan kembali dibahas oleh kelompok

Association of South East Asian Nations (Asean) dengan Tiongkok, pada
pertemuan SOM ASEAN-Tiongkok ke IV, tanggal 14 Januari 2012 di Beijing.

10
Luhulima,2011, Pendekatan Multilateral dalam penyelesaian sengketa laut Cina
Selatan, dalam Dinamika ASEAN Menuju 2015, Jakarta : Pustaka Pelajar, hal. 177
11
Ibid.

27 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
Topik pembahasan kedua belah pihak terkait persoalan dari implementasi
Declaration on the Conduct (DOC) di Laut Tiongkok Selatan yang telah
dilaksanakan selama ini, serta pertukaran pandangan mengenai upaya tindak
lanjut Guidelines dari implementasi DOC secara menyeluruh, khususnya di tahun
2012 ini. Selain itu dibahas pula aktivitas bersama Asean-Tiongkok yang akan
dilaksanakan dalam bentuk kerja sama praktis dan konkrit dalam kerangka
implementasi DOC yang dimaksud.12

ASEAN dan Tiongkok melalui Pertemuan ini secara kolektif dan tegas
menyatakan kembali signifikansi dari DOC dan upaya implementasinya sebagai
dasar bagi terciptanya perdamaian, stabilitas, kerja sama dan terutama
membangung kepercayaan di Laut Tiongkok Selatan di antara negara anggota
ASEAN dan China. Ada kesepakatan dari Tiongkok dan Asean untuk
memperkuat komitmen bersama untuk mengimplementasikan DOC secara efektif
dan bermanfaat bagi seluruh pihak yang terlibat.

Tahun 2012 merupakan tahun yang penting karena genap 10 tahun

ditandatanganinya DOC antara ASEAN dan Tiongkok. Dalam rangka
memperingati 10 tahun penandatanganan DOC tersebut, telah disepakati untuk
diadakan suatu ASEAN-Tiongkok joint commemorative workshop. Para Pejabat
Senior ASEAN menyambut baik inisiatif pembentukan Tiongkok-ASEAN
Maritime Cooperation Fund sebesar RMB 3 milyar yang diumumkan oleh PM
Tiongkok, Wen Jiabao, pada saat KTT ASEAN-China di Bali bulan November
2011. Tiongkok menekankan bahwa komitmen utama dari dana itu akan
difokuskan bagi pembiayaan segala aktivitas yang terkait dengan implementasi
DOC ataupun dapat dimanfaatkan untuk kepentingan kerjasama di bidang maritim
di antara Negara anggota ASEAN dan Tiongkok. Pertemuan para Pejabat Senior
tersebut didahului dengan 7th Meeting of the ASEAN- Tiongkok Joint Working
Group (JWG) on DOC yang diadakan dalam rangka mempersiapkan kesuksesan
Peretemuan ke-4 para Pejabat Senior ASEAN dan Tiongkok.13

Dalam Konferensi Tingkat Tinggi ke-18 ASEAN di Jakarta, 7-8 Mei

2011 telah menghasilkan dukungan atas proses konsultasi yang konstrukstif dan

12
Pertemuan Som Asean-China, Tanggal 14 Januari 2012.
13
Ibid.

28 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
terus menerus dengan Tiongkok, untuk membahas berbagai masalah di kawasan
Laut Tiongkok Selatan termasuk rencana awal pertemuan tingkat menteri antara
ASEAN dan Tiongkok dalam pembahasan DOC. Di sini, Indonesia dan ASEAN
menekankan pentingnya implementasi efektif dari DOC dan mendorong agar
DOC segera diterapkan dalam bentuk COC, sebagai langkah maju hasil
perundingan dengan Tiongkok dalam masalah Laut Tiongkok Selatan. DOC
diakui oleh ASEAN sebagai dokumen yang penting dalam langkah untuk
mewujudkan perdamaian, stabilitas, dan saling percaya antara negara-negara Asia
Tenggara dan Tiongkok. Indonesia mencemaskan adanya kemungkinan
keterlibatan (campur tangan) Amerika Serikat dan Jepang untuk masuk ke sana,
yang mungkin akan berdampak pada semakin rumit dan panjangnya penyelesaian
sengketa wilayah di Laut Tiongkok Selatan.14

Kemudian pada Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) ASEAN ke 20

berlangsung di Phnom Penh, Cambodia, 3-4 April 2012, terkait masalah di Laut
Tiongkok Selatan, pemimpin negara-negara di Asia Tenggara sepakat untuk
membuat prakarsa untuk memecahkan masalah sengketa maritim dengan
Tiongkok. Namun, ASEAN ternyata belum dapat menemukan posisi mereka
dalam konflik Laut China Selatan. Negara-negara ASEAN terpecah dalam
mendudukkan posisi dan peran China. Di satu pihak, sebagian negara ASEAN
berpendapat bahwa China harus dilibatkan sejak awal dalam proses perumusan
CoC. Sebagian anggota lain, khususnya Filipina dan Vietnam, bersikukuh
ASEAN harus menyatukan posisi terlebih dulu sebelum menyodorkan draf CoC
untuk dinegosiasikan dengan Tiongkok.15

ASEAN belum menyepakati mengenai fungsi dan elemen-elemen apa

saja yang perlu dimasukkan ke dalam CoC. Filipina masih bersikukuh bahwa
harus ada kejelasan terlebih dahulu mengenai wilayah-wilayah mana yang
disengketakan dan yang tidak. Sementara sebagian negara ASEAN lainnya
berpendapat permintaan Filipina itu sulit dilakukan mengingat sengketa atas
kedaulatan dan yurisdiksi di Laut Tiongkok Selatan mustahil diselesaikan dalam
waktu singkat. Oleh karena itu, CoC sebaiknya dirumuskan tidak untuk

14
Konferensi Tingkat Tinggi ke-18 ASEAN di Jakarta, 7-8 Mei 2011.
15
KTT ASEAN ke 20 Phnom Penh, Cambodia 3-4 April 2012

29 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
menyelesaikan sengketa teritorial, tetapi untuk merumuskan sebuah mekanisme
yang dapat mendorong kerja sama, membangun sikap saling percaya, mencegah
konflik dan mengelola krisis, serta menanggulangi insiden di laut.16

Philipina menekankan perlunya ASEAN untuk memperkuat sikap

bersama mengenai peraturan yang diusulkan yang bertujuan untuk meredakan
ketegangan di Laut Tiongkok Selatan sebelum berunding dengan Tiongkok.
Landasan pokok peraturan yang diusulkan itu haruslah internal bagi ASEAN,
tanpa harus melibatkan pihak Tiongkok terlebih dahulu. Dan setelah CoC (Code
of conduct) diselesaikan oleh ASEAN, maka negara-negara anggota ASEAN akan
bertemu dengan Tiongkok. ASEAN harus memperkuat posisi dulu sebelum
berunding dengan Tiongkok. Dengan kata lain, para pemimpin ASEAN harus
bersatu untuk menyelesaikan sengketa perbatasan di laut Tiongkok Selatan
sebelum berunding dengan Tiongkok. Karena jika ASEAN sudah mempunyai
kesatuan pandangan, maka posisinya akan lebih kuat untuk melakukan
perundingan dengan China.Sentralitas ASEAN harus diutamakan untuk bisa
menetapkan arah dan agenda terkait persoalan di Laut Tiongkok Selatan.17

Philipina dan Vietnam menginginkan mekanisme multilateral. Philipina

adalah negara yang ingin agar masalah Laut Tiongkok Selatan dibahas dalam
Summit ASEAN ke-20. Philipina menginginkan ASEAN Maritime Forum
(AMF) digelar di Manila, Filipina dalam waktu dekat.

Sementara itu, Cambodia sebagai Ketua ASEAN 2012 justru

menginginkan pihak Tiongkok terlibat dari awal dalam persiapan dan
penyusunan peraturan (CoC) Laut Tiongkok Selatan. Cambodia dan Laos
menganggap bahwa isu Laut Tiongkok Selatan sebaiknya tidak di
internasionalisasi . Sedangkan posisi Indonesia adalah komunikasi yang konstan
melalui ASEAN-Tiongkok Framework, terkait CoC.

Pada saat Indonesia menjadi Ketua ASEAN tahun 2011, ASEAN dan
Tiongkok sepakat mengenai satu paket garis pedoman (panduan) Code of Conduct
untuk mengakhiri 10 tahun deadlock, karena sebelumnya Tiongkok

16
Ibid.
17
Ibid.

30 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
cenderung menolak untuk terlibat dalam upaya pembahasan klaim tumpang
tindih di Laut Tiongkok Selatan. Peraturan itu diharapkan merupakan dokumen
yang mengikat secara hukum yang bertujuan mencegah insiden-insiden kecil di
Laut Tiongkok Selatan menjadi konflik yang lebih besar yang dapat menyeret
major power dikawasan seperti Amerika Serikat, Jepang, India, atau Rusia.
Filipina dan Vietnam menuduh Tiongkok bersikap makin agresif menyangkut
klaimnya. Sementara itu AS menegaskan satu kepentingan nasional untuk
mempertahankan jalur pelayaran itu bebas dan terbuka. AS telah mengadakan
kerjasama militer dengan Philipina.18

Presiden Tiongkok Hu Jintao mengunjungi Kamboja menjelang

berlangsungnya pertemuan KTT ASEAN di Cambodia sebagai bentuk tekanan
terhadap Phnom Penh, yang saat ini memegang posisi Ketua ASEAN, untuk
memperlunak negosiasi Laut Tiongkok Selatan. Presiden Hu Jintao
telah meminta bantuan Cambodia agar ASEAN tidak tergesa-gesa dalam
menyelesaikan rancangan CoC. Keputusan Kamboja tidak membahas konflik
Laut Tiongkok Selatan menimbulkan kecurigaan bahwa Cambodia ditekan
Tiongkok. China ingin mengulur perundingan terkait kawasan kaya minyak
tersebut. China menolak internasionalisasi wilayah konflik itu. Tiongkok memilih
berunding secara bilateral dengan ASEAN. Pemerintah Tiongkok
ingin bernegosiasi langsung dengan negara anggota ASEAN terkait penyusunan
CoC. Pihak Tiongkok melihat bahwa perumusan CoC tidak akan efektif tanpa
melibatkan mereka sejak awal. Sikap ini mencerminkan posisi Beijing yang
kurang suka merundingkan CoC setelah ASEAN memiliki posisi bersama
mengenai sengketa di Laut Tiongkok Selatan. Bagi Tiongkok, keterlibatannya
sejak awal dalam merumuskan CoC, terutama pada saat negara-negara ASEAN
masih memiliki perbedaan pendapat, akan memberi keuntungan strategis dan
taktis.19

Negara-negara ASEAN menyadari bahwa perbedaan yang berlarut-larut

di antara mereka akan melemahkan posisi dan memperburuk citra ASEAN.
Perbedaan pendapat mengenai bentuk dan waktu keterlibatan Tiongkok dalam

18
Ibid.
19
Ibid.

31 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
perumusan CoC telah melahirkan spekulasi mengenai besarnya pengaruh China
untuk membuat perbedaan pendapat di tubuh ASEAN. Keputusan Kamboja,
sebagai tuan rumah KTT Ke-20 ASEAN, untuk tidak memasukkan soal Laut
Tiongkok Selatan ke dalam agenda resmi Summit ASEAN do PhnomPenh, bisa
dilihat sebagai hasil dari pengaruh dan tekanan Tiongkok terhadap negara itu.

Indonesia melihat peran ASEAN dalam pengelolaan isu Laut Tiongkok

Selatan semakin strategis dan menentukan, seiring dengan dinamika permasalahan
aktual yang terjadi. Hal ini diutarakan oleh Dirjen Kerjasama ASEAN
Kementerian Luar Negeri RI, Duta Besar I Gusti Agung Wesaka Puja, selaku
Ketua Delegasi RI/SOM Leader ASEAN-Indonesia yang mengikuti Pertemuan
ASEAN Senior Officials Meeting (SOM) tanggal 24 Mei 2012 di Phnom Penh,
Kamboja. Selaku Ketua ASEAN tahun 2012, Kamboja telah memimpin
serangkaian pertemuan ASEAN SOM Working Group on Code of Conduct yang
mandat dan lingkup tugasnya adalah mengidentifikasi elemen-elemen Regional
Code of Conduct in the South China Sea (CoC). Pertemuan ASEAN SOM kali ini
telah mencapai kemajuan besar dalam upaya finalisasi penyusunan elemen-
elemen dalam COC yang selanjutnya akan dilaporkan pada rangkaian ASEAN
Ministerial Meeting (AMM) mendatang.20

Indonesia memandang bahwa salah satu elemen utama dalam kerangka

implementasi secara penuh dan efektif Declaration on the Conduct of Parties in
the South China Sea (DoC) adalah penyelesaian pembahasan suatu Regional Code
of Conduct di Laut Tiongkok Selatan antara ASEAN dan Tiongkok serta
terlaksananya kegiatan atau proyek kerjasama yang antara lain tercantum dalam
DOC dan sejalan dengan Guidelines for the Implementation of the DoC yang
disepakati oleh ASEAN dan Tiongkok pada Pertemuan 44th AMM/PMC/18th ARF
tahun 2011 yang lalu di Bali, Indonesia.21

Pertemuan ASEAN SOM Meeting and Related Meetings diselenggarakan

di Phnom Penh, Kamboja pada tanggal 23-27 Mei 2012, dihadiri para pejabat
senior dari 10 negara anggota ASEAN, negara-negara Mitra Wicara ASEAN, dan

20
Directorate of ASEAN Political-Security Cooperation Directorate General of ASEAN
Cooperation Ministry of Foreign Affairs Republic of Indonesia.
21
Ibid.

32 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
Sekretariat ASEAN. Pertemuan ASEAN SOM tersebut diawali dengan
penyelenggaraan 7th Meeting of the ASEAN SOM Working Group on Code of
Conduct (COC) dan 6th Meeting of the ASEAN SOM Working Group on ASEAN
Institute for Peace and Reconciliation (AIPR) pada tanggal 23 Mei 2012. Sebagai
bagian dari rangkaian Pertemuan ASEAN SOM Meeting and Related
Meetings juga diselenggarakan Pertemuan ASEAN+3 SOM dan EAS Senior
Officials Meeting tanggal 25 Mei 2012, ASEAN Regional Forum (ARF) SOM
tanggal 26 Mei 2012 dan ditutup dengan 14th ASEAN-India SOM tanggal 27 Mei
2012.

33 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
 BAB III
KESIMPULAN

A. KESIMPULAN

Berdasarkan penjelas diatas dapat dikemukakan bahwa ASEAN memiliki

peran penting dalam menjaga keamanaan diwilayah Asia Tenggara dalam kasus
konflik Laut Tiongkok Selatan ini. ASEAN berperan sangat aktif dalam
melakukan perundingan bilateralnya demi mencegah terjadinya eskalasi konflik
yang mungkin akan menjadi konflik bersenjata. Dengan didukung dari negara-
negara anggota ASEAN sendiri, ASEAN melakukan perundingan terhadap
Tiongkok atas klaim yang dilakukan oleh Tiongkok.

Namun demikian bukan berarti ASEAN menginginkan penguasaan atas

wilayah Laut Tiongkok Selatan jatuh pada negara-negara ASEAN. Yang
dilakukan ASEAN hanyalah menjaga perdamaian sesuai yang tertera dalam
ZOPAN seperti yang sudah dijelaskan diatas. Meskipun negara-negara ASEAN
juga menginginkan penguasaan atas klaim wilayah Laut Tiongkok Selatan, namun
ASEAN tidak serta merta memasukkan klaim ini dalam kepentingan ASEAN,
melainkan menciptakan perdamaian serta kemanan dan tetap menjaga netralitas
diantara negara ASEAN yang saling klaim atas wilayah Laut Tiongkok Selatan
dan bahkan netralitas atas negara-negara ASEAN dan Tiongkok sendiri.

ASEAN yang memang dikatakan tidak menghasilkan apapun dalam

konflik klaim wilayah Laut Tiongkok Selatan namun berhasil menghentikan
konflik bersenjata dari konflik Laut Tiongkok Selatan dan ini merupakan tujuan
dasar dari ASEAN dalam menciptakan Zona Damai diwilayah Asia Tenggara.

34 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya
 DAFTAR PUSTAKA

Sumber Buku :

Heinzig,Dieter.1976.Disputed Islands in The South China

Sea.Wiesbaden: Otto Harrassowitz.

Buszynski,Leszek.2012.The South China Sea:Oil, Maritime Claims and

US China, Strategic Rivalry.Washington:The Washington Quarterly.

International Hydrographic Organization.1953.Limits of Ocean and

Seas:Third Edition.Monako.

Luhulima.2011. Pendekatan Multilateral dalam penyelesaian sengketa

laut Cina Selatan dalam Dinamika ASEAN Menuju 2015.Jakarta : Pustaka Pelajar.

Sumber Jurnal :

Peter lewis Young.1995,The Potential for Conflict in South China Sea.

Asian Defence Journal.

Ralf Emmers.2005.Maritime Disputes in the south China Sea: Strategic And

Diplomatic Status Quo.Istitute For Defence And Strateis Studies (HSS) Working Paper
No. 87

Sumber Online :

http://graphics.straitstimes.com/STI/STIMEDIA/Interactives/2016/02/tur
f-wars-on-the-south-china-sea/index.html Diakses pada tanggal 17 10 2017
pukul 08.39 WIB

Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea,

http://www.aseansec.org/13165.htm Diakses pada tanggal 18 10 2017 pukul
19.18 WIB

35 | K o n f l i k L a u t T i o n g k o k S e l a t a n & P e r a n A S E A N
Didalamnya