(Wisuda) Skripsi Lengkap-142020100039

SINERGITAS ANTAR AKTOR PELAKSANA DALAM
PENYELENGGARAAN PARKIR BERLANGGANAN

DI KABUPATEN SIDOARJO
Skripsi
OLEH :
SITI FATIMAH
NIM : 142020100039
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SIDOARJO
2018
SINERGITAS ANTAR AKTOR PELAKSANA DALAM
PENYELENGGARAAN PARKIR BERLANGGANAN
DI KABUPATEN SIDOARJO
Skripsi
“Disusun sebagai persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana (S1)
Pada Program Studi Ilmu Administrasi Publik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Sidoarjo”
OLEH :
SITI FATIMAH
NIM : 142020100039
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SIDOARJO
2018
i
ii
iii
iv
MOTTO
“Allah Kelak Akan Memberikan Kelapangan Sesudah Kesempitan” (QS. Ath-

Tholaq : 7)
“Ketika Hatimu Terlalu Berharap Kepada Seseorang, maka Allah Timpakan Ke

Atas Kamu Pedihnya Sebuah Pengharapan, Supaya Kamu Mengetahui Bahwa
Allah Sangat Mencemburui Hati yang Berharap Selain Dia. Maka Allah
Menghalangimu dari Perkara Tersebut agar Kamu Kembali Berharap
Kepada-Nya (Imam Syafi’i)
“Berlelah-lelahlah, manisnya hidup terasa setelah lelah berjuang. Jika engkau

tak tahan lelahnya belajar, engkau akan menanggung perihnya kebodohan
(Imam Syafi’i)
“Nothing is Impossible, Anything Can Happen As Long As We Believe”
“Kegagalan Tidak Akan Membuat Saya Menyerah dan Berhenti Berusaha”
“Tetapkan Target dan Capailah Tujuanmu dengan Tekat yang Kuat, Semangat
Pantang Menyerah, Giat Berusaha, dan Selalu Mendekatkan diri
kepada Allah SWT”
“Lakukan Segala Hal yang Sesuai dengan Passion dengan Fokus, Keyakinan,
dan Detail”
“Hargai Orang Lain Sebegaimana Kita Ingin Dihargai”
“Hidup ini Keras, Maka Saya Akan Berusaha dengan Lebih Keras”
“Tidak Melayang Saat dipuji dan Tidak Tumbang Saat Dihina”
v
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah segala puji syukur atas kehadirat Allah SWT karena

rahmat-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Sinergitas Antar
Aktor Pelaksana dalam Penyelenggaraan Parkir Berlangganan di Kabupaten
Sidoarjo”. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk diajukan sebagai
persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana di Program Studi Ilmu Administrasi
Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah
Sidoarjo.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bantuan
semua pihak yang telah membantu hingga terselesaikannya penulisan skripsi ini.
Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Totok Wahyu Abadi, M. Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Muhammadiyah Sidoarjo yang telah memberikan ijin
penelitian
2. Lailul Mursyidah, M. AP selaku Kepala Program Studi Ilmu Administrasi
Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah
Sidoarjo yang telah memberikan kesempatan untuk mengikuti ujian skripsi
3. Dr. Isnaini Rodiyah, M. Si selaku Dosen Pembimbing yang bersedia
meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan, nasehat, petunjuk, saran,
dan pengarahan kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini
4. Bapak dan Ibu Dosen Pengajar di Program Studi Ilmu Administrasi Publik
yang telah memberikan bekal ilmu selama penulis menempuh pendidikan di
Universitas Muhammadiyah Sidoarjo
5. Kedua Orang Tua saya, H. Sodik dan Irianti Ningsih sebagai motivator saya
yang senantiasa memberikan kasih sayang, do’a, dorongan, semangat, dan
menjadi inspirasi dalam setiap langkah saya
6. Bapak Dr. Bahrul Amiq selaku Kepala Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo dan Bapak Feri Prasetyo B, S. STP selaku Kepala UPT Parkir Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo beserta stafnya yang telah memberikan ijin
vi
7. penelitian di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo dan menyempatkan
waktunya untuk wawancara
8. Kepala Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Kabupaten sidoarjo beserta
stafnya yang telah membantu dan memberikan ijin penelitian
9. Juru Parkir di Puskesmas Tulangan dan Pasar Larangan Sidoarjo yang
bersedia untuk diwawancarai
10. Masyarakat pengguna parkir berlangganan yang bersedia untuk diwawancarai
11. Teman-teman satu perjuangan saya dalam bangku kuliah yang telah banyak
memberikan bantuan selama kuliah
12. Semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, yang
tidak bisa saya sebutkan satu persatu
Penulis menyadari bahwa kesempurnaan hanya milik Allah SWT dan
skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, semoga skripsi ini dapat memberikan
manfaat bagi pembaca dan menambah wawasan bagi semua pihak
Sidoarjo, 9 Juli 2018
Penulis
vii
ABSTRAK
Kabupaten Sidoarjo merupakan salah satu kabupaten yang telah
menerapkan kebijakan parkir berlangganan di Provinsi Jawa Timur. Pelaksanaan
parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo masih belum berjalan dengan optimal
karena masih banyak jukir berlangganan yang masih memungut uang parkir,
pengawasan yang kurang, dan sarana prasarana yang kurang. Penelitian ini
bertujuan untuk menganalisis dan mendeskripsikan : implementasi kebijakan
parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo; sinergitas aktor pelaksana dalam
parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo; dan faktor pendukung dan
penghambat sinergitas aktor pelaksana dalam parkir berlangganan di Kabupaten
Sidoarjo. Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan
kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi kebijakan parkir
berlangganan di Kabupaten Sidoarjo belum berjalan dengan efektif karena standar
operasional prosedur belum dilaksanakan dengan optimal oleh para pengawas dan
jukir berlangganan; sarana dan prasarana belum memadai; dan gaji pengawas dan
jukir berlangganan yang minim.
Pada sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir berlangganan pada
awalnya terdapat permasalahan yaitu pihak Polres tidak menyepakati presentase
bagi hasil dalam retribusi parkir berlangganan karena Polres hanya mendapat
sebanyak 5% sehingga draft kerjasama tidak dapat ditandatangani dan parkir
berlangganan tidak dapat dikenakan menyatu dengan mekanisme Samsat. Hal ini
menyebabkan implementasi kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
tidak berjalan dengan efektif. Dinas Perhubungan pada akhirnya dapat melakukan
pemungutan retribusi parkir berlangganan dalam mekanisme Samsat dengan
pembagian hasil yaitu Polres sebanyak 7,5%. Pada sinergitas aktor pelaksana
kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo saat ini khususnya dalam
koordinasi dan komunikasi terkait pelaksanaan parkir berlangganan sudah
dilaksanakan dengan baik oleh Samsat, Dinas Perhubungan, DPPKA (Dinas
Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset); Bapenda (Badan Pendapatan
Daerah) Provinsi Jawa Timur, dan Polresta Sidoarjo dengan melakukan rapat dan
evaluasi bersama karena telah terdapat kesepakatan dan juga sistem bagi hasil
pada berbagai pihak tersebut. Pada faktor pendukung sinergitas aktor pelaksana
kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo yaitu adanya kerjasama dari
Bapenda Provinsi Jawa Timur dalam rangka pemungutan bagi hasil sebanyak 13%
dari retribusi parkir berlangganan untuk kas daerah Provinsi Jawa Timur dan
memberikan sebagian tempat di Samsat untuk pemungutan retribusi parkir
berlangganan karena Samsat adalah milik Pemerintah Provinsi serta Polresta
bertugas menindak, menyelidiki, dan menyidik apabila terjadi pelanggaran. Faktor
penghambat yaitu masih banyak jukir yang melakukan pungutan parkir; masih ada
pihak desa yang melakukan parkir dengan melakukan pungutan; masih banyak
kegiatan parkir di tepi jalan nasional/provinsi sebab di Sidoarjo banyak terdapat
kegiatan pertokoan; serta sarana dan prasarana jukir kurang memadai
Kata Kunci : Aktor Pelaksana, Implementasi Kebijakan, Parkir

Berlangganan, Sinergitas
viii
ABSTRACT
Sidoarjo regency is one of the regencies that has implemented subsidized
parking policy in East Java Province. Implementation of subscription parking in
Sidoarjo regency still not running optimally because there are still many parking
attendants subscribers who still collect parking money, less supervision, and lack
of infrastructure. This study aims to analyze and describe: implementation of
subsidized parking policy in Sidoarjo regency; the synergy of actors in the
parking area in Sidoarjo regency; and the supporting and inhibiting factors of the
actors acting in subsidized parking in Sidoarjo regency. The type of this research
is descriptive research with qualitative approach. The result of the research shows
that the implementation of subsidized parking policy in Sidoarjo regency has not
been effective since the standard operational procedures have not been
implemented optimally by the supervisors and parking attendants subscribers;
facilities and infrastructure are inadequate; and the salary supervisors and
parking attendants subscribers are minimal
In the synergy of the actors implementing the parking policy of
subscribing initially there is a problem that is the Polres does not agree on the
percentage of profit sharing in subscription parking levy because Polres only get
as much as 5% so that the draft cooperation can not be signed and the parking
subscription can not be worn together with Samsat mechanism. This resulted in
the implementation of subsidized parking policy in Sidoarjo regency was not
effective. Transportation Department can ultimately collect subscription parking
levy in Samsat mechanism with revenue sharing that is Polres as much as 7.5%.
In the synergy of actors implementing the current subsidized parking policy in
Sidoarjo Regency especially in coordination and communication related to the
implementation of parking is already well implemented by Samsat, Department of
Transportation, DPPKA (Revenue Service, Financial Management and Asset);
Bapenda (Regional Revenue Board) of East Java Province, and Police of Sidoarjo
by conducting joint meetings and evaluations because there has been agreement
as well as profit-sharing system at various parties. On the supporting factor of the
actors actors acting subsidized parking policy in Sidoarjo regency is the
cooperation of Bapenda of East Java Province in order to collect revenue share
as much as 13% from retribution of subscription parking for regional treasury of
East Java Province and give some place in Samsat for collecting subscription
parking levy because Samsat is owned by the Provincial Government. Police are
charged with cracking down, investigating and investigating in the event of a
violation. The inhibiting factor is that there are still many parking attendants who
conduct parking charges; there are still villages that park by levies; there are still
many parking activities on national / provincial roadside because in Sidoarjo
there are many shopping activities; as well as facilities and infrastructure parking
attendants less adequate
Keywords : Implementor Actor, Policy Implementation, Subscription Parking,

Synergy
ix
DAFTAR ISI
Halaman Judul ................................................................................ i

Lembar Persetujuan ....................................................................... ii
Surat Pernyataan ............................................................................ iii
Lembar Pengesahan ....................................................................... iv
Motto ................................................................................................ v
Kata Pengantar ............................................................................... vi
Abstrak ............................................................................................ viii
Daftar Isi .......................................................................................... x
Daftar Tabel .................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah .......................................................... 12
1.3 Tujuan Penelitian ........................................................... 12
1.4 Manfaat Penelitian ......................................................... 13
BAB II KAJIAN PUSTAKA
2.1 Kajian Penelitian Terdahulu ........................................... 14
2.2 Landasan Teori
2.2.1 Kebijakan Publik ................................................ 31
2.2.2 Implementasi Kebijakan ..................................... 32
2.2.3 Model Implementasi Kebijakan ......................... 34
2.2.4 Sinergitas ............................................................ 42
2.2.5 Dimensi Sinergitas ............................................. 45
2.2.5.1 Koordinasi ......................................... 46
2.2.5.2 Komunikasi ....................................... 55
2.2.6 Aktor Pelaksana ................................................. 59
2.2.7 Retribusi Daerah ................................................. 62
2.2.8 Retribusi Parkir .................................................. 64
2.2.9 Dasar Hukum ..................................................... 65
2.3 Kerangka Konseptual ..................................................... 66
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Tipe dan Dasar Penelitian .............................................. 68
3.2 Fokus Penelitian ............................................................. 69
3.3 Lokasi Penelitian ............................................................ 70
3.4 Teknik Penentuan Informan ........................................... 71
3.5 Teknik Pengumpulan Data ............................................. 73
3.6 Teknik Penganalisisan Data ........................................... 76
3.7 Alur Berpikir Penelitian ................................................. 80
x
BAB IV PENYAJIAN DATA DAN PEMBAHASAN
4.1 Karakteristik Objek Penelitian ....................................... 82
4.2 Penyajian Data
4.2.1 Implementasi Kebijakan Parkir .......................... 104
4.2.2 Sinergitas Aktor Pelaksana Parkir ...................... 130
4.2.3 Faktor Pendukung dan Penghambat ................... 144
4.3 Pembahasan
4.3.1 Implementasi Kebijakan Parkir .......................... 147
4.3.2 Sinergitas Aktor Pelaksana Parkir ...................... 170
4.3.3 Faktor Pendukung dan Penghambat ................... 184
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan .................................................................... 189
5.2 Saran .............................................................................. 191
Daftar Pustaka
Daftar Pertanyaan Wawancara
Lampiran
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Matrik Perbandingan Penelitian Terdahulu .............. 24

Tabel 3.4 Daftar Informan ........................................................ 72
Tabel 4.1.3Jumlah Pegawai di Dinas Perhubungan .................... 87
Tabel 4.1.4Fasilitas Uji di Dinas Perhubungan ........................... 89
Tabel 4.2.1.1 Obyek Kendaraan Bermotor Keseluruhan ................ 107
Tabel 4.2.1.2 Obyek Kendaraan Bermotor Retribusi ...................... 108
Tabel 4.2.2.1 Target dan Realisasi Pendapatan .............................. 138
xii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Pengguna kendaraan baik sepeda motor maupun mobil di Indonesia
mengalami peningkatan yang cukup tinggi. Hal ini dapat diketahui dari semakin
banyaknya volume kendaraan yang memadati jalan raya setiap harinya terutama
pada hari kerja efektif. Jumlah kendaraan yang terdaftar di Indonesia pada tahun
2018 mencapai angka 111.571.239 unit kendaraan. Angka tersebut termasuk
jumlah sepeda motor yang memberikan kontribusi terbesar sebesar 82% atau
sebanyak 91.085.532 unit sepeda motor. Jumlah kendaraan meningkat secara
signifikan dimana pada tahun 2017 terdapat sebanyak 102.328.629 unit kendaraan
menurut Korlantas Polri. Populasi kendaraan yang paling banyak terdaftar adalah
di wilayah Pulau Jawa yaitu sebanyak 63,82% dari jumlah kedaraan secara
nasional (Paryadi, 2018).
Perpakiran adalah salah satu masalah yang sering sekali dijumpai dalam
hal transportasi, terutama dalam penyebab kemacetan yang sedang merajalela.
Kondisi ini diperparah dengan adanya jajaran kendaraan yang melakukan parkir
liar di sepanjang jalan protokol. Pemerintah daerah dalam hal ini mempunyai
kewenangan dalam mengatasi masalah perpakiran (Balahmar : 2013). Undang-
Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menimbulkan
kewenangan daerah menjadi lebih besar untuk mengelola dan mengurus rumah
tangganya sendiri termasuk mengelola berbagai sumber penerimaan daerah yang
1
2
selanjutnya digunakan untuk mendukung Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD). Cara yang dapat ditempuh oleh Pemerintah Daerah dalam
memaksimalkan penerimaan yang bersumber dari pajak dan retribusi daerah yaitu
dengan mengoptimalkan penerimaan dari pajak dan retribusi daerah yang telah
berjalan serta menerapkan jenis pajak dan retribusi daerah yang baru (Ubaya &
Lutfi : 2013)
Kebijakan publik adalah pola ketergantungan yang kompleks dari pilihan-
pilihan kolektif yang saling bergantung termasuk keputusan-keputusan untuk
tidak bertindak yang dibuat oleh badan atau kantor pemerintah sedangkan
implementasi kebijakan adalah pelaksanaan pengendalian aksi-aksi kebijakan di
dalam kurun waktu tertentu (Dunn : 2003). Kebijakan parkir berlangganan telah
diterapkan di beberapa kabupaten/kota di Indonesia, khususnya pada provinsi
Jawa Timur. Regulasi terkait penyelenggaraan parkir berlangganan pada
Pemerintah Provinsi Jawa Timur yaitu pada Peraturan Gubernur Jawa Timur No.
47 Tahun 2011 tentang Persetujuan Bersama Fasilitasi Pemungutan Retribusi
Parkir Berlangganan pada Kantor Bersama Sistem Administrasi Manunggal di
bawah Satu Atap (Samsat) Provinsi Jawa Timur
Kabupaten Sidoarjo merupakan salah satu kabupaten yang telah
menerapkan kebijakan parkir berlangganan di Provinsi Jawa Timur. Pelaksanaan
parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo masih belum optimal dari segi
pelayanan yaitu masyarakat pengguna parkir berlangganan selalu dipungut uang
parkir oleh juru parkir berlangganan meskipun berada di wilayah parkir
berlangganan dan telah membayar retribusi parkir berlangganan setiap tahunnya,
2
3
fasilitas berupa sarana dan prasarana dalam parkir berlangganan yang kurang
memadai dalam hal identitas juru parkir berlangganan seperti rompi dan baju,
selain itu papan informasi dan papan kawasan parkir berlangganan juga kurang
memadai karena hanya terdapat di 10 titik di Kabupaten Sidoarjo. Hal tersebut
kurang ideal untuk memberikan informasi kepada masyarakat mengenai titik
parkir berlangganan yang tersebar di Kabupaten Sidoarjo, dan pendapatannya
yaitu gaji yang didapatkan oleh juru parkir berlangganan sebesar Rp 800.000,-
perbulan sedangkan gaji yang didapatkan oleh pengawas parkir berlangganan
sebesar Rp 2.000.000,- perbulan. Gaji tersebut masih dirasa minim oleh para juru
parkir berlangganan sehingga menyebabkan para juru parkir berlangganan masih
melakukan pungutan parkir kepada pengguna parkir berlangganan
Berangkat dari masalah tersebut, Pemerintah Kabupaten Sidoarjo
bekerjasama dengan Pemerintah Provinsi (Badan Pendapatan Provinsi) Jawa
Timur membuat suatu program “Retribusi Parkir Berlangganan” dengan payung
hukumnya yakni Peraturan Daerah (Perda) No. 1 Tahun 2006 tentang Retribusi
Parkir di Kabupaten Sidoarjo, Peraturan Bupati (Perbup) Sidoarjo No. 4 Tahun
2006 tentang Pelayanan Parkir di Kabupaten Sidoarjo, Surat Keputusan (SK)
Bupati Sidoarjo No.188/71/404.1.1.3/2006, dan keputusan bersama dari berbagai
pihak (dalam hal ini Pemerintah Kabupaten Sidoarjo, Badan Pendapatan Provinsi
Jawa Timur, dan Polresta Sidoarjo) (Balahmar : 2013)
Retribusi parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo sendiri diberlakukan
mulai tahun 2006. Tujuan dari diberlakukannya parkir berlangganan yaitu untuk
meningkatkan pelayanan kepada masyarakat pengguna jasa parkir, mempermudah

4
pengguna jasa parkir dalam setiap kali memarkirkan kendaraannya, biaya yang
lebih murah dan efisien, dan dapat meningkatkan pendapatan asli daerah. Hal ini
terlihat dari setiap tahunnya dimana semakin meningkatnya jumlah kendaraan
bermotor menyebabkan angka pengguna kendaraan bermotor semakin tinggi yang
selanjutnya akan semakin besar pajak kendaraan bermotor yang dibayarkan
bersamaan dengan pembayaran retribusi parkir berlangganan. Biaya retribusi
parkir berlangganan akan semakin bertambah seiring dengan banyaknya pengguna
jasa parkir yang ada di Kabupaten Sidoarjo. Implementasi kebijakan ini tidak
lepas dari kewenangan daerah dalam mengelola keuangan daerah, ketertiban
daerah, dan tata ruang kota. Berbagai hal tersebut secara umum merupakan upaya
Pemkab Sidoarjo dalam mensejahterakan masyarakatnya (Balahmar : 2013)
Implementasi kebijakan parkir berlangganan bertujuan untuk
memperlancar arus lalu lintas karena parkir dapat ditata dengan baik oleh petugas
parkir yang ditunjuk, memperkecil munculnya petugas parkir liar karena petugas
parkir tidak diperbolehkan memungut retribusi parkir, dan disertai pengawas
sehingga tidak ada pungutan ganda. Program parkir berlangganan ini juga
membantu mengurangi pengangguran karena diadakan perekrutan juru parkir
resmi dan pengawas yang jumlahnya sampai tahun 2012 yaitu terdapat sebanyak
530 orang juru parkir dan 106 orang pengawas di 236 titik parkir yang tersebar di
Kabupaten Sidoarjo (Ramdan : 2015)
Tarif retribusi parkir berlangganan dikenakan kepada masyarakat
pengguna jasa parkir pada saat pembayaran pajak kendaraan bermotor di Kantor
Samsat Sidoarjo. Selama enam tahun pelaksanaan parkir berlangganan sejak

5
Perda No. 1 Tahun 2006 tentang Retribusi Parkir di Kabupaten Sidoarjo
diundangkan, Pemerintah Kabupaten Sidoarjo kemudian mengundangkan kembali
Perda No. 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Parkir di Kabupaten Sidoarjo
(Juhansya : 2012). Pelaksanaan kebijakan parkir berlangganan di lapangan tidak
berjalan secara efektif dan optimal karena kurangnya kerjasama antara pengawas
dan juru parkir berlangganan, masih banyak juru parkir berlangganan yang masih
memungut uang parkir, pengawasan yang kurang, dan sarana prasarana yang
kurang (Malik : 2013)
Parkir berlangganan yang diterapkan pemerintah tidak di semua tempat
lantas gratis, parkir berlangganan hanya terdapat pada tempat-tempat tertentu
yang bertanda kawasan parkir berlangganan berdasarkan rujukan Pemerintah
Kabupaten (Pemkab) Sidoarjo. Perda yang telah dikeluarkan oleh pemerintah ini
merupakan salah satu bentuk dari kebijakan publik yang seharusnya bertujuan
untuk memberikan dampak positif bagi masyarakat, akan tetapi setelah melihat
implikasi dari Perda tersebut pada kenyataannya terdapat kepentingan-
kepentingan yang diselipkan dalam kebijakan tersebut (Najib : 2014)
Pelaksanaan pemungutan retribusi parkir yang selama ini ditangani oleh
Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo mendapatkan perhatian dari berbagai
pihak. Pemungutan retribusi parkir berlangganan memang mampu mendongkrak
Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Sidoarjo secara signifikan, namun
sangat merugikan masyarakat yang merasa membayar retribusi parkir ganda.
Kerugian ini terjadi karena juru parkir tetap memungut retribusi parkir kepada
pengguna kendaraan bermotor yang sudah membayar parkir berlangganan untuk

6
jangka waktu satu tahun. Keadaan tersebut menjadi tanggung jawab dinas daerah
yang terkait, dalam hal ini adalah Dinas Perhubungan. Pengawasan terhadap
pengelolaan retribusi parkir sangat diperlukan untuk meminimalisir
penyelewengan agar tercapai efektivitas dan efisiensi kerja sehingga bukan target
dan tujuan menaikkan PAD saja yang dapat tercapai melainkan pelayanan kepada
masyarakat juga dapat ditingkatkan karena merupakan tujuan dari
diberlakukannya parkir berlangganan (Nirmalasari : 2012)
Pihak juru parkir tidak mau disalahkan terkait keluhan masyarakat dan
mengatakan bahwa pihaknya harus menyetor kepada pemilik lahan yang masih
kerap meminta jatah karena parkir di lahan yang diklaim sebagai miliknya
tersebut, sehingga para juru parkir masih harus berbagi dengan pemilik lahan.
Salah seorang juru parkir mengaku setoran kepada pemilik lahan bisa mencapai
Rp 3.500.000,- perbulan sehingga demi mencukupi target tersebut tidak jarang
juru parkir tersebut masih harus memungut kembali biaya parkir kepada pengguna
parkir di kawasan parkir berlangganan (Juhansya : 2012)
Hasil observasi awal menunjukkan bahwa masih banyak kegiatan parkir di
tepi jalan nasional/provinsi sebab di Sidoarjo jalan provinsi/nasional banyak
terdapat kegiatan pertokoan. Wilayah parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
terdapat di tepi jalan umum dan tempat khusus parkir yang meliputi kantor
pemerintahan, Puskesmas, Pasar, Alun-Alun, dan jalan-jalan protokol yang
tersebar di 279 titik parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo, yaitu di sekitar Jl.
Mojopahit, Jl. KH. Mukmin, Jl. Diponegoro, Jl. Sisingamangaraja, Jl. Pahlawan,
Jl. Lingkar Barat, Jl. Mayjen Sungkono, Jl. Raya Cemengkalang, Jl. Jaksa Agung
7
Suprapto, Jl. Monginsidi, Jl. Kartini, Jl. Ahmad Yani, Jl. Hangtuah, Jl. KMP M
Duryat, Jl. Raden Wijaya, Jl. Gajah Mada, Jl. Raden Fatah, Jl. Dr. Wahidin, Jl.
Tengku Umar, Jl. Dr. Cipto, Jl. Sultan Agung, Jl. Cokronegoro, Jl. Gubernur
Suryo, Jl. Dr. Soetomo, Jl. Pasar Ikan, Jl. Lingkar Timur, Jl. Raya Candi, Jl.
Sunandar P. Sudarmo, Jl. Raya Tenggulunan, Jl. Raya Buduran, Jl.Raya Bebekan,
Jl. Raya Wonocolo, Jl. Raya Taman, Jl. Stasiun, Jl. Raya Pepelegi, Jl. Raya
Wadungsari, Jl. Tropodo, Jl. Raya Sedati Gede, Jl. Betro, Jl. Raya Sedati, Jl. Raya
Gedangan, Jl. A. Yani Gedangan, Jl. Raya Sukodono, Jl. Basuki Rahmat, Jl. Imam
Bonjol, Jl. Setiabudi, Pasar Krian, Jl. Ki Hajar Dewantara, Desa Barongkrajan, Jl.
Raya Watutulis, Jl. Raya Prambon, Jl. Raya Bulang, Jl. Raya Tarik, Jl. Raya
Balongbendo, Jl. Raya Wonoayu, Jl. Raya Tulangan, Jl. Raya Krembung, Jl. Raya
Tanggulangin, Jl. Raya Porong, Jl. Raya Bhayangkari, dan Jabon.
Hasil observasi awal di lapangan juga menunjukkan bahwa hampir semua
juru parkir dengan seragam parkir berlangganan di Pasar Larangan, di Jl Gajah
Mada, di Jl. Pahlawan, di Puskesmas, di kantor instansi pemerintah contohnya di
Dispendukcapil, dan di pinggir-pinggir jalan protokol tetap memungut uang parkir
kepada para pengguna parkir berlangganan meskipun para pengguna parkir
tersebut telah membayar retribusi parkir berlangganan setiap tahunnya dan berada
di wilayah tersebut yang notabene merupakan kawasan parkir berlangganan. Para
juru parkir di wilayah parkir berlangganan seperti Krian dan Taman justru
meminta tambahan apabila hanya diberi uang parkir sebesar Rp 1000,-.
Pembayaran retribusi parkir berlangganan sebesar Rp 25.000,- untuk motor dan
Rp 50.000,- untuk mobil setiap kali mengurus pajak kendaraan adalah sia-sia
8
karena hampir tidak tersedia tempat parkir gratis. Pada sejumlah lokasi parkir,
Dinas Perhubungan telah memasang rambu besar yang bertuliskan larangan
menarik uang parkir namun tetap saja rambu tersebut seperti hanya sebagai
hiasan. Tim pengawas parkir berlangganan yang diterjunkan oleh Dinas
Perhubungan di sejumlah titik parkir juga seperti tidak dihiraukan, pungutan
parkir tetap berjalan seperti tidak ada program parkir berlangganan.
Peran pemerintah dalam menghadapi kondisi tersebut menjadi suatu
tuntutan kewajiban untuk memberi jalan keluar terbaik bagi masyarakat, apalagi
sistem pungutan parkir selama ini dinilai banyak terjadi kejanggalan, mulai dari
kebocoran keuangan hasil pungutan parkir, pelayanan dari petugas juru parkir
yang buruk, hingga pada persoalan fasilitas tempat parkir yang tidak wajar.
Keberhasilan implementasi kebijakan parkir berlangganan sangat ditentukan oleh
hubungan antara pemerintah dan masyarakat atau dengan kata lain bahwa dalam
implementasi kebijakan parkir berlangganan, kemampuan pelaksana adalah
kemampuan mengelola jasa perparkiran secara efisien dan efektif (Anam, Zauhar,
& Sarwono : 2015)
Sinergitas adalah sebuah proses dimana interaksi dari dua atau lebih agen
atau kekuatan akan menghasilkan pengaruh gabungan yang lebih besar
dibandingkan jumlah dari pengaruh mereka secara individual (Deardorff &
Williams : 2006). Sinergitas dapat terbangun melalui komunikasi dan koordinasi.
Komunikasi dibedakan menjadi dua bagian yang mana di satu sisi merupakan
kegiatan seseorang memindahkan stimulus untuk mendapatkan tanggapan dan di
sisi lain sebagai kegiatan menanggapi stimulus tersebut. Sinergitas juga

9
membutuhkan koordinasi yang merupakan integrasi dari kegiatan-kegiatan
individual dan unit-unit ke dalam satu usaha bersama yaitu bekerja ke arah tujuan
bersama (Dwinugraha : 2016)
Pelaksanaan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo menimbulkan
gejolak di beberapa golongan aktor pelaksana kebijakan yang merupakan akibat
dari adanya tarik menarik kepentingan antara aktor pelaksana kebijakan yang
terkait dengan retribusi parkir berlangganan. Kebijakan pembayaran retribusi
parkir secara berlangganan oleh Pemerintah Kabupaten Sidoarjo merupakan
sarana perebutan sumber-sumber kekuasaan antar masing-masing aktor pelaksana
kebijakan (Juhansya : 2012)
Aktor pelaksana kebijakan yang terkait dalam parkir berlangganan antara
lain adalah : (1) Dinas Perhubungan. Instansi pemerintah yang bertugas sebagai
pelaksana kebijakan parkir berlangganan, melakukan pengawasan terhadap juru
parkir yang nakal atau curang, dan berwenang untuk menindak setiap pelanggaran
yang ada, (2) Samsat Sidoarjo. Instansi pemerintah yang ditunjuk oleh Undang-
Undang sebagai tempat pembayaran retribusi parkir berlangganan bersamaan
dengan pembayaran pajak kendaraan bermotor, dan (3) Dinas Pendapatan,
Pengelolaan Keuangan, dan Aset (DPPKA) Sidoarjo. Instansi pemerintah yang
ditunjuk oleh Undang-Undang sebagai pengelola hasil dari penarikan retribusi
parkir berlangganan dan melaporkan kepada Pemkab Sidoarjo hasil dari retribusi
yang dipungut dari masyarakat (Malik : 2013)
Hasil observasi awal menunjukkan bahwa terdapat permasalahan pada
sinergitas antar aktor pelaksana dalam penyelenggaraan parkir berlangganan di

10
Kabupaten Sidoarjo yaitu pada awalnya pihak Polres Sidoarjo tidak menyepakati
presentase bagi hasil dalam retribusi parkir berlangganan yaitu Polres sebanyak
5%, Pemkab Sidoarjo sebanyak 80%, dan Pemprov Jawa Timur sebanyak 15%
sehingga draft kerjasama yang telah dibuat tidak dapat ditandatangani. Parkir
berlangganan tidak dapat dikenakan menyatu dengan mekanisme Samsat sehingga
harus berada di luar mekanisme Samsat. Hal ini menyebabkan implementasi
kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo tidak berjalan dengan
efektif.
Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo kemudian memperbaiki
pendataan wajib retribusi dengan menandatangani MoU yang ditandatangani juga
oleh Pemkab Sidoarjo, Pemprov Jawa Timur, dan Kapolres Sidoarjo agar
pelaksanaan pemungutan retribusi parkir berlangganan dapat dilaksanakan dalam
mekanisme Samsat. Dinas Perhubungan pada akhirnya dapat melakukan
pemungutan retribusi parkir berlangganan dalam mekanisme Samsat dengan
pembagian hasil yaitu Pemkab Sidoarjo sebanyak 77,5 %, Pemprov Jawa Timur
sebanyak 15%, dan Kepolisian Resort Sidoarjo sebanyak 7,5% dengan biaya
operasional ditanggung oleh Pemkab Sidoarjo. Pada sinergitas aktor pelaksana
kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo saat ini sudah dilaksanakan
dengan baik oleh Samsat dan Layanan Unggulan, Dinas Perhubungan, DPPKA;
Bapenda Provinsi Jawa Timur, dan Polresta Sidoarjo dengan melakukan rapat
bersama, evaluasi bersama, serta serap aspirasi kepada masyarakat karena telah
terdapat kesepakatan dan juga sistem bagi hasil pada berbagai pihak tersebut.
11
Terdapat beberapa alasan empirik yang menjadi alasan dilakukannya
penelitian ini sebagai berikut : (1) Pelaksanaan kebijakan parkir berlangganan di
lapangan belum berjalan secara efektif dikarenakan kurangnya kerjasama antar
aktor pelaksana kebijakan parkir berlangganan yaitu baik antara Dinas
Perhubungan, Samsat, DPPKA Kabupaten Sidoarjo, dan Bapenda Provinsi Jawa
Timur maupun antara pengawas dan juru parkir berlangganan di Kabupaten
Sidoarjo. Hal ini menjadi menarik untuk diteliti sekaligus untuk mengetahui
sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo,
(2) Pelaksanaan parkir berlangganan ini bersentuhan langsung dengan masyarakat,
khususnya pengguna parkir berlangganan. Hal ini menjadi menarik untuk diteliti
sekaligus untuk mengetahui sejauhmana implementasi kebijakan parkir
berlangganan di Kabupaten Sidoarjo sesuai dengan Perda No. 2 Tahun 2012
tentang Penyelenggaraan Parkir, dan (3) Pelaksanaan parkir berlangganan
bertujuan untuk menciptakan perparkiran di Kabupaten Sidoarjo yang lebih
teratur dan lebih baik sebagaimana harapan masyarakat, namun berdasarkan
pengamatan di lapangan dapat diketahui bahwa ketertiban pelaksanaan parkir
berlangganan belum berjalan dengan optimal, masyarakat masih harus membayar
parkir kepada juru parkir berlangganan. Hal ini seharusnya tidak perlu terjadi
karena dengan penerapan sistem parkir berlangganan, pembayaran retribusi parkir
berlangganan dilakukan hanya sekali dalam satu tahun bersamaan dengan
pembayaran pajak kendaraan bermotor di kantor bersama Samsat
Berdasarkan observasi awal tersebut, penulis tertarik untuk meneliti lebih
lanjut dan memaparkan permasalahan tersebut ke dalam laporan penelitian ini

12
dengan judul “Sinergitas Antar Aktor Pelaksana dalam Penyelenggaraan Parkir
Berlangganan di Kabupaten Sidoarjo”.
1.2 Rumusan Masalah
Dengan latar belakang tersebut di atas, perlu diidentifikasi permasalahan
secara garis besar yang selanjutnya menjadi acuan penelitian ini, sehingga
demikian rumusan masalah yang ada yaitu :
1. Bagaimana implementasi kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten
Sidoarjo?
2. Bagaimana sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo?
3. Apa saja faktor pendukung dan penghambat sinergitas aktor pelaksana
kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
1.3 Tujuan Penelitian
Sesuai dengan permasalahan di atas, maka tujuan yang hendak dicapai
dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk menganalisis dan mendeskripsikan implementasi kebijakan parkir
berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
2. Untuk menganalisis dan mendeskripsikan sinergitas aktor pelaksana dalam
parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
3. Untuk menganalisis dan mendeskripsikan faktor pendukung dan penghambat
sinergitas aktor pelaksana dalam parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo

13
1.4 Manfaat Penelitian
Adapun manfaat yang diharapkan dalam penelitian ini yaitu sebagai
berikut :
1.4.1 Secara Teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat digunakan untuk memperkaya khazanah
Ilmu Administrasi Publik khususnya dalam kajian tentang sinergitas aktor
pelaksana kebijakan publik dalam lingkup pemerintahan daerah.
1.4.2 Secara Praktis
Penelitian ini juga diharapkan mampu memberikan manfaat lain, yaitu
sebagai berikut :
1. Bagi Pemerintah
Memberikan gambaran dan masukan positif mengenai penyelenggaraan
parkir berlangganan bagi Pemerintah Kabupaten Sidoarjo sebagai pihak yang
berkompeten dalam pelaksanaan kebijakan parkir berlangganan untuk dapat
memaksimalkan dalam menjalankan tugas, khususnya pada Dinas
Perhubungan yang bertanggungjawab dalam pengawasan dan pengendalian
terhadap pelaksanaan parkir berlangganan sesuai ketentuan dalam Perda No.
2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Parkir di Kabupaten Sidoarjo secara
teknis dan operasional.
2. Bagi Akademisi
Menambah perbendaharaan kepustakaan dan sebagai bahan kajian dan
perbandingan mahasiswa yang akan menyusun karya tulis ilmiah dengan
topik yang sama serta memperluas wawasan dalam dunia empirik

BAB II
KAJIAN PUSTAKA
2.1 Kajian Penelitian Terdahulu
2.1.1 Sinergi Desa Adat dan Desa Dinas dalam Pengelolaan Aset Desa
untuk Mewujudkan Harmonisasi (Studi pada Desa Adat dan Desa
Dinas Sambangan), Oleh I Ketut Teguh Yudha Satrya, 2017
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis dan mendeskripsikan sinergi
Desa Adat dan Desa Dinas dalam pengelolaan aset di Desa Sambangan dan
integrasi Desa Adat dan Desa Dinas Sambangan untuk mencapai keharmonisan
dalam pengelolaan aset desa. Penelitian ini menggunakan metode penelitian
kualitatif. Hasil yang diperoleh dari penelitian ini yaitu Desa Adat dan Desa Dinas
Sambangan sudah bersinergi secara positif dalam hal pengelolaan aset desa yang
dibuktikan dengan pembentukan suatu badan kelompok yang dinamakan darwis
yang berfungsi untuk membantu Desa Adat dan Desa Dinas untuk mengatur
parkir dan untuk mengantar tamu ke obyek wisata. Sinergi ini juga terbangun
karena adanya komunikasi dan koordinasi.
Dualisme desa yang ada di Desa Sambangan dilihat dari integrasi di
dalam pengelolaan aset desa yang terjalin dengan baik dan harmonis dengan
melakukan koordinasi satu sama lain baik dari Desa Adat/Pakraman dan Desa
Dinas. Desa Adat/Pakraman selalu membantu Desa Dinas dalam proses
pengelolaan aset desa sehingga hubungan harmonis ini sangat membantu sekali
bagi Desa Dinas.
14
15
2.1.2 Sinergitas Antar Stakeholders dalam Pengelolaan Ruang Terbuka
Hijau (RTH) Taman Kota di Kota Temanggung, Oleh Jovi Andre
Kurniawan, 2017
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis dan mendeskripsikan
sinergitas antar stakeholders dalam pengelolaan ruang terbuka hijau taman kota di
Kota Temanggung. Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif.
Teknik pengumpulan data menggunakan teknik observasi, wawancara, dan
dokumentasi. Sumber data diperoleh melalui data primer dan sekunder. Teknik
penentuan informan menggunakan purposive sampling. Dalam mengukur
validitas data menggunakan triangulasi data. Kemudian teknik analisis data yang
digunakan adalah model analisis interaktif yang terdiri atas reduksi data,
penyajian data, dan penarikan kesimpulan
Hasil yang diperoleh dari penelitian ini yaitu telah terdapat sinergitas
yang baik diantara stakeholders dalam pengelolaan ruang terbuka hijau (RTH)
taman kota di Kota Temanggung. Dalam tahap pemeliharaan RTH taman kota,
stakeholders yang terlibat adalah DPUPKP, DLH, dan masyarakat. Dari keempat
indikator sinergitas, semuanya telah terpenuhi dengan baik yakni terjadi
komunikasi efektif, umpan balik yang cepat, telah ada kepercayaan, dan
kreativitas yang dihasilkan oleh para stakeholders. Dalam tahap pengamanan RTH
taman kota, stakeholders yang terlibat adalah DPUPKP, Disperindagkop dan
UMKM, Satpol PP, dan Damkar, serta masyarakat. Keempat indikator telah
terpenuhi yaitu komunikasi berjalan efektif, terjadi feedback yang cepat, terdapat
kepercayaan diantara stakeholders, serta kreativitas telah dimunculkan.

16
2.1.3 Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo No. 2 Tahun
2012 tentang Penyelenggaraan Parkir di Kabupaten Sidoarjo (Studi
Kasus Parkir Berlangganan di Jl. Gajah Mada Sidoarjo), Oleh
Sanjani Mas Agus Hardian, 2016
implementasi Perda No. 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Parkir di Jl.
Gajah Mada, Kabupaten Sidoarjo. Penelitian ini menggunakan metode penelitian
kualitatif. Hasil yang diperoleh dari penelitian ini yaitu komunikasi yang
dilakukan oleh pelaksana parkir berlangganan sudah dilaksanakan dengan baik
namun perlu peningkatan kualitas komunikasi pada target group, yaitu mengenai
titik parkir dan himbauan untuk tidak memberi imbalan pada juru parkir. Pada
sudut pandang sumber daya, jumlah staf pelaksana sudah cukup, penyediaan
fasilitas sudah dilaksanakan secara baik, informasi tugas dan kewajiban sudah
dimiliki oleh pelaksana, dan wewenang masing-masing pelaksana sudah memiliki
legalitas.
Pada variabel disposisi, masih memerlukan perbaikan pada
pelaksanaannya, diantaranya mengenai insentif juru parkir yang kurang sehingga
mempengaruhi komitmen juru parkir dalam melaksanakan kewajibannya
menyediakan kartu kendali dan memberikan karcis parkir pada kendaraan luar
Sidoarjo. Pada sudut pandang struktur organisasi telah dilaksanakan dengan baik.
Fragmentasi telah dilaksanakan dan SOP pelaksana telah tersedia namun perlu
perbaikan mengenai overlapping jabatan dan pertumbuhan jumlah juru parkir liar
17
2.1.4 Sinergitas Aktor Kepentingan dalam Penyelenggaraan
Pemerintahan Desa (Studi pada Desa Urek-Urek, Kecamatan
Gondanglegi, Kabupaten Malang), Oleh Akbar Pandu Dwinugraha,
2016
sinergitas aktor kepentingan dalam penyelenggaraan pemerintahan desa di Desa
Urek-Urek. Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif. Hasil yang
diperoleh dari penelitian ini yaitu sinergitas aktor kepentingan di Desa Urek-Urek,
Kecamatan Gondanglegi, Kabupaten Malang dalam rangka penyelenggaraan
pemerintahan desa sudah berjalan baik meski perlu terus dilakukan optimalisasi.
Komunikasi dalam penyelenggaraan pemerintahan di Desa Urek-Urek dijalin
secara formal dalam hal ini berkaitan dengan komunikasi yang dibangun dalam
lingkup internal antara Kepala Desa, perangkat desa, BPD, dan Lembaga
Keswadayaan Masyarakat Desa. Sedangkan komunikasi informal berhubungan
dengan komunikasi yang dijalin Kepala Desa dengan lawan politiknya terdahulu.
Komunikasi yang telah dibangun oleh pemerintah desa dan aktor
kepentingan lainnya telah berjalan dengan baik meski perlu dilakukan optimalisasi
terutama komunikasi oleh pemerintah desa bersama kelompok perempuan dan
kelompok masyarakat miskin yang terkesan jarang dilakukan. Koordinasi yang
dibangun antar aktor kepentingan telah berjalan dengan baik meski perlu
dilakukan peningkatan diantaranya terkait sub indikator hubungan langsung,
perencanaan awal dan perumusan wewenang, dan tanggung jawab yang jelas
18
2.1.5 Sinergi Pemerintah Daerah dan Lembaga Adat dalam
Melaksanakan Pelestarian Kebudayaan, Oleh Ayu Mukhtaromi,
2016
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis dan mendeskripsikan sinergi
Pemda dan lembaga adat dalam melaksanakan pelestarian kebudayaan pada
budaya suku Tengger Bromo serta faktor pendukung dan penghambat pelestarian
kebudayaan pada budaya suku Tengger Bromo. Penelitian ini menggunakan
metode penelitian kualitatif. Hasil yang diperoleh dari penelitian ini yaitu sinergi
pemerintah daerah dan lembaga adat dalam melaksanakan pelestarian kebudayaan
di Suku Tengger Bromo sudah berhasil dari peran dan komunikasi aktor
pelaksana, program, sarana dan prasarana. Sinergi pemerintah daerah dan lembaga
adat dalam melaksanakan pelestarian kebudayaan di Suku Tengger Bromo
membawa hasil positif terhadap kebudayaan Suku Tengger Bromo dari terjaganya
nilai budaya dan perubahan sosial masyarakat ke arah kemajuan dan keberhasilan
dalam mengembangkan potensi wisata kebudayaan Suku Tengger Bromo dengan
memunculkan produk yang memiliki daya tarik dan ciri khas
Faktor pendukung sinergi pemerintah daerah dan lembaga adat dalam
melaksanakan pelestarian kebudayaan di Suku Tengger Bromo, adalah isi
peraturan yang dijadikan dasar hukum pelaksanaan sinergi serta penerapan prinsip
sinergi dan ketentuan peraturan oleh aktor-aktor pelaksana. Faktor penghambat
sinergi Pemda dan lembaga adat adalah rendahnya kapasitas SDM di Suku
Tengger Bromo; area konservasi; otonomi daerah; dan tidak adanya Perda khusus
yang mengatur pelaksanaan pelestarian kebudayaan Suku Tengger Bromo

19
2.1.6 Sinergitas Stakeholders untuk Administrasi Publik yang Demokratis
dalam Perspektif Teori Governance (Studi pada Tempat Pengelolaan
Sampah Terpadu Mulyoagung Bersatu, Kecamatan Dau, Kabupaten
Malang), Oleh Bayu Rizky Aditya, 2016
sinergitas stakeholders pada TPST Mulyoagung Bersatu dan faktor-faktor yang
mempengaruhi sinergitas stakeholders pada TPST Mulyoagung Bersatu.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif. Hasil yang diperoleh dari
penelitian ini yaitu Adanya pengelolaan sampah secara terpadu yang dijalankan
oleh KSM Mulyoagung Bersatu atas bimbingan dan arahan dari pemerintah serta
kebijakan yang diambil oleh pihak KSM untuk mencari dana dengan cara menjual
lapak-lapak sampah kepada pihak rekanan menggambarkan banyaknya pilihan
atau alternatif yang dapat ditempuh untuk mencapai tujuan bersama. Keterlibatan
aktif dari pemerintah, masyarakat, dan swasta merupakan proses dari terjalinnya
sebuah sinergitas dari stakeholders.
Faktor pendukung adalah adanya dukungan pemerintah berupa
kebijakan, bimbingan, arahan, sarana dan prasarana kepada TPST Mulyoagung
Bersatu; peran aktif masyarakat Desa Mulyoagung berupa partisipasi pada saat
musyawarah pembentukan TPST dan KSM, mengelola sampah, membayar iuran,
menghasilkan sampah; keterlibatan rekanan lapak sampah dalam membeli lapak,
dan memberi kredit kepada TPST Mulyoagung Bersatu. Faktor penghambat
adalah perilaku masyarakat yang pragmatis terhadap keberadaan sampah dan tidak
seluruhnya masyarakat dapat membayar penuh terkait iuran sampah

20
2.1.7 Sinergitas Stakeholders dalam Inovasi Daerah (Studi pada Program
Seminggu di Kota Probolinggo (Semipro), Oleh Triana Rahmawati,
2016
sinergitas stakeholders dalam inovasi daerah pada program Seminggu di Kota
Probolinggo. Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif. Hasil yang
diperoleh dari penelitian ini yaitu Semipro merupakan program tahunan yang
dilaksanakan biasanya pada liburan sekolah. Hingga tahun 2013 Semipro
dilaksanakan sebanyak lima kali. Semipro bukan merupakan program inovasi
sebagaimana yang telah diklaim oleh pemerintah Kota Probolinggo. Stakeholder
yang dominan dalam program Semipro adalah pemerintah sedangkan
stakeholders lainnya yaitu masyarakat dan swasta diposisikan sebagai pendukung
kegiatan. Pembiayaan yang digunakan dalam program Seminggu di Kota
Probolinggo ini sebagian besar berasal dari APBD Kota Probolinggo dan beberapa
sumbangan dari swasta namun sayangnya masih dalam jumlah yang sedikit
sedangkan dalam pelaksanaannya tidak terdapat transparansi dan akuntabilitas
keuangan.
Tidak adanya sinergitas antara pemerintah, masyarakat, dan swasta dalam
program Semipro dapat dilihat dari dua hal yaitu komunikasi yang terjadi bersifat
satu arah sehingga tidak terjadi pertukaran informasi antar stakeholders dan dalam
program Semipro tidak nampak koordinasi melainkan hanya sebatas
mengumpulkan bantuan dari stakeholders lainnya. Sinergi pada sebuah program

21
dalam governance tidak akan terpenuhi jika terdapat aktor yang dominan,
komunikasi yang searah, dan tidak adanya koordinasi.
2.1.8 Implementasi Kebijakan Retribusi Pelayanan Parkir di Kabupaten
Pamekasan, Oleh Syaiful Anam, Soesilo Zauhar, & Sarwono, 2015
implementasi kebijakan retribusi pelayanan parkir di Kabupaten Pamekasan serta
faktor pendukung dan faktor penghambat dalam pelaksanaan implementasi Perda
No. 6 Tahun 2010 di lapangan. Penelitian ini menggunakan metode penelitian
kualitatif. Hasil yang diperoleh dari penelitian ini yaitu tahapan mekanisme terkait
sosialisasi tentang keberadaan Perda No. 6 Tahun 2010 tentang Retribusi
Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum dan Retribusi Tempat Khusus Parkir baik
secara langsung maupun tidak langsung. Sosialisasi ini merupakan langkah awal
dalam rangka membangun sebuah komunikasi harmonis antara pelaksana Perda
dengan parkir, selain itu proses sosialisasi ini juga bertujuan untuk menyampaikan
informasi kepada pengguna layanan parkir dengan dua bentuk sosialisasi, yakni
sosialisasi langsung dan sosialisasi tidak langsung.
Faktor pendukung dalam pelaksanaan parkir berlangganan yaitu
komunikasi yang terjalin antara Dishubkominfo dengan Kantor Samsat dan antara
Dishubkominfo dengan Dispenda dan Kepolisian serta pemahaman bersama antar
aktor dan objek terhadap substansi dari Perda. Faktor penghambat dalam
pelaksanaan parkir berlangganan yaitu : kurangnya pengetahuan masyarakat
terhadap keberadaan Perda; pendidikan yang rendah; dan sarana prasarana yang
kurang memadai. Sarana dan prasarana merupakan merupakan salah satu variabel
22
kunci, dimana keberhasilan pelaksanaan program kebijakan bisa ditentukan dari
ketersediaan sarana pendukung yang seharusnya diprioritaskan.
2.1.9 Implementasi Kebijakan Parkir Berlangganan dalam Menunjang
Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Sidoarjo, Oleh Ahmad
Riyadh U. Balahmar, 2013
implementasi kebijakan parkir berlangganan dalam menunjang Pendapatan Asli
Daerah di Kabupaten Sidoarjo. Penelitian ini menggunakan metode penelitian
kualitatif. Hasil yang diperoleh dari penelitian ini yaitu penyelenggaraan
pelayanan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo perlu untuk lebih
ditingkatkan kembali
Kewajiban dan tanggungjawab penyelenggara layanan belum mampu
dilaksanakan dengan baik, hak pengguna jasa layanan parkir berlangganan belum
mampu dipenuhi secara keseluruhan, persepsi dan respon pengguna terhadap
layanan parkir berlangganan tidak memuaskan dan beranggapan bahwa layanan
parkir berlangganan parkir berlangganan perlu untuk lebih ditingkatkan, capaian
tujuan penyelenggaraan layanan parkir berlangganan lebih berorientasi pada
peningkatan PAD daripada peningkatan pelayanan parkir, dan belum mampu
mencapai tujuan yang diharapkan oleh masyarakat yaitu menikmati parkir gratis.
Terdapat beberapa kendala dalam penyelenggaraan pelayanan parkir berlangganan
yaitu : belum adanya kerjasama yang optimal antar berbagai stakeholder, masih
adanya juru parkir berlangganan yang memungut uang parkir kepada pengguna
23
parkir, jumlah SDM pengawas yang kurang memadai, sistem pengawasan yang
kurang optimal, sarana dan prasarana yang kurang memadai, dan miss oriented.
Berdasarkan 9 jurnal yang terdapat pada Kajian Penelitian Terdahulu
tersebut dapat disimpulkan bahwa sebagian besar penelitian yang dilakukan
dengan menggunakan judul implementasi kebijakan parkir berlangganan selalu
menggunakan teori implementasi kebijakan publik dan retribusi daerah. Hal ini
seperti yang digunakan oleh Sanjani Mas Agus Hardian tahun 2016, Syaiful Anam
tahun 2015, dan Ahmad Riyadh U. Balahmar tahun 2013. Demikian juga
penelitian dengan judul sinergi karena selalu menggunakan teori sinergi seperti
yang dilakukan oleh Jovi Andre Kurniawan tahun 2017, I Ketut Teguh Yudha
Satrya tahun 2017, Akbar Pandu Dwinugraha tahun 2016, Ayu Mukhtaromi tahun
2016, Triana Rahmawati tahun 2016, dan Rizky Fajar Wibowo tahun 2016
Semua jurnal yang ada dalam penelitian terdahulu tersebut masih seputar
sinergitas aktor pelaksana kebijakan dan implementasi kebijakan oleh Dinas
Perhubungan serta menggunakan metode penelitian kualitatif. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa masih banyak terjadi permasalahan dalam parkir
berlangganan yaitu sering adanya laporan tentang pungutan liar yang dilakukan
juru parkir berlangganan. Pelaksanaan parkir berlangganan oleh lembaga
pemerintah khususnya Dinas Perhubungan di beberapa daerah belum sepenuhnya
akuntabel. Adapun secara rinci hasil penelitian terdahulu sebagaimana yang ada
pada tabel di bawah ini :

24
Tabel 2.1
Matrik Perbandingan Penelitian Terdahulu
Judul, Peneliti, dan Tahun Tujuan Penelitian Teori yang Digunakan Jenis dan Hasil Penelitian Persamaan Perbedaan
Metode Penelitian Penelitian
Penelitian
1 2 3 4 6 7 8
Sinergi Desa Adat dan Desa Dinas Untuk menganalisis dan Sinergi : Kualitatif (1) Desa adat dan Desa Membahas tentang Judul
dalam Pengelolaan Aset Desa untuk mendeskripsikan : (1) Sinergi sebagai kombinasi atau paduan Deskriptif Dinas Sambangan sudah sinergitas, penelitian,
Mewujudkan Harmonisasi (Studi Sinergi Desa Adat dan unsur atau bagian yang dapat bersinergi secara positif menggunakan tujuan
pada Desa Adat dan Desa Dinas Desa Dinas dalam menghasilkan keluaran lebih baik dan dalam hal pengelolaan metode penelitian penelitian,
Sambangan) pengelolaan aset desa di lebih besar. Jadi sinergi dapat aset desa yang dibuktikan kualitatif, dan teori hasil
Desa Sambangan dan (2) dipahami sebagai operasi gabungan dengan pembentukan yang digunakan penelitian,
I Ketut Teguh Yudha Satrya (2017) Integrasi Desa Adat dan atau suatu badan kelompok dan lokasi
Desa Dinas Sambangan perpaduan unsur untuk menghasilkan yang dinamakan darwis penelitian
untuk mencapai output yang lebih baik. Sinergi dapat yang berfungsi untuk
keharmonisan dalam terbangun melalui dua cara yaitu : (1) membantu Desa Adat dan
pengelolaan aset desa Komunikasi dan (2) Koordinasi Desa Dinas untuk
Komunikasi : mengatur parkir dan
Komunikasi merupakan proses yang untuk mengantar tamu ke
secara umum digunakan manusia obyek wisata. Sinergi ini
dalam melakukan interaksi sosialnya juga terbangun karena
(Arifin, 2000) adanya komunikasi dan
Koordinasi : koordinasi dan (2) Dalam
Koordinasi adalah kegiatan pembuatan program kerja,
mengarahkan, mengintegrasikan, dan pembuatan RAB untuk
mengkoordinasikan unsur-unsur pengelolaan aset Desa
manajemen dan pekerjaan-pekerjaan Sambangan dilakukan
para bawahan dalam mencapai tujuan rapat koordinasi antara
organisasi (Hasibuan, 2006 : 85) Desa Dinas dan Desa
Adat untuk mencapai
kesepakatan bersama,
sinergi yang ditunjukkan
sangat penting agar tidak
terjadi kesalahpahaman
Sinergitas Antar Stakeholders dalam Untuk menganalisis dan Sinergitas Kualitatif Dalam tahap Membahas tentang Teori yang
Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau mendeskripsikan Sinergi sebagai kombinasi atau paduan Deskriptif pemeliharaan RTH taman sinergitas antar aktor digunakan,
(RTH) Taman Kota di Kota sinergitas antar unsur atau bagian yang dapat kota, stakeholders yang kepentingan dan judul
Temanggung stakeholders dalam menghasilkan keluaran lebih baik atau terlibat adalah DPUPKP, menggunakan penelitian,
pengelolaan ruang terbuka lebih besar. Covey (dalam Wati, 2013) DLH, dan masyarakat. metode penelitian fokus
Jovi Andre Kurniawan (2017) hijau taman kota di Kota Stakeholders Semuanya telah terpenuhi kualitatif penelitian,
Temanggung Stakeholders adalah orang, kelompok, dengan baik yakni terjadi hasil
24
atau organisasi apapun yang dapat komunikasi efektif, penelitian, dan
melakukan klaim atau perhatian, umpan balik yang cepat, lokasi
sumber daya, atau hasil (output) telah ada kepercayaan, penelitian
organisasi, atau dipengaruhi hasil itu serta kreativitas yang
(Bryson, 2005 : 60) dihasilkan para
Ruang Terbuka Hijau stakeholders. Dalam tahap
Ruang Terbuka Hijau adalah pengamanan RTH taman
pengelolaan lahan dan permukaan kota, stakeholders yang
lahan yang ditutupi oleh elemen terlibat adalah DPUPKP,
tanaman alami yang ditanam manusia Disperindagkop dan
(Haq&Ernawati, 2015) UMKM, Satpol PP, dan
Damkar, serta
masyarakat. Komunikasi
berjalan efektif, terjadi
feedback yang cepat,
terdapat kepercayaan
diantara stakeholders, dan
kreativitas telah
dimunculkan.
Implementasi Peraturan Daerah Untuk menganalisis dan Kebijakan Publik Kualitatif Komunikasi yang Membahas Judul
Kabupaten Sidoarjo No. 2 Thun mendeskripsikan Kebijakan publik adalah studi tentang Deskriptif dilakukan oleh pelaksana implementasi parkir penelitian dan
2012 tentang Penyelenggaraan implementasi Perda No. 2 apa yang dilakukan pemerintah, parkir berlangganan berlangganan, lokasi fokus
Parkir di Kabupaten Sidoarjo (Studi Tahun 2012 tentang mengapa pemerintah mengambil sudah dilaksanakan penelitian, dan penelitian
Kasus Parkir Berlanggann di Jl. Penyelenggaraan Parkir di tindakan tersebut, dan apa akibat dari dengan baik namun perlu menggunakan
Gajah Mada Sidoarjo) Jl. Gajah Mada, tindakan tersebut . Dye (dalam peningkatan kualitas metode penelitian
Kabupaten Sidoarjo Parsons, 2005) komunikasi pada target kualitatif
Sanjani Mas Agus Hardian (2016) Implementasi Kebijakan Publik group, yaitu mengenai
Implementasi kebijakan adalah titik parkir dan himbauan
tindakan-tindakan yang dilakukan baik untuk tidak memberi
individu-individu/pejabat-pejabat atau imbalan pada juru parkir.
kelompok-kelompok pemerintah atau Dari sudut pandang
swasta yang diarahkan pada sumber daya, jumlah staf
tercapainya tujuan-tujuan yang telah pelaksana sudah cukup,
digariskan dalam keputusan penyediaan fasilitas sudah
kebijaksanaan (Wahab, 2005 : 65) dilaksanakan secara baik,
Model Implementasi Kebijakan informasi tugas dan
Publik kewajiban sudah dimiliki
Model implementasi kebijakan publik oleh pelaksana dan
menurut Edward III (1980) terdiri dai wewenang masing-
empat variabel yaitu : komunikasi, masing pelaksana sudah
sumber daya, disposisi, dan struktur memiliki legalitas. Pada
birokrasi (Agustino, 2006 : 149) variabel disposisi, masih
memerlukan perbaikan
25
pada pelaksanaannya,
diantaranya mengenai
insentif juru parkir yang
kurang sehingga
mempengaruhi komitmen
juru parkir dalam
melaksanakan
kewajibannya
meyediakan kartu kendali
dan memberikan karcis
parkir pada kendaraan
luar Sidoarjo. Dari
struktur organisasi telah
dilaksanakan dengan baik.
Fragmentasi telah
dilaksanakan dan SOP
pelaksana telah tersedia
namun perlu perbaikan
mengenai overlapping
jabatan dan pertumbuhan
jumlah juru parkir liar
Sinergitas Aktor Kepentingan dalam Untuk menganalisis dan Sinergitas Aktor Kepentingan Kuaitatif Sinergitas aktor Membahas tentang Hasil
Penyelenggaraan Pemerintahan mendeskripsikan Sinergi sebagai operasi gabungan Deskriptif kepentingan di Desa sinergitas aktor penelitian,
Desa (Studi pada Desa Urek-Urek, sinergitas aktor perpaduan unsur untuk menghasilkan Urek-Urek dalam rangka kepentingan, teori lokasi
Kecamatan Gondanglegi, kepentingan dalam output yang lebih baik dan lebih besar. penyelenggaraan yang digunakan, dan penelitian,
Kabupaten Malang) penyelenggaraan Sinergitas dapat terbangun melalui dua pemerintahan desa sudah menggunakan judul
pemerintahan desa di cara yaitu komunikasi dan koordinasi. berjalan baik meski perlu metode penelitian penelitian, dan
Akbar Pandu Dwinugraha (2016) Desa Urek-Urek Najiyati (dalam Rahmawati et al., terus dilakukan kualitatif fokus
2014) optimalisasi. Komunikasi penelitian
Pemerintahan Desa yang telah dibangun oleh
Pemerintahan desa merupakan Pemdes dan aktor
penyelenggaraan urusan pemerintahan kepentingan lainnya telah
negara kesatuan Republik Indonesia berjalan baik meski prlu
(UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa) dilakukan optimalisasi
terutama komunikasi oleh
Pemdes bersama
kelompok perempuan dan
masyarakat yang terkesan
jarang dilakukan.
Koordinasi yang
dibangun antar aktor
kepentingan telah berjalan
26
baik meski perlu
peningkatan terkait sub
indikator hubungan
langsung, perencanaan
awal, perumusan
wewenang, dan
tanggungjawab yang jelas
Sinergi Pemerintah Daerah dan Untuk menganalisis dan Sinergi Kualitatif (1) Sinergi Pemda dan Membahas tentang Lokasi
Lembaga Adat dalam Melaksanakan mendeskripsikan : (1) Persyaratan utama bagi suatu sistem Deskriptif lembaga adat dalam sinergi pemerintah penelitian,
Pelestarian Kebudayaan (Studi pada Sinergi Pemda dan sinergi yang ideal adalah kepercayaan, melaksanakan pelestarian daerah dan teori yang
Budaya Suku Tengger Bromo lembaga adat dalam komunikasi yang efektif, umpan balik kebudayaan di Suku menggunakan digunakan,
Sabrang Kulon Desa Tosari melaksanakan pelestarian yang cepat, dan keativitas (Doctoroff, Tengger Bromo sudah metode penelitian fokus
Kecamatan Tosari Kabupaten kebudayaan pada budaya 1977 : 76) berhasil dari peran dan kualitatif penelitian, dan
Pasuruan) suku tengger Bromo Administrasi Pemerintah Daerah komunikasi aktor judul
Sabrang Kulon Desa Administrasi pemerintah daerah ialah pelaksana, program, penelitian
Ayu Mukhtaromi (2016) Tosari dan (2) Faktor semua kegiatan atau proses yang sarana dan prasarana dan
pendukung dan berhubungan dengan pelaksanaan dari (2) Faktor pendukung
penghambat pelestarian tujuan pemerintah (Sapari, 1970 : 26) sinergi Pemda dan
kebudayaan pada budaya Administrasi Pariwisata lembaga adat dalam
suku tengger Bromo Administrasi pariwisata harus melaksanakan pelestarian
Sabrang Kulon Desa memperhatikan prinsip-prinsip yaitu : kebudayaan di Suku
Tosari pembangunan pariwisata harus Tengger Bromo adalah isi
didasarkan pada kearifan lokal dan peraturan serta penerapan
special local sense yang merefleksikan prinsip sinergi dan
keunikan peninggalan budaya dan ketentuan peraturan oleh
keuikan lingkungan; preservasi, aktor-aktor pelaksana.
proteks, dan peningkatan kualitas Faktor penghambat
sumber daya yang menjadi basis sinergi Pemda dan
pengembangan kawasan pariwisata; lembaga adat dalam
pengembangan atraksi wisata melaksanakan pelestarian
tambahan yang mengakar pada kebudayaan di Suku
kekhasan budaya lokal; dan pelayanan Tengger Bromo adalah
kepada wisatawan yang berbasis rendahnya kapasitas SDM
keunikan budaya dan lingkungan di Suku Tengger Bromo;
lokal. Cox (dalam Dowling&Fennel, area konservasi; otonomi
2003 : 2) daerah; dan tidak adanya
Perda khusus
Sinergitas Stakeholders untuk Untuk menganalisis dan Administrasi Kualitatif (1) Proses terjalinnya Membaha tentang Fokus
Administrasi Publik yang mendeskripsikan : (1) Administrasi sebagai pekerjaan Deskriptif sinergitas stakeholders sinergitas aktor penelitian,
Demokratis dalam Perspektif Teori Sinergitas stakeholders terencana yang dilakukan oleh dalam pengelolaan kepentingan dan teori yang
Governance (Studi pada Tempat untuk administrasi publik sekelompok orang dalam bekerjasama sampah terpadu di TPST menggunakan digunakan,
27
Pengelolaan Sampah Terpadu yang demokratis dalam untuk mencapai tujuan kesejahteraan Mulyoagung Bersatu, metode penelitian lokasi
Mulyoagung Bersatu, Kecamatan perspektif teori bersama, kelompok tersebut dikenal yaitu adanya pengelolaan kualitatif penelitian,
Dau, Kabupaten Malang) governance pada tempat sebagai tiga cabang pemerintahan sampah secara terpadu hasil
pengelolaan sampah yang berperan penting bagi yang dijalankan oleh penelitian, dan
Bayu Rizky Aditya (2016) terpadu Mulyoagung pemenuhan pelayanan bagi masyarakat KSM Mulyoagung judul
Bersatu dan (2) Faktor- atau yang sering disebut dengan pubik Bersatu atas bimbingan penelitian
faktor yang (Pasolong, 2007 : 3) dan arahan dari
mempengaruhi sinergitas Stakeholders pemerintah serta
stakeholders untuk Stakehlders adalah sebuah kelompok kebijakan yang diambil
administrasi publik yang atau individu yang dipengaruhi oleh oleh pihak KSM.
demokratis dalam atau dapat mempengaruhi pencapaian Keterlibatan aktif dari
perspektif teori tujuan sebuah organisasi (Freeman, pemerintah, masyarakat
governance pada tempat 1984 : 2) dan swasta merupakan
pengelolaan sampah Sinergitas proses dari terjalinnya
terpadu Mulyoagung Sinergitas merupakan sebuah interaksi sebuah sinergitas dari
Bersatu dari dua pihak atau lebih yang saling stakeholders dan (2)
berinteraksi dan menjalin hubungan Faktor- pendukung adalah
yang bersifat dinamis guna mencapai adanya dukungan
tujuan bersama (Pamudji, 2985 : 12) pemerintah berupa
kebijakan, bimbingan,
arahan, sarana dan
prasarana kepada TPST
Mulyoagung Bersatu;
peran aktif masyarakat
Desa Mulyoagung berupa
partisipasi pada saat
musyawarah
pembentukan TPST dan
KSM, mengelola sampah,
membayar iuran, dan
menghasilkan sampah;
keterlibatan rekanan lapak
sampah dalam membeli
lapak dan juga memberi
kredit kepada TPST
Mulyoagung Bersatu.
Faktor penghambat
adalah perilaku
masyarakat yang
pragmatis terhadap
keberadaan sampah dan
tidak seluruhnya
masyarakat dapat
28
membayar penuh terkait
iuran sampah.
Sinergitas Stakeholders dalam Untuk menganalisis dan Governance Kualitatif Semipro merupakan Membahas tentang Judul
Inovasi Daerah (Studi pada Program mendeskripsikan Governance adalah mekanisme, Deskriptif program tahunan yang sinergitas aktor penelitian,
Seminggu di Kota Probolinggo sinergitas stakeholders praktek, dan tata cara pemerintah dan dilaksanakan biasanya kepentingan, teori lokasi
(Semipro) dalam inovasi daerah warga mengatur sumber daya serta pada liburan sekolah. yang digunakan, dan penelitian,
pada program Seminggu memecahkan masaah-masalah publik Hingga tahun 2013 menggunakan fokus
Triana Rahmawati (2016) di Kota Probolinggo. (Sumarto, 2003 : 2) Semipro dilaksanakan metode penelitian penelitian, dan
Sinergi sebanyak lima kali. kualitatif judul
Sinergi sebagai operasigabungan atau Semipro bukan penelitian
perpaduan unsur untuk menghasilkan merupakan program
output yang lebih baik. Sinergitas inovasi sebagaimana yang
dapat terbangun melalui dua cara yaitu telah diklaim oleh
komunikasi dan koordinasi pemerintah Kota
(Najiyati&Rahmat, 2011) Probolinggo. Stakeholder
Inovasi yang dominan dalam
Inovasi tidak terlepas dari beberapa hal program Semipro adalah
antara lain : pengetahuan baru, cara pemerintah sedangkan
baru, objek baru, teknologi baru, dan stakeholders lainnya yaitu
penemuan baru (Noor, 2013 : 87) masyarakat dan swasta
diposisikan sebagai
pendukung kegiatan.
Tidak adanya sinergitas
antar pemerintah,
masyarakat, dan swasta
dalam program Seminggu
di Kota Probolinggo dapat
dilihat dari dua hal yaitu
komunikasi yang terjadi
bersifat satu arah
sehingga tidak terjadi
pertukaran informasi
antar stakeholders dan
tidak nampak koordinasi
melainkan hanya sebatas
mengumpulkan bantuan
dari stakeholders lainnya.
Implementasi Kebijakan Retribusi Untuk menganalisis dan Retribusi Pungutan Daerah : Kualitatif (1) Dalam proses Membahas tentang Judul
Pelayanan Parkir di Kabupaten mendeskripsikan : (1) Retribusi pungutan daerah sebagai Deskriptif implementasi terdapat penyelenggaraan penelitian,
Pamekasan Implementasi kebijakan pembayaran atas jasa atau pemberian tahapan mekanisme yang parkir berlangganan, hasil
retribusi pelayanan parkir ijin tertentu yang khusus disediakan masing-masing teori yang penelitian, dan
Syaiful Anam (2015) di Kabupaten Pamekasan atau diberikan oleh Pemda untuk mempunyai tujuan dan digunakan, dan lokasi
29
dan (2) Faktor pendukung kepentingan pribadi orang atau badan target yang berbeda dan menggunakan penelitian
dan faktor penghambat (Febriyanti, 2000:152) (2) Dalam implementasi metode penelitian
dalam pelaksanaan Faktor yang Mempengaruhi Perda No. 6 Tahun 2010 kualitatif
implementasi Perda No. 6 Keberhasilan Implementasi di lapangan terdapat : (a)
Tahun 2010 di lapangan. Kebijakan : Faktor pendukung :
Faktor-faktor yang mempengaruhi terjalinnya komunikasi
keberhasilan implementasi kebijakan, dan koordinasi serta
yaitu : Komunikasi, Sumber daya, pemahaman yang baik
Disposisi, dan Struktur birokrasi antar aktor dan (b) Faktor
(Edward, 1980:189). penghambat : kurangnya
pengetahuan masyarakat
serta sarana dan prasarana
Implementasi Kebijakan Parkir Untuk menganalisis dan Pendapatan Asli Daerah Kualitatif Kewajiban dan tanggung Membahas tentang Judul
Berlangganan dalam Menunjang mendeskripsikan Pendapatan Asli Daerah adalah Deskriptif jawab penyelenggara penyelenggaraan penelitian dan
Pendapatan Asli Daerah (PAD) implementasi kebijakan penerimaan di daerah dari sektor layanan belum mampu parkir berlangganan, teori yang
Kabupaten Sidoarjo parkir berlanggganan pajak, retribusi daerah, dilaksanakan dengan baik, lokasi penelitian, digunakan
dalam menunjang hasil perusahaan milik daerah, hasil hak pengguna jasa dan menggunakan
Ahmad Riyadh U. Balahmar Pendapatan Asli Daerah pengelolaan kekayaan daerah yang layanan parkir metode penelitian
(2013) di Kabupaten Sidoarjo. dipisahkan, dan lain-lain PAD yang berlangganan belum kualitatif
sah mampu dipenuhi secara
(Mardiasmo, 2002) keseluruhan, capaian
Retribusi Daerah : tujuan penyelenggaraan
Retribusi daerah adalah pungutan layanan parkir
daerah sebagai pembayaran atas jasa berlangganan lebih
atau pemberian izin tertentu yang berorientasi pada
khusus disediakan dan atau diberikan peningkatan PAD dari
oleh Pemda untuk kepentingan orang pada peningkatan
pribadi atau badan. pelayanan parkir, belum
(Siahaan, 2005) ada kerjasama yang
optimal antar berbagai
stakeholder, sarana dan
prasarana minim
Sumber : Hasil Olah Penulis, 2017
30
31
2.2 Landasan Teori
2.2.1 Kebijakan Publik
Kebijakan adalah sekumpulan keputusan yang diambil oleh seorang pelaku
atau kelompok politik dalam usaha memilih tujuan-tujuan dan cara-cara untuk
mencapai tujuan tersebut (Budiardjo : 2008). Kebijakan publik (public policy)
adalah pola ketergantungan yang kompleks dari pilihan-pilihan kolektif yang
saling bergantung, termasuk keputusan-keputusan untuk tidak bertindak, yang
dibuat oleh badan atau kantor pemerintah (Dunn : 2003). Menurut Dye (1981),
kebijakan publik memiliki makna sebagai sebuah pilihan tindakan apapun yang
dilakukan atau tidak ingin dilakukan oleh pemerintah (Wahab : 2012).
Menurut Wilson (2006), kebijakan publik adalah tindakan-tindakan,
tujuan-tujuan, dan pernyataan-pernyataan pemerintah mengenai masalah-masalah
tertentu, langkah-langkah yang telah atau sedang diambil (atau gagal diambil)
untuk diimplementasikan, dan penjelasan–penjelasan yang diberikan oleh mereka
mengenai apa yang telah terjadi atau tidak terjadi (Wahab : 2012). Menurut Jones
(1996), istilah kebijakan (policy term) digunakan dalam praktek sehari-hari namun
digunakan untuk menggantikan kegiatan atau keputusan yang sangat berbeda.
Istilah ini sering dipertukarkan dengan tujuan (goals), program, keputusan
(decision), standar, proposal, dan grand design (Winarno : 2007). Udoji (1981)
menyatakan bahwa kebijakan publik adalah suatu tindakan bersanksi yang
mengarah pada tujuan tertentu yang diarahkan pada suatu masalah tertentu yang
saling berkaitan yang mempengaruhi sebagian besar warga masyarakat (Wahab :
2005).
32
Berdasarkan pendapat beberapa ahli tersebut maka dapat disimpulkan
bahwa kebijakan publik adalah serangkaian beberapa keputusan dan tindakan-
tindakan yang dilakukan oleh pemerintah yang dilandasi pemikiran rasional dalam
rangka mengatasi berbagai permasalahan publik yang ada di masyarakat, terdapat
faktor yang melatarbelakangi dalam setiap kebijakan publik.
2.2.2 Implementasi Kebijakan Publik
Implementasi kebijakan merupakan tindakan-tindakan yang dilakukan oleh
pemerintah untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan dalam suatu keputusan
kebijakan (Edward : 1980). Implementasi kebijakan (policy implementation)
adalah pelaksanaan pengendalian aksi-aksi kebijakan di dalam kurun waktu
tertentu (Dunn : 2003). Setiawan (2004) menyatakan bahwa implementasi adalah
perluasan aktivitas yang saling menyesuaikan proses interaksi antara tujuan dan
tindakan untuk mencapainya serta memerlukan jaringan pelaksana, birokrasi yang
efektif (Hadiyanti : 2011). Menurut Harsono (2002), implementasi adalah suatu
proses untuk melaksanakan kebijakan menjadi tindakan kebijakan dari politik ke
dalam administrasi. Pengembangan kebijakan dalam rangka penyempurnaan suatu
program (Solikhin : 2016). Wahab (2001) menyatakan bahwa implementasi adalah
tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh indvidu-individu, pejabat-pejabat,
atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan pada
tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijakan.
(Muhamad : 2011)
Implementasi menurut Mazmanian & Sabatier (1979) yaitu memahami apa
yang senyatanya terjadi sesudah suatu program dinyatakan berlaku atau

33
dirumuskan merupakan fokus perhatian implementasi kebijaksanaan yakni
kejadian-kejadian dan kegiatan-kegiatan yang timbul sesudah disahkannya
pedoman-pedoman kebijaksanaan negara yang mencakup baik usaha-usaha untuk
mengadministrasikannya maupun untuk menimbulkan akibat/dampak nyata pada
masyarakat atau kejadian-kejadian (Wahab, 2008). Implementasi menurut Patton
& Sawicki (1993) berkaitan dengan berbagai kegiatan yang diarahkan untuk
merealisasikan program, dimana pada posisi ini eksekutif mengatur cara untuk
mengorganisir, menginterpretasikan, dan menerapkan kebijakan yang telah
diseleksi (Tangkilisan : 2003).
Van Meter & Van Horn (1975) menyatakan bahwa implementasi kebijakan
merupakan tindakan yang dilakukan oleh pemerintah dan swasta baik secara
individu maupun kelompok yang dimaksudkan untuk mencapai tujuan. Esensi
utama dari implementasi kebijakan adalah memahami apa yang seharusnya terjadi
sesudah suatu program dinyatakan berlaku atau dirumuskan. Pemahaman tersebut
mencakup usaha untuk mengadministrasikannya dan menimbulkan dampak nyata
pada masyarakat atau kejadian-kejadian (Wibawa : 1994).
bahwa implementasi kebijakan publik adalah berkaitan dengan berbagai kegiatan
yang diarahkan untuk merealisasikan program, dimana pada posisi ini eksekutif
mengatur cara untuk mengorganisir, menginterpretasikan, dan menerapkan
kebijakan yang telah diseleksi. Seorang eksekutif mampu mengatur secara efektif
dan efisien sumber daya, unit-unit, dan teknik yang dapat mendukung pelaksanaan
program, serta melakukan interpretasi terhadap perencanaan yang telah dibuat dan
34
petunjuk yang dapat diikuti dengan mudah bagi realisasi program yang
dilaksanakan
2.2.3 Model Implementasi Kebijakan Publik
Penulis memilih menggunakan dimensi implementasi kebijakan publik
menurut Edward III (1980) karena jabaran konsep-konsep yang dibahasnya jauh
lebih dalam dan operasional serta lebih sederhana dibandingkan dengan variabel-
variabel yang diajukan oleh pendahulunya. Dalam meneliti mengenai
implementasi kebijakan publik, Edward III (1980) memulai dengan mengajukan
dua pertanyaan, yaitu : (1) Apa syarat untuk suksesnya kebijakan? dan (2) Apa
hambatan utama bagi keberhasilan kebijakan?. Edward III (1980) berusaha
menjawab dua pertanyaan tersebut dengan mengkaji empat faktor atau variabel
dari kebijakan yaitu :
Gambar 2.2.3
Model Implementasi Kebijakan Publik Menurut Edward III
Sumber : Edward III dalam Subarsono (2013 : 91)

35
1. Struktur Birokrasi. Implementasi kebijakan yang bersifat kompleks menuntut
adanya kerjasama banyak pihak, ketika strukur birokrasi tidak kondusif
terhadap implementasi suatu kebijakan maka hal ini akan menyebabkan
ketidakefektifan dan menghambat jalannya pelaksanaan kebijakan. Menurut
Edward III (1980) terdapat dua karakteristik utama dari birokrasi yaitu :
a. Standar Operasional Prosedur (SOP). Merupakan perkembangan dari
tuntutan internal akan kepastian waktu, sumber daya, serta kebutuhan
penyeragaman dalam organisasi kerja yang kompleks dan luas
(Winarno : 2005). Ukuran dasar SOP atau prosedur kerja ini biasa
digunakan untuk menanggulangi keadaan-keadaan umum di berbagai
sektor publik dan swasta. Semakin besar kebijakan membutuhkan
perubahan dalam cara-cara yang lazim dalam suatu organisasi, semakin
besar pula probabilitas SOP menghambat implementasi. Organisasi-
organisasi dengan prosedur-prosedur perencanaan yang luwes dan
kontrol yang besar atas program yang bersifat fleksibel lebih dapat
menyesuaikan tanggungjawab yang baru daripada birokrasi-birokrasi
tanpa mempunyai ciri-ciri seperti ini.
b. Fragmentasi. Edward III (1980) menjelaskan bahwa fragmentasi
merupakan penyebaran tanggungjawab suatu kebijakan kepada beberapa
badan yang berbeda sehingga memerlukan koordinasi. Pada umumnya,
semakin besar koordinasi yang diperlukan untuk melaksanakan
kebijakan, semakin berkurang kemungkinan keberhasilan program atau
kebijakan. Fragmentasi mengakibatkan pandangan-pandangan yang

36
sempit dari banyak lembaga birokrasi. Hal ini akan menimbulkan
konsekuensi pokok yang merugikan bagi keberhasilan implementasi
kebijakan. Berikut hambatan-hambatan yang terjadi dalam fragmentasi
birokrasi berhubungan dengan implementasi kebijakan publik : (1) Tidak
ada otoritas yang kuat dalam implementasi kebijakan karena terpecahnya
fungsi-fungsi tertentu ke dalam lembaga atau badan yang berbeda-beda.
Masing-masing badan mempunyai yurisdiksi yang terbatas atas suatu
bidang, maka tugas-tugas yang penting akan terlantarkan dalam berbagai
agenda birokrasi yang menumpuk dan (2) Pandangan yang sempit dari
badan yang mungkin juga akan menghambat perubahan, jika suatu badan
mempunyai fleksibilitas yang rendah dalam misi-misinya, maka badan
itu akan berusaha mempertahankan esensinya dan besar kemungkinan
akan menentang kebijakan-kebijakan baru yang membutuhkan perubahan
(Winarno : 2005)
2. Sumber Daya. Syarat berjalannya suatu organisasi adalah kepemilikan
terhadap sumber daya (resources). Edward III (1980) mengkategorikan
sumber daya organisasi terdiri dari : staf, informasi, wewenang, fasilitas,
bangunan, peralatan, tanah, dan persediaan. Edward III (1980)
mengemukakan bahwa sumber daya tersebut dapat diukur dari aspek
kecukupannya yang di dalamnya tersirat kesesuaian dan kejelasan. Sumber
daya yang tidak mencukupi berarti bahwa Undang-Undang tidak akan
diberlakukan, layanan tidak akan disediakan, dan peraturan yang masuk akal
tidak akan dikembangkan. Sumber daya diposisikan sebagai input dalam

37
organisasi sebagai suatu sistem yang mempunyai implikasi yang bersifat
ekonomis dan teknologis. Secara ekonomis, sumber daya bertalian dengan
biaya atau pengorbanan langsung yang dikeluarkan oleh organisasi yang
merefleksikan nilai atau kegunaan potensial dalam transformasinya ke dalam
output sedangkan secara teknologis, sumber daya bertalian dengan
kemampuan transformasi dari organisasi (Tachjan : 2006). Indikator-indikator
yang digunakan untuk melihat sejauhmana sumber daya mempengaruhi
implementasi kebijakan terdiri dari :
a. Staf. Sumber daya utama dalam implementasi kebijakan adalah staf atau
pegawai (street-level bureaucrats). Kegagalan yang sering terjadi dalam
implementasi kebijakan salah-satunya disebabkan oleh staf/pegawai yang
tidak cukup memadai, mencukupi, ataupun tidak kompeten dalam
bidangnya. Penambahan jumlah staf dan pelaksana saja tidak cukup
menyelesaikan persoalan implementasi kebijakan, tetapi diperlukan
sebuah kecukupan staf dengan keahlian dan kemampuan yang diperlukan
(kompeten dan kapabel) dalam mengimplementasikan kebijakan.
b. Informasi. Informasi mempunyai dua bentuk yaitu : (1) Informasi yang
berhubungan dengan cara melaksanakan kebijakan dan (2) Informasi
mengenai data kepatuhan dari para pelaksana terhadap peraturan dan
regulasi pemerintah yang telah ditetapkan.
c. Wewenang. Kewenangan harus bersifat formal agar perintah dapat
dilaksanakan secara efektif. Kewenangan merupakan otoritas atau
legitimasi bagi para pelaksana dalam melaksanakan kebijakan yang

38
ditetapkan secara politik. Ketika wewenang tidak ada maka kekuatan
para pelaksana di mata publik tidak dilegitimasi sehingga dapat
menggagalkan implementasi kebijakan publik tetapi dalam konteks yang
lain, ketika wewenang formal tersedia maka sering terjadi kesalahan
dalam melihat efektivitas kewenangan. Efektivitas kewenangan
diperlukan dalam implementasi kebijakan; tetapi di sisi lain efektivitas
akan menyurut manakala wewenang diselewengkan oleh para pelaksana
demi kepentingannya sendiri atau kelompoknya.
d. Fasilitas. Fasilitas fisik merupakan faktor penting dalam implementasi
kebijakan. Pelaksana mungkin mempunyai staf yang mencukupi,
kapabel, dan kompeten, tetapi tanpa adanya fasilitas pendukung (sarana
dan prasarana) maka implementasi kebijakan tersebut tidak akan berhasil
(Agustino : 2006)
3. Disposisi. Edward III (1980) mengemukakan bahwa kecenderungan-
kecenderungan atau disposisi merupakan salah-satu faktor yang mempunyai
konsekuensi penting bagi implementasi kebijakan yang efektif. (Winarno,
2005). Jika para pelaksana mempunyai kecenderungan atau sikap positif atau
adanya dukungan terhadap implementasi kebijakan maka terdapat
kemungkinan yang besar implementasi kebijakan akan terlaksana sesuai
dengan keputusan awal. Demikian sebaliknya, jika para pelaksana bersikap
negatif atau menolak terhadap implementasi kebijakan karena konflik
kepentingan maka implementasi kebijakan akan menghadapi kendala yang
serius. Bentuk penolakan dapat bermacam-macam seperti yang dikemukakan

39
Edward III (1980) tentang ”zona ketidakacuhan” dimana para pelaksana
kebijakan melalui keleluasaanya (diskresi) dengan cara yang halus
menghambat implementasi kebijakan dengan cara mengacuhkan, menunda,
dan tindakan penghambatan lainnya. Menurut pendapat Van Meter & Van
Horn (1975), sikap penerimaan atau penolakan dari agen pelaksana kebijakan
sangat mempengaruhi keberhasilan atau kegagalan implementasi kebijakan
publik. Hal ini sangat mungkin terjadi karena kebijakan yang dilaksanakan
bukanlah hasil formulasi warga setempat yang mengenal betul permasalahan
dan persoalan yang mereka rasakan. Kebijakan publik biasanya bersifat top
down yang sangat mungkin para pengambil keputusan tidak mengetahui
bahkan tidak mampu menyentuh kebutuhan, keinginan, atau permasalahan
yang harus diselesaikan. (Agustino, 2006). Faktor-faktor yang menjadi
perhatian Edward III (1980) mengenai disposisi dalam implementasi
kebijakan terdiri dari :
a. Pengangkatan birokrasi. Disposisi atau sikap pelaksana akan
menimbulkan hambatan-hambatan yang nyata terhadap implementasi
kebijakan bila personel yang ada tidak melaksanakan kebijakan yang
diinginkan oleh pejabat-pejabat yang lebih atas. Pengangkatan dan
pemilihan personel pelaksana kebijakan diharuskan pada orang-orang
yang memiliki dedikasi pada kebijakan yang telah ditetapkan, lebih
khusus lagi pada kepentingan warga masyarakat.
b. Insentif. Salah-satu teknik yang disarankan untuk mengatasi masalah
sikap para pelaksana kebijakan dengan memanipulasi insentif. Pada

40
dasarnya orang bergerak berdasarkan kepentingan dirinya sendiri, maka
para pembuat kebijakan yang memanipulasi insentif dapat mempengaruhi
tindakan para pelaksana kebijakan. Menambah keuntungan atau biaya
tertentu akan menjadi faktor pendorong yang membuat para pelaksana
menjalankan perintah dengan baik. Hal ini dilakukan sebagai upaya
memenuhi kepentingan pribadi atau organisasi (Agustino : 2006)
4. Komunikasi. Komunikasi sangat menentukan keberhasilan pencapaian tujuan
dari implementasi kebijakan publik (Agustino : 2006). Implementasi yang
efektif akan terlaksana jika para pembuat keputusan mengetahui mengenai
apa yang akan mereka kerjakan. Informasi yang diketahui para pengambil
keputusan hanya bisa didapat melalui komunikasi yang baik. Terdapat tiga
indikator yang dapat digunakan dalam mengukur keberhasilan variabel
komunikasi. Edward III (1980) mengemukakan tiga variabel tersebut yaitu :
a. Transmisi. Penyaluran komunikasi yang baik akan dapat menghasilkan
suatu implementasi yang baik. Seringkali terjadi masalah dalam
penyaluran komunikasi yaitu adanya salah pengertian yang disebabkan
banyaknya tingkatan birokrasi yang harus dilalui dalam proses
komunikasi sehingga apa yang diharapkan terdistorsi di tengah jalan.
b. Kejelasan. Komunikasi yang diterima oleh pelaksana kebijakan (street-
level-bureaucrats) harus jelas dan tidak membingungkan atau tidak
ambigu/mendua.
c. Konsistensi. Perintah yang diberikan dalam pelaksanaan suatu
komunikasi harus konsisten dan jelas untuk ditetapkan atau dijalankan.

41
Jika perintah yang diberikan sering berubah-ubah, maka dapat
menimbulkan kebingungan bagi pelaksana di lapangan (Agustino : 2006)
Menurut Edward III (1980), terdapat beberapa hambatan umum yang biasa
terjadi dalam transmisi komunikasi yaitu : (1) Terdapat pertentangan antara
pelaksana kebijakan dengan perintah yang dikeluarkan oleh pembuat kebijakan.
Pertentangan seperti ini akan mengakibatkan distorsi dan hambatan yang langsung
dalam komunikasi kebijakan, (2) Informasi yang disampaikan melalui berlapis-
lapis hierarki birokrasi. Distorsi komunikasi dapat terjadi karena panjangnya
rantai informasi yang dapat mengakibatkan bias informasi, dan (3) Masalah
penangkapan informasi juga diakibatkan oleh persepsi dan ketidakmampuan para
pelaksana dalam memahami persyaratan-persyaratan suatu kebijakan (Winarno :
2005)
Faktor-faktor yang mendorong ketidakjelasan informasi dalam
implementasi kebijakan publik biasanya karena kompleksitas kebijakan,
kurangnya konsensus mengenai tujuan-tujuan kebijakan publik, adanya masalah-
masalah dalam memulai kebijakan yang baru, dan adanya kecenderungan meng-
hindari pertanggungjawaban kebijakan (Winarno : 2005). Proses implementasi
kebijakan terdiri dari berbagai aktor yang terlibat mulai dari manajemen puncak
sampai pada birokrasi tingkat bawah. Komunikasi yang efektif menuntut proses
pengorganisasian komunikasi yang jelas ke semua tahap. Jika terdapat
pertentangan dari pelaksana maka kebijakan tersebut akan diabaikan dan
terdistorsi.
42
Lapisan atau aktor pelaksana yang terlibat dalam implementasi kebijakan
jika semakin banyak maka semakin besar kemungkinan hambatan dan distorsi
yang dihadapi (Winarno : 2005). Dalam mengelola komunikasi yang baik perlu
dibangun dan dikembangkan saluran-saluran komunikasi yang efektif. Semakin
baik pengembangan saluran-saluran komunikasi yang dibangun maka semakin
tinggi probabilitas perintah-perintah tersebut diteruskan secara benar. Dalam
kejelasan informasi biasanya terdapat kecenderungan untuk mengaburkan tujuan-
tujuan informasi oleh pelaku kebijakan atas dasar kepentingan sendiri dengan cara
menginterpretasikan informasi berdasarkan pemahaman sendiri-sendiri. Cara
untuk mengantisipasi tindakan tersebut adalah dengan membuat prosedur melalui
pernyataan yang jelas mengenai persyaratan, tujuan, menghilangkan pilihan dari
multi intrepretasi, melaksanakan prosedur dengan hati-hati, dan mekanisme
pelaporan secara terinci.
Berdasarkan pendapat beberapa ahli tersebut, maka dapat disimpulkan
bahwa terdapat empat faktor dalam model implementasi kebijakan publik yaitu :
struktur birokrasi; sumber daya; disposisi; dan komunikasi.
2.2.4 Sinergitas
Turner (1990) menyatakan bahwa sinergitas merupakan suatu proses yang
melibatkan berbagai aktivitas yang berjalan bersama sehingga menciptakan
sesuatu yang baru. Sinergitas merupakan hasil dari suatu relasi dialogik antara
berbagai sumber pengetahuan yang berbeda dan merupakan suatu proses yang
mengakumulasikan berbagai macam pengetahuan. Dalam setiap kelompok kerja
dalam organisasi, kualitas sinergitas yang merupakan sinergitas efektif pada

43
hakekatnya adalah hasil dari suatu proses perpaduan dari cara-cara bagaimana
mengatasi masalah dan perpaduan gagasan yang dijalankan oleh pihak-pihak yang
saling percaya dan bersikap saling mendukung menghasilkan suatu gagasan baru
yang benar-benar memberikan kepuasan secara intrinsik bagi semua belah pihak.
Timbulnya gagasan baru dan kepuasan yang mengikutinya tidak akan dapat
diperoleh tanpa kerjasama efektif dari semua pihak (Nurtam : 2015)
Menurut Sirower (1998), dasar-dasar sinergitas terdiri dari visi strategis,
strategi budaya, kekuasaan dan budaya, integrasi sistem dan investasi awal untuk
memperoleh imbalan sebagai premium. Keempat komponen itu mewakili unsur-
unsur utama dari suatu strategi kerjasama atau kemitraan yang harus berada pada
posisinya. Dalam hal ini, komponen sinergitas yang dimaksud dikelompokkan
menjadi antar pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha. Pada konteks keterkaitan
masing-masing dasar sinergitas berlaku bahwa jika salah satu dari keempat dasar
ini tidak ada pada saat kesepakatan kerjasama dilakukan, maka sinergitaspun akan
menjadi “perangkap”, premium kemungkinan mewakili kerugian total bagi
komponen sinergitas. Berkenaan dengan kondisi-kondisi persaingan ini, dasar-
dasar sinergitas ini perlu diterapkan tetapi bukan satu-satunya komponen yang
menentukan untuk menjamin pencapaian tujuan (Nurtam : 2015).
Deardorff & Williams (2006) menyatakan bahwa sinergitas adalah sebuah
proses dimana interaksi dari dua atau lebih agen atau kekuatan akan
menghasilkan pengaruh gabungan yang lebih besar dibandingkan jumlah dari
pengaruh mereka secara individual. Sinergitas bukan sesuatu yang dapat kita
pegang oleh tangan kita tapi suatu istilah yang berarti melipatgandakan pengaruh
44
(multiplier effect) yang memungkinkan energi pekerjaan atau jasa individu
berlipatganda secara eksponensial melalui usaha bersama. Sinergitas kelompok
dideskripsikan sebagai tindakan yang berkembang dan mengalir dari kelompok
orang yang bekerja bersama secara sinkron satu sama lain sehingga mereka dapat
bergerak dan berfikir sebagai satu kesatuan. Tindakan sinergitas ini dilakukan
dengan insting positif, memberdayakan, dan menggunakan sumber daya
kelompok secara keseluruhan (Judin : 2013).
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, sinergitas bisa didefinisikan
sebagai kegiatan atau operasi gabungan. Sinergitas juga bisa dimaknai sebagai
bentuk kerjasama yang dihasilkan melalui kolaborasi masing-masing pihak tanpa
adanya perasaan kalah. Merujuk pada definisi tersebut, ciri khas sinergitas adalah
keragaman atau perbedaan bukan keseragaman (Panca : 2016). Sinergitas aktor
kepentingan bisa diartikan sebagai hubungan sinergitas yang dibangun oleh para
aktor kepentingan. Najiyati & Rahmat (2011) menyatakan bahwa sinergitas
merupakan kombinasi atau paduan unsur atau bagian yang dapat menghasilkan
keluaran lebih baik dan lebih besar. Sinergitas dapat dipahami sebagai operasi
gabungan atau perpaduan unsur untuk menghasilkan output yang lebih baik.
(Dwinugraha : 2016).
bahwa sinergitas adalah gabungan kegiatan yang bertujuan mendapatkan hasil
yang lebih maksimal dengan cara bekerjasama sehingga terhubung oleh beberapa
peran yang berbeda namun terkait di dalamnya. Seluruh komponen masyarakat
dan pemerintah dapat bersinergitas untuk tercapainya kesejahteraan masyarakat.

45
Sinergitas adalah membangun dan memastikan hubungan kerjasama yang
produktif serta kemitraan yang harmonis dengan para pemangku kepentingan
untuk mendapatkan hasil yang bermanfaat dan berkualitas. Tujuan sinergitas
adalah mempengaruhi perilaku orang secara individu maupun kelompok
untuk saling berhubungan, melalui dialog dengan semua golongan, dimana
persepsi, sikap, dan opininya penting terhadap suatu kesuksesan. Sinergitas adalah
saling mengisi dan melengkapi perbedaan untuk mencapai hasil lebih besar
daripada jumlah perbagian. Bersinergitas berarti saling menghargai perbedaan ide,
pendapat, dan bersedia saling berbagi. Sinergitas tidak mementingkan diri sendiri,
namun berpikir menang-menang dan tidak ada pihak yang dirugikan atau merasa
dirugikan.
2.2.5 Dimensi Sinergitas
Sinergitas dapat terbangun melalui dua cara yaitu : (1) Komunikasi.
Komunikasi menurut Sofyandi & Garniwa (2007) dapat dibedakan atas dua
bagian yaitu : (a) Komunikasi yang berorientasi pada sumber yang menyatakan
bahwa komunikasi adalah kegiatan dengan mana seseorang secara sungguh-
sungguh memindahkan stimulan guna mendapatkan tanggapan dan (b)
Komunikasi yang berorientasi pada penerima memandang bahwa komunikasi
sebagai semua kegiatan di mana seseorang (penerima) menanggapi stimulus atau
rangsangan serta (2) Koordinasi. Menurut Silalahi (2011), koordinasi adalah
integrasi dari kegiatan-kegiatan individual dan unit-unit ke dalam satu usaha
bersama yaitu bekerja ke arah tujuan bersama (Dwinugraha : 2016)

bahwa dimensi sinergitas terdiri dari komunikasi dan koordinasi.
2.2.5.1 Koordinasi
46
Koordinasi adalah proses pengintegrasian tujuan-tujuan dan kegiatan-
kegiatan pada satuan-satuan yang terpisah (departemen atau bidang-bidang
fungsional) suatu organisasi untuk mencapai tujuan organisasi secara efisien
(Handoko : 2009). Menurut Terry (1986), koordinasi adalah suatu usaha yang
sinkron dan teratur untuk menyediakan jumlah dan waktu yang tepat dan
mengarahkan pelaksanaan untuk menghasilkan suatu tindakan yang seragam dan
harmonis pada sasaran yang telah ditentukan (Hasibuan : 2006).
Koordinasi dapat didefinisikan sebagai proses penyepakatan bersama
secara mengikat berbagai kegiatan atau unsur yang berbeda-beda sedemikian rupa
sehingga di sisi yang satu semua kegiatan atau unsur itu terarah pada pencapaian
suatu tujuan yang telah ditetapkan dan di sisi lain keberhasilan yang satu tidak
merusak keberhasilan yang lain (Ndraha : 2003). Menurut White (1957),
koordinasi adalah penyesuaian diri dari masing-masing bagian dan usaha
menggerakkan serta mengoperasikan bagian-bagian pada waktu yang cocok,
sehingga dengan demikian masing-masing bagian dapat memberikan sumbangan
terbanyak pada keseluruhan hasil (Kencana : 2011). Koordinasi diartikan sebagai
suatu usaha kerjasama antara badan, instansi, unit dalam pelaksanaan tugas-tugas
tertentu sehingga terdapat saling mengisi, saling membantu, dan saling
melengkapi (Hasibuan : 2011). Menurut Brech (1966), koordinasi adalah
mengimbangi dan menggerakkan tim dengan memberikan lokasi kegiatan
pekerjaan yang cocok kepada masing-masing dan menjaga agar kegiatan itu
dilaksanakan dengan keselarasan yang semestinya diantara para anggota itu
sendiri (Isnawati : 2012).

47
Tipe koordinasi dibagi menjadi dua bagian besar yaitu koordinasi vertikal
dan koordinasi horizontal. Kedua tipe ini biasanya ada dalam sebuah organisasi.
Makna kedua tipe koordinasi ini yaitu :
1. Koordinasi vertikal, adalah kegiatan-kegiatan penyatuan, pengarahan yang
dilakukan oleh atasan terhadap kegiatan unit-unit, kesatuan-kesatuan kerja
yang ada di bawah wewenang dan tanggungjawabnya. Atasan
mengkoordinasi semua aparat yang ada di bawah tanggungjawabnya secara
langsung. Koordinasi vertikal ini secara relatif mudah dilakukan karena
atasan dapat memberikan sanksi kepada aparat yang sulit diatur.
2. Koordinasi horizontal, adalah mengkoordinasikan tindakan-tindakan atau
kegiatan-kegiatan penyatuan, pengarahan yang dilakukan terhadap kegiatan-
kegiatan dalam tingkat organisasi (aparat) yang setingkat. Koordinasi
horizontal ini dibagi atas interdisciplinary dan interrelated. Interdisciplinary
adalah suatu koordinasi dalam rangka mengarahkan, menyatukan tindakan-
tindakan, mewujudkan, dan menciptakan disiplin antara unit yang satu
dengan unit yang lain secara intern maupun ekstern pada unit-unit yang sama
tugasnya. Interrelated adalah koordinasi antar badan (instansi) beserta unit-
unit yang fungsinya berbeda, tetapi instansi yang satu dengan yang lain saling
bergantung atau mempunyai kaitan secara intern atau ekstern yang levelnya
setaraf. Koordinasi horizontal ini relatif sulit dilakukan karena koordinator
tidak dapat memberikan sanksi kepada pejabat yang sulit diatur sebab
kedudukannya setingkat (Hasibuan : 2006)

48
Mekanisme-mekanisme dasar untuk pencapaian koordinasi adalah sebagai
berikut :
1. Hierarki manajerial. Rantai perintah, aliran informasi dan kerja, wewenang
formal, hubungan tanggungjawab dan akuntabilitas yang jelas dapat
menumbuhkan integrasi bila dirumuskan secara jelas serta dilaksanakan
dengan pengarahan yang tepat
2. Aturan dan prosedur. Aturan-aturan dan prosedur-prosedur adalah keputusan-
keputusan manajerial yang dibuat untuk menangani kejadian-kejadian rutin,
sehingga dapat juga menjadi peralatan yang efisien untuk koordinasi dan
pengawasan rutin
3. Rencana dan penetapan tujuan. Pengembangan rencana dan tujuan dapat
digunakan untuk pengkoordinasian melalui pengarahan seluruh satuan
organisasi terhadap sasaran-sasaran yang sama. Ini diperlukan bila aturan dan
prosedur tidak mampu lagi memproses seluruh informasi yang diperlukan
untuk mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan satuan-satuan organisasi
(Handoko : 2009)
Terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi koordinasi, antara lain
adalah sebagai berikut :
1. Kesatuan tindakan. Kesatuan dari usaha, berarti bahwa pemimpin harus
mengatur sedemikian rupa usaha-usaha dari tiap kegiatan individu sehingga
terdapat adanya keserasian di dalam mencapai hasil.
2. Komunikasi. Dalam organisasi, komunikasi sangat penting karena dengan
komunikasi, partisipasi anggota akan semakin tinggi dan pimpinan

49
memberitahukan tugas kepada karyawan harus dengan komunikasi. Fungsi
komunikasi sebagai berikut : (1) Mengumpulkan dan menyebarkan informasi
mengenai kejadian dalam suatu lingkungan, (2) Menginterpretasikan terhadap
informasi mengenai lingkungan, dan (3) Kegiatan mengkomunikasikan
informasi, nilai, dan norma sosial dari generasi yang satu ke generasi yang
lain. Komunikasi merupakan suatu upaya yang dilakukan oleh seseorang
untuk merubah sikap dan perilaku orang lain dengan melalui informasi atau
pendapat atau pesan atau ide yang disampaikannya kepada orang tersebut.
3. Pembagian kerja. Pembagian kerja adalah perincian tugas dan pekerjaan agar
setiap individu dalam organisasi bertanggungjawab untuk melaksanakan
sekumpulan kegiatan yang terbatas. Pembagian pekerjaan yang
dispesialisasikan memungkinkan orang mempelajari keterampilan dan
menjadi ahli pada fungsi pekerjaan tertentu.
4. Disiplin. Disiplin kerja adalah suatu alat yang digunakan para manajer untuk
berkomunikasi dengan karyawan agar mereka bersedia untuk mengubah suatu
perilaku serta sebagai suatu upaya untuk meningkatkan kesadaran dan
kesediaan seseorang mentaati semua peraturan organisasi dan norma-norma
sosial yang berlaku. Disiplin menyangkut pada suatu sikap dan tingkah laku,
apakah itu perorangan atau kelompok yang untuk tunduk dan patuh terhadap
peraturan suatu organisasi (Hasibuan : 2006)
Terdapat masalah-masalah dalam koordinasi. Peningkatan spesialisasi akan
menaikkan kebutuhan akan koordinasi. Semakin besar derajat spesialisasi maka
semakin sulit manajer untuk mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan khusus dari

50
satuan-satuan yang berbeda. Lawrence & Lorch (dalam Handoko, 2003 : 197)
mengungkapkan bahwa terdapat empat tipe perbedaan dalam sikap dan cara kerja
yang mempersulit tugas pengkoordinasian yaitu :
1. Perbedaan dalam orientasi terhadap tujuan tertentu. Para anggota ari
departemen yang berbeda mengembangkan pandangan mereka sendiri tentang
bagaimana cara mencapai kepentingan organisasi yang baik. Misalnya bagian
penjualan menganggap bahwa diversifikasi produk harus lebih diutamakan
daripada kualitas produk. Bagian akuntansi melihat pengendalian biaya
sebagai faktor paling penting dalam suksesnya organisasi
2. Perbedaan dalam orientasi waktu. Manajer produksi akan lebih
memperhatikan masalah-masalah yang harus dipecahkan segera atau dalam
periode waktu pendek. Biasanya bagian penelitian dan pengembangan lebih
terlibat dengan masalah-masalah jangka panjang
3. Perbedaan dalam orientasi antar pribadi. Kegiatan produksi memerlukan
komunikasi dan pembuatan keputusan yang cepat agar prosesnya lancar,
sedangkan bagian penelitian dan pengembangan mungkin dapat lebih santai
dan setiap orang dapat mengemukakan pendapat serta berdiskusi satu dengan
yang lain
4. Perbedaan dalam formalitas struktur. Setiap tipe satuan dalam organisasi
mungkin mempunyai metode-metode dan standar yang berbeda untuk
mengevaluasi program terhadap tujuan dan untuk balas jasa bagi karyawan
51
Berbagai usaha yang perlu dilakukan untuk mengatasi masalah-masalah
dalam koordinasi secara garis besarnya dapat dikelompokkan dalam berbagai
bentuk seperti :
1. Mengadakan penegasan dan penjelasan mengenai tugas/fungsi, wewenang
tanggungjawab dari masing-masing pejabat/satuan organisasi yang
bersangkutan.
2. Menyelesaikan masalah-masalah yang mengakibatkan koordinasi yang
kurang baik, seperti sistem dan prosedur kerja yang berbelit-belit dan
kurangnya kemampuan pimpinan dalam melaksanakan koordinasi.
3. Mengadakan pertemuan-pertemuan staf sebagai forum untuk tukar menukar
informasi, pendapat, pandangan, dan untuk menyatukan persepsi bahasa dan
tindakan dalam menghadapi masalah-masalah bersama (Handayaningrat :
1989).
Koordinasi dapat dilakukan dengan berbagai cara. Empat cara utama
dalam usaha memelihara koordinasi adalah sebagai berikut :
1. Mengadakan pertemuan resmi antara unsur-unsur atau unit yang harus
dikoordinasikan. Dalam pertemuan seperti ini, dibahas dan diadakan
pertukaran pikiran dari pihak-pihak yang bersangkutan dengan tujuan mereka
akan berjalan seiring dan bergandengan dalam mencapai suatu tujuan.
2. Mengangkat seseorang, suatu tim, atau panitia koordinator yang khusus
bertugas melakukan kegiatan-kegiatan koordinasi, seperti memberi penjelasan
atau bimbingan kepada unit-unit yang dikoordinasikan.

52
3. Membuat buku pedoman yang berisi penjelasan tugas dari masing- masing
unit. Buku pedoman seperti itu diberikan kepada setiap unit untuk
dipedomani dalam pelaksanaan tugas masing-masing.
4. Pimpinan atau atasan mengadakan pertemuan-pertemuan dengan bawahannya
dalam rangka pemberian bimbingan, konsultasi, dan pengarahan (Manullang :
2008)
bahwa koordinasi adalah suatu usaha ke arah keselarasan kerja antara anggota
organisasi sehingga tidak terjadi kesimpangsiuran dan tumpang tindih. Hal ini
berarti pekerjaan akan dapat dilaksanakan secara efektif dan efisien. Koordinasi
adalah proses kesepakatan bersama secara mengikat berbagai kegiatan atau unsur
(yang terlihat dalam proses) pemerintahan yang berbeda-beda pada dimensi
waktu, tempat, komponen, fungsi, dan kepentingan antar pemerintah yang
diperintah sehingga di satu sisi semua kegiatan kedua belah pihak terarah pada
tujuan pemerintahan yang ditetapkan bersama dan di sisi lain keberhasilan pihak
yang satu tidak dirusak keberhasilan pihak yang lain.
Menurut Hasibuan (2007), koordinasi memiliki beberapa syarat yaitu
sebagai berikut :
1. Sense of Cooperation, yaitu perasaan untuk saling bekerja sama dilihat
perbagian : (a) Tingkat pengetahuan pelaksana terhadap wewenang dan tugas
pokok dan fungsi, (b) Kesadaran untuk bekerjasama dengan atasan, teman
sejawat, dan bawahan, dan (c) Ada kemauan untuk membantu teman yang
kesulitan dalam melaksanakan pekerjaan

53
2. Rivalry, yaitu dalam organisasi besar sering diadakan persaingan antar bagian
agar saling berlomba : (a) Standar dan (b) Stimulus
3. Team Spirit, yaitu satu sama lain perbagian harus saling menghargai : (a)
Tingkat ketaatan pelaksana, (b) Ada tidaknya bentuk kesepakatan, dan (c)
Ada tidaknya sanksi bagi pelanggar kesepakatan
4. Esprit de Corps, yaitu bagian yang saling menghargai akan makin
bersemangat : (a) Dukungan satu sama lain, (b) Menghargai kebijakan antar
lembaga sepanjang kebijakan tersebut tidak merugikan user/masyarakat, dan
(c) Kemauan untuk menerima kritik dan saran satu sama lain
Koordinasi dalam proses manajemen dapat diukur melalui indikator, yaitu
sebagai berikut :
1. Komunikasi : (a) Ada tidaknya informasi, (b) Ada tidaknya alur informasi,
dan (c) Ada tidaknya teknologi informasi
2. Kesadaran pentingnya koordinasi : (a) Tingkat pengetahuan pelaksana
terhadap koordinasi dan (b) Tingkat ketaatan terhadap hasil koordinasi
3. Kompetensi partisipan : (a) Ada tidaknya pejabat yang berwenang terlibat dan
(b) Ada tidaknya ahli di bidang pembangunan yang terlibat
4. Kesepakatan, komitmen, dan insentif koordinasi : (a) Ada tidaknya bentuk
kesepakatan, (b) Ada tidaknya pelaksana kegiatan, (c) Ada tidaknya sanksi
bagi pelanggar kesepakatan, dan (d) Ada tidaknya insentif bagi pelaksana
koordinasi
54
5. Kontinuitas perencanaan : (a) Ada tidaknya umpan balik dari obyek dan
subyek pembangunan dan (b) Ada tidaknya perubahan terhadap hasil
kesepakatan (Handayaningrat : 1989)
Terdapat sembilan syarat untuk mewujudkan koordinasi yang efektif
menurut Moekijat (1994) yaitu : (1) Hubungan langsung. Koordinasi dapat lebih
mudah dicapai melalui hubungan pribadi langsung, (2) Kesempatan awal.
Koordinasi dapat dicapai lebih mudah dalam tingkat-tingkat awal perencanaan
dan pembuatan kebijaksanaan, (3) Kontinuitas koordinasi. Merupakan suatu
proses yang berlanjut dan harus berlangsung pada semua waktu mulai dari tahap
perencanaan, (4) Dinamisme. Koordinasi harus secara terus menerus diubah
mengingat perubahan lingkungan baik intern maupun ekstern, (5) Tujuan yang
jelas. Tujuan yang jelas itu penting untuk memperoleh koordinasi yang efektif, (6)
Organisasi yang sederhana. Struktur organisasi yang sederhana memudahkan
koordinasi yang efektif, (7) Perumusan wewenang dan tanggungjawab yang jelas.
Wewenang yang jelas tidak hanya mengurangi pertentangan diantara pegawai-
pegawai yang berlainan, tetapi juga membantu mereka dalam pekerjaan dengan
kesatuan tujuan, (8) Komunikasi yang efektif. Komunikasi yang efektif
merupakan salah satu persyaratan untuk koordinasi yang baik, dan (9)
Kepemimpinan supervisi yang efektif. Kepemimpinan yang efektif menjamin
koordinasi kegiatan orang-orang, baik pada tingkat perencanaan maupun pada
tingkat pelaksanaan (Dwinugraha : 2016).

bahwa indikator koordinasi terdiri dari : sense of cooperation (perasaan untuk
saling bekerja sama dilihat perbagian); rivalry (dalam organisasi besar sering
55
diadakan persaingan antar bagian agar saling berlomba); team spirit (satu sama
lain perbagian harus saling menghargai); dan esprit de corps (bagian yang saling
menghargai akan makin bersemangat)
2.2.5.2 Komunikasi
Komunikasi adalah proses pemindahan pengertian dalam bentuk gagasan
atau informasi dari seseorang ke orang lain. Perpindahan pengertian tersebut
melibatkan lebih dari sekedar kata-kata yang digunakan dalam percakapan, tetapi
juga ekspresi wajah, intonasi, titik putus vokal, dan sebagainya (Handoko : 2009).
Berlo (1965) menyebutkan bahwa komunikasi sebagai instrumen dari interaksi
sosial berguna untuk mengetahui dan memprediksi sikap orang lain, juga untuk
mengetahui keberadaan diri sendiri dalam menciptakan keseimbangan dalam
masyarakat. Rogers (1997) menilai berkomunikasi secara lisan adalah peristiwa
yang berlangsung secara mendadak oleh kecakapan manusia berkomunikasi
sebelum mampu mengutarakan pikirannya secara tertulis (Nurjasila : 2016)
Menurut Rogers (1997), komunikasi adalah proses dimana suatu ide
dialihkan dari sumber kepada suatu penerima atau lebih, dengan maksud untuk
mengubah tingkah laku mereka. Cassata & Asante (1979) mengemukakan bahwa
komunikasi adalah transmisi informasi dengan tujuan mempengaruhi khalayak
(Mulyana, 2007). Bernard & Steiner (1964) menjelaskan bahwa komunikasi
adalah transmisi informasi gagasan, emosi, keterampilan, dan sebagainya.
(Wiryanto : 2004).
Komunikasi organisasi adalah pengiriman dan penerimaan berbagai pesan
organisasi di dalam kelompok formal maupun informal dari suatu organisasi

56
(Wiryanto : 2005). Lesikar (1997) telah menguraikan empat faktor yang
mempengaruhi efektivitas komunikasi organisasi yaitu :
1. Saluran komunikasi formal mempengaruhi efektifitas komunikasi dalam dua
cara. Pertama, liputan saluran formal semakin melebar sesuai perkembangan
dan pertumbuhan organisasi. Sebagai contoh, komunikasi efektif biasanya
semakin sulit dicapai dalam organisasi yang besar dengan cabang-cabang
yang menyebar. Kedua, saluran komunikasi formal dapat menghambat aliran
informasi antar tingkat-tingkat organisasi. Sebagai contoh, karyawan lini
perakitan hampir selalu akan mengkomunikasikan masalah-masalah pada
penyelia (mandor) mereka dan bukan pada manajer pabrik. Keterbatasan ini
mempunyai kebaikan (seperti menghindarkan manajer atas dari kebanjran
informasi), tetapi juga mempunyai kelemahan (seperti menghindarkan
manajer atas dari informasi yang seharusnya mereka peroleh)
2. Struktur wewenang organisasi memunyai pengaruh yang sama terhadap
efektifias organisasi. Perbedaan kekuasaan dan kedudukan (status) dala
organisasi akan menentukan pihak-pihak yang berkomunikasi dengan
seseorang serta isi dan ketepatan komunikasi. Sebagai contoh, percakapan
antara Direktur perusahaan dengan karyawan akan dibatasi formalitas dan
kesopanan, sehingga tidak ada pihak yang berkehendak untuk mengatakan
sesuatu yang penting
3. Spesialisasi jabatan biasanya akan mempermudah komunikasi dalam
kelompok-kelompok yang berbeda. Para anggota suatu kelompok kerja yang
sama akan cenderung berkomunikasi dengan istilah, tujuan, tugas, waktu, dan
57
gaya yang sama. Komunikasi antara kelompok-kelompok yang sangat
berbeda akan cenderung dihambat
4. Pemilikan informasi berarti bahwa individu-individu mempunyai informas
khusus dan pengetahuan tentang pekerjaan-pekerjaan mereka. Sebagai
contoh, manajer produk akan mempunyai pengamatan yang lebih tajam
dalam perumusan strategi-strategi pemasaran, kepala departemen mungkin
mempunyai cara tertentu yang efektif untuk menangani konflik diantara para
bawahannya. Individu-individu yang memiliki informasi-informasi khusus ini
dapat berfungsi lebih efektif daripada lainnya, dan banyak diantara mereka
yang tidak bersedia membangikan informasi tersebut kepada yang lain
(Handoko : 2009).
Faktor-faktor yang dapat menghambat komunikasi adalah sebagai berikut :
1. Komunikator. Komunikator gagap (hambatan biologis), komunikator tidak
kredibel/tidak berwibawa dan kurang memahami karakteristik komunikan
(tingkat pendidikan, usia, jenis kelamin, dan lain-lain) atau komunikator yang
gugup (hambatan psikologis), perempuan tidak bersedia terbuka terhadap
lawan bicaranya yang laki-laki (hambatan gender)
2. Komunikan yang mengalami gangguan pendengaran (hambatan biologis),
komunikan yang tidak berkonsentrasi dengan pembicaran (hambatan
psikologis)
3. Komunikator dan komunikan kurang memahami latar belakang sosial budaya
yang berlaku sehingga dapat melahirkan perbedaan persepsi

58
4. Komunikator dan komunikan saling berprasangka buruk sehingga
membosankan
5. Tidak digunakannya media yang terpantau terdapat masalah pada teknologi
komunikasi (microphone, telepon, power point, dan lain sbagainya)
6. Perbedaan bahasa sehingga menyebabkan perbedaan penafsiran pada simbol-
simbol tertentu (Suranto, 2010)
bahwa komunikasi yaitu hubungan atau kegiatan-kegiatan yang berkaitan
dengan masalah hubungan atau diartikan pula sebagai saling tukar menukar
pendapat. Komunikasi adalah hubungan kontak baik antar individu maupun
kelompok
Rogers (1998) menjelaskan pengembangan dimensi dan indikator
komunikasi yaitu sebagai berikut :
1. Dimensi kemudahan perolehan informasi yang terdiri dari indikator yaitu : (a)
Keterlibatan informasi dari pimpinan dan (b) Keterlibatan informasi pegawai
dengan pegawai
2. Dimensi kualitas media yang terdiri dari indikator yaitu efisiensi media dalam
penyajian informasi
3. Dimensi muatan informasi yang terdiri dari indikator yaitu kecukupan
informasi. (Pratiwi : 2017).
Terdapat beberapa indikator dalam kemampuan komunikasi,
penjelasannya adalah sebagai berikut :

59
1. Pengetahuan (knowledge) yang meliputi : (a) Mengetahui dan memahami
pengetahuan di bidangnya masing-masing yang menyangkut tugas dan
tanggungjawabnya dalam bekerja, (b) Mengetahui pengetahuan yang
berhubungan dengan peraturan, prosedur, teknik yang baru dalam organisasi,
dan (c) Mengetahui bagaimana menggunakan informasi, peralatan, dan taktik
yang tepat dan benar.
2. Keterampilan (skills) yang meliputi : (a) Kemampuan dalam berkomunikasi
dengan baik secara tulisan dan (b) Kemampuan dalam berkomunakasi dengan
jelas secara lisan.
3. Sikap (Attitude) yang meliputi : (a) Memilih kemampuan dalam bekreativitas
dalam bekerja, (b) Adanya semangat kerja yang tinggi, dan (c) Memilih
kemampuan dalam perencanaan/pengorganisasian (Hutapea & Thoha : 2008).
bahwa indikator komunikasi terdiri dari : kemudahan perolehan informasi,
kualitas media, dan muatan informasi
2.2.6 Aktor Pelaksana Kebijakan
Aktor pelaksana dalam parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo yaitu
Dinas Perhubungan, Samsat, dan DPPKA Kabupaten Sidoarjo. Menurut Howlet &
Ramesh (1995), aktor-aktor dalam kebijakan terdiri atas lima kategori, yaitu : (1)
Aparatur yang dipilih (elected official) yaitu berupa eksekutif dan legislatif, (2)
Aparatur yang ditunjuk (appointed official) sebagai asisten birokrat, biasanya
menjadi kunci dasar dan sentral figur dalam proses kebijakan atau subsistem
kebijakan, (3) Kelompok-kelompok kepentingan (interest group), pemerintah dan

60
politikus seringkali membutuhkan informasi yang disajikan oleh kelompok-
kelompok kepentingan untuk efektifitas pembuatan kebijakan atau untuk
menyerang oposisi mereka, (4) Organisasi-organisasi penelitian (research
organization) yaitu berupa universitas, kelompok ahli, atau konsultan kebijakan,
dan (5) Media massa (mass media) sebagai jaringan hubungan yang krusial
diantara negara dan masyarakat, sebagai media sosialisasi dan komunikasi
melaporkan permasalahan yang dikombinasikan antara peran reporter dengan
peran analis aktif sebagai advokasi solusi (Yudha : 2012)
Howlet & Ramesh (1995) menjelaskan bahwa eksekutif atau kabinet
kebanyakan merupakan pemain kunci dalam subsistem implementasi kebijakan,
dimana tugas pokoknya adalah memimpin negara, disamping itu ada aktor lain
yang terlibat dan bekerjasama dengan eksekutif dalam membuat suatu kebijakan
yaitu legislatif. Legislatif juga mengontrol kebijakan pemerintah, memberikan
masukan terhadap kebijakan yang dibuat sebagai wadah untuk hak bertanya
terhadap suatu permasalahan dan mendiskusikannya dengan pemerintah, dan
mengadakan perubahan atas suatu kebijakan, namun fungsi ini terkadang tidak
optimal sebagai akibat dominannya fungsi yang dimainkan oleh eksekutif
(Yudha : 2012)
Pada setiap kebijakan yang dirumuskan tidak lepas dari kepentingan para
aktor yang ingin mendapat keuntungan dengan menumpang pada setiap kebijakan
yang dibuat. Menumpangnya para aktor ini dalam setiap kebijakan akan
menyebabkan sulitnya dalam mengimplementasikan kebijakan yang ingin
dijalankan. Dengan berpangkal tolak pada refleksi seperti itu, sebagaimana yang
61
diungkapkan oleh Crehan & Oppen (1988) bahwa proses kebijakan sebaiknya
dipahami sebagai sebuah peristiwa sosial (social event) dan arena perjuangan (an
arena of struggle), tempat dimana para partisipan (aktor atau kelompok) yang
berbeda pandangan dan latar belakang lapisan sosialnya berkompetisi untuk
memenangkan kepentingannya masing-masing (Yudha : 2012)
Menurut Moore (1995), aktor publik meliputi aktor senior pada
kementrian, kabinet, atau departemen-departemen tertentu di bawah kendali
presiden. Departemen ini menjadi sangat penting dan signifikan khususnya yang
berkaitan dengan proposal kebijakan publik yang dikeluarkan dalam bentuk
Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, atau peraturan lainnya (eksekutif). Aktor
publik kedua yang cukup penting dalam penyusunan kebijakan publik adalah
lembaga legislatif. Sesuai dengan konstitusi UUD 1945, lembaga perwakilan
khusunya DPR mempunyai fungsi yang pokok karena legitimasi persetujuan
perundang-undangan sebuah kebijakan publik ada di tangan lembaga ini (Yudha :
2012)
Istilah aktor merupakan isitlah yang biasa digunakan dalam buku-buku
teks kebijakan publik. Kegagalan paradigma textbook pada analisis proses
kebijakan publik karena dianggap terlalu top-down sehingga melupakan peran
aktor-aktor lainnya. Aktor yang terlibat dalam proses kebijakan public yakni aktor
inside government. Dalam konteks negara kita (yang bisa jadi berbeda dengan
negara-negara lain) meliputi : (a) Eksekutif (Presiden, Staf Penasihat Presiden,
Menteri, Kepala Daerah) yang umumnya merupakan jabatan politis, (b) Anggota-
anggota dari badan perwakilan rakyat (Legislatif/DPR dan MPR), (c) Badan dan
62
orang-orang Yudikatif secara parsial, dan (d) Birokrasi dari Sekwilda, Kepala
Kanwil sampai level terbawah (misalnya petugas trantip sebagai street level
bureaucrat) (Irawan : 2014)
bahwa aktor pelaksana kebijakan adalah individu-individu atau kelompok-
kelompok yang terlibat dalam kondisi tertentu sebagai suatu subsistem kebijakan
2.2.7 Retribusi Daerah
Menurut pasal 2 ayat 26 Undang-Undang No. 34 tahun 2000 perubahan
atas Undang-Undang No. 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah menyebutkan definisi retribusi daerah yang selanjutnya disebut retribusi
adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu
yang khusus disediakan dan atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk
kepentingan orang pribadi atau badan (Hono : 2016). Pada prinsipnya, retribusi
adalah sama dengan pajak. Unsur-unsur pengertian pajak sama dengan retribusi,
hal yang membedakannya adalah bahwa imbalan atau kontra-prestasi dalam
retribusi langsung dapat dirasakan oleh pembayar. Unsur-unsur yang melekat
dalam retribusi antara lain : (1) Pungutan retribusi harus berdasarkan Undang-
Undang, (2) Pungutannya dapat dipaksakan, (3) Pemungutannya dilakukan oleh
negara, (4) Digunakan sebagai pengeluaran masyarakat umum, dan (5) Imbalan
atau prestasi dapat dirasakan secara langsung oleh pembayar retribusi (Patoppoi :
2016).
Dalam pasal 1 angka 64 Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 tentang
Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dijelaskan bahwa yang dimaksud dengan
63
retribusi daerah yang selanjutnya disebut retribusi adalah pungutan daerah sebagai
pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan atau
diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan
(Nusa, Fatah, & Wamafima : 2017). Terdapat empat unsur yang melekat pada
pengertian retribusi yaitu : (1) Pungutan retribusi harus berdasarkan Undang-
Undang, (2) Sifat pungutannya dapat dipaksakan, (3) Pungutannya dilakukan oleh
negara, dan (4) Digunakan untuk pengeluaran bagi masyarakat umum dan kontra
prestasi (imbalan langsung dapat dirasakan oleh pembayar retribusi) (Ilyas &
Burton : 2001).
Riwukaho (1997) menyatakan bahwa retribusi selalu dikaitkan dengan
adanya layanan yang diterima oleh masyarakat dari pemerintah atau yang sering
disebut dengan kontra prestasi. Retribusi memiliki karateristik sebagai berikut :
(1) Retribusi dipungut oleh negara, (2) Dalam pemungutannya terdapat paksaan
secara ekonomis, (3) Ada kontraprestasi yang secara langsung dapat ditunjuk, dan
(4) Retribusi dikenakan pada setiap orang/badan yang menggunakan/mengenyam
jasa-jasa yang disiapkan oleh negara. Alasan pentingnya retribusi diterapkan di
daerah menurut Waluyo (1999) yaitu : (1) Adanya isu tentang perbedaan public
goods dan private goods. Public goods dibiayai oleh pajak dari masyarakat dan
penggunaannya secara gratis sedangkan private goods dibiayai oleh retribusi
masyarakat yang menikmatinya yang harus membayar. Dalam menetapkan harga
dari retribusi, banyak variabel yang mempengaruhi, seperti alasan sosial ekonomi,
(2) Masalah efisiensi-ekonomi. Retribusi jika diberlakukan gratis, maka umur
kegiatannya akan menurun bila dibandingkan bila ada charge. Hal tersebut karena
64
charge itu digunakan untuk meningkatkan pelayanan dan juga mengontrol
pelayanan yang diberikan kepada masyarakat, (3) Prinsip benefit. Mereka yang
mendapat kenikmatan harus membayar, dan (4) Agar administrasinya mudah
dikelola (Nirmalasari : 2012).
bahwa retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau
pemberian izin tertentu yang khusus disediakan oleh pemerintah daerah untuk
kepentingan orang pribadi atau badan
2.2.8 Retribusi Parkir
Berdasarkan Perda No. 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Parkir di
Kabupaten Sidoarjo, retribusi parkir berlangganan adalah pembayaran retribusi
atas penggunaan pelayanan parkir baik di tempat parkir di tepi jalan umum
maupun di tempat khusus parkir yang pembayarannya dilakukan secara
berlangganan (Febrianti : 2014). Menurut pasal 5 dan pasal 8 dalam Perbup No. 4
Tahun 2006 tentang Pelayanan Parkir di Kabupaten Sidoarjo dapat disimpulkan
bahwa yang bertanggungjawab terhadap pelaksanaan retribusi parkir yang ada di
Kabupaten Sidoarjo adalah Dinas Perhubungan dan DPPKA Kabupaten Sidoarjo
yang membawahi Kantor Bersama Samsat Sidoarjo. (Suyanto : 2010)
Berdasarkan isi dari regulasi tersebut maka dapat disimpulkan bahwa
retribusi parkir adalah pembayaran retribusi yang dilakukan secara berlangganan
atas penggunaan pelayanan parkir di tepi jalan umum dan di tempat khusus parkir
2.2.9 Dasar Hukum
Peraturan terkait retribusi parkir berlangganan yaitu sebagai berikut :

65
a. UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
b. UU No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
c. Pergub Jawa Timur No. 47 Tahun 2011 tentang Persetujuan Bersama Fasilitas
Pemungutan Retribusi Parkir Berlangganan pada Kantor Bersama Samsat
Provinsi Jawa Timur
d. Keputusan Gubernur Jawa Timur No. 188/132/kpts/013/2016 tentang Tim
Intensifikasi Fasilitasi Pemungutan Retribusi Parkir Berlangganan pada
Kantor Bersama Samsat Provinsi Jawa Timur.
e. Perda No. 1 Tahun 2006 tentang Retribusi Parkir di Kabupaten Sidoarjo
f. Perda No. 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Parkir di Kabupaten
Sidoarjo
g. Perbup No. 4 Tahun 2006 tentang Pelayanan Parkir di Kabupaten Sidoarjo
h. Perbup No. 35 Tahun 2012 tentang Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Daerah
Kabupaten
Dasar Hukum Sidoarjo No. 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Landasan TeoriParkir di
1. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan 1. Kebijakan publik menurut Budiardjo (2008), Dunn (2003),
Daerah Dye (1981), Wahab (2012), Wilson (2006), Jones (1996),
2. Undang-Undang Kabupaten
No. 28 Tahun 2009Sidoarjo
tentang Pajak Daerah dan Winarno (2007), Udoji (1981), Wahab (2005)
Retribusi Daerah 2. Implementasi kebijakan publik menurut Edward (1980),
3. Peraturan Gubernur Jawa Timur No. 47 Tahun 2011 tentang Dunn (2003), Setiawan (2004), Harsono (2002), Wahab
i. Bersama
Persetujuan Perbup No.
Fasilitas 46 Tahun
Pemungutan Retribusi 2009
Parkir tentang Pelayanan Parkir& Sabatier
(2001), Mazmanian oleh (1979),
Pemerintah
Wahab (2008),
Berlangganan pada Kantor Bersama Samsat Provinsi Jawa Patton & Sawicki (1993), Tangkilisan (2003), Van Meter &
Timur Van Horn (1975)
4.
Sidoarjo
Keputusan Gubernur Jawa Timur No. 188/132/kpts/013/2016 3. Model implementasi kebijakan publik menurut Edward III
tentang Tim Intensifikasi Fasilitasi Pemungutan Retribusi Parkir (1980), Winarno (2005), Tachjan (2006), Agustino (2006),
Berlangganan pada Kantor Bersama Samsat Provinsi Jawa Van Meter & Van Horn (1975)
Timur 4. Sinergitas menurut Hampden-Turner (1990), Sirower
5. Peraturan Daerah No. 1 Tahun 2006 tentang Retribusi Parkir di (1998), Deardorff & Williams (2006), Najiyati & Rahmat
Kabupaten2.3SidoarjoKerangka Konseptual (2011)
6. Peraturan Daerah No. 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan 5. Dimensi sinergitas menurut Sofyandi & Garniwa (2007)
Parkir di Kabupaten Sidoarjo 6. Aktor pelaksana kebijakan menurut Howlet & Ramesh
7. Peraturan Bupati No. 4 Tahun 2006 tentang Pelayanan Parkir Gambar 2.3 (1995), Crehan & Oppen (1988), Moore (1995), Kingdon
di Kabupaten Sidoarjo (1984)
8. Peraturan Bupati No. 35 Tahun 2012 tentang Petunjuk
Kerangka Konseptual
7. Koordinasi menurut Handoko (2003), Handoko (2009),
Pelaksanaaan Perda Kabupaten Sidoarjo No. 2 Tahun 2012 Terry (1986), Hasibuan (2006), Ndraha (2003), White
tentang Penyelenggaraan Parkir di Kabupaten Sidoarjo (1957), Kencana (2011), Hasibuan (2011), Handayaningrat
9. Peraturan Bupati No. 46 Tahun 2009 tentang Pelayanan Parkir (1989), Manullang (2008)
oleh Pemerintah Sidoarjo 8. Komunikasi menurut Handoko (2009), Berlo (1965), Rogers
(1997), Cassata & Asante (1979), Mulyana (2007), Bernard
& Steiner (1964), Wiryanto (2004), Wiryanto (2005),
Lesikar (1997), Suranto (2010)
9. Indikator komunikasi menurut Hutapea & Thoha (2008),
Rogers (1998)
10. Retribusi daerah menurut UU No. 24 Tahun 2000 tentang
Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, UU No. 28 Tahun 2009
tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Ilyas & Burton
(2001), Riwukaho (1997)
11. Retribusi parkir menurut Perda No. 2 Tahun 2012 tentang
Penyelenggaraan Parkir di Kabupaten Sidoarjo dan Perbup
No. 4 Tahun 2006 tentang Pelayanan Parkir di Kabupaten
Sidoarjo
66
Teori Implementasi Kebijakan

(Edward III : 1980) Teori Sinergitas
(Dwinugraha : 2016)
Dimensi Implementasi
Kebijakan Publik Dimensi Sinergitas
1. Struktur birokrasi 1. Koordinasi
2. Sumber daya 2. Komunikasi
3. Disposisi
4. Komunikasi
Sinergitas Antar
Kerangka konseptual Aktortentang
berisi Pelaksana dalam Penyelenggaraan
hubungan teori Parkir
yang digunakan untuk
Berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
menyelesaikan permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini. Menggunakan
dasar hukum dari PerdaSumber

No. 2 :Tahun
Hasil Olah
2012Penulis,
tentang 2017
Penyelenggaraan Parkir di
Kabupaten Sidoarjo dan Perbup No. 35 Tahun 2012 tentang Petunjuk Pelaksanaan
Perda No. 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Parkir di Kabupaten Sidoarjo.
Menggunakan teori tentang implementasi kebijakan publik menurut Edward III

67
tahun 1980 dan teori tentang sinergitas menurut Najiyati & Rahmat dalam
Dwinugraha tahun 2016, kemudian difokuskan pada dimensi implementasi
kebijakan publik yang dikemukakan oleh Edward III (1980) yaitu : (1) Struktur
birokrasi yang memiliki beberapa indikator yaitu : SOP dan fragmentasi, (2)
Sumber daya yang memiliki beberapa indikator yaitu : staf, informasi, wewenang,
dan fasilitas, (3) Disposisi yang memiliki beberapa indikator yaitu : pengangkatan
birokrasi dan insentif, dan (4) Komunikasi yang memiliki beberapa indikator yaitu
: transmisi, kejelasan, dan konsistensi.
Dimensi sinergitas yang dikemukakan oleh Najiyati & Rahmat (dalam
Dwinugraha : 2016) terdiri dari : (1) Koordinasi yang memiliki beberapa indikator
yaitu : sense of cooperation, rivalry, team spirit, dan esprit de corps dan (2)
Komunikasi yang memiliki beberapa indikator yaitu : kemudahan perolehan
informasi, kualitas media, dan muatan informasi. Seluruh dasar hukum dan teori
tersebut lalu dikerucutkan pada sinergitas antar aktor pelaksana dalam
penyelenggaraan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo seperti bagan di atas.

BAB III
METODE PENELITIAN
Metode penelitian merupakan cara ilmiah untuk mendapatkan data dengan
tujuan dan kegunaan tertentu yang didasarkan pada ciri-ciri keilmuan yaitu
rasional, empiris, dan sistematis (Sugiyono : 2011). Metode penelitian digunakan
untuk memperoleh data yang valid dan relevan dengan tujuan penelitian. Metode
penelitian mempunyai peranan yang sangat penting dalam menentukan arah
kegiatan penelitian sehingga tujuan penelitian dapat tercapai
3.1 Tipe dan Dasar Penelitian
Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui dan memahami lebih dalam
mengenai kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo, dengan unsur-
unsur pokok yang harus ditemukan sesuai dengan butir-butir rumusan masalah,
tujuan, dan manfaat penelitian maka digunakan metode penelitian kualitatif.
Metode penelitian kualitatif adalah metode yang berdasarkan pada
postpositivisme, sedangkan untuk meneliti pada objek alamiah, dimana peneliti
adalah sebagai instrumen kunci, teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara
triangulasi (gabungan). Analisis data bersifat induktif atau kualitatif dan hasil
penelitian lebih menekankan makna daripada generalisasi (Sugiyono : 2011).
Penelitian kualitatif menurut Moloeng (2011) adalah penelitian yang bermaksud
untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subjek penelitian
misalnya perilaku, persepsi, motivasi, tindakan, dan lain-lain secara holistik dan
68
69
dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa pada suatu konteks
khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode alamiah
(Muhammad : 2013)
Penelitian deskriptif kualitatif merupakan suatu prosedur pemecahan
masalah yang diselidiki dengan menggambarkan keadaan subyek atau objek
penelitian (seseorang, lembaga, masyarakat, dan lain-lain pada saat sekarang dan
berdasarkan fakta-fakta yang tampak dan sebagaimana adanya) (Nurwega : 2015).
Tujuan dari penelitian deskriptif kualitatif searah dengan rumusan masalah serta
pertanyaan penelitian/identifikasi masalah penelitian (Yogi : 2015). Penulis
menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif dikarenakan penulis
ingin mengetahui dan membuat deskripsi atau gambaran secara sistematis, faktual,
dan akurat mengenai sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo
3.2 Fokus Penelitian
Fokus penelitian dimaksudkan untuk membatasi studi kualitatif, sekaligus
membatasi penelitian untuk memilih mana data yang relevan dan mana data yang
tidak relevan (Rosyadi : 2014). Penelitian ini berfokus pada :
1. Implementasi kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
a. Struktur birokrasi : (1) Standar Operasional Prosedur dan (2) Fragmentasi
b. Sumber daya : (1) Staf, (2) Informasi, (3) Wewenang, dan (4) Fasilitas
c. Disposisi : (1) Pengangkatan birokrasi dan (2) Insentif
d. Komunikasi : (1) Transmisi, (2) Kejelasan, dan (3) Konsistensi

70
2. Sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten
Sidoarjo
a. Koordinasi : (1) Sense of cooperation, yaitu perasaan untuk saling
bekerjasama dilihat perbagian, (2) Rivalry, yaitu dalam organisasi besar
sering diadakan persaingan antar bagian agar saling berlomba, (3) Team
spirit, yaitu satu sama lain perbagian harus saling menghargai, dan (4)
Esprit de corps, yaitu bagian yang saling menghargai akan makin
bersemangat
b. Komunikasi : (1) Kemudahan perolehan informasi, (2) Kualitas media, dan
(3) Muatan informasi
3. Faktor pendukung dan penghambat sinergitas aktor pelaksana kebijakan
parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
3.3 Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian adalah daerah atau tempat yang digunakan untuk
melaksanakan kegiatan penelitian dan untuk mendapatkan data yang diperlukan
dalam penyelesaian penelitian. Adapun tempat penelitian yang dilakukan dalam
penelitian terkait sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo yaitu di Dinas Perhubungan yang terletak di Jl. Raya Candi
No. 107, Kabupaten Sidoarjo.
Adapun alasan penulis memilih lokasi tersebut dikarenakan banyaknya
permasalahan dalam implementasi kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten
Sidoarjo. Sejak kebijakan parkir berlangganan diterapkan di Kabupaten Sidoarjo,
implementasi kebijakan parkir berlangganan terus mendapat sorotan, kritik, dan

71
penentangan dari masyarakat. Oleh karena itu, menjadi menarik untuk diteliti
sekaligus untuk mengetahui sejauh mana sinergitas aktor pelaksana kebijakan
parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo yang telah dilaksanakan oleh Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo, selaku dinas yang bertanggungjawab dalam
pengawasan dan pengendalian terhadap pelaksanaan parkir berlangganan secara
teknis dan operasional.
3.4 Teknik Penentuan Informan
Informan penelitian adalah orang yang dimanfaatkan untuk memberikan
informasi tentang situasi dan kondisi latar belakang penelitian (Tanriono : 2015).
Penentuan subyek penelitian dalam penelitian ini menggunakan teknik purposive
sampling. Teknik purposive sampling adalah teknik pemilihan subyek penelitian
dengan pertimbangan kriteria tertentu (Sugiyono : 2011). Adapun kriteria atau
pertimbangan tertentu yang dimaksud yaitu subyek penelitian sebagai informan,
yakni orang-orang yang karena posisinya memiliki pengetahuan, pengalaman, dan
informasi yang dapat dipertanggungjawabkan mengenai pelaksanaan parkir
berlangganan di Kabupaten Sidoarjo (Tanto : 2013). Penetapan informan
menggunakan teknik snowball sampling. Snowball sampling adalah teknik
penentuan sampel yang mula-mula jumlahnya kecil, kemudian membesar. Ibarat
bola salju yang menggelinding yang lama-lama menjadi besar. Pada penentuan
sampel, pertama-tama dipilih satu atau dua orang, tetapi karena dengan dua orang
ini belum merasa lengkap terhadap data yang diberikan, maka peneliti mencari
orang lain yang dipandang lebih tahu dan dapat melengkapi data yang diberikan
72
oleh dua orang sebelumnya. Begitu seterusnya sehingga jumlah sampel semakin
banyak (Sugiyono : 2011)..
Penulis menggunakan key informan (informan utama) dan orang-orang
yang dapat memberikan informasi dan dianggap memahami terkait pelaksanaan
parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo serta membantu dalam penelitian ini
untuk menggali informasi terkait dengan pokok permasalahan. Pada penelitian ini
terdapat key informan dan informan yaitu :
1. Key Informan, yaitu orang yang sangat memahami permasalahan yang diteliti.
Adapun yang dimaksud sebagai informan kunci dalam penelitian ini adalah
Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo
2. Informan, yaitu orang yang dianggap mengetahui permasalahan yang diteliti
yaitu : (a) Juru parkir berlangganan dan (b) Masyarakat pengguna parkir
berlangganan
Tabel 3.4
Daftar Informan
No Jabatan Jumlah Keterangan

1 Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan 1 orang Key Informan
Kabupaten Sidoarjo
2 Juru Parkir Berlangganan 2 orang Informan
3 Masyarakat Pengguna Parkir Berlangganan 3 orang Informan
3.5 Teknik Pengumpulan Data

73
Penulis menggunakan jenis penelitian kualitatif, maka data yang diperoleh
harus mendalam, jelas, dan spesifik.
3.5.1 Jenis Data
3.5.1.1 Data Primer
Data primer merupakan data yang dikumpulkan dari situasi aktual ketika
suatu peristiwa terjadi secara langsung. Data primer merupakan sebuah obyek
berupa dokumen asli dari pelaku yang disebut first-hand information. Data primer
adalah sumber data yang langsung memberikan data kepada pengumpul data.
Pengumpulan data dapat diperoleh dari hasil observasi, wawancara, dokumentasi,
dan gabungan/triangulasi (Sugiyono : 2011).
3.5.1.2 Data Sekunder
Data sekunder adalah sumber yang tidak langsung memberikan data
kepada pengumpul data. Penulis menggunakan data sekunder karena
mengumpulkan informasi dari data yang telah diolah oleh pihak lain (Sugiyono :
2011). Sumber data sekunder yang digunakan dalam penelitian ini yaitu berupa
studi pustaka. Contoh sumber data sekunder antara lain : komentar, interpretasi,
dan pembahasan tentang data asli.
3.5.2 Sumber Data
Sumber data merupakan suatu benda, hal atau orang, maupun tempat yang
dapat dijadikan sebagai acuan penulis untuk mengumpulkan data yang diinginkan
sesuai dengan masalah dan fokus penelitian. Pada penelitian ini penulis
menggunakan sumber data yaitu :

74
1. Observasi. Merupakan pengamatan yang dilakukan dengan sengaja dan
sistematis terhadap aktivitas individu atau obyek lain yang diselidiki (Febriani
: 2013). Pengamatan dilakukan dengan menggunakan teknik observasi
partisipasi pasif. Observasi partisipan ini digunakan agar data yang diperoleh
lebih lengkap, tajam, dan sampai mengetahui pada tingkat makna dari setiap
perilaku yang tampak. Pada observasi partisipasi pasif, peneliti datang di
tempat kegiatan orang yang diamati tetapi tidak ikut terlibat dalam kegiatan
tersebut (Sugiyono : 2011). Observasi ini dilakukan dengan mengamati dan
mencatat langsung terhadap objek penelitian, yaitu dengan mengamati
kegiatan-kegiatan terkait implementasi kebijakan parkir berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo dan sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir
berlangganan di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo
2. Wawancara. Merupakan pertemuan dua orang untuk bertukar informasi dan
ide melalui tanya jawab, sehingga dapat dikonstruksikan makna dalam suatu
topik tertentu (Sugiyono : 2011). Pada penelitian ini, teknik pengumpulan
data yang dilakukan melalui wawancara adalah teknik wawancara terstruktur,
artinya peneliti sebelumnya menentukan dan menyiapkan pertanyaan-
pertanyan sesuai dengan permasalahan yang akan diungkap. Saat melakukan
wawancara, peneliti membawa pedoman wawancara serta dapat dibantu
dengan alat-alat wawancara seperti buku catatan, alat perekam suara, dan
kamera untuk membantu mendokumentasikan hasil wawancara yang
dilakukan, dengan demikian data yang diperoleh dan tidak terungkap
sebelumnya dalam observasi akan lebih lengkap dan mendalam (Syafaat :

75
2014). Penulis memilih menggunakan indepth interview, ini bertujuan untuk
mengumpulkan informasi yang kompleks yang sebagian besar berisi
pendapat, sikap, dan pengalaman pribadi (Datu : 2014). Cara yang digunakan
penulis agar terhindar dari kehilangan informasi yaitu dengan meminta ijin
kepada informan yaitu : (1) Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo, (2) Juru parkir berlangganan, dan (3) Masyarakat
pengguna parkir berlangganan untuk menggunakan alat perekam.
3. Dokumentasi. Merupakan catatan peristiwa yang sudah berlalu (Sugiyono :
2011). Dokumen dapat berupa buku, artikel media massa, catatan harian,
manifesto, Undang-Undang, notulen, blog, halaman web, foto, dan lainnya.
Pada penelitian kualitatif, yang menjadi instrumen atau alat penelitian adalah
peneliti itu sendiri. Peneliti kualitatif sebagai human instrument, berfungsi
menetapkan fokus penelitian, memilih informasi sebagai sumber data,
melakukan pengumpulan data, menilai kualitas data, analisis data,
menafsirkan data, dan membuat kesimpulan atas temuannya (Triatna : 2013).
Studi dokumentasi merupakan teknik pengumpulan data yang melengkapi
hasil temuan dari observasi dan wawancara yang telah dilakukan dalam
penelitian kualitatif sehingga data yang diperoleh dari dokumen dapat
memberikan gambaran yang lebih lengkap (Syafaat : 2014). Dokumen yang
digunakan penulis di sini berupa foto, gambar, serta data-data yang didapat
saat melakukan observasi dan wawancara dengan informan yaitu : (1) Kepala
UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo, (2) Juru parkir
berlangganan, dan (3) Masyarakat pengguna parkir berlangganan. Hasil

76
penelitian dari observasi dan wawancara akan semakin sah dan dapat
dipercaya jika didukung oleh foto, gambar, dan data
4. Studi Pustaka. Merupakan teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan
mempelajari buku-buku referensi, laporan-laporan, majalah-majalah, jurnal-
jurnal, dan media lainnya yang berkaitan dengan objek penelitian (Febriani :
2013). Sumber data sekunder yang digunakan dalam penelitian ini yaitu :
profil Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo, jurnal-jurnal terkait
penyelenggaraan parkir berlangganan; buku-buku tentang implementasi
kebijakan, sinergitas, dan peran pemerintah daerah; serta artikel-artikel online
tentang penyelenggaraan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
3.6 Teknik Penganalisisan Data
Analisis data kualitatif adalah upaya yang dilakukan dengan jalan bekerja
dengan data, mengorganisasikan data, memilah-milahnya menjadi satuan yang
dapat dikelola, mensintesiskannya, mencari dan menemukan pola, menemukan
apa yang penting dan apa yang dipelajari, dan memutuskan apa yang dapat
diceritakan kepada orang lain (Mutmainah : 2013). Analisis data dalam penelitian
kualitatif dilakukan pada saat pengumpulan data berlangsung dan setelah
pengumpulan data dalam periode tertentu (Sugiyono : 2011).
Data dianalisis menggunakan metode deskriptif kualitatif yaitu dengan
mendeskripsikan secara menyeluruh data yang didapat selama proses penelitian.
Aktivitas dalam analisis data kualitatif dilakukan secara interaktif dan berlangsung
secara terus menerus sampai tuntas, sehingga datanya sudah jenuh. Aktivitas
dalam analisis data yaitu data reduction, data display, dan conclusion
77
drawing/verification (Sugiyono : 2011). Langkah-langkah analisis ditunjukkan
pada gambar berikut.
Gambar 3.6
Komponen dalam Analisis Data
Sumber : Miles & Huberman dalam Sugiyono (2011 : 247)
1. Pengumpulan Data
Pengumpulan data dapat dilakukan dengan cara observasi, wawancara, dan
dokumentasi. Seluruh data yang terkumpul dari berbagai sumber tersebut
dibaca, dipelajari, dan ditelaah. Analisis data dapat dilakukan sejak
pengumpulan data sewaktu di lapangan meskipun analisis secara intensif baru
dilakukan setelah pengumpulan data berakhir. Data yang diperoleh dari
observasi, wawancara, dan dokumentasi adalah data yang masih sangat
mentah, dari semua data itu dikumpulkan untuk mempermudah melakukan
langkah selanjutnya yang akan diambil oleh peneliti (Sugiyono : 2011). Hal
pertama yang dilakukan adalah observasi lapangan dan survey terhadap lokasi
dan sasaran informan yang akan diwawancarai. Pengumpulan data yang
pertama dilakukan kepada Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo. Pengumpulan data yang kedua yaitu dari Juru parkir berlangganan
di Pasar Larangan dan Puskesmas Tulangan. Pengumpulan data yang ketiga
yaitu dari Masyarakat pengguna parkir berlangganan untuk melengkapi data

78
dari Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo. Data yang
penulis dapatkan dalam wawancara dengan para informan disertai dengan
rekaman wawancara, data dokumentasi pendukung, dan data berupa tulisan
guna melengkapi data hasil wawancara yang ada.

2. Reduksi Data
Reduksi data diartikan sebagai merangkum, mengambil data yang pokok dan
penting, membuat kategorisasi berdasarkan huruf besar, huruf kecil, dan
angka. Dalam mereduksi data, setiap peneliti akan dipandu oleh tujuan yang
akan dicapai (Sugiyono : 2011). Data yang telah direduksi akan memberikan
gambaran yang lebih jelas dan mempermudah peneliti untuk melakukan
pengumpulan data dan mencarinya bila diperlukan. Data-data yang sudah
didapatkan akan dipilah untuk disesuaikan dengan rumusan masalah dan
fokus penelitian. Fokus penelitian yang digunakan untuk mengukur
implementasi kebijakan parkir berlangganan yaitu : (1) Sumber daya, (2)
Struktur birokrasi, (3) Disposisi, dan (4) Komunikasi. Fokus penelitian yang
digunakan untuk mengukur sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir
berlangganan di Kabupaten Sidoarjo yaitu : (1) Koordinasi dan (2)
Komunikasi. Mereduksi data primer atau data utama yaitu dengan
menambahkan data tambahan yang perlu ditambahkan agar data yang
dirangkum dan dikumpulkan dianggap jelas.

3. Penyajian Data
Pada penelitian kualitatif, penyajian data dapat dilakukan dalam bentuk
uraian singkat, bagan, hubungan antar kategori, flowchart, dan sejenisnya.
Teks yang bersifat naratif merupakan penyajian data yang paling sering
digunakan dalam penelitian kualitatif (Sugiyono : 2011). Data yang

79
didapatkan saat wawancara di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo mulai
disajikan sesuai dengan rumusan masalah. Data yang dibutuhkan dalam tahap
ini adalah data tentang : (1) Implementasi kebijakan parkir berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo, (2) Sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir
berlangganan di Kabupaten Sidoarjo, dan (3) Faktor pendukung dan
penghambat sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo.
4. Kesimpulan
Kesimpulan awal yang dikemukakan, masih bersifat sementara dan akan
berubah jika tidak ditemukan bukti-bukti yang kuat yang mendukung pada
tahap pengumpulan data berikutnya. Apabila kesimpulan yang dikemukakan
pada tahap awal didukung oleh bukti-bukti yang valid dan konsisten saat
peneliti kembali ke lapangan mengumpulkan data, maka kesimpulan yang
dikemukakan merupakan kesimpulan yang kredibel dan dapat menjawab
rumusan masalah yang dirumuskan sejak awal (Sugiyono : 2011). Penulis
memberikan beberapa kesimpulan kecil sebelum menuliskan kesimpulan
akhir secara jelas. Data yang telah disajikan dan dikelompokkan untuk
menegaskan data yang didapatkan selanjutnya dalam tahap ini diberikan
kesimpulan di tiap poinnya. Kesimpulan ini yang nantinya akan digunakan
dalam penyandingan teori dengan hasil.
3.7 Alur Berpikir Penelitian
Gambar 3.7
Alur Berpikir Penelitian
Pelaksanaan kebijakan parkir berlangganan di lapangan
tidak berjalan secara efektif dan optimal karena :
1. Masih banyak juru parkir berlangganan yang
masih memungut uang parkir, pengawasan yang
kurang, dan sarana prasarana yang kurang
2. Kurangnya koordinasi antara Dinas Perhubungan,
Samsat, dan DPPKA Kabupaten Sidoarjo, serta
Bapenda Provinsi Jawa Timur
80
Dasar Hukum Landasan Teori
a. Perda No. 2 Tahun 2012 tentang a. Implementasi Kebijakan Publik

Penyelenggaraan Parkir di Kabupaten (Edward III : 1980)
Sidoarjo b. Sinergitas (Dwinugraha : 2016)
b. Perbub No. 35 Tahun 2012 tentang
Petunjuk Pelaksanaan Perda No. 2 Tahun
2012 tentang Penyelenggaraan Parkir di Implementasi Kebijakan Publik Sinergitas
Kabupaten Sidoarjo (Edward III, 1980) (Dwinugraha, 2016)
a. Dimensi Struktur Birokrasi : SOP dan a. Dimensi Koordinasi : Sense of

Fragmentasi Coorporation, Rivalry, Team Spirit, dan
b. Dimensi Sumber Daya : Staf, Informasi, Esprit de Corps
Wewenang, dan Fasilitas b. Dimensi Komunikasi : Kemudahan
c. Dimensi Disposisi : Pengangkatan Perolehan Informasi, Kualitas Media,
Birokrasi dan Insentif dan Muatan Informasi
d. Komunikasi : Transmisi, Kejelasan, dan
Konsistensi
Dasar Penelitian : Kualitatif
Pengumpulan Data
Observasi Wawancara Dokumentasi Studi Kepustakaan
Reduksi Data
Penyajian Data
Hasil yang Diharapkan
1. Untuk menganalisis dan mendeskripsikan implementasi

kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
2. Untuk menganalisis dan medeskripsikan sinergitas aktor
pelaksana dalam parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
3. Untuk menganalisis dan medeskripsikan faktor pendukung
dan penghambat sinergitas aktor pelaksana dalam parkir
berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
Alur berpikir penelitian adalah alur berpikir yang disusun secara singkat
untuk menjelaskan tahap pelaksanaan sebuah penelitian mulai awal, proses

pelaksanaan, hingga akhir. Pada pelaksanaan parkir berlangganan di Kabupaten
Sidoarjo menggunakan dasar hukum yaitu Perda No. 2 Tahun 2012 tentang
81
Penyelenggaraan Parkir di Kabupaten Sidoarjo. Menggunakan teori tentang
implementasi kebijakan menurut Edward III tahun 1980 dan teori tentang
sinergitas menurut Najiyati & Rahmat dalam Dwinugraha tahun 2016, kemudian
difokuskan pada dimensi implementasi kebijakan yang dikemukakan oleh Edward
III (1980) yaitu : (1) Struktur birokrasi yang memiliki beberapa indikator yaitu :
SOP dan fragmentasi, (2) Sumber daya yang memiliki beberapa indikator yaitu :
staf, informasi, wewenang, dan fasilitas, (3) Disposisi yang memiliki beberapa
indikator yaitu : pengangkatan birokrasi dan insentif, dan (4) Komunikasi yang
memiliki beberapa indikator yaitu : transmisi, kejelasan, dan konsistensi.
Dimensi sinergitas yang dikemukakan oleh Najiyati & Rahmat dalam
Dwinugraha (2016) terdiri dari : (1) Koordinasi yang memiliki beberapa indikator
yaitu : sense of cooperation, rivalry, team spirit, dan esprit de corps dan (2)
Komunikasi yang memiliki beberapa indikator yaitu : kemudahan perolehan
informasi, kualitas media, dan muatan informasi. Seluruh data yang terhimpun
dari observasi, wawancara, dokumentasi, dan studi kepustakaan tersebut
dikumpulkan untuk kemudian direduksi sesuai dengan rumusan masalah dan
fokus penelitian. Data yang didapatkan saat wawancara mulai disajikan sesuai
dengan rumusan masalah. Tahap terakhir yaitu penarikan kesimpulan secara jelas
dan lengkap.
BAB IV
PENYAJIAN DATA DAN PEMBAHASAN
4.1 Karakteristik Objek Penelitian
4.1.1 Profil Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo
Dasar utama penyusunan perangkat daerah dalam bentuk suatu organisasi
adalah adanya urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah yang terdiri
dari urusan wajib dan urusan pilihan, namun tidak berarti bahwa setiap
penanganan urusan pemerintahan harus dibentuk ke dalam organisasi tersendiri.
Keberadaan Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo yang lahir sebagai
konsekuensi otonomi daerah sebagaimana diamanatkan dalam pasal 11 UU No.
32 Tahun 1999 yang telah direvisi menjadi UU No. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah merupakan salah satu kewenangan bidang pemerintahan
yang wajib dilaksanakan suatu daerah.
Urusan pemerintahan yang bersifat pilihan hanya diselenggarakan oleh
daerah yang memiliki potensi unggulan dan kekhasan daerah yang dapat
dikembangkan dalam rangka pengembangan otonomi daerah. Hal ini
dimaksudkan untuk efisiensi dan memunculkan sektor unggulan setiap daerah
sebagai upaya optimalisasi pemanfaatan sumber daya daerah dalam rangka
mempercepat proses peningkatan kesejahteraan rakyat.
Terkait hal di atas maka secara historis perkembangan organisasi/
kelembagaan adalah sebagai berikut :
82
83
1. Kantor Wilayah Lalu Lintas Darat Surabaya Timur (1973-1983)
2. Cabang Dinas Lalu Lintas Angkutan Jalan Raya (1984-1995)
3. Dinas Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Daerah (1995-Maret 2001)
4. Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo (Maret 2001-Sekarang)
Berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) RI No. 41 Tahun 2007 tentang
Organisasi Perangkat Daerah, Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo terus
berkembang dan berbenah secara dinamis sesuai perkembangan daerah. Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo pertama kali berdiri pada tahun 1973 dengan
menggunakan nama Kantor Wilayah Lalu Lintas Darat Surabaya Timur. Pada
tahun 1984 hingga tahun 1995 berubah nama menjadi Cabang Dinas Lalu Lintas
Angkutan Jalan Raya. Pada tahun 1995 Cabang Dinas Lalu Lintas Angkutan Jalan
Raya berubah nama menjadi Dinas Lalu Lintas dan Jalan Daerah. Pada bulan
Maret Tahun 2001 berganti nama menjadi Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo.
Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo telah mampu memberikan
prestasi tingkat nasional, hal ini dibuktikan dengan diterimanya penghargaan
Wahana Tata Nugraha (WTN) selama tiga tahun berturut-turut dari tahun 2012
hingga tahun 2014. Penghargaan Wahana Tata Nugraha ini merupakan
penghargaan yang diberikan oleh pemerintah Republik Indonesia kepada kota
yang mampu menata transportasi publik dengan baik. Hal tersebut menunjukkan
bahwa Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo telah mampu mengatasi
permasalahan angkutan dan perhubungan sesuai dengan visi dan misi yang
dimiliki oleh Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo. Dinas Perhubungan

84
Kabupaten Sidoarjo diharapkan tidak hanya dapat mengatasi permasalahan dalam
bidang perhubungan tetapi juga dapat memberikan kontribusi besar dalam bidang
perekonomian daerah.
Terdapat 5 citra manusia perhubungan yaitu : (1) Takwa kepada Tuhan
Yang Maha Esa, (2) Tanggap terhadap kebutuhan masyarakat akan pelayanan jasa
yang tertib, teratur, tepat waktu, bersih, dan nyaman, (3) Tangguh menghadapi
tantangan, (4) Terampil dan berperilaku gesit, ramah, sopan serta lugas, dan (5)
Tanggungjawab terhadap keselamatan dan keamanan jasa perhubungan.
Kegiatan pelaksanaan pembangunan Dinas Perhubungan mencakup 2
urusan, yaitu sebagai berikut :
1. Urusan Perhubungan : (a) Transportasi Darat, (b) Transportasi Laut, dan (c)
Transportasi Udara
2. Komunikasi dan Informasi. Khusus untuk pariwisata tidak menjadi
tanggungjawab dan jangkauan Dinas Perhubungan. Terdapat UPT (Unit
Pelaksana Teknis) yang berpotensi memberikan kontribusi terhadap
Pendapatan Asli Daerah, dimana masing-masing UPT mempunyai program
unggulan yaitu : (a) UPT Pengujian Kendaraan Bermotor (pelayanan satu
atap dengan perijinan trayek), (b) UPT Terminal (peningkatan pelayanan
terminal), (c) UPT Parkir (pelayanan parkir berlangganan), dan (d) UPT
RSPK (pemberian informasi pada masyarakat)

85
4.1.2 Aspek Geografis Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo
Lokasi Dinas Perhubungan beralamatkan di Jl. Raya Candi No. 107,
Kecamatan Candi, Kabupaten Sidoarjo. Jarak dari pusat Kota Sidoarjo sejauh
kurang lebih 3 kilometer ke arah selatan, dengan waktu tempuh kurang lebih 20
menit bisa diakses dari segala arah (Jalan Tol Sidoarjo-Porong/Surabaya-Porong
maupun jalan regular) karena posisi kantor Dinas Perhubungan berada nol
kilometer jalan nasional Sidoarjo-Porong
4.1.3 Keadaan Pegawai Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo
Berdasarkan Perda No. 21 Tahun 2008 tentang Organisasi Perangkat
Daerah Kabupaten Sidoarjo, maka struktur organisasi Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo adalah sebagai berikut :
1. Kepala Dinas
2. Sekretaris membawahi Kepala Sub Bagian Perencanaan dan Pelaporan,
Kepala Sub Bagian Umum dan Kepegawaian, dan Kepala Sub Bagian
Keuangan.
3. Kepala Bidang Manajemen dan Rekayasa Transportasi Darat membawahi
Kepala Seksi Manajemen Transportasi Darat dan Kepala Seksi Rekayasa
Transportasi Darat.
4. Kepala Bidang Angkutan Sarana Prasarana Darat membawahi Kepala Seksi
Usaha Angkutan dan Kepala Seksi Pengembangan Prasarana.
5. Kepala Bidang Perhubungan Laut, Udara, dan Postel membawahi Kepala
Seksi Usaha Perhubungan Laut, Udara, dan Postel dan Kepala Seksi
Pengembangan Prasarana Laut, Udara, dan Postel.

86
6. Kepala Bidang Pengendalian Operasional membawahi Kepala Seksi
Pengendalian Operasional dan Kepala Seksi Bimbingan Keselamatan
Pada struktur organisasi Dinas Perhubungan juga terdapat Unit Pelaksana
Tugas diantaranya : (1) Kepala Unit Pelaksana Tugas Pengujian Kendaraan
Bermotor, (2) Kepala Unit Pelaksana Tugas Terminal, (3) Kepala Unit Pelaksana
Tugas RSPK, dan (4) Kepala Unit Pelaksana Tugas Parkir. Pembinaan terhadap
sumber daya manusia atau aparatur di lingkungan Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo adalah merupakan salah satu faktor penting bagi keberhasilan organisasi
dalam upaya membangun sistem transportasi yang handal. Peningkatan
kompetensi serta profesionalitas setiap aparatur harus terus menerus dilakukan
evaluasi dan selanjutnya dilakukan peningkatan melalui berbagai kegiatan
peningkatan SDM baik melalui penyegaran maupun mekanisme pendidikan dan
latihan yang ada
Pelaksanaan kinerja Dinas Perhubungan disamping ditentukan oleh
kondisi internal Dinas Perhubungan sendiri, tentunya sangat ditentukan pula oleh
kondisi lingkungan di luar Dinas Perhubungan. Kondisi eksternal terdiri dari para
stakeholders dan juga situasi/kondisi politik, ekonomi, sosial dan budaya,
ketertiban dan keamanan. Para stakeholders sektor perhubungan antara lain
meliputi : (1) Departemen Perhubungan, (2) Departemen Dalam Negeri, (3)
Departemen Keuangan, (4) Dinas Perhubungan dan lintas sektor tingkat
provinsi/kabupaten/kota, (5) Dinas/Badan/Kantor/Bagian/Instansi Pemerintah
Kabupaten Sidoarjo, (6) Mitra kerja sektoral (PT Angkasa Pura I, Administrator
Bandar Udara Kelas I Juanda, PT KAI, PT Posindo, PT Jasa Raharja, Organda, PT

87
Telkom, dan Perum Damri), (7) Lembaga pendidikan (Perguruan Tinggi), dan (8)
LSM dan masyarakat
Berikut adalah tabel jumlah pegawai di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo :
Tabel 4.1.3
Jumlah Pegawai di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo
No. Jabatan Jumlah

1 PNS Struktural 111 orang
2 PNS Fungsional 15 orang
3 Non PNS 759 orang
Petugas parkir 530 orang
Pengawas parkir 106 orang
Petugas informasi parkir 5 orang
Tenaga administrasi parkir 4 orang
Pengatur lalu lintas 52 orang
Tenaga PNS non sekretariat 12 orang
Tenaga non PNS di PKB 9 orang
Tenaga workshop 9 orang
Tenaga non PNS RSPK 14 orang
Tenaga non PNS di Terminal 16 orang
Tenaga non PNS di Angkutan 2 orang
Sumber : Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo, 2017
Tabel di atas menunjukkan bahwa jumlah pegawai berdasarkan tingkat
jabatan di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo yaitu : PNS Struktural
sebanyak 111 orang; PNS Fungsional sebanyak 15 orang; dan Non PNS sebanyak
759 orang.
Kondisi internal SKPD di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo dalam
pelayanan bidang transportasi masih belum sepenuhnya terdukung oleh aspek 3P
(Personil, Pendanaan, Sarana dan Prasarana) yang memadai, hal ini dapat di
informasikan sebagai berikut :
1. Personil. Secara umum jumlah personil di lingkungan Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo sudah mencukupi, namun demikian dari segi kualitas

88
masih perlu ditingkatkan lagi melalui berbagai kegiatan penyegaran maupun
mekanisme pendidikan dan latihan yang ada disamping mengevaluasi
kembali sistem rekrutmen dan rotasi pegawai di lingkungan Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo meliputi jumlah dan kualitas yang belum
memadai, demikian juga status kepegawaian dimana sebagian masih berupa
tenaga kontrak dan honorer daerah

2. Pendanaan. Biaya operasional dan insentif belum menunjang untuk
meningkatkan kinerja dan kesejahteraan namun senantiasa dilakukan upaya
perbaikan untuk mendukung kinerja
4.1.4 Sarana dan Prasarana Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo
Berikut adalah sarana dan prasarana di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo :
1. Kendaraan roda-2 dan roda-4 masih belum memadai untuk kepentingan
operasional
2. Sarana penunjang kegiatan berupa peralatan komputer belum mencukupi
3. Kondisi fisik terminal dan gedung perkantoran belum memadai dan kurang
layak sebagai tempat fasilitas jasa layanan umum
4. Peralatan uji kendaraan bermotor perlu rehabilitasi (pengadaan baru) karena
telah berumur 28 tahun
Upaya untuk menghadapi kendala tersebut sebagai alternatif jangka
pendek yaitu ditempuh hal-hal sebagai berikut : (1) Memantapkan kelembagaan
dan staf dengan langkah-langkah konkret untuk mengefektifkan operasional
pelayanan, (2) Merencanakan pembangunan kantor Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo seluas 3,7 hektar di Desa Gebang lingkar timur untuk
meningkatkan kinerja/pelayanan, (3) Menumbuhkan partisipasi pihak-pihak yang

89
terlibat dan peduli terhadap layanan, dan (4) Meningkatkan pembinaan dan
pengawasan di lapangan sebagai upaya pengendalian dan motivasi
Terdapat program pengembangan yang direncanakan disamping upaya-
upaya tersebut yaitu sebagai berikut : (1) Kelembagaan dengan membentuk UPTD
dan Tim Operasional Terpadu, (2) Pengembangan dan pendayagunaan sarana
prasarana, (3) Menjalin kemitraan dengan pihak ketiga/masyarakat, dan (4)
Membangun model pelayanan prima sesuai kultur masyarakat Sidoarjo. Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo memiliki tanah seluas 9736,65 m² dengan
bangunan seluas 460,9 m². Berikut adalah tabel fasilitas uji di Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo :
Tabel 4.1.4
Fasilitas Uji di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo
No Jenis Fasilitas Jumlah Luas (m²) Kondisi Pengoperasian

Efektif/Tidak Efektif
1 Gedung CIS 1 447,48 Baik Efektif
2 Lapangan Parkir Uji 1 1573,8 Baik Efektif
3 Gedung Administrasi 2 184,69 Baik Efektif
4 Gedung Generator SET 1 38,11 Baik Efektif
5 Jalan Keluar/Masuk 2 930 Baik Efektif
6 Jembatan Uji 1 363 Baik Efektif
7 Jalur Uji Rem 1 287,5 Baik Efektif
Tabel di atas menunjukkan bahwa fasilitas uji di Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo terdiri dari : 1 Gedung CIS; 1 Lapangan Parkir Uji; 2 Gedung
Administrasi; 1 Gedung Generator SET; 2 Jalan Keluar/Masuk; 1 Jembatan Uji;
dan 1 Jalur Uji Rem semuanya dalam kondisi baik dengan pengoperasian yang
efektif
90
Ketersediaan SOP (Standar Operasional Prosedur) di Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo terdiri dari : (1) Standar Pelayanan Pengujian Kendaraan
Bermotor, (2) Standar Pelayanan Rekomendasi Analisis Dampak Lalu Lintas
Pembangunan Kawasan, (3) Standar Pelayanan Bidang Angkutan Sarana dan
Prasarana Darat, (4) Standar Pelayanan UPT.Parkir, (5) Standar Operasional
Prosedur Izin Penggunaan Tempat Kegiatan Usaha (Lahan/Kios), (6) Standar
Operasional Prosedur Pengusulan Anggaran APBD/RKA Kasubbag Perencanaan,
(7) Standar Operasional Surat Masuk, (8) Standar Operasional Surat Keluar, dan
(9) Standar Operasional Rekomendasi Klarifikasi Cell Plan Telekomunikasi
4.1.5 Visi dan Misi Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo
Visi
Visi Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo yaitu : “Mewujudkan layanan
jasa perhubungan yang handal yang didukung dengan organisasi birokrasi dan
kompetensi SDM yang cukup guna mendukung terwujudnya Sidoarjo makmur”.
Misi
Misi Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo yaitu :
1. Meningkatkan kualitas pelayanan prima sektor perhubungan dengan tetap
mengutamakan aspek keselamatan dan kelestarian lingkungan
2. Meningkatkan sarana dan prasarana transportasi yang berorientasi kepada
kepentingan masyarakat
Bagan
Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo
91
92
4.1.6 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo

Tugas pokok dan fungsi organisasi pada prinsipnya dimaksudkan
memberikan arah dan pedoman yang jelas dalam menjalankan roda organisasi
yang efisien, efektif, dan rasional sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan
sehingga senantiasa dibutuhkan koordinasi, integrasi, sinkronisasi, dan
simplifikasi, serta komunikasi antar unit kerja. Tugas pokok dan fungsi dijelaskan
perjabatan, mulai dari Pejabat Eselon 2 sampai dengan Eselon 4 SKPD. Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo mempunyai tugas melaksanakan dan
menyelenggarakan sebagian urusan rumah tangga daerah di bidang perhubungan,
pos, dan telekomunikasi, serta tugas pembantuan

Berdasarkan Peraturan Bupati Sidoarjo No. 44 Tahun 2008 tentang
Rincian Tugas, Fungsi, dan Tata Kerja Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo,
tugas pokok Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo yaitu melaksanakan urusan
pemerintahan daerah di bidang perhubungan. Fungsi Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo yaitu sebagai berikut : (1) Perumusan kebijakan teknis di
bidang perhubungan, (2) Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan
umum di bidang perhubungan, (3) Pembinaan dan pengawasan pelaksanaan tugas
di bidang perhubungan, dan (4) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati
sesuai dengan tugas dan fungsinya

Berdasarkan Peraturan Bupati Sidoarjo No. 79 Tahun 2016 tentang
Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi, serta Tata Kerja Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo yaitu sebagai berikut :
1. Kepala Dinas. Mempunyai tugas memimpin, koordinasi, pengawasan,
evaluasi, dan penyelenggaraan kegiatan Dinas Perhubungan dan mempunyai
fungsi yaitu : (a) Perencanaan program bidang perhubungan dan

93
kesekretariatan, (b) Pengkoordinasian pelaksanaan tugas dinas, (c)
Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan tugas dinas, (d) Pembinaan
pelaksanaan tugas bawahan, (e) Pelaporan pelaksanaan tugas kepada Bupati,
dan (f) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan
tugasnya. Kepala Dinas berwenang menandatangani izin bidang perhubungan
yang tidak ditangani oleh Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu
Satu Pintu.
2. Sekretariat. Mempunyai tugas melaksanakan tugas perencanaan, pelaporan,
umum, kepegawaian, dan keuangan. Sekretariat mempunyai fungsi yaitu : (a)
Pengkoordinasian penyusunan perencanaan program dan laporan, (b)
Pelayanan administrasi umum dan kepegawaian, (c) Pengelolaan administrasi
keuangan, dan (d) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh kepala dinas
sesuai tugasnya.
3. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian. Mempunyai tugas : (a) Melaksanakan
pelayanan surat menyurat, kearsipan, perpustakaan, dan dokumentasi, (b)
Melaksanakan pengelolaan barang, (c) Menerima dan mengkoordinasikan
tindak lanjut pelayanan permohonan perizinan dan pengaduan masyarakat, (d)
Melaksanakan pembinaan dan administrasi kepegawaian, dan (e)
Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Sekretaris sesuai dengan
tugasnya.
4. Sub Bagian Keuangan. Mempunyai tugas : (a) Melaksanakan administrasi
keuangan, (b) Melaksanakan laporan pengelolaan keuangan, dan (c)

94
Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Sekretaris sesuai dengan
tugasnya.
5. Sub Bagian Perencanaan dan Pelaporan. Mempunyai tugas : (a) Menyusun
rencana kebutuhan anggaran, (b) Mengumpulkan dan mengolah data dalam
rangka penyusunan dokumen perencanaan program, (c) Menyusun laporan
dinas, dan (d) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Sekretaris sesuai
dengan tugasnya.
6. Bidang Manajemen dan Rekayasa Lalu Lintas. Mempunyai tugas
melaksanakan tugas manajemen dan rekayasa lalu lintas dan mempunyai
fungsi yaitu : (a) Penyusunan kebijakan teknis manajemen lalu lintas dan
rekayasa lalu lintas, (b) Pelaksanaan kegiatan teknis manajemen lalu lintas
dan rekayasa lalu lintas, (c) Pelaporan dan pelaksanaan kegiatan teknis
manajemen lalu lintas dan rekayasa lalu lintas, dan (d) Pelaksanaan tugas lain
yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan tugasnya.
7. Seksi Manajemen Lalu Lintas. Mempunyai tugas : (a) Menyiapkan bahan
perumusan kebijakan teknis manajemen lalu lintas, (b) Menyiapkan bahan
pelaksanaan teknis manajemen lalu lintas, meliputi : (1) Rencana induk
jaringan lalu lintas angkutan jalan dan sungai kabupaten, (2) Rencana induk
jaringan lalu lintas sungai dan pengumpan lokal dalam kabupaten, (3)
Rencana induk jaringan jalur kereta api yang jaringannya dalam satu
kabupaten, (4) Rencana penetapan kelas jalan dan jaringan lalu lintas
angkutan barang, (5) Sistem manajemen informasi lalu lintas jalan dan
sungai, (6) Pedoman pelaksanaan dan rekomendasi penilaian analisis dampak

95
lalu lintas, (7) Rekomendasi pemeliharaan dan peningkatan jaringan jalan dan
sungai dalam kabupaten, (8) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh
Kepala Bidang sesuai dengan bidang tugasnya, (c) Menyiapkan bahan
laporan pelaksanaan teknis manajemen lalu lintas, dan (d) Melaksanakan
tugas lain yang diberikan oleh kepala bidang sesuai dengan tugasnya.
8. Seksi Rekayasa Lalu Lintas. Mempunyai tugas : (a) Menyiapkan bahan
perumusan kebijakan teknis rekayasa lalu lintas, (b) Menyiapkan bahan
pelaksanaan teknis rekayasa lalu lintas yaitu : (1) Pendataan kinerja lalu lintas
angkutan jalan dan sungai dan (2) Rekayasa lalu lintas dan angkutan jalan
(orang dan barang) serta sungai di wilayah kabupaten, (c) Menyiapkan bahan
laporan pelaksanaan teknis rekayasa lalu lintas, (d) Melaksanakan tugas
ketatausahaan bidang, dan (e) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh
Kepala Bidang sesuai dengan tugasnya.
9. Bidang Angkutan. Mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas dinas
dalam bidang angkutan jalan dan angkutan sungai, kereta api, dan udara dan
mempunyai fungsi yaitu : (a) Penyusunan kebijakan teknis bidang angkutan,
(b) Pelaksanaan kegiatan bidang angkutan, (c) Pelaporan pelaksanaan
kegiatan bidang angkutan, dan (d) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh
Kepala Dinas sesuai dengan tugasnya.
10. Seksi Angkutan Jalan. Mempunyai tugas : (a) Menyiapkan bahan perumusan
kebijakan teknis angkutan jalan, (b) Menyiapkan bahan pelaksanaan teknis
angkutan jalan meliputi : (1) Rencana penyediaan angkutan umum untuk jasa
angkutan orang dan/atau barang dalam wilayah kabupaten, (2) Rencana

96
umum jaringan trayek perdesaan dalam wilayah kabupaten, (3) Penetapan
wilayah operasi angkutan orang tidak dalam trayek dalam wilayah kabupaten,
(4) Memproses rekomendasi penerbitan surat izin penyelenggaraan angkutan
orang dan/atau barang dalam wilayah kabupaten, (5) Memproses rekomendasi
penerbitan Surat Keputusan Izin Trayek (SKIT) angkutan orang dalam trayek
tetap, (6) Memproses penerbitan Surat Keputusan Izin Operasional (SKIO)
angkutan orang tidak dalam trayek, antar jemput sekolah/karyawan,
pemukiman dalam wilayah kabupaten, (7) Memproses penetapan tarif
angkutan trayek tetap dalam wilayah kabupaten, (8) Pemberian izin insidentil
angkutan orang dalam wilayah kabupaten, (9) Rekomendasi peruntukan
kendaraan angkutan umum dan tidak umum bagi kendaraan wajib uji, (10)
Penerbitan kartu pengawasan surat izin penyelenggaraan angkutan orang
dan/atau barang, (11) Penerbitan kartu pengawasan Surat Keputusan Izin
Trayek (SKIT) angkutan orang dalam trayek tetap dan tidak dalam trayek,
(12) Melakukan pengadministrasian retribusi penyelenggaraan angkutan
darat, (13) Pembinaan kepada penyelenggara angkutan orang dan/atau barang
dalam wilayah kabupaten, (c) Menyiapkan bahan laporan pelaksanaan teknis
usaha angkutan jalan, dan (d) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh
11. Seksi Angkutan Sungai, Kereta Api dan Udara. Mempunyai tugas : (a)
Menyiapkan bahan perumusan kebijakan teknis angkutan sungai, kereta api,
dan udara, (b) Menyiapkan bahan pelaksanaan teknis angkutan sungai, kereta
api, dan udara meliputi : (1) Rencana penyediaan angkutan sungai untuk jasa
97
angkutan orang dan/atau barang dalam daerah kabupaten, (2) Penetapan
wilayah operasi angkutan sungai dalam wilayah kabupaten, (3) Analisa
kebijakan perizinan dermaga sungai, (4) Konsep penerbitan izin
penyelenggaraan angkutan sungai untuk orang dan barang dalam wilayah
kabupaten, (5) Rencana penetapan tarif angkutan sungai untuk orang dan
barang yang meliputi pedesaan dan perkotaan yang wilayah pelayanannya
dalam wilayah kabupaten, (6) Bimbingan dan pembinaan kepada pengusaha
angkutan sungai yang digunakan untuk barang dan orang, (7) Koordinasi
pelaksanaan angkutan sungai, kereta api, dan udara, (8) Pertimbangan
pengadaan dan pengembangan angkutan sungai, kereta api, dan bandar udara,
(9) Menyiapkan konsep penerbitan izin pengadaan atau pembangunan
perkeretapian khusus, izin operasi, dan penetapan jalur kereta api khusus dan
jaringannya, (c) Menyiapkan bahan laporan pelaksanaan teknis angkutan
sungai, kereta api, dan udara, (d) Melaksanakan tugas ketatausahaan bidang,
dan (e) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai
dengan tugasnya.
12. Bidang Pengendalian Operasional dan Keselamatan. Mempunyai tugas
melaksanakan sebagian tugas dinas dalam bidang pengendalian dan
keselamatan dan mempunyai fungsi : (a) Penyusunan kebijakan teknis
bidang pengendalian operasional dan keselamatan, (b) Pelaksanaan kegiatan
bidang pengendalian operasional dan keselamatan, (c) Pelaporan pelaksanaan
kegiatan bidang pengendalian operasional dan keselamatan, dan (d)

98
Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan
tugasnya.
13. Seksi Pengendalian Operasional. Mempunyai tugas : (a) Menyiapkan bahan
perumusan kebijakan teknis pengendalian operasional, (b) Menyiapkan bahan
pelaksanaan teknis pengendalian operasional, meliputi : (1) Koordinasi dan
pelaksanaan pengendalian dan operasional, (2) Operasional pemeriksaan
kendaraan angkutan orang dan barang di jalan, sungai, dan terminal tipe c, (3)
Pemantauan daerah rawan kemacetan dan kecelakaan lalu lintas, (4)
Pemeriksaan terhadap persyaratan teknis dan layak jalan di jalan serta berat
kendaraan beserta muatannya sesuai ketentuan yang berlaku, (5) Pemeriksaan
terhadap persyaratan teknis kendaraan bermotor yang dipergunakan untuk
kursus/pendidikan pengemudi, (6) Penilaian, pertimbangan, dan memproses
pemberian ijin operasional kursus/pendidikan mengemudi kendaraan
bermotor, (7) Menyiapkan tenaga bantuan operasional pengaturan lalu lintas,
(8) Pengawasan dan pengendalian serta penertiban terhadap tempat
penyimpanan (pool) kendaraan umum angkutan barang dan orang, (9)
Pengawasan dan pengendalian tata cara pengangkutan yang berkaitan dengan
keselamatan pelayanan pada angkutan umum, angkutan khusus, dan angkutan
sungai, dan (10) Penyidikan pelanggaran peraturan perundang-undangan
bidang lalu lintas dan angkutan jalan sesuai kewenangan, (c) Menyiapkan
bahan laporan pelaksanaan teknis pengendalian operasional, dan (d)
Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan
tugasnya.
99
14. Seksi Bimbingan Keselamatan. Mempunyai tugas : (a) Menyiapkan bahan
perumusan kebijakan teknis bimbingan keselamatan, (b) Menyiapkan bahan
pelaksanaan teknis keselamatan, meliputi : (1) Koordinasi dan pelaksanaan
kegiatan keselamatan perhubungan, (2) Pengumpulan, pengolahan data, dan
analisis pelanggaraan dan kecelakaan lalu lintas di daerah, dan (3) Pembinaan
dan penyuluhan tertib berlalu lintas di jalan, di sungai kepada masyarakat, (c)
Menyiapkan bahan laporan pelaksanaan teknis seksi bimbingan keselamatan,
(d) Melaksanakan tugas ketatausahaan bidang, dan (e) Melaksanakan tugas
lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan tugasnya.
15. Bidang Sarana dan Prasarana. Mempunyai tugas melaksanakan sebagian
tugas Dinas Perhubungan di bidang sarana dan prasarana dan mempunyai
fungsi : (a) Penyusunan kebijakan teknis sarana dan prasarana, (b)
Pelaksanaan kegiatan sarana dan prasarana, (c) Pelaporan pelaksanaan
kegiatan sarana dan prasarana, dan (d) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan
oleh kepala dinas sesuai dengan tugasnya.
16. Seksi Pengembangan Sarana dan Prasarana. Mempunyai tugas : (a)
Menyiapkan bahan perumusan kebijakan pengembangan sarana dan
prasarana, (b) Menyiapkan teknis pelaksanaan pengembangan sarana dan
prasarana, meliputi : (1) Koordinasi untuk pengembangan dan pembangunan
sarana dan prasarana, (2) Rencana induk dermaga sungai dan pengumpan
lokal, (3) Evaluasi dan inventarisasi untuk perencanaan penyediaan
kebutuhan perlengkapan jalan, sungai, dan kereta api, (4) Rencana
pelaksanaan pemenuhan kebutuhan alat perlengkapan jalan, sungai, dan

100
kereta api, (5) Perencanaan dan koordinasi pembangunan dan pengembangan
gedung uji kendaraan bermotor, halte angkutan jalan, shelter, terminal tipe c,
fasilitas parkir, dermaga angkutan sungai, serta pengembangan bandara udara,
dan (6) Melaksanakan penentuan lokasi, pengadaan pemasangan,
pemeliharaan, dan penghapusan rambu-rambu lalu lintas, marka jalan dan alat
pemberi isyarat lalu lintas, alat pengendali, dan pengamanan pemakai jalan,
serta fasilitas pendukung di jalan dan di sungai, (c) Menyiapkan bahan
laporan pelaksanaan teknis pengembangan sarana dan prasarana, dan (d)
Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan
tugasnya.
17. Seksi Pengoperasian Sarana dan Prasarana. Mempunyai tugas : (a)
Menyiapkan bahan perumusan kebijakan teknis pengoperasian sarana dan
prasarana, (b) Menyiapkan bahan pelaksanaan teknis pengoperasian sarana
dan prasarana meliputi : (1) Rencana pendistribusian kelengkapan alat
perlengkapan jalan, terminal tipe c, kelengkapan fasilitas parkir, fasilitas
pendukung di jalan, fasilitas pendukung sungai, dan fasilitas pendukung
kereta api dan jaringannya, (2) Melakukan pemeliharaan terhadap
kelengkapan alat perlengkapan jalan, terminal tipe c, kelengkapan fasilitas
parkir, fasilitas pendukung di jalan, fasilitas pendukung sungai, dan fasilitas
pendukung kereta api dan jaringannya, (c) Menyiapkan bahan laporan
pelaksanaan teknis pengoperasian sarana prasarana, (d) Melaksanakan tugas
ketatausahaan bidang, dan (e) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh

101
18. Unit Pelaksana Teknis adalah unsur pelaksana teknis dinas, yang mempunyai
tugas melaksanakan sebagian tugas Dinas Perhubungan yang bersifat teknis
operasional dan atau penunjang tertentu. Unit Pelaksana Teknis dipimpin oleh
seorang kepala, yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada kepala
dinas dan pembinaan teknis dilaksanakan oleh kepala bidang sesuai tugasnya
4.1.7 Dasar Hukum Pendirian Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo
Adapun dasar hukum Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo adalah
sebagai berikut :
1. Undang-Undang No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
2. Peraturan Pemerintah No.25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintahan
Provinsi sebagai Otonomi Daerah
3. Surat Edaran Menteri Pehubungan No. SE.7 Tahun 2000 tentang Rincian
Kewenangan Kabupaten/Kota di Sektor Perhubungan dalam rangka
Pelaksanaan Otonomi Daerah (92 kewenangan) : (a) Darat = 55 kewenangan,
(b) Laut = 23 kewenangan, (c) Udara = 7 kewenangan, dan (d) Postel = 7
kewenangan
4. Surat Edaran Menteri Perhubungan No. SE.8 Tahun 2000 tentang Pedoman
Umum Penyusunan Organisasi Dinas Perhubungan Provinsi dan
Kabupaten/Kota
5. Keputusan Mendagri dan Otonomi Daerah No. 50 Tahun 2000 tentang
Pedoman Susunan Organisasi Perangkat Daerah (57 kewenangan) : (a) Darat
= 37 kewenangan, (b) Laut = 11 kewenangan, (c) Udara = 6 kewenangan, dan
(d) Postel = 3 kewenangan

102
6. Peraturan Daerah No. 21 Tahun 2008 tentang Organisasi Perangkat Daerah
Kabupaten Sidoarjo
7. Keputusan Bupati Sidoarjo No. 44 Tahun 2008 tentang Rincian Tugas,
Fungsi, dan Tata Kerja Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo
4.1.8 Dasar Hukum Pendirian UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo
Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo khususnya UPT Parkir Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo adalah unsur pelaksana teknis dinas sesuai
dengan dasar hukum yaitu Peraturan Bupati Sidoarjo No. 79 Tahun 2016 tentang
Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi, serta Tata Kerja Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo. Dasar hukum pelaksanaan parkir yaitu sebagai
berikut :
1. Undang-Undang No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan
2. Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah
3. Undang-Undang No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan
4. Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
5. Peraturan Pemerintah No. 43 Tahun 1993 tentang Prasarana dan Lalu Lintas
Jalan
6. Peraturan Pemerintah No. 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah
dan Kewenangan Provinsi sebagai Daerah Otonom
7. Peraturan Pemerintah No. 69 Tahun 2010 tentang Tata Cara Pemberian dan
Pemanfaatan Insentif Pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

103
8. Keputusan Menteri Perhubungan No. 66 Tahun 1993 tentang Fasilitas Parkir
Umum
9. Keputusan Menteri Perhubungan No. 4 Tahun 1994 tentang Tata Cara Parkir
Kendaraan Bermotor di Jalan
Dasar hukum pelaksanaan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
yaitu sebagai berikut :
1. Keputusan Gubernur Jawa Timur No. 47 Tahun 2011 tentang Persetujuan
Kerjasama Fasilitasi Pemungutan Retribusi Parkir Berlangganan pada Kantor
Bersama Samsat dengan Pemerintah Kabupaten/Kota di Jawa Timur
2. Peraturan Daerah No. 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Parkir di
Kabupaten Sidoarjo
3. Peraturan Bupati Sidoarjo No. 35 Tahun 2012 tentang Petunjuk Pelaksanaan
Peraturan Daerah No. 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Parkir di
Kabupaten Sidoarjo
4. Kesepakatan Bersama antara Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dengan
Pemerintah Provinsi Jawa Timur dan Kepolisian Resort tentang Pelaksanaan
Fasilitasi Pemungutan Retribusi Parkir Berlangganan Kendaraan Bermotor di
Kabupaten Sidoarjo Tahun 2012
4.2 Penyajian Data
4.2.1 Implementasi Kebijakan Parkir Berlangganan di Kabupaten Sidoarjo

104
4.2.1.1 Struktur Birokrasi
Implementasi kebijakan parkir berlangganan yang bersifat kompleks
menuntut adanya kerjasama banyak pihak, ketika strukur birokrasi tidak kondusif
terhadap implementasi kebijakan parkir berlangganan maka hal ini akan
menyebabkan ketidakefektifan dan menghambat jalannya pelaksanaan kebijakan.
Standar Operasional Prosedur merupakan perkembangan dari tuntutan internal
akan kepastian waktu, sumber daya, serta kebutuhan penyeragaman dalam
organisasi kerja yang kompleks dan luas.
Ukuran dasar SOP atau prosedur kerja ini biasa digunakan untuk
menanggulangi keadaan-keadaan umum dalam pelaksanaan parkir berlangganan
di Kabupaten Sidoarjo. Semakin besar kebijakan membutuhkan perubahan dalam
cara-cara yang lazim dalam suatu organisasi maka semakin besar pula probabilitas
SOP menghambat implementasi. Organisasi-organisasi dengan prosedur-prosedur
perencanaan yang luwes dan kontrol yang besar atas program yang bersifat
fleksibel lebih dapat menyesuaikan tanggungjawab yang baru daripada birokrasi-
birokrasi tanpa mempunyai ciri-ciri sebagaimana tersebut di atas
Hal ini dinyatakan oleh Pak Feri Prasetyo selaku Kepala UPT Parkir Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo sebagai berikut :
“Jadi SOP-nya pelayanan ada macam-macam pada saat pemungutan

retribusi parkir, kalau pelayanan jukir itu memberikan salam kepada
pengguna jasa parkir, mengatur dan mengawasi kendaraan, apabila keluar
dari pihak pengguna harusnya menunjukkan kartu parkir ini, setelah
menunjukkan otomatis dari pihak jukir itu akan mempersilahkan lanjut
kalau sudah berlangganan dengan prosedur tetap menyampaikan,
“Silahkan kalau sudah berlangganan lanjut pak, bu, mbak, mas”.
Kebijakan parkir berlangganan ini berdasarkan Perda No 2 Tahun 2012
tentang Penyelenggaraan Parkir di Kabupaten Sidoarjo. Untuk itu, dengan
kebijakan pak Bupati terkait penyelenggaraan parkir berlangganan
105
kemudian kita sebagai UPT Dinas Perhubungan yang diberikan wewenang

untuk menyelenggarakan parkir berlangganan sesuai amanah Perda. Jadi
untuk KR-2 itu Rp 25.000,- ketentuannya, KR-4 itu Rp 50.000,-, terus KR-
6 itu Rp 60.000,-. Semua itu berdasarkan penarikan retribusi parkir,
berdasarkan penetapan retribusi parkir berlangganan. Terus tertuang juga
dalam STNK, bukti pembayaran di STNK. Kalau memang sudah bayar,
parkir berlangganan “lunas”, kan ada. Dan untuk titiknya itu juga
dituangkan dalam SK Bupati. Dari Perda No. 2 Tahun 2012 terus Peraturan
Bupati No. 35 tahun 2012 tentang Petunjuk Pelaksanaan Perda yang No. 2
Tahun 2012. Untuk parkir berlangganan sendiri itu sebesar Rp
28.900.000.000,- itu untuk jumlah kendaraan. Nah untuk titiknya tadi yang
sesuai SK Bupati itu sejumlah 279 titik” (Wawancara, 31 Januari 2018,
Pukul 07.30 WIB, di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo)
Pernyataan yang sama juga disampaikan oleh Pak Oni selaku juru parkir
berlangganan di Pasar Larangan sebagai berikut :
“Kita hanya mengatur sepeda kayak enak keluarnya gitu kan. Kalau juru
parkir berlangganan, ya kita nggak terlalu memaksa lah sama yang parkir.
Kalau diberi nggak papa diterima, nggak diberi juga nggak papa”
(Wawancara, 6 Februari 2018, Pukul 08.30 WIB, di Pasar Larangan
Kabupaten Sidoarjo)
Hal serupa disampaikan oleh Pak Sulis selaku juru parkir berlangganan di
Puskesmas Tulangan sebagai berikut :
“Kewajiban saya, satu menata, mengawasi kendaraan yang parkir. Selama

saya disini nggak pernah narik sama sekali, makanya karena itu sudah
aturan dari Bupati waktu itu, itu semuanya gratis kalau disini”
(Wawancara, 5 Februari 2018, Pukul 09.00 WIB, di Puskesmas Tulangan
Kabupaten Sidoarjo)
Terkait dengan standar operasional prosedur pembayaran retribusi parkir
berlangganan ketika ditanyakan kepada pengguna parkir berlangganan, berikut ini
adalah hasil wawancara penulis dengan Febrina Dewi Fitrianti selaku pengguna
parkir berlangganan :
“Saya membayar parkir berlangganan Rp 25.000,- untuk motor mbak.

Saya membayar saat pembayaran perpanjangan STNK di Samsat. Saya
mendapat kartu parkir berlangganan sebagai bukti. Tarif parkir
berlangganan terjangkau, tapi akan lebih baik lagi kalau tarif tersebut
106
berlaku untuk 1 tahun. Jadi, tidak perlu bayar parkir lagi di tiap titik parkir.
Tapi saya selalu membayar parkir dimanapun, tidak terkecuali di titik
parkir berlangganan. Jadi, tetap bayar parkir ganda walau sudah bayar Rp
25.000,-. Saya juga pernah ditarik oleh juru parkir resmi yang
menggunakan rompi. Harusnya pemerintah segera menyelesaikan
permasalahan parkir berlangganan sesuai peraturan agar pembayaran
retribusi parkir tidak sia-sia” (Wawancara, 31 Januari 2018, Pukul 11.00
WIB, di Rumah Pewawancara)
Jawaban dari Febrina Dewi Fitrianti juga diperkuat dengan jawaban Pak
Khoirul selaku pengguna parkir berlangganan sebagai berikut :
“Ya mbayar Rp 25.000,- itu pertahun pas perpanjangan STNK tempatnya

ya di Samsat, di Alun-Alun. Saya diberi kartu parkir berlangganan kayak
KTP gitu. Mengenai tarif parkir berlangganan nggak ada manfaatnya,
cuma di tempat tertentu aja. Setiap parkir mbayar. Kalau pas pembayaran
di Samsat nggak ada permasalahan dalam pelayanan pas bayarnya. Kalau
pelaksanaannya area itu diperluas, jangan di Puskesmas aja, tapi juga di
keramaian untuk kepentingan masyarakat kayak di Pasar, di Mall itu nggak
ada yang gratis” (Wawancara, 6 Februari 2018, Pukul 10.00 WIB, di
Rumah Informan)
Hal serupa juga dinyatakan oleh Pak Sodik selaku pengguna parkir
berlangganan untuk memperkuat pernyataan Febrina Dewi Fitrianti dan Pak
Khoirul selaku pengguna parkir berlangganan di atas mengenai pembayaran parkir
berlangganan sebagai berikut :
“Saya membayar Rp 25.000,- waktu perpanjangan STNK. Bayarnya di

Samsat Sidoarjo. Saya diberikan bukti pembayaran berupa kartu.
Mengenai tarif parkir berlangganan kalau bisa ya nggak perlu, tapi kan ini
programnya pemerintah. Kalau permasalahan dalam pelayanan saat
pembayaran tidak ada. Kalau pelaksanaannya wajar ya, namanya juga
dijaga jadi dikasih uang” (Wawancara, 7 Februari 2018, Pukul 09.00 WIB,
di Rumah Informan)
Jumlah kendaraan bermotor parkir berlangganan selalu mengalami
peningkatan. Hal ini juga dipertegas oleh data empiris yang penulis dapat ketika di
lapangan sebagai berikut :
Tabel 4.2.1.1
107
Data Obyek Kendaraan Bermotor Parkir Berlangganan Keseluruhan
Tahun Jumlah R2 Jumlah R4 Jumlah

Keseluruhan
2014 1.067.829 153.679 1.221.508
2015 1.166.440 169.976 1.336.416
2016 1.254.632 187.009 1.441.641
Sumber : UPT Badan Pendapatan Provinsi Jawa Timur, 2017
Tabel di atas menunjukkan bahwa obyek kendaraan bermotor parkir
berlangganan keseluruhan mulai tahun 2014 sampai tahun 2016 terus mengalami
peningkatan baik kendaraan roda-2 maupun kendaraan roda-4, yaitu pada tahun
2014 jumlah keseluruhan sebanyak 1.221.508 kendaraan, pada tahun 2015 jumlah
keseluruhan sebanyak 1.336.416 kendaraan, dan pada tahun 2016 jumlah
keseluruhan sebanyak 1.441.641 kendaraan
Jumlah kendaraan bermotor parkir berlangganan yang membayar retribusi
parkir berlangganan mengalami peningkatan yang cukup signifikan pada tahun
2011 sampai tahun 2013, namun mengalami penurunan pada tahun 2014, akan
tetapi kembali mengalami peningkatan pada tahun 2015 sampai tahun 2017. Hal
ini juga dipertegas oleh data empiris yang penulis dapat ketika di lapangan
sebagai berikut :
Tabel 4.2.1.2
Data Obyek Kendaraan Bermotor Parkir Berlangganan
(Yang Bayar Retribusi)
Tahun Jumlah R2 Jumlah R4 dan R6 Jumlah

Keseluruhan
2011 652.473 88.546 741.019
108
2012 715.016 105.432 820.448

2013 795.649 114.609 910.258
2014 764.324 119.689 884.013
2015 814.236 134.211 984.447
2016 859.589 149.358 1.008.947
2017 865.347 158.791 1.024.138
Sumber : UPT Badan Pendapatan Provinsi Jawa Timur, 2017
Tabel di atas menunjukkan bahwa jumlah keseluruhan kendaraan bermotor
yang membayar retribusi parkir berlangganan pada tahun 2011 yaitu sebanyak
741.019 unit, pada tahun 2012 sebanyak 820.448 unit, pada tahun 2013 sebanyak
910.258 unit, pada tahun 2014 sebanyak 884.013 unit, pada tahun 2015 sebanyak
984.447 unit, pada tahun 2016 sebanyak 1.008.947 unit, dan pada tahun 217
sebanyak 1.024.128 unit kendaraan. Obyek kendaraan bermotor parkir
berlangganan yang membayar retribusi yaitu jumlah keseluruhan termasuk
kendaraan baru, mutasi masuk, dan mutasi keluar pada tahun 2011 sampai tahun
2013 terus mengalami peningkatan, pada tahun 2014 mengalami penurunan, dan
pada tahun 2015 sampai tahun 2017 terus mengalami peningkatan yang
signifikan.
Banyak broker yang masih menguasai daerah parkir milik Pemkab
Sidoarjo walaupun telah terdapat banyak tanda rambu kawasan parkir
berlangganan. Pada pelaksanaan parkir berlangganan di Pasar Larangan juga
masih terdapat broker. Nomor yang digunakan oleh juru parkir berlangganan
sebagai media bukti milik kendaraan terlihat terorganisir walaupun hanya berupa
kertas dan nomor saja. Terdapat pengelola yang memberi nomor tersebut kepada
para juru parkir berlangganan tersebut sebagaimana hasil wawancara penulis

109
dengan Pak Oni selaku juru parkir berlangganan di Pasar Larangan sebagai
berikut :
“Disini punyanya Haji Maskur sama Haji Mukhsin” (Wawancara, 6

Februari 2018, Pukul 08.30 WIB, di Pasar Larangan Kabupaten Sidoarjo)
Pernyataan di atas menjelaskan bahwa para juru parkir berlangganan harus
menyetor kepada pemilik lahan yang masih kerap meminta jatah karena parkir di
lahan yang diklaim sebagai miliknya tersebut, sehingga para juru parkir masih
harus berbagi dengan pemilik lahan dan untuk mencukupi target tersebut maka
juru parkir berlangganan harus memungut kembali biaya parkir kepada pengguna
parkir di kawasan parkir berlangganan
Hasil penelitian di lapangan menunjukkan bahwa masih banyak kegiatan
parkir di tepi jalan nasional/provinsi sebab di Sidoarjo jalan provinsi/nasional
banyak terdapat kegiatan pertokoan. Wilayah parkir berlangganan di Kabupaten
Sidoarjo terdapat di tepi jalan umum dan tempat khusus parkir yang meliputi
kantor pemerintahan, Puskesmas, Pasar, Alun-Alun, dan jalan-jalan protokol yang
110
Hasil penelitian di lapangan menunjukkan bahwa hampir semua juru
parkir dengan seragam parkir berlangganan di Pasar Larangan, di Jl Gajah Mada,
di Jl. Pahlawan, di Puskesmas, di kantor instansi pemerintah contohnya di

111
Penggunaan kartu parkir berlangganan tidak dapat berfungsi secara efektif,
seperti contoh kasus di Alun-Alun Sidoarjo, yaitu saat ada pengguna parkir
berlangganan yang mencoba menggunakan kartu parkir berlangganan saat
memarkirkan kendaraannya justru mendapat penolakan dari juru parkir
berlangganan sehingga dengan terpaksa pengguna parkir berlangganan masih
tetap harus membayar parkir di wilayah yang notabene termasuk kawasan parkir
berlangganan. Pada sepanjang Jl. Jaksa Agung dan Alun-Alun Sidoarjo masih
banyak terdapat juru parkir liar yang menarik pungutan parkir sebanyak Rp 2000,-
untuk kendaraan roda dua, bahkan salah satu juru parkir liar dapat mendapatkan
penghasilan sebesar Rp 500.000,- hingga Rp 800.000,- setiap harinya di Jl. Jaksa
Agung Suprapto. Penghasilan dari hasil pungutan parkir tersebut dibagikan
dengan para juru parkir lain. Banyak titik-titik parkir berlangganan yang ditempati
oleh juru parkir liar namun tidak ada tindakan dari petugas pengawas parkir
berlangganan
Pada Jl. Sultan Agung di depan Kantor Dispendukcapil, para juru parkir
liar selalu menarik biaya parkir dari masyarakat yang memarkirkan kendaraannya.
Masyarakat memarkirkan kendaraannya di depan Kantor Dispendukcapil karena
lahan parkir di dalam Kantor Dispendukcapil telah penuh dikarenakan banyaknya
warga yang mengurus administrasi kependudukan disana. Juru parkir liar selalu
menarik uang parkir sebesar Rp 2000,- untuk roda dua kepada setiap pengguna
parkir yang memarkirkan kendaraannya. Setiap hari Senin sampai Jum’at sesuai
dengan hari kerja terlihat kondisi perparkiran di depan Kantor Dispendukcapil

112
tersebut selalu ramai. Juru parkir liar tersebut dapat mengumpulkan uang hingga
sebesar Rp 2000.000,- setiap harinya.
Pasar Larangan merupakan salah satu kawasan parkir berlangganan
dengan jumlah juru parkir terbanyak mengingat Pasar Larangan merupakan
kawasan 24 jam dan merupakan pasar paling ramai di wilayah Sidoarjo. Pada
pelaksanaan parkir di Pasar Larangan setiap kendaraan baik roda dua maupun
roda empat yang memarkirkan kendaraannya diberikan nomor tanda parkir, satu
untuk diletakkan di motor dan satu untuk dipegang. Nomor tersebut berfungsi
untuk mengambil kendaraan dan para juru parkir masih menarik uang parkir
kepada para pengguna parkir. Nomor yang digunakan oleh juru parkir tersebut
sebagai media bukti milik kendaraan yang terlihat terorganisir walaupun hanya
berupa kertas dan nomor saja. Hal tersebut dikarenakan terdapat pengelola yang
memberi nomor tersebut kepada para juru parkir. Masih banyak broker yang
menguasai daerah milik Pemkab Sidoarjo walaupun telah terdapat banyak rambu
parkir berlangganan
Penyebaran tanggungjawab dalam kebijakan parkir berlangganan
dilaksanakan dengan beberapa badan yang berbeda sehingga memerlukan
koordinasi. Pada umumnya, semakin besar koordinasi yang diperlukan untuk
melaksanakan kebijakan parkir berlangganan maka semakin besar pula
kemungkinan kegagalan program atau kebijakan tersebut. Fragmentasi
mengakibatkan pandangan-pandangan yang sempit dari banyak lembaga
birokrasi. Hal ini akan menimbulkan konsekuensi pokok yang merugikan bagi
keberhasilan implementasi kebijakan.

113
Penyebaran tanggungjawab parkir berlangganan berada pada dinas terkait
sebagaimana hasil wawancara dengan Pak Feri Prasetyo selaku Kepala UPT
Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo yaitu sebagai berikut :
“Penyebaran tanggungjawabnya itu Dinas Pendapatan dalam artian

tugasnya itu hanya menarik retribusi, menjadi kewenangan penuh disana,
dari pihak kepolisian itu memberikan layanan terhadap pembayaran pajak
kendaraan, Bapenda Provinsi Jawa Timur itu menarik berapa banyaknya
masuk ke Bapenda Provinsi Jawa Timur. Dari Dishub itu pemasangan
petugas informasi parkir berlangganan. Tujuannya itu setelah dari Bapenda
Provinsi membayar, dari pihak kepolisian menyarankan, “Silahkan untuk
kartu parkir berlangganannya diambil di Posnya Dishub” sekalian
nunjukkan STNK yang sudah mbayar tadi, kemudian direkap dengan
nopol W sekian, setiap hari kita merekap nopol. Ini berlakunya satu tahun,
prosedurnya seperti itu. Jadi di kepolisian dulu terus bayar administrasi itu
di Bapenda Provinsi Jawa Timur, setelah lunas, diserahkan ke Dishub
untuk mengambil kartu parkir berlangganan” (Wawancara, 31 Januari
2018, Pukul 07.30 WIB, di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo)
Pernyataan ini diperkuat oleh Febrina Dewi Fitrianti selaku pengguna
parkir berlangganan mengenai tempat dan waktu dalam pembayaran retribusi
parkir berlangganan sebagai berikut :
“Saya membayar parkir berlangganan saat pembayaran perpanjangan

STNK, saya membayar di SAMSAT” (Wawancara, 31 Januari 2018, Pukul
11.00 WIB, di Rumah Pewawancara)
Senada dengan pernyataan dari Febrina Dewi Fitrianti di atas diperkuat
lagi oleh Pak Khoirul selaku pengguna parkir berlangganan sebagai berikut :
“Bayarnya pas perpanjangan STNK, ya di Samsat, di Alun-Alun gitu”

(Wawancara, 6 Februari, Pukul 10.00 WIB, di Rumah Informan)
Pernyataan dari Febrina Dewi Fitrianti dan Pak Khoirul di atas didukung
dengan pernyataan dari Pak Sodik selaku pengguna parkir berlangganan sebagai
berikut :
114
“Bayarnya parkir berlangganan di Samsat Sidoarjo waktu bayar

perpanjangan STNK” (Wawancara, 7 Februari 2018, Pukul 09.00 WIB, di
Rumah Informan)
Pernyataan di atas menjelaskan bahwa penyebaran tanggungjawab terkait
implementasi kebijakan parkir berlangganan yang melibatkan Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo, Samsat Sidoarjo, DPPKA Kabupaten Sidoarjo, dan Bapenda
Provinsi Jawa Timur telah berjalan dengan baik
Berdasarkan hasil wawancara tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa
UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo telah memiliki SOP yang
jelas terkait pelaksanaan parkir berlangganan, namun belum dilaksanakan dengan
optimal oleh pengawas dan juru parkir berlangganan di lapangan. Masyarakat
pengguna parkir berlangganan selalu dipungut uang parkir oleh juru parkir
berlangganan meskipun berada di wilayah parkir berlangganan dan telah
membayar retribusi parkir berlangganan setiap tahunnya. Penyebaran
tanggungjawab terkait implementasi kebijakan parkir berlangganan yang
melibatkan Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo, Samsat Sidoarjo, DPPKA
Kabupaten Sidoarjo, dan Bapenda Provinsi Jawa Timur telah berjalan dengan baik
4.2.1.2 Sumber Daya
Syarat berjalannya suatu organisasi adalah kepemilikan terhadap sumber
daya (resources). Sumber daya dalam pelaksanaan parkir berlangganan yang tidak
mencukupi dapat menyebabkan Undang-Undang tidak akan diberlakukan, layanan
tidak akan disediakan, dan peraturan yang masuk akal tidak akan dikembangkan.
Sumber daya utama dalam implementasi kebijakan parkir berlangganan
adalah staf atau pegawai. Kegagalan yang sering terjadi dalam implementasi
115
kebijakan salah-satunya disebabkan oleh staf/pegawai yang tidak cukup memadai,
mencukupi, ataupun tidak kompeten dalam bidangnya. Penambahan jumlah staf
dan pelaksana saja tidak cukup untuk menyelesaikan persoalan implementasi
kebijakan parkir berlangganan, tetapi diperlukan sebuah kecukupan staf dengan
keahlian dan kemampuan yang diperlukan (kompeten dan kapabel) dalam
mengimplementasikan kebijakan.
Sumber daya manusia yang dibutuhkan dalam pelaksanaan parkir
berlangganan masih kurang dalam segi jumlah dikarenakan keterbatasan
anggaran. Hal ini juga dipertegas oleh pernyataan dari Pak Feri Prasetyo selaku
Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo sebagai berikut :
“Untuk petugas, sementara ini memang jumlah yang diinginkan itu

harapannya memang jangkauannya lebih luas sehingga dari seluruh
pelosok kecamatan yang ada di Kabupaten Sidoarjo merasa mendapatkan
pelayanan parkir berlangganan itu, bukan hanya di kota saja atau di
tempat-tempat tertentu kan gitu. Harapannya yaitu ada penambahan titik
dan jukir namun itu terkendala dengan anggaran. Dengan jumlah 530 jukir
itu aja dengan pengawas parkir berlangganan sejumlah 106 sudah
mencapai 6 milyar lebih. SDM jukir yang banyak Madura itu dengan
background ya tapi kita nggak membatasi ijasahnya harus sekian enggak”
(Wawancara, 31 Januari 2018, Pukul 07.30 WIB, di Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo)
Pernyataan tersebut senada dengan yang disampaikan oleh Pak Oni selaku
juru parkir berlangganan di Pasar Larangan sebagai berikut :
“Kalau disini sekitar 8 orang. Pengawas dari Dinas Perhubungan sering

kesini. Kerjanya ya membimbing dan memberi pengarahan gitu aja”
Kabupaten Sidoarjo)
Senada dengan pernyataan Pak Oni selaku juru parkir berlangganan di
Pasar Larangan disampaikan oleh Pak Sulis selaku juru parkir berlangganan di

116
“Kalau disini sebagai jukir kita kan shift-shiftan, kalau pagi saya, nanti
kalau sore ada teman saya. Kalau pengawas dari Dinas Perhubungan ndak
pernah kesini” (Wawancara, 5 Februari 2018, Pukul 09.00 WIB, di
Puskesmas Tulangan Kabupaten Sidoarjo)
Pernyataan di atas menjelaskan bahwa jumlah petugas dalam implementasi
kebijakan parkir berlangganan di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo belum
memadai sehingga menyebabkan pengawasan dalam implementasi parkir
berlangganan menjadi kurang optimal. Rencana UPT Parkir Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo untuk menambah jumlah juru parkir, pengawas, dan titik
parkir berlangganan di seluruh pelosok kecamatan yang ada di Kabupaten
Sidoarjo untuk saat ini masih terkendala dengan anggaran.
Informasi terkait implementasi kebijakan parkir berlangganan mempunyai
dua bentuk yaitu : (1) Informasi yang berhubungan dengan cara melaksanakan
kebijakan dan (2) Informasi mengenai data kepatuhan dari para pelaksana
terhadap peraturan dan regulasi pemerintah yang telah ditetapkan.
Dinas Perhubungan akan memberikan leaflet/brosur kepada masyarakat
Kabupaten Sidoarjo pada saat melakukan pembayaran pajak kendaraan bermotor
di Samsat agar masyarakat mendapatkan informasi terkait titik-titik parkir
berlangganan yang tersebar di Kabupaten Sidoarjo. Hal ini disampaikan oleh Pak
Feri Prasetyo selaku Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo
sebagai berikut :
“Untuk pemberian informasi ke depan akan kami usulkan pembuatan

leaflet/brosur sehingga pada saat orang membayar pajak kan ada yang tau
dan tidak tau dimana saja titik parkir berlangganan, nanti kita sebutkan di
brosurnya itu tadi, sehingga orang yang akan bayar parkir berlangganan itu
tidak akan ragu lagi dimana saja, oh di sepanjang Jl. Gajahmada, Jl.
Majapahit, Jl. KH. Mukmin. Itu kita akan berikan semacam brosur atau
leaflet sehingga harapan dari pemerintah itu tersampaikan untuk informasi
117
lokasi titik parkir berlangganan” (Wawancara, 31 Januari 2018, Pukul

07.30 WIB, di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo)
Informasi mengenai data kepatuhan dari para petugas parkir berlangganan
terhadap peraturan dan regulasi pemerintah yang telah ditetapkan sebagaimana
penjelasan dari Pak Feri Prasetyo selaku Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo yaitu sebagai berikut :
“Mengenai kepatuhan jukir berlangganan, yang di Gajah Mada kan sudah

dijumpai sekarang mas-mas yang pengawas. Jadi, langsung apabila ada
oknum jukir yang menyimpang itu bisa langsung disampaikan ke
pengawas yang di lapangan. Jadi, harapan kami dengan melakukan
sosialisasi ya akan maksimal sehingga cepat direspon. Harapan kami yaitu
setiap jukir menjadi tanggungjawab Koordinator Pengawas dan Pengawas
untuk menyampaikan, ini prosedur sudah dilalui belum. Misal, jadi saat
mengatur masuk nggak ada masalah, tapi begitu keluar. Jadi masuk itu
harus tetep dikawal, keluarpun juga harus dikawal dengan syarat harus di
belakang mobil. Nah, apabila mau diberi baik sepeda motor maupun mobil
harus menyampaikan dulu, “Pak, bu, mbak, mas mohon maaf ini sudah
menjadi kawasan parkir berlangganan, kalau sudah selesai monggo lanjut”.
Nah, kalau itu sudah dilalui jadi kan memberikan informasi kepada
pengguna bahwa pengguna itu menggunakan layanan parkir berlangganan,
kan ada sebagian rambu itu kawasan parkir berlangganan dan himbauan
sekalian kan bahwa dilarang masyarakat untuk memberikan uang kepada
jukir berlangganan. Jadi, harapan kami dengan mengawal secara langsung,
masyarakat itu kalau ada pengaduan bisa direspon cepat, titik mana, itu
bisa langsung dihilangkan untuk jukir yang melakukan penyimpangan tadi
sehingga diingatkan sekali, dua kali, tiga kali, membuat surat pernyataan,
apabila dari pihak pengawas sudah melakukan pembinaan mengingatkan
naik berjenjang, jadi ke Koordinator Wilayah melakukan tugas atau
pengawasan bersama kami selaku UPT Parkir untuk menindaklanjuti hal
tersebut, apabila memang sering dilakukan di lapangan akan dilakukan
pemutusan hubungan kerja. Jadi, kalau memang itu nanti di ranah pidana
ya disesuaikan dengan ranah pidana. Jadi terus tiap hari keliling mbak, jadi
memang tugas kami untuk monitoring di lapangan harapannya untuk
meminimalisir pengaduan masyarakat gitu lho” (Wawancara, 31 Januari
2018, Pukul 07.30 WIB, di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo)
Pernyataan senada terkait informasi mengenai data kepatuhan dari para
juru parkir berlangganan terhadap peraturan dan regulasi pemerintah yang

118
melibatkan pengawas juga disampaikan oleh Pak Oni selaku juru parkir
“Pengawas dari Dinas Perhubungan sering kesini. Kerjanya ya

membimbing dan memberi pengarahan gitu aja. Kalau parkir berlangganan
menurut saya itu ya terserah orangnya aja. Jika memberi ya gapapa kalau
enggak ya nggak papa, gitu aja. Yang diketahui tentang peraturan parkir
berlangganan hanya itu aja, kita hanya mengatur sepeda kayak enak
keluarnya gitu kan” (Wawancara, 6 Februari 2018, Pukul 08.30 WIB, di
Pasar Larangan Kabupaten Sidoarjo)
Hal serupa disampaikan oleh Pak Sulis selaku juru parkir berlangganan di
“Kalau yang saya tau untuk parkir berlangganan kan sudah peraturan dari
Pemda, jadi semuanya ya seharusnya itu semuanya memang harus gratis
yang saya tau, Cuma prakteknya kan nggak seperti itu. Parkir di pasar,
dimanapun kita itu mbayar. Kewajiban saya, satu menata, mengawasi
kendaraan yang parkir” (Wawancara, 5 Februari 2018, Pukul 09.00 WIB,
di Puskesmas Tulangan Kabupaten Sidoarjo)
Pernyataan di atas menjelaskan bahwa kepatuhan dari para juru parkir
berlangganan terhadap peraturan masih sangat rendah, masyarakat pengguna
parkir berlangganan dapat mendukung peningkatan kepatuhan para juru parkir
berlangganan dengan cara melaporkan juru parkir berlangganan yang melanggar
aturan kepada pengawas parkir berlangganan di lapangan karena juru parkir
berlangganan merupakan tanggungjawab dari Koordinator Pengawas dan
pengawas parkir berlangganan. Pengawas parkir berlangganan mempunyai
kewajiban untuk memberikan informasi kepada juru parkir berlangganan
mengenai prosedur yang harus dilakukan dalam pelaksanaan parkir berlangganan
dan melarang adanya pungutan parkir kepada masyarakat pengguna parkir
berlangganan. Informasi mengenai larangan terhadap masyarakat pengguna parkir

119
berlangganan untuk memberikan uang parkir kepada juru parkir berlangganan
juga terdapat pada beberapa rambu di wilayah parkir berlangganan.
Kewenangan dalam implementasi kebijakan parkir berlangganan harus
bersifat formal agar perintah dapat dilaksanakan secara efektif. Kewenangan
merupakan otoritas atau legitimasi bagi para pelaksana dalam melaksanakan
kebijakan yang ditetapkan secara politik. Ketika wewenang tidak ada maka
kekuatan para pelaksana di mata publik tidak dilegitimasi sehingga dapat
menggagalkan implementasi kebijakan publik tetapi ketika wewenang formal
tersedia maka sering terjadi kesalahan dalam melihat efektivitas kewenangan.
Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo melaksanakan kebijakan parkir
berlangganan berdasarkan wewenang yang diberikan secara formal. Hal ini
disampaikan oleh Pak Feri Prasetyo selaku Kepala UPT Parkir Dinas
“Kewenangan parkir ini bukan hanya bersifat formal, jadi kita

melaksanakan tugas itu berdasarkan wewenang yang diberikan sesuai
Perbup tentang Struktur Organisasi dan Tata Kerja (SOTK). Kalau kita
tidak diberikan wewenang sesuai tupoksi kita otomatis nggak jalan di
lapangan. Jadi berdasarkan Perbup No. 91 Tahun 2017 terkait UPT
dasarnya. Disitu ada tugas dan fungsinya pada pasal 3 ayat 9 angka 3.
Disitu jelas tupoksi untuk UPT Parkir. Menjadi UPT tipe A yang dijabat
oleh Kepala UPT” (Wawancara, 31 Januari 2018, Pukul 07.30 WIB, di
Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo)
Fasilitas fisik merupakan faktor penting dalam implementasi kebijakan
parkir berlangganan. Pelaksana mungkin mempunyai staf yang mencukupi,
kapabel, dan kompeten, tetapi tanpa adanya fasilitas pendukung (sarana dan
prasarana) maka implementasi kebijakan tersebut tidak akan berhasil. Sarana dan
prasarana dalam pelaksanaan parkir berlangganan masih kurang memadai

120
dikarenakan keterbatasan anggaran. Hal ini dinyatakan oleh Pak Feri Prasetyo
selaku Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo sebagai
berikut :
“Untuk sarana prasarana sendiri memang kurang memadai sehingga perlu

penambahan sarana prasarana seperti identitas jukir, itu kan harus
diberikan rompi atau baju jukir. Selama ini 3 tahun berturut-turut dicoret
terus karena keterbatasan anggaran. Maka setiap tahun kita mengusulkan
untuk baju atau rompi jukir, terus papan informasi dan papan kawasan
parkir berlangganan. Kalau tahun 2017 kemarin hanya 10 titik, kurang
banyak dan kurang ideal untuk memberikan informasi, harapannya kita
tambah sehingga masyarakat tau kawasan parkir berlangganan dan
informasi yang diberikan” (Wawancara, 31 Januari 2018, Pukul 07.30
WIB, di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo)
jumlah petugas dalam implementasi kebijakan parkir berlangganan di Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo belum memadai sehingga menyebabkan
pengawasan dalam implementasi parkir berlangganan menjadi kurang optimal.
UPT Parkir Dinas Perhubungan akan memberikan leaflet/brosur kepada
masyarakat untuk memberikan informasi kepada masyarakat terkait titik-titik
parkir berlangganan yang tersebar di Kabupaten Sidoarjo. Pemberian wewenang
dalam implementasi kebijakan parkir berlangganan di Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo bersifat formal. Kepatuhan dari para juru parkir berlangganan
terhadap peraturan masih sangat rendah. Selain itu, sarana dan prasarana dalam
implementasi kebijakan parkir berlangganan di Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo kurang memadai dalam hal identitas juru parkir berlangganan seperti
rompi dan baju serta papan informasi dan papan kawasan parkir berlangganan
juga kurang memadai karena hanya terdapat di 10 titik di Kabupaten Sidoarjo
dikarenakan keterbatasan anggaran. Hal tersebut kurang ideal untuk memberikan

121
informasi kepada masyarakat mengenai titik parkir berlangganan yang tersebar di
Kabupaten Sidoarjo
Hasil penelitian menunjukkan bahwa wilayah parkir berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo terdapat di tepi jalan umum dan tempat khusus parkir yang
meliputi kantor pemerintahan, Puskesmas, Pasar, Alun-Alun, dan jalan-jalan
protokol yang tersebar di 279 titik parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo,
yaitu di sekitar Jl. Mojopahit, Jl. KH. Mukmin, Jl. Diponegoro, Jl.
Sisingamangaraja, Jl. Pahlawan, Jl. Lingkar Barat, Jl. Mayjen Sungkono, Jl. Raya
Cemengkalang, Jl. Jaksa Agung Suprapto, Jl. Monginsidi, Jl. Kartini, Jl. Ahmad
Yani, Jl. Hangtuah, Jl. KMP M Duryat, Jl. Raden Wijaya, Jl. Gajah Mada, Jl.
Raden Fatah, Jl. Dr. Wahidin, Jl. Tengku Umar, Jl. Dr. Cipto, Jl. Sultan Agung, Jl.
Cokronegoro, Jl. Gubernur Suryo, Jl. Dr. Soetomo, Jl. Pasar Ikan, Jl. Lingkar
Timur, Jl. Raya Candi, Jl. Sunandar P. Sudarmo, Jl. Raya Tenggulunan, Jl. Raya
Buduran, Jl.Raya Bebekan, Jl. Raya Wonocolo, Jl. Raya Taman, Jl. Stasiun, Jl.
Raya Pepelegi, Jl. Raya Wadungsari, Jl. Tropodo, Jl. Raya Sedati Gede, Jl. Betro,
Jl. Raya Sedati, Jl. Raya Gedangan, Jl. A. Yani Gedangan, Jl. Raya Sukodono, Jl.
Basuki Rahmat, Jl. Imam Bonjol, Jl. Setiabudi, Pasar Krian, Jl. Ki Hajar
Dewantara, Desa Barongkrajan, Jl. Raya Watutulis, Jl. Raya Prambon, Jl. Raya
Bulang, Jl. Raya Tarik, Jl. Raya Balongbendo, Jl. Raya Wonoayu, Jl. Raya
Tulangan, Jl. Raya Krembung, Jl. Raya Tanggulangin, Jl. Raya Porong, Jl. Raya
Bhayangkari, dan Jabon.
Pelaksanaan parkir berlangganan di lapangan masih terdapat Karang
Taruna/pihak desa yang menguasai/melakukan parkir dengan melakukan pungutan

122
parkir dan masih banyak kegiatan parkir yang dilakukan di tepi jalan
nasional/provinsi karena banyak terdapat kegiatan pertokoan
4.2.1.3 Disposisi
Para pelaksana yang mempunyai kecenderungan sikap positif atau adanya
dukungan terhadap implementasi kebijakan parkir berlangganan maka
kemungkinan besar implementasi kebijakan tersebut akan terlaksana sesuai
dengan keputusan awal. Demikian sebaliknya, jika para pelaksana bersikap
negatif atau menolak terhadap implementasi kebijakan parkir berlangganan karena
konflik kepentingan maka implementasi kebijakan tersebut akan menghadapi
kendala yang serius. Bentuk penolakan dapat berupa para pelaksana kebijakan
melalui keleluasaanya (diskresi) dengan cara yang halus menghambat
implementasi kebijakan parkir berlangganan dengan cara mengacuhkan, menunda,
dan tindakan penghambatan lainnya.
Sikap pelaksana akan menimbulkan hambatan-hambatan yang nyata
terhadap implementasi kebijakan parkir berlangganan jika personel yang ada tidak
melaksanakan kebijakan yang diinginkan oleh pejabat-pejabat yang lebih atas.
Pengangkatan dan pemilihan personel pelaksana kebijakan parkir berlangganan
diharuskan pada orang-orang yang memiliki dedikasi pada kebijakan yang telah
ditetapkan, khususnya pada kepentingan masyarakat.
Pengangkatan pengawas dan juru parkir berlangganan dilakukan dengan
beberapa persyaratan dengan sistem kontrak. Hal ini disampaikan oleh Pak Feri
Prasetyo selaku Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo
sebagai berikut :
123
“Untuk pengangkatan petugas parkir, jukir yang ada kita angkat sebagai
jukir berlangganan karena sebelum diberlakukan parkir berlangganan dia
sudah markir di kawasan itu. Untuk pengangkatan itu persyaratannya yaitu
: KTP, fotokopi KSK, SKCK, foto, dan surat lamaran. Setelah itu
dilakukan, pengangkatan kontrak kerja itu 6 bulan sekali. Per awal Januari
ini sampai dengan Juni. Nanti Juni kita perpanjang lagi apabila dianggap
dedikasinya baik kita angkat lagi sampai dengan Desember. Nggak perlu
waktu panjang apabila yang bersangkutan dedikasinya nggak bagus ya
otomatis 6 bulan berikutnya kita tidak akan perpanjang. Jukir
berlangganan sebagai mitra ya harus konsekuen dengan apa yang
diinginkan oleh pemerintah. Kalau pengawas parkir berlangganan direkrut
langsung oleh Dishub, dimulai dari tes administrasi berupa kelengkapan
berkas dengan syarat pendidikan minimal SMA atau SMK, terus
dilanjutkan tes tulis, tes fisik, dan diakhiri dengan interview” (Wawancara,
31 Januari 2018, Pukul 07.30 WIB, di Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo)
Hal yang berkaitan juga diperkuat lagi oleh Pak Sulis terkait jam terbang
sebagai juru parkir berlangganan di Puskesmas Tulangan sebagai berikut :
“Saya jadi jukir sudah 2 tahun” (Wawancara, 5 Februari 2018, Pukul 09.00
WIB, di Puskesmas Tulangan Kabupaten Sidoarjo)
:
Pernyataan senada juga disampaikan oleh Pak Oni selaku juru parkir
berlangganan di Pasar :Larangan sebagai berikut :
“Saya jadi jukir sudah lama mbak, ya semasa bawa sepeda sudah
berlangganan, sekitar tahun 2012” (Wawancara, 6 Februari 2018, Pukul
08.30 WIB, di Pasar Larangan Kabupaten Sidoarjo)
Tingkat ketaatan para juru parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
masih sangat rendah. Hal ini disampaikan oleh Pak Feri Prasetyo selaku Kepala
UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo sebagai berikut
“Terkait dengan ketaatan para jukir berlangganan, kami berupaya

meningkatkan pengawasan terhadap jukir dengan merekrut petugas
pengawas parkir dan menyiapkan petugas di Samsat dan Layanan
Unggulan bila ada yang keberatan mengikuti parkir berlangganan”
(Wawancara, 23 April 2018, Pukul 07.30 WIB, di Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo)
124
Pada waktu yang berbeda penulis juga menanyakan kepada Pak Oni selaku
juru parkir berlangganan di Pasar Larangan tentang pengawasan dalam parkir
berlangganan sebagai berikut :
“Pengawas dari Dinas Perhubungan sering kesini. Kerjanya ya

membimbing dan memberi pengarahan gitu aja. Kalau parkir berlangganan
menurut saya itu ya terserah orangnya aja. Jika memberi ya gapapa kalau
enggak ya nggak papa, gitu aja” (Wawancara, 6 Februari 2018, Pukul
08.30 WIB, di Pasar Larangan Kabupaten Sidoarjo)
Pernyataan di atas menjelaskan bahwa tingkat ketaatan para juru parkir
berlangganan di Kabupaten Sidoarjo masih sangat rendah, oleh karena itu UPT
Parkir Dinas Perhubungan akan melakukan perekrutan pengawas parkir
berlangganan sebagai upaya untuk meningkatkan pengawasan terhadap juru parkir
berlangganan. UPT Parkir Dinas Perhubungan menyiapkan petugas di Samsat dan
Layanan Unggulan untuk menangani masyarakat yang keberatan dalam
membayar retribusi parkir berlangganan
Pada waktu yang sama penulis juga menanyakan kepada Pak Feri Prasetyo
selaku Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo tentang sanksi
bagi juru parkir berlangganan yang melanggar aturan yaitu sebagai berikut :
“Sanksinya, kalau dari pihak kepolisian itu pada saat pelaksanaan kalau
ada jukir yang nakal bisa ditindaklanjuti, jadi dilakukan pembinaan dulu,
tapi kalau masih tetep sekali dua kali diperingatkan nggak bisa ya jukir
harus membuat surat pernyataan, kalau mengulangi lagi maka akan
diserahkan ke pihak kepolisian. Ini ada kasus di “Sop Pak Min”. Nanti
kalau dijumpai lagi seperti nakal lagi ya otomatis kita laporkan. Kalau
pengguna parkir memberikan uang parkir dengan ikhlas lain, tapi kalau
sudah berlangganan tapi tetap ditarik ini yang harus kita luruskan, kita
tindaklanjuti. Ada sedikitpun informasi langsung kita tindak, jadi tidak ada
main-main. Sekali dua kali nggak bisa, pemutusan kerja, urusannya nanti
ke ranah hukum gitu lho. Akhirnya nanti ada solusi, kalau jukir seperti itu
terus maka akan dikeluarkan tidak boleh parkir disini, jadi kita tegas,
nggak ada rasa takut lagi” (Wawancara, 23 April 2018, Pukul 07.30 WIB,
di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo)
125
Tidak semua juru parkir berlangganan mengetahui sanksi dalam parkir
berlangganan. Hal ini disampaikan oleh Pak Oni selaku juru parkir berlangganan
di Pasar Larangan sebagai berikut :
“Mengenai hak dan kewajiban pengguna parkir ya kita menurut aturan dari
kantornya aja. Kalau sanksi dalam parkir berlangganan saya belum tau”
Kabupaten Sidoarjo)
Senada dengan Pak Oni hal ini juga disampaikan oleh Pak Sulis selaku
juru parkir berlangganan di Puskesmas Tulangan sebagai berikut :
“Nggak tau saya kalau sanksi dari parkir berlangganan” (Wawancara, 5

Februari 2018, Pukul 09.00 WIB, di Puskesmas Tulangan Kabupaten
Sidoarjo)
Pernyataan di atas menjelaskan bahwa sanksi bagi juru parkir
berlangganan yang melanggar aturan yaitu berupa pembinaan dan pemutusan
hubungan kerja. Polresta Sidoarjo bertugas menindak, menyelidiki, dan menyidik
apabila terjadi pelanggaran terhadap Perda No. 2 Tahun 2012 terkait parkir
berlangganan. Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan dapat melakukan
pemutusan hubungan kerja terhadap juru parkir berlangganan yang tetap
melanggar aturan walaupun telah diberikan pembinaan terkait parkir
berlangganan. Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan juga dapat menyerahkan
oknum juru parkir berlangganan yang sering melakukan pelanggaran kepada
pihak kepolisian. Salah satu contohnya adalah pada kasus pungutan parkir di “Sop
Pak Min” yaitu seorang juru parkir berlangganan telah masuk ke dalam ranah
pidana dan dipenjara karena masih melakukan pemungutan parkir kepada

126
masyarakat pengguna parkir meskipun telah diberikan pembinaan oleh pihak
Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo
Memanipulasi insentif merupakan salah satu teknik yang disarankan untuk
mengatasi masalah terkait sikap para pelaksana kebijakan parkir berlangganan.
Pada dasarnya orang bergerak berdasarkan kepentingan dirinya sendiri, maka para
pembuat kebijakan yang memanipulasi insentif dapat mempengaruhi tindakan
para pelaksana kebijakan parkir berlangganan. Menambah keuntungan atau biaya
tertentu akan menjadi faktor pendorong yang membuat para pelaksana
menjalankan perintah dengan baik. Hal ini dilakukan sebagai upaya untuk
memenuhi kepentingan pribadi atau organisasi.
Dinas Perhubungan memberikan kenaikan gaji bagi para pengawas dan
juru parkir berlangganan pada tahun 2018 dengan harapan dapat memperbaiki
pelaksanaan parkir berlangganan di lapangan. Hal ini disampaikan oleh Pak Feri
Prasetyo selaku Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo
sebagai berikut :
“Pemberian gaji kepada petugas parkir sementara ini tahun 2017 itu untuk
jukir Rp 750.000,- untuk yang tahun 2018 dari yang Rp 750.000,- ini
dinaikkan menjadi Rp 800.000,- perbulan. Kalau pengawas awalnya dari
Rp 1.400.000,- menjadi Rp 2.000.000,- kerjanya ngawasi dari pagi sampai
malam. Nantinya jam kerja itu akan dikepras. Jukir bekerja mulai pukul
07.00-16.00 WIB” (Wawancara, 31 Januari 2018, Pukul 07.30 WIB, di
Hal yang berkaitan juga diperkuat lagi oleh Pak Oni terkait sikap sebagai
juru parkir berlangganan di Pasar Larangan sebagai berikut :
“Kalau uang parkir itu kita nggak memaksa diberi ya. Kalau diberi nggak
papa diterima, nggak diberi juga nggak papa” (Wawancara, 6 Februari
2018, Pukul 08.30 WIB, di Pasar Larangan Kabupaten Sidoarjo)
127
Senada dengan pernyataan dari Pak Oni di atas diperkuat lagi oleh Pak
Sulis selaku juru parkir berlangganan di Puskesmas Tulangan sebagai berikut :
“Selama saya disini nggak pernah narik sama sekali, makanya karena itu
sudah aturan dari Bupati waktu itu, itu semuanya gratis kalau disini. Kalau
ada yang ngasih ya saya terima” (Wawancara, 5 Februari 2018, Pukul
09.00 WIB, di Puskesmas Tulangan Kabupaten Sidoarjo)
tingkat ketaatan para juru parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo masih
sangat rendah, oleh karena itu UPT Parkir Dinas Perhubungan akan melakukan
perekrutan pengawas parkir berlangganan sebagai upaya untuk meningkatkan
pengawasan terhadap juru parkir berlangganan. UPT Parkir Dinas Perhubungan
menyiapkan petugas di Samsat dan Layanan Unggulan untuk menangani
masyarakat yang keberatan dalam membayar retribusi parkir berlangganan. Gaji
yang didapatkan oleh pengawas dan juru parkir berlangganan dari Dinas
Perhubungan masih sangat rendah. Minimnya gaji yang didapatkan oleh juru
parkir berlangganan dari Dinas Perhubungan menyebabkan para juru parkir
berlangganan masih melakukan pungutan parkir di wilayah parkir berlangganan
kepada para pengguna parkir berlangganan
4.2.1.4 Komunikasi
Komunikasi sangat menentukan keberhasilan pencapaian tujuan dari
implementasi kebijakan parkir berlangganan. Implementasi yang efektif akan
terlaksana jika para pembuat keputusan mengetahui mengenai apa yang akan
mereka kerjakan. Informasi yang diketahui oleh para pengambil keputusan hanya
bisa didapatkan melalui komunikasi yang baik.

128
Komunikasi yang diterima oleh pelaksana kebijakan parkir berlangganan
harus jelas dan tidak membingungkan atau tidak ambigu/mendua. Perintah yang
diberikan dalam suatu komunikasi terkait implementasi kebijakan parkir
berlangganan di Kabupaten Sidoarjo harus konsisten dan jelas untuk ditetapkan
atau dijalankan. Jika perintah yang diberikan sering berubah-ubah maka dapat
menimbulkan kebingungan bagi pelaksana di lapangan.
Pengawas dan Koordinator Wilayah dari Dinas Perhubungan bertugas
memberikan informasi secara jelas dan konsisten kepada juru parkir berlangganan
dan masyarakat pengguna parkir berlangganan. Hal ini disampaikan olehi Pak
sebagai berikut :
“Untuk kejelasan dan konsistensi komunikasi melalui Pengawas, Korwil,

saya juga selalu turun menyampaikan aturan dalam parkir berlangganan.
Jadi informasi itu kita selalu menerjunkan dari Korwil dan pengawas untuk
memberikan informasi kepada jukir maupun kepada masyarakat untuk
memperbaiki dari sistem parkir berlangganan supaya lebih baik dari
sebelumnya yang ditetapkan dalam Perda No. 2 Tahun 2012” (Wawancara,
6 Februari 2018, Pukul 07.00 WIB, di Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo)
Penyebaran informasi yang baik akan dapat menghasilkan implementasi
kebijakan parkir berlangganan yang baik. Seringkali terjadi masalah dalam
penyaluran komunikasi yaitu adanya salah pengertian yang disebabkan oleh
banyaknya tingkatan birokrasi yang harus dilalui dalam proses komunikasi
sehingga apa yang diharapkan terdistorsi di tengah jalan.
Penyebaran informasi dalam parkir berlangganan sebagaimana yang
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo yaitu sebagai berikut :

129
“Jadi untuk penyebaran informasi, Korwil dan pengawas turun untuk

memberikan pembinaan kepada jukir dan masyarakat, “Pak, bu lain kali
kalau parkir disini nggak usah bayar karena merupakan kawasan parkir
berlangganan”. Itu nanti kan informasinya nyebar dan masyarakat nggak
canggung lagi. Biasanya masyarakat kan ngeluarkan sepeda motor
langsung ngasih, ini kan kita coba dari jukirnya jangan diterima dulu tapi
jukir harus menyampaikan dulu kalau sudah masuk kawasan parkir
berlangganan. Jadi prosedur sudah dilalui. Kami juga melaksanakan
sosialisasi terhadap masyarakat melalui media elektronik yaitu radio,
media cetak, maupun spanduk di tempat-tempat strategis serta melakukan
sosialisasi secara mobiling pake mobil dinas dengan pengeras suara”
(Wawancara, 31 Januari 2018, Pukul 07.30 WIB, di Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo)
Hal ini senada dengan yang disampaikan oleh Pak Oni selaku juru parkir
“Iya ada pengawasnya. Kerjanya ya membimbing dan memberi

pengarahan gitu aja” (Wawancara, 6 Februari 2018, Pukul 08.30 WIB, di
untuk kejelasan dan konsistensi komunikasi maka Kepala UPT Parkir Dinas
Perhubungan, Koordinator Wilayah, dan pengawas parkir berlangganan selalu
turun ke lapangan untuk menyampaikan informasi terkait aturan dalam
pelaksanaan parkir berlangganan. Penyebaran informasi dalam implementasi
kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo dilakukan melalui pengawas
parkir berlangganan dan Koordinator Wilayah untuk memberikan pembinaan
secara langsung kepada juru parkir berlangganan dan pengguna parkir
berlangganan terkait pelaksanaan parkir berlangganan baik pada saat pertemuan di
Kecamatan maupun di lokasi parkir berlangganan. Sosialisasi kepada masyarakat
juga dilakukan melalui media elektronik berupa media elektronik yaitu radio,
media cetak, dan spanduk di tempat-tempat strategis, serta secara mobiling

130
menggunakan mobil dinas dengan pengeras suara, namun dalam pelaksanaannya
di lapangan masih belum berjalan dengan optimal
4.2.2 Sinergitas Aktor Pelaksana Kebijakan Parkir Berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo
Sinergitas adalah gabungan kegiatan yang bertujuan untuk mendapatkan
hasil yang lebih maksimal dengan cara bekerjasama sehingga terhubung oleh
beberapa peran yang berbeda namun terkait di dalamnya. Seluruh komponen
masyarakat dan pemerintah dapat bersinergitas untuk tercapainya kesejahteraan
masyarakat. Sinergitas adalah membangun dan memastikan hubungan kerjasama
yang produktif serta kemitraan yang harmonis antar para pemangku kepentingan
kebijakan parkir berlangganan untuk mendapatkan hasil yang bermanfaat dan
berkualitas.
4.2.2.1 Koordinasi
Koordinasi dalam parkir berlangganan adalah suatu usaha ke arah
keselarasan kerja antara anggota organisasi sehingga tidak terjadi
kesimpangsiuran dan tumpang tindih. Hal ini berarti pekerjaan akan dapat
dilaksanakan secara efektif dan efisien. Koordinasi adalah proses kesepakatan
bersama secara mengikat berbagai kegiatan atau unsur (yang terlihat dalam
proses) pemerintahan yang berbeda-beda pada dimensi waktu, tempat, komponen,
fungsi, dan kepentingan antar pemerintah yang diperintah sehingga di satu sisi
semua kegiatan kedua belah pihak terarah pada tujuan pemerintahan yang telah
ditetapkan secara bersama dan di sisi lain keberhasilan pihak yang satu tidak
dirusak oleh keberhasilan pihak yang lain.

131
Terdapat permasalahan pada sinergitas antar aktor pelaksana dalam
penyelenggaraan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo yaitu pada awalnya
pihak Polres Sidoarjo tidak menyepakati presentase bagi hasil dalam retribusi
parkir berlangganan yaitu Polres sebanyak 5%, Pemkab Sidoarjo sebanyak 80%,
dan Pemprov Jawa Timur sebanyak 15% sehingga draft kerjasama yang telah
dibuat tidak dapat ditandatangani. Parkir berlangganan tdak dapat dikenakan
menyatu dengan mekanisme Samsat sehingga harus berada di luar mekanisme
Samsat. Hal ini menyebabkan implementasi kebijakan parkir berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo tidak berjalan dengan efektif sebagaimana disampaikan oleh
Pak Feri Prasetyo selaku Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo sebagai berikut :
“Awalnya polisinya nggak setuju, jadi dibatalkan dan waktu itu ada surat
bahwa nggak boleh untuk parkir berlangganan. Kegagalannya seperti itu.
Jadi 100% itu, 15% untuk Bapenda Provinsi Jatim, 5% untuk Polisi,
sisanya untuk Pemkab Sidoarjo. Tapi Polisinya nggak mau, akhirnya
diteruskan saja, tapi ternyata di Samsat Polisinya tidak mendukung”
Kabupaten Sidoarjo)
Pernyataan di atas menjelaskan bahwa terdapat permasalahan pada
berlangganan tdak dapat dikenakan menyatu dengan mekanisme Samsat sehingga

132
efektif. Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo dalam menjaring wajib retribusi
parkir berlangganan melibatkan Samsat sebagai pihak yang mengetahui jumlah
kendaraan yang berplat nomor polisi W di wilayah Kabupaten Sidoarjo.
Polda Jawa Timr melarang penarikan retribusi parkir berlangganan di area
Kantor Samsat Sidoarjo. Larangan itu resmi dikirim oleh Dirlantas Polda Jawa
Timur kepada Kasatlantas Polres Sidoarjo. Perintah tersebut berupa surat dari
Direktur Lalu Lintas (Dirlantas) Polda Jawa Timur Kombes Pol. Budi Suprayitno
dengan nomor ST/340/V/2006/Lantas. Isi perintah tersebut tegas menyatakan
bahwa parkir berlangganan tidak dapat dikenakan menyatu dengan mekanisme
Samsat sehingga harus berada di luar mekanisme Samsat. Kasatlantas Sidoarjo
selaku Koordinator KB (kendaraan bermotor) Samsat Sidoarjo diminta untuk
segera berkoordinasi dengan kepala UPTD setempat untuk menghentikan parkir
berlangganan yang masuk dalam mekanisme Samsat. Penarikan retribusi harus
dilakukan di gedung tersendiri di luar area Samsat.
Setelah pelarangan tersebut, Dinas Perhubungan membangun loket parkir
berlangganan di samping Kantor Samsat dan pemungutannya pun tidak bersifat
wajib melainkan secara sukarela. Bagi masyarakat yang ingin menggunakan
fasilitas retribusi parkir berlangganan dapat mendatangi loket parkir
berlangganan dan membayar retribusi untuk mendapatkan kartu parkir
berlangganan. Pemungutan retribusi parkir berlangganan yang bersifat sukarela,
tidak diperhatikan oleh masyarakat, sehingga loket yang berada di Samsat ditutup.
Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo kemudian memberlakukan wajib

133
pembayaran retribusi parkir berlangganan pada PNS bernopol polisi W dan
kendaraan yang melakukan pengujian kendaraan bermotor di Dinas Perhubungan.
Dinas Perhubungan berusaha memperbaiki pendataan wajib retribusi
dengan menandatangani MoU yang ditandatangani juga oleh Pemerintah
Kabupaten Sidoarjo, Pemerintah Provinsi Jawa Timur, dan Kapolres Kabupaten
Sidoarjo agar pelaksanaan pemungutan retribusi parkir berlangganan dapat
dilaksanakan di dalam mekanisme Samsat. Dinas Perhubungan mengharapkan
dapat meminimalisir kebocoran penerimaan retribusi parkir berlangganan karena
dengan dilaksanakan di dalam mekanisme Samsat maka pemilik kendaraan
bermotor dengan nomor plat kendaraan Kabupaten Sidoarjo akan otomatis
dikenakan retribusi parkir berlangganan bersamaan dengan pembayaran PKB.
Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dalam hal ini Dinas Perhubungan pada
akhirnya diperbolehkan melakukan pemungutan retribusi parkir berlangganan di
dalam mekanisme Samsat dengan syarat pembagian hasil retribusi yaitu
Pemerintah Kabupaten Sidoarjo sebesar 77,5%, Pemerintah Provinsi Jawa Timur
sebesar 15%, dan Kepolisian Resort Sidoarjo sebesar 7,5% dengan biaya
operasional ditanggung oleh Pemerintah Kabupaten Sidoarjo.
Dinas terkait saling bekerjasama dalam pelaksanaan parkir berlangganan
secara rutin setiap harinya. Hal ini sesuai dengan pernyataan dari Pak Feri
Prasetyo selaku Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan sebagai berikut :
“Kami bekerjasama mengoptimalkan koordinasi, kami tidak diam di

kantor, satu minggu sekali petugas dari UPT Parkir Dishub datang ke
DPPKA dan Samsat untuk rekap, jadi komunikasi jalan terus, kalau tidak
begitu nanti kewalahan pada akhirnya. Kami pasti melakukan pemeriksaan
data perminggu, perminggu ketemu, perhari telepon, hari ini dapat sekian,
kalau nggak cocok langsung diperiksa. Kumpul rapat koordinasi itu bisa
134
dua minggu, tiga minggu, satu bulan tergantung kondisi, kalau diperlukan
koordinasi maka kita musyawarah. Koordinasi sama kepolisian itu untuk
pengurusan administrasinya” (Wawancara, 23 April 2018, Pukul 07.30
Pernyataan di atas menjelaskan bahwa Dinas Perhubungan, Samsat, dan
DPPKA Kabupaten Sidoarjo saling bekerjasama dalam pelaksanaan parkir
berlangganan secara rutin. Pihak UPT Parkir Dinas Perhubungan selalu
melakukan komunikasi dengan pihak DPPKA dan Samsat Sidoarjo dengan
menggunakan telepon, kegiatan tersebut dilakukan setiap hari untuk mengetahui
jumlah pendapatan dari retribusi parkir berlangganan. Setiap satu minggu sekali,
pihak dari UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo selalu mengadakan
pertemuan dengan pihak DPPKA dan Samsat Sidoarjo untuk melakukan rekap
data dan pencocokan data agar koordinasi terkait retribusi parkir berlangganan
terus berjalan dengan optimal, apabila terdapat ketidakcocokan data maka dapat
langsung ditangani dengan melakukan pemeriksaan. Rapat koordinasi berupa
musyawarah antara UPT Parkir Dinas Perhubungan dengan DPPKA dan Samsat
Sidoarjo dilakukan sesuai dengan kebutuhan.
Pelaksanaan rekonsiliasi dalam parkir berlangganan sudah berjalan dengan
baik. Hal ini sesuai dengan pernyataan dari Pak Feri Prasetyo selaku Kepala UPT
Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo sebagai berikut :
“Kita koordinasinya pada saat rekonsiliasi. Jadi pencocokan data pada saat
penghitungan perolehan retribusi parkir berlangganan yang mana dipungut
pada saat itu, Bank Jatim sama DPPKA” (Wawancara, 23 April 2018,
Bentuk kesepakatan dalam parkir berlangganan yaitu berupa MoU atau
Kesepakatan Bersama antara Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dengan Pemerintah

135
Provinsi Jawa Timur dan Kepolisian Resort Sidoarjo. Hal ini disampaikan oleh
Pak Feri Prasetyo selaku Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo sebagai berikut :
“Bentuk kesepakatan parkir itu untuk tata cara atau prosedur penarikan
dari implementasi kebijakan itu sudah bekerjasama berdasarkan MoU
dengan Bapenda (Badan Pendapatan Daerah) Provinsi Jawa Timur dan
Polresta Sidoarjo dalam rangka membantu dalam pemungutan retribusi
parkir berlangganan di kantor-kantor Samsat pada saat pengguna parkir
berlangganan itu membayar pajak kendaraan” (Wawancara, 23 April 2018,
Bapenda Provinsi Jawa Timur memberikan sebagian tempat di Samsat
untuk pemungutan retribusi parkir berlangganan karena Samsat adalah milik
Pemerintah Provinsi yang juga terdiri dari Polresta dan jasa raharja. Hal ini
“Kalau provinsi itu ketempatannya di Samsat. Makanya semacam ongkos

sewanya sehingga ini cost-nya tinggi. Presentase Pemprov, Pemkab, sama
Samsat itu tiap daerah beda karena kelemahan bargaining. Samsat itu kan
punya Provinsi. Di Samsat ada Polisi sama Jasa Raharja juga”
Kabupaten Sidoarjo)
Polresta Sidoarjo bertugas menindak, menyelidiki, dan menyidik apabila
terjadi pelanggaran dalam pelaksanaan parkir berlangganan sebagaimana
“Kalau Polresta disana kan ngurus STNK dan sebagainya, kan ada orang
polisi di Samsat. Kapolres tau jukir mungut, itu kan termasuk pungli,
harusnya nangkeplah” (Wawancara, 23 April 2018, Pukul 07.30 WIB, di
136
Stimulus dalam pelaksanaan parkir berlangganan yaitu berupa sistem bagi
hasil antara Bapenda Provinsi Jawa Timur, Polresta Sidoarjo, dan Kas Daerah
Kabupaten Sidoarjo. Hal ini disampaikan oleh Pak Feri Prasetyo selaku Kepala
UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo sebagai berikut :
“Stimulus berupa sistem bagi hasil dalam parkir berlangganan itu

sebanyak 13% itu untuk Bapenda Provinsi Jawa Timur, 5% untuk Polresta
termasuk PNBP (Pendapatan Negara Bukan Pajak), dan sebanyak 82%
untuk Kas Daerah. Legislatif pada waktu itu memberikan tiga opsi. Jika
dlanjutkan, Pemkab diminta menyiapkan konsep perbaikan. Ketika
dibubarkan, harus segera ada program pengganti. Pilihan terakhir itu
dikelola pihak swasta. Keputusan akhir yang kami diambil yaitu parkir
berlangganan tetap dipertahankan karena lebih menguntungkan dibanding
dua pilihan lainnya. Tapi fasilitas penunjang parkir berlangganan masih
kurang, nggak ada lahan parkir khusus untuk yang berlangganan. Yang ada
hanya titik parkir biasa. Titik khusus parkir berlangganan sangat
dibutuhkan untuk pelayanan kepada masyarakat yang lebih baik. Pada
tahap awal, satu lahan disiapkan di Jl. Gajah Mada dan menjadi titik
pertama yang dipilih. Sebab, jalan itu merupakan salah satu sentra bisnis.
Kami mengusulkan untuk membangun lahan parkir di atas Sungai Bok
Legi ditutup dengan box culvert agar bisa digunakan untuk parkir”
Kabupaten Sidoarjo)
Pernyataan di atas menjelaskan bahwa stimulus dalam parkir berlangganan
yaitu berupa sistem bagi hasil antara Bapenda Provinsi Jawa Timur, Polresta
Sidoarjo, dan Kas Daerah Kabupaten Sidoarjo. Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo tetap mempertahankan kebijakan parkir berlangganan karena lebih
menguntungkan dan pemungutan setoran pada parkir berlangganan tidak terlalu
sulit karena Pemkab hanya mengatur kegiatan operasionalnya saja, namun
kekurangan dari parkir berlangganan yaitu pada fasilitas penunjang parkir
berlangganan yang masih kurang memadai dikarenakan tidak terdapat lahan parkir
khusus untuk parkir berlangganan.

137
Dukungan antar pelaksana di dinas terkait dalam parkir berlangganan yaitu
dengan melaksanakan rapat bersama, melakukan evaluasi bersama, serta bersama-
sama mlakukan serap aspirasi kepada masyarakat. Hal ini disampaikan oleh Pak
sebagai berikut :
“Dukungan yaitu kami melakukan rapat bersama, melakukan evaluasi

bersama, serta bersama-sama melakukan serap aspirasi kepada masyarakat
dengan Samsat dan DPPKA. Cara pelaporan retribusi parkir berlangganan
ada yang dengan link itu kendaraan plat nomor Sidoarjo yang berada di
luar Kota Sidoarjo. Pembayaran mereka tetap di Samsat yang
bersangkutan karena mereka juga ikut berlangganan, maka disana
ditangani secara berlangganan dan uang hasil link itu disetor ke BPD Jatim
setempat dimana kendaraan itu berada, oleh BPD sana disetor ke BPD
Sidoarjo. Maka oleh Sidoarjo kita rekap, kita laporkan kepada Kasda. Link
ada slipnya. Cuma slipnya global. Slipnya dikirim ke Dishub sama ke
Samsat. Transaksi sama dicatatnya setiap hari Cuma dikirimnya setiap
bulan. Dari situ nanti saya tandatangan. Mekanisme penyetoran dan
pelaporan retribusi parkir berlangganan itu dari data yang mengurus STNK
kan sudah ada, print out dari komputer bendahara dari Samsat ada, nah
dari situ kami dapat tembusan, petugas saya yang ada di Samsat
mengambil itu setelah diambil katakanlah jumlahnya 30 juta, seketika itu
juga ada petugas BPD yang datang terus langsung disetor berdasarkan
bukti dari Samsat tadi. Datanya berupa jumlah wajib retribusi dengan
uangnya. Jadi pencatatan dilakukan oleh Samsat dan petugas saya. Secara
tertulis saya mengecek di Samsat dapet berapa, di payment dapet berapa,
di drive thru dapet berapa, ini kita tampung semua terus kita hitung kita
cocokkan setiap bulan sama DPPKA. Kalau angkanya sudah sama baru
dibawa ke TU untuk pencairan bagi hasil. Jadi yang memungut Samsat,
uangnya masuk ke bank, berdasarkan nota kredit diinput di DPPKA
muncul laporan realisasi retribusi parkir berlangganan” (Wawancara, 23
April 2018, Pukul 07.30 WIB, di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo)
Dukungan yang baik antara Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo
dengan Samsat Sidoarjo dan DPPKA Kabupaten Sidoarjo berdampak terhadap
peningkatan hasil retribusi parkir berlangganan dan pendapatan asli daerah di
Kabupaten Sidoarjo. Hal ini juga dipertegas oleh data empiris yang penulis dapat
ketika di lapangan sebagai berikut :

138
Tabel 4.2.2.1
Target dan Realisasi Pendapatan Retribusi Parkir Berlangganan
Tahun Target Realisasi Prosentase Keterangan

(Rp) (Rp) % Kenaikan
2013 23.002.871.680,- 24.159.181.000,- 104,41 Parkir
Berlangganan
+ Link
124.997.000,- 166.350.000,- 122,63 Non
Berlangganan
2014 24.932.407.500,- 25.279.065.000,- 101,39 5% Parkir
Berlangganan
+ Link
1.000.000.000,- 293.950.500,- 29,40 Non
Berlangganan
2015 27.643.500.000,- 26.836.835.000,- 97,08 6% Parkir
Berlangganan
+ Link
250.000.000,- 253.600.000,- 101,44 Non
Berlangganan
2016 28.718.535.000,- 28.176.120.000,- 98,14 5% Parkir
Berlangganan
260.000.000,- 103.500.000,- 39 Non
Berlangganan
s/d Mei
2017 28.919.260.000,- 27.302.505.000,- 94.41 Parkir
Berlangganan
s/d 9
Desember
Sumber : UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo, 2017
Tabel di atas menunjukkan bahwa pada tahun 2013 target pendapatan
retribusi parkir berlangganan yaitu sebesar Rp 23.002.871.680,- dengan realisasi
pendapatan Rp 24.159.181.000,- dan presentase realisasi pendapatan parkir
berlangganan sebesar 104,41%. Pada tahun 2014 target pendapatan retribusi
parkir berlangganan yaitu sebesar Rp 24.932.407.500,- dengan realisasi
berlangganan sebesar 101,39%. Pada tahun 2015 target pendapatan retribusi
parkir berlangganan yaitu sebesar Rp 27.643.500.000,- dengan realisasi

139
berlangganan sebesar 97,08%. Pada tahun 2016 target pendapatan retribusi parkir
berlangganan yaitu sebesar Rp 28.718.535.000,- dengan realisasi pendapatan Rp
28.176.120.000,- dan presentase realisasi pendapatan parkir berlangganan sebesar
98,14%. Pada tahun 2017 target pendapatan retribusi parkir berlangganan yaitu
sebesar Rp 28.919.260.000,- dengan realisasi pendapatan Rp 27.302.505.000,-
dan presentase realisasi pendapatan parkir berlangganan sebesar 94,41%. Target
dan realisasi pendapatan retribusi parkir berlangganan pada tahun 2014
mengalami peningkatan sebesar 5%, pada tahun 2015 mengalami peningkatan
sebesar 6%, dan pada tahun 2016 mengalami peningkatan sebesar 5%.
Dinas Perhubungan, Samsat, dan DPPKA Kabupaten Sidoarjo saling bekerjasama
dalam pelaksanaan parkir berlangganan secara rutin. UPT Parkir Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo bekerjasama dengan Bapenda Provinsi Jawa
Timur dan Polresta Sidoarjo berdasarkan MoU atau Kesepakatan Bersama antara
Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dengan Pemerintah Provinsi Jawa Timur dan
Kepolisian Resort tentang Pelaksanaan Fasilitasi Pemungutan Retribusi Parkir
Berlangganan Kendaraan Bermotor di Kabupaten Sidoarjo. Setiap satu bulan
sekali, pihak dari UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo selalu
mengadakan pertemuan dengan pihak DPPKA dan Samsat Sidoarjo untuk
melakukan rekap data dan rekonsiliasi atau pencocokan data agar koordinasi
terkait retribusi parkir berlangganan terus berjalan dengan optimal. Stimulus

140
dalam parkir berlangganan berupa sistem bagi hasil antara Bapenda Provinsi Jawa
Timur, Polresta Sidoarjo, dan Kas Daerah Kabupaten Sidoarjo.
4.2.2.2 Komunikasi
Komunikasi dalam parkir berlangganan yaitu saling tukar menukar
pendapat, komunikasi merupakan hubungan kontak baik antar petugas di UPT
Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo maupun antar petugas di Samsat
Sidoarjo dan DPPKA Kabupaten Sidoarjo. Kelancaran informasi dari pimpinan
yaitu setiap bulan saat pengambilan upah kerja dan setiap hari setelah proses
pelaporan tugas, para pengawas dan juru parkir berlangganan dikumpulkan untuk
memperoleh pengarahan dari Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan sedangkan
kelancaran informasi antara pegawai dengan pegawai dalam parkir berlangganan
dilakukan pada saat penyetoran hasil retribusi parkir berlangganan. Hal ini
Perhubungan sebagai berikut :
“Untuk kelancaran informasi, setiap bulan saat pengambilan upah kerja

dan setiap hari setelah proses pelaporan tugas, juru parkir dan pengawas
parkir dikumpulkan untuk memperoleh pengarahan. Saya setiap hari pasti
keliling mbak dan tidak bosan-bosannya menyampaikan hal itu.
Mekanisme retribusi dan bagi hasil parkir berlangganan yaitu : pemilik
kendaraan bermotor melakukan pembayaran pajak kendaraan bermotor
dan retribusi parkir berlangganan di Kantor Samsat dan Layanan
Unggulan; kemudian pembayaran retribusi parkir berlangganan dari
pemilik kendaraan bermotor secara otomatis disetor ke Kasda Kabupaten
Sidoarjo; data pembayaran retribusi parkir berlangganan dari Kantor
Samsat dan Layanan Unggulan diserahkan ke Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo; setelah itu Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo
dengan DPPKA Kabupaten Sidoarjo ke Bapenda Provinsi Jawa Timur dan
Polresta, setelah hasil rekonsiliasi perbulan paling akhir tanggal 20 bulan
berikutnya” (Wawancara, 23 April 2018, Pukul 07.00 WIB, di Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo)
141
Pernyataan ini diperkuat oleh Pak Oni selaku juru parkir berlangganan di
Pasar Larangan mengenai informasi yang didapatkan dari UPT Parkir Dinas
“Kalau sama Dinas Perhubungan baik” (Wawancara, 6 Februari 2018,

Pukul 08.30 WIB, di Pasar Larangan Kabupaten Sidoarjo)
Pada waktu yang sama penulis juga menanyakan kepada Pak Feri Prasetyo
selaku Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan tentang kelancaran informasi
antara pemerintah dan swasta dalam parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
sebagai berikut :
“Nggak ada keterlibatan informasi dan hubungannya dengan swasta.

Definisi sesuai dengan Perda, parkir berlangganan adalah parkir di tepi
jalan raya dan tempat khusus, yang dimaksud tempat khusus itu di Pasar
dan sarana prasarana yang dimiliki oleh Pemerintah Daerah. Swasta nggak
ada, cuman sistem sebelum parkir berlangganan dilakukan, sebelum tahun
2012 memang sistem pemungutannya dipihakketigakan melalui badan
usaha, PT Valensi sama PT SIC kemarin itu” (Wawancara, 23 April 2018,
Pernyataan di atas menjelaskan bahwa dalam parkir berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo saat ini tidak melibatkan pihak swasta. Dinas Perhubungan
melibatkan pihak swasta yaitu PT Valensi pada tahun 2006-2007 dan PT SIC pada
tahun 2008 saat sistem pemungutan parkir dipihakketigakan melalui badan usaha.
Kualitas media meliputi efisiensi media dalam penyajian informasi.
Efisiensi media dalam penyajian data dalam parkir berlangganan yaitu dengan
menggunakan handphone, dapat melalui telepon, SMS, WhatsApp, E-mail dan
lain sebagainya. Hal ini disampaikan oleh Pak Feri Prasetyo selaku Kepala UPT
Parkir Dinas Perhubungan sebagai berikut :
“Dalam efisiensi media, komunikasinya selain secara langsung dengan

cara rapat, juga bisa lewat telepon, SMS, WhatsApp, E-mail. Misalnya ada
142
pengawas parkir berlangganan melaporkan kepada saya terkait adanya juru

parkir di sekitar “Sop Pak Min” yang masih menarik parkir, itu bisa
dilaporkan ke saya lewat WhatsApp” (Wawancara, 23 April 2018, Pukul
07.30 WIB, di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo)
Senada dengan Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo hal ini juga disampaikan oleh Pak Oni selaku juru parkir berlangganan di
Pasar Larangan sebagai berikut :
“Iya ada pengawasnya. Kerjanya ya membimbing dan memberi

pengarahan gitu aja” (Wawancara, 6 Februari 2018, Pukul 08.30 WIB, di
Muatan informasi meliputi kecukupan informasi. Kecukupan informasi
dalam parkir berlangganan yaitu petugas Samsat membantu memberikan
informasi yang cukup kepada masyarakat yang keberatan membayar retribusi
parkir berlangganan, hal tersebut dilakukan agar pemungutan retribusi parkir
berlangganan dapat berjalan dengan lancar. Hal ini disampaikan oleh Pak Feri
Prasetyo selaku Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan sebagai berikut :
“Kalau kecukupan informasi parkir ya Dinas Perhubungan bertugas

sebagai pelaksana dalam kaitannya dengan penyelenggaraan parkir
berlangganan serta melakukan pengawasan terhadap jukir yang nakal.
Samsat Sidoarjo sebagai tempat pembayaran retribusi parkir berlangganan.
Polresta Sidoarjo bertugas menindak apabila terjadi pelanggaran. DPPKA
sebagai pengelola hasil dari penarikan parkir. Kita koordinasinya pada saat
rekonsiliasi. Jadi pencocokan data pada saat penghitungan perolehan
retribusi parkir berlangganan yang mana dipungut pada saat itu, Bank
Jatim sama DPPKA. Sinerginya pada saat pemungutan retribusi parkir
berlangganan, banyak yang mungkin protes, ini dari sisi kepolisian
membantu memberikan pemahaman sehingga pelaksanaan pemungutan itu
bisa berjalan dengan lancar. Bapenda Provinsi Jawa Timur itu memberikan
informasi data jumlah kendaraan yang ada di Kabupaten Sidoarjo. Jadi
mutasi masuk, kendaraan baru, itu untuk parkir berlangganan ini tidak
semua 100% ikut, dalam arti notabene jumlah kendaraan itu 1.400.000-an,
namun yang membayar pajak itu sekitar 1.000.000, sehingga yang 400.000
itu hilang” (Wawancara, 23 April 2018, Pukul 07.30 WIB, di Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo)
143
Hal yang berkaitan juga diperkuat lagi oleh Pak Khoirul selaku pengguna
parkir berlangganan terkait pelayanan petugas Samsat saat masyarakat melakukan
pembayaran retribusi parkir berlangganan di Samsat Sidoarjo sebagai berikut :
“Kalau pas pembayaran di Samsat nggak ada permasalahan dalam

pelayanan pas bayarnya. Kalau pelaksanaannya area itu diperluas, jangan
di Puskesmas aja, tapi juga di keramaian untuk kepentingan masyarakat
kayak di Pasar, di Mall itu nggak ada yang gratis” (Wawancara, 6 Februari
2018, Pukul 10.00 WIB, di Rumah Informan)
Hal ini senada dengan yang disampaikan oleh Pak Sodik selaku pengguna
parkir berlangganan sebagai berikut :
“Kalau permasalahan dalam pelayanan saat pembayaran tidak ada”

(Wawancara, 7 Februari 2018, Pukul 09.00 WIB, di Rumah Informan)
kelancaran informasi dari pimpinan yaitu setiap bulan saat pengambilan upah
kerja dan setiap hari setelah proses pelaporan tugas, para pengawas dan juru
parkir berlangganan dikumpulkan untuk memperoleh pengarahan dari Kepala
UPT Parkir Dinas Perhubungan. Keterlibatan informasi pegawai dengan pegawai
dalam parkir berlangganan dilakukan pada saat penyetoran hasil retribusi parkir
berlangganan. Efisiensi media dalam dalam parkir berlangganan yaitu dengan
menggunakan handphone, dapat melalui SMS, WhatsApp, telepon, E-mail, dan
lain sebagainya. Kecukupan informasi dalam parkir berlangganan yaitu petugas
Samsat membantu memberikan informasi yang cukup kepada masyarakat yang
keberatan membayar retribusi parkir berlangganan, hal tersebut dilakukan agar
pemungutan retribusi parkir berlangganan dapat berjalan dengan lancar, selain itu
komunikasi terkait parkir berlangganan juga dilakukan pada saat rekonsiliasi

144
antara Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo, Samsat Sidoarjo, dan DPPKA
Kabupaten Sidoarjo.
4.2.3 Faktor Pendukung dan Penghambat Sinergitas Aktor Pelaksana
Kebijakan Parkir Berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
Aktor pelaksana kebijakan dalam parkir berlangganan yaitu : (1) Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo yang mempunyai tugas sebagai pelaksana
dalam penyelenggaraan parkir berlangganan dan mengawasi juru parkir
berlangganan yang nakal atau curang serta berwenang untuk menindak setiap
pelanggaran yang ada, (2) Samsat Sidoarjo sebagai lokasi pembayaran retribusi
parkir berlangganan bersamaan dengan pembayaran pajak kendaraan bermotor,
dan (3) DPPKA Kabupaten Sidoarjo sebagai pengelola hasil dari penarikan
retribusi parkir berlangganan yang kemudian dilaporkan kepada Pemkab Sidoarjo.
Terdapat faktor pendukung sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir
berlangganan. Hal ini disampaikan oleh Pak Feri Prasetyo selaku Kepala UPT
“Faktor pendukung itu dengan adanya support dan kerjasamanya dari

Bapenda Provinsi Jawa Timur dalam rangka pemungutan retribusi parkir
berlangganan. Tanpa ada mereka itu juga nggak jalan. Sehingga dari
kerjasama itu ada bagi hasil, kan gitu. Sehingga jerih payahnya kita
perhitungkan. Kalau Provinsi itu ketempatannya di Samsat. Makanya
semacam ongkos sewanya sehingga ini cost-nya tinggi. Presentase
Pemprov, Pemkab, sama Samsat itu tiap daerah beda karena kelemahan
bargaining. Samsat itu kan punya Provinsi. Di Samsat ada Polisi sama Jasa
Raharja juga. Kalau Polres disana kan ngurus STNK dan sebagainya kan
ada orang polisi di Samsat. Kapolres tau jukir mungut, itu kan termasuk
pungli, harusnya nangkeplah. (Wawancara, 31 Januari 2018, Pukul 07.30
145
Terdapat faktor penghambat sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir
berlangganan. Hal ini disampaikan oleh Pak Feri Prasetyo selaku Kepala UPT
“Kalau faktor penghambat itu kan nggak semua jukir nurut, ada satu dua
orang yang notabene yang memang pendidikannya, SDMnya kurang, itu
mau nggak mau kan gimana. Masak harus disekolahkan dulu itu kan bukan
arahnya kesitu kan gitu. Tetep kita bersabar ya namanya kalau kita
diberikan jukir yang enak semua kan pastinya nyaman. Tapi pastinya anak
kan karakternya nggak sama, ini yang kita upayakan, meskipun biasanya
nakal harus dibina. Beberapa masalah yang dihadapi dalam pelaksanaan
parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo yaitu : masih ada jukir yang
melakukan pungutan; masih ada Karang Taruna/pihak desa yang
menguasai/melakukan parkir dengan melakukan pungutan; masih banyak
kegiatan parkir yang parkir di tepi jalan nasional/provinsi sebab di
Sidoarjo jalan provinsi/nasional banyak kegiatan pertokoan; sarana
prasarana jukir kurang memadai; kondisi/jumlah jukir yang ada di
lapangan kurang, jumlah 530 orang harus melayani 279 titik parkir se-
Kabupaten Sidoarjo; dan masih ada jukir yang beranggapan bahwa lahan
parkir merupakan haknya” (Wawancara, 31 Januari 2018, Pukul 07.30
Pernyataan ini diperkuat oleh Febrina Dewi Fitrianti selaku pengguna
parkir berlangganan mengenai permasalahan dalam parkir berlangganan sebagai
berikut :
“Saya selalu membayar parkir dimanapun, tidak terkecuali di titik parkir

berlangganan. Jadi, tetap bayar parkir ganda walau sudah bayar Rp
25.000,-. Saya juga pernah ditarik oleh juru parkir resmi yang
menggunakan rompi. Harusnya pemerintah segera menyelesaikan
permasalahan parkir berlangganan sesuai peraturan agar pembayaran
retribusi parkir tidak sia-sia” (Wawancara, 31 Januari 2018, Pukul 11.00
WIB, di Rumah Pewawancara)
Hal ini senada dengan yang disampaikan oleh Pak Khoirul selaku
pengguna parkir berlangganan sebagai berikut :
“Mengenai tarif parkir berlangganan nggak ada manfaatnya, cuma di

tempat tertentu aja. Setiap parkir mbayar. Kalau pelaksanaannya area itu
diperluas, jangan di Puskesmas aja, tapi juga di keramaian untuk
146
kepentingan masyarakat kayak di Pasar, di Mall itu nggak ada yang gratis”
(Wawancara, 6 Februari 2018, Pukul 10.00 WIB, di Rumah Informan)
Jawaban dari Febrina Dewi Fitrianti dan Pak Khoirul di atas juga diperkuat
dengan jawaban Pak Sodik selaku pengguna parkir berlangganan sebagai berikut :
“Mengenai tarif parkir berlangganan kalau bisa ya nggak perlu, tapi kan ini
programnya pemerintah” (Wawancara, 7 Februari 2018, Pukul 09.00 WIB,
di Rumah Informan)
faktor pendukung dalam sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir berlangganan
yaitu adanya dukungan dan kerjasama dari Bapenda Provinsi Jawa Timur dalam
rangka pemungutan bagi hasil yaitu sebanyak 13% dari penerimaan retribusi
parkir berlangganan untuk kas daerah Provinsi Jawa Timur dan memberikan
sebagian tempat di Samsat untuk pemungutan retribusi parkir berlangganan
karena Samsat adalah milik Pemerintah Provinsi yang juga terdiri dari Polresta
dan Jasa Raharja; Polresta Sidoarjo bertugas menindak, menyelidiki, dan
menyidik apabila terjadi pelanggaran dalam pelaksanaan parkir berlangganan;
DPPKA Kabupaten Sidoarjo bertugas sebagai pengelola hasil pemungutan
retribusi parkir berlangganan serta melaporkannya kepada Pemkab Sidoarjo; dan
Samsat Sidoarjo sebagai tempat pembayaran retribusi parkir berlangganan
bersamaan dengan pembayaran pajak kendaraan bermotor
Faktor penghambat dalam sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir
berlangganan yaitu : masih ada juru parkir berlangganan yang melakukan
pungutan parkir, banyak juru parkir berlangganan yang tidak taat terhadap aturan
disebabkan oleh tingkat pendidikan yang rendah; masih ada juru parkir
berlangganan yang beranggapan bahwa lahan parkir merupakan haknya; masih

147
ada Karang Taruna/pihak desa yang menguasai/melakukan parkir dengan
melakukan pungutan parkir; masih banyak kegiatan parkir yang dilakukan di tepi
jalan nasional/provinsi karena banyak terdapat kegiatan pertokoan; sarana dan
prasarana juru parkir berlangganan masih kurang memadai; dan jumlah juru parkir
dan pengawas parkir berlangganan yang ada di lapangan masih kurang memadai,
hal ini dikarenakan 530 orang juru parkir berlangganan dan 106 orang pengawas
parkir berlangganan harus melayani di 279 titik parkir yang tersebar di Kabupaten
Sidoarjo
4.3 Pembahasan
4.3.1 Implementasi Kebijakan Parkir Berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
4.3.1.1 Struktur Birokrasi
Standar Operasional Prosedur dalam implementasi kebijakan parkir
berlangganan di Kabupaten Sidoarjo mengacu pada Perda No 2 Tahun 2012
tentang Penyelenggaraan Parkir di Kabupaten Sidoarjo dan Perbup No. 35 Tahun
2012 tentang Petunjuk Pelaksanaan Perda No. 2 Tahun 2012 tentang
Penyelenggaraan Parkir di Kabupaten Sidoarjo. UPT Parkir Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo telah memiliki SOP yang jelas terkait pelaksanaan parkir
berlangganan, namun belum dilaksanakan dengan optimal oleh pengawas dan juru
parkir berlangganan di lapangan
Prosedur penarikan retribusi parkir berlangganan dilaksanakan
berdasarkan MoU atau Kesepakatan Bersama antara Pemerintah Kabupaten
Sidoarjo dengan Pemerintah Provinsi Jawa Timur dan Kepolisian Resort Sidoarjo
tentang Pelaksanaan Fasilitasi Pemungutan Retribusi Parkir Berlangganan

148
Kendaraan Bermotor di Kabupaten Sidoarjo. Dinas Perhubungan bekerjasama
dengan Bapenda (Badan Pendapatan Daerah) Provinsi Jawa Timur dan Polresta
Sidoarjo dalam rangka membantu dalam pemungutan retribusi parkir
berlangganan di kantor-kantor Samsat pada saat masyarakat Kabupaten Sidoarjo
membayar pajak kendaraan bermotor. Ketentuan dalam pembayaran retribusi
parkir berlangganan yaitu untuk KR-2 (kendaraan roda-2) sebesar Rp 25.000,-;
untuk KR-4 (kendaraan roda-4) sebesar Rp 50.000,-; dan untuk KR-6 (kendaraan
roda-6) sebesar Rp 60.000,- berdasarkan penetapan tarif retribusi parkir
berlangganan di Kabupaten Sidoarjo.
Standar Operasional Prosedur dalam parkir berlangganan di Kabupaten
Sidoarjo yaitu : juru parkir berlangganan memberikan salam kepada pengguna
parkir berlangganan, juru parkir berlangganan mengatur dan mengawasi
kendaraan yang parkir di wilayah parkir berlangganan; pengguna parkir
berlangganan terlebih dahulu menunjukkan kartu parkir berlangganan kepada juru
parkir berlangganan saat akan mengeluarkan kendaraan; dan juru parkir
berlangganan segera mengeluarkan kendaraan pengguna parkir dan
mempersilahkan pengguna parkir untuk melanjutkan perjalanan tanpa memungut
uang parkir. Implementasi kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
belum berjalan dengan efektif. Para juru parkir berlangganan di Kabupaten
Sidoarjo kurang memahami SOP dalam pelaksanaan parkir berlangganan di
lapangan melainkan hanya mengetahui kewajibannya yaitu sebatas menata dan
mengawasi kendaraan yang parkir.

149
Para juru parkir berlangganan menuturkan bahwa tidak pernah memungut
uang parkir kepada para pengguna parkir berlangganan, namun para juru parkir
tidak menolak apabila ada pengguna parkir berlangganan yang memberi uang
parkir. Pada realitas di lapangan, masyarakat pengguna parkir berlangganan selalu
dipungut uang parkir oleh juru parkir berlangganan meskipun berada di wilayah
parkir berlangganan dan telah membayar retribusi parkir berlangganan, di sisi lain
masih terdapat pengguna parkir berlangganan yang memberikan uang parkir
secara sukarela kepada juru parkir berlangganan dikarenakan perasaan sungkan
karena kendaraannya telah dijaga oleh juru parkir dan hal ini telah menjadi
kebiasaan di masyarakat.
Berdasarkan temuan penulis di atas jika dikaitkan dengan teori
implementasi kebijakan publik telah sesuai dengan pendapat Winarno (2005) yang
memberikan pengertian bahwa Standar Operasional Prosedur sebagai
perkembangan dari tuntutan internal akan kepastian waktu, sumber daya, serta
kebutuhan penyeragaman dalam organisasi kerja yang kompleks dan luas. Ukuran
dasar SOP atau prosedur kerja ini biasa digunakan untuk menanggulangi keadaan-
keadaan umum di berbagai sektor publik dan swasta. Semakin besar kebijakan
membutuhkan perubahan dalam cara-cara yang lazim dalam suatu organisasi,
semakin besar pula probabilitas SOP menghambat implementasi. Organisasi-
organisasi dengan prosedur-prosedur perencanaan yang luwes dan kontrol yang
besar atas program yang bersifat fleksibel lebih dapat menyesuaikan
tanggungjawab yang baru daripada birokrasi-birokrasi tanpa mempunyai ciri-ciri
seperti ini.
150
Hasil temuan terkait Standar Operasional Prosedur dalam parkir
berlangganan di Kabupaten Sidoarjo diperkuat dengan Perda No. 2 Tahun 2012
tentang Penyelenggaraan Parkir di Kabupaten Sidoarjo pada pasal 31 yaitu,
“Pengawasan dan pengendalian terhadap pelaksanaan ketentuan dalam Peraturan
Daerah ini secara teknis dan operasional ditugaskan kepada Kepala Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo” dan pada pasal 10 ayat 3 yaitu, “Struktur dan
besarnya tarif retribusi parkir berlangganan untuk jangka waktu 1 tahun
ditetapkan sebagai berikut : sepeda, sebesar Rp 15.000,00 (lima belas ribu rupiah);
sepeda motor, sebesar Rp 25.000,00 (dua puluh lima ribu rupiah); mobil
penumpang dan mobil barang dengan JBB < 3500 kg, sebesar Rp 50.000,00 (lima
puluh ribu rupiah); mobil bus dan mobil barang dengan JBB > 3500 kg, kereta
gandengan dan kereta tempelan sebesar Rp 60.000,00 (enam puluh ribu rupiah)”.
Sedangkan menurut Perbup No. 35 Tahun 2012 tentang Petunjuk Pelaksanaan
Perda No. 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Parkir di Kabupaten Sidoarjo
pada pada pasal 15 tentang Tata Cara Pembayaran dan Tempat Pembayaran ayat
(1) Pembayaran retribusi secara langsung dengan menggunakan SKRD atau
dokumen lain yang dipersamakan pada saat mendapatkan pelayanan parkir, (2)
Pembayaran retribusi parkir berlangganan dilaksanakan pada saat orang pribadi
atau badan melakukan pembayaran Pajak Kendaraan Bermotor di Kantor Bersama
Samsat dan pada pasal 16 ayat (1) Pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan
parkir dilakukan oleh dinas dan tim terkait dan (2) Pembinaan pengawasan berupa
pembinaan teknis administrasi dan pembinaan teknis operasional

151
Berdasarkan hasil penelitian di lapangan terdapat persamaan dengan hasil
penelitian Hardian & Rahaju (2013) dengan judul Implementasi Peraturan Daerah
No. 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Parkir di Kabupaten Sidoarjo yaitu
sama-sama membahas bahwa masing-masing pelaksana yang meliputi Dinas
Perhubungan, pengawas parkir berlangganan, dan juru parkir berlangganan telah
memiliki SOP yang dapat dijadikan acuan dalam pelaksanaan tugas dan fungsi
Hasil penelitian di lapangan menunjukkan bahwa masih banyak kegiatan
parkir di tepi jalan nasional/provinsi sebab di Sidoarjo jalan provinsi/nasional
banyak terdapat kegiatan pertokoan. Wilayah parkir berlangganan di Kabupaten
Sidoarjo terdapat di tepi jalan umum dan tempat khusus parkir yang meliputi
kantor pemerintahan, Puskesmas, Pasar, Alun-Alun, dan jalan-jalan protokol yang
152
Hasil penelitian di lapangan juga menunjukkan bahwa hampir semua juru
parkir dengan seragam parkir berlangganan di Pasar Larangan, di Jl Gajah Mada,
di Jl. Pahlawan, di Puskesmas, di kantor instansi pemerintah contohnya di
Penggunaan kartu parkir berlangganan tidak dapat berfungsi secara efektif,
seperti contoh kasus di Alun-Alun Sidoarjo, yaitu saat ada pengguna parkir
berlangganan yang mencoba menggunakan kartu parkir berlangganan saat

153
memarkirkan kendaraannya justru mendapat penolakan dari juru parkir
berlangganan sehingga dengan terpaksa pengguna parkir berlangganan masih
tetap harus membayar parkir di wilayah yang notabene termasuk kawasan parkir
berlangganan
Pada sepanjang Jl. Jaksa Agung dan Alun-Alun Sidoarjo masih banyak
terdapat juru parkir liar yang menarik pungutan parkir sebanyak Rp 2000,- untuk
kendaraan roda dua, bahkan salah satu juru parkir liar dapat mendapatkan
penghasilan sebesar Rp 500.000,- hingga Rp 800.000,- setiap harinya di Jl. Jaksa
Agung Suprapto. Penghasilan dari hasil pungutan parkir tersebut dibagikan
dengan para juru parkir lain. Banyak titik-titik parkir berlangganan yang ditempati
oleh juru parkir liar namun tidak ada tindakan dari petugas pengawas parkir
berlangganan. Pada Jl. Sultan Agung di depan Kantor Dispendukcapil, para juru
parkir liar selalu menarik biaya parkir dari masyarakat yang memarkirkan
kendaraannya. Masyarakat memarkirkan kendaraannya di depan Kantor
Dispendukcapil karena lahan parkir di dalam Kantor Dispendukcapil telah penuh
dikarenakan banyaknya warga yang mengurus administrasi kependudukan disana.
Juru parkir liar selalu menarik uang parkir sebesar Rp 2000,- untuk roda dua
kepada setiap pengguna parkir yang memarkirkan kendaraannya. Setiap hari
Senin sampai Jum’at sesuai dengan hari kerja terlihat kondisi perparkiran di depan
Kantor Dispendukcapil tersebut selalu ramai. Juru parkir liar tersebut dapat
mengumpulkan uang hingga sebesar Rp 2000.000,- setiap harinya.
Pasar Larangan merupakan salah satu kawasan parkir berlangganan
dengan jumlah juru parkir terbanyak mengingat Pasar Larangan merupakan

154
kawasan 24 jam dan merupakan pasar paling ramai di wilayah Sidoarjo. Pada
pelaksanaan parkir di Pasar Larangan setiap kendaraan baik roda dua maupun
roda empat yang memarkirkan kendaraannya diberikan nomor tanda parkir, satu
untuk diletakkan di motor dan satu untuk dipegang. Nomor tersebut berfungsi
untuk mengambil kendaraan dan para juru parkir masih menarik uang parkir
kepada para pengguna parkir. Nomor yang digunakan oleh juru parkir tersebut
sebagai media bukti milik kendaraan yang terlihat terorganisir walaupun hanya
berupa kertas dan nomor saja. Hal tersebut dikarenakan terdapat pengelola yang
memberi nomor tersebut kepada para juru parkir. Masih banyak broker yang
menguasai daerah milik Pemkab Sidoarjo walaupun telah terdapat banyak rambu
parkir berlangganan
Penyebaran tanggungjawab terkait implementasi kebijakan parkir
berlangganan yang melibatkan Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo, Samsat
Sidoarjo, DPPKA Kabupaten Sidoarjo, dan Bapenda Provinsi Jawa Timur telah
berjalan dengan baik. Penyebaran tanggungjawab terkait implementasi kebijakan
parkir berlangganan yaitu : Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo, merupakan
instansi pemerintah yang mempunyai tugas sebagai pelaksana dalam
penyelenggaraan parkir berlangganan, menyiapkan petugas informasi parkir
berlangganan, dan mengawasi juru parkir berlangganan yang nakal atau curang,
serta berwenang untuk menindak setiap pelanggaran yang ada; DPPKA
Kabupaten Sidoarjo, merupakan instansi pemerintah yang mempunyai tugas
sebagai pengelola hasil pemungutan retribusi parkir berlangganan serta
melaporkannya kepada Pemkab Sidoarjo; Samsat Sidoarjo, merupakan instansi

155
pemerintah sebagai tempat pembayaran retribusi parkir berlangganan bersamaan
dengan pembayaran pajak kendaraan bermotor; dan Bapenda Provinsi Jawa Timur
bewenang menarik bagian untuk Pemerintah Provinsi sebesar 13% dari
penerimaan bruto retribusi parkir berlangganan Kabupaten Sidoarjo dan
berlangganan karena Samsat adalah milik Pemerintah Provinsi yang juga terdiri
dari Polresta dan Jasa Raharja; serta Polresta Sidoarjo bertugas menindak,
menyelidiki, dan menyidik apabila terjadi pelanggaran dalam pelaksanaan parkir
berlangganan
Penyebaran tanggungjawab antara Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo, Samsat Sidoarjo, DPPKA Kabupaten Sidoarjo, dan Bapenda Provinsi
Jawa Timur dalam pelaksanaan parkir berlangganan jika dikaitkan dengan teori
implementasi kebijakan publik telah sesuai dengan pendapat Edward III (1980)
yang mengatakan bahwa fragmentasi merupakan penyebaran tanggungjawab
suatu kebijakan kepada beberapa badan yang berbeda sehingga memerlukan
koordinasi. Pada umumnya, semakin besar koordinasi yang diperlukan untuk
melaksanakan kebijakan maka semakin berkurang kemungkinan keberhasilan
program atau kebijakan tersebut. Fragmentasi mengakibatkan pandangan-
pandangan yang sempit dari banyak lembaga birokrasi. Hal ini akan menimbulkan
konsekuensi pokok yang merugikan bagi keberhasilan implementasi kebijakan
(Winarno : 2005)
4.3.1.2 Sumber Daya

156
Jumlah petugas dalam implementasi kebijakan parkir berlangganan di
Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo belum memadai. Hal ini dikarenakan
hanya terdapat sebanyak 106 orang pengawas parkir berlangganan yang harus
mengawasi sebanyak 530 orang juru parkir berlangganan yang tersebar di 279
titik parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo sehingga menyebabkan
pengawasan dalam implementasi parkir berlangganan menjadi kurang optimal.
Rencana UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo untuk menambah
jumlah juru parkir, pengawas, dan titik parkir berlangganan di seluruh pelosok
kecamatan yang ada di Kabupaten Sidoarjo untuk saat ini masih terkendala
dengan anggaran.
Fenomena di atas diperkuat dengan teori implementasi kebijakan publik
menurut Edward III (1980) yaitu sumber daya utama dalam implementasi
kebijakan adalah staf atau pegawai (street-level bureaucrats). Kegagalan yang
sering terjadi dalam implementasi kebijakan salah satunya disebabkan oleh
staf/pegawai yang tidak cukup memadai, mencukupi, ataupun tidak kompeten
dalam bidangnya. Penambahan jumlah staf dan pelaksana saja tidak cukup
menyelesaikan persoalan implementasi kebijakan, tetapi diperlukan sebuah
kecukupan staf dengan keahlian dan kemampuan yang diperlukan (kompeten dan
kapabel) dalam mengimplementasikan kebijakan (Agustino : 2006)
Dimensi sumberdaya selanjutnya adalah informasi. Informasi mempunyai
dua bentuk yaitu informasi yang berhubungan dengan cara melaksanakan
kebijakan dan informasi mengenai data kepatuhan dari para pelaksana terhadap
peraturan dan regulasi pemerintah yang telah ditetapkan (Agustino : 2006). Hasil
157
penelitian di lapangan menunjukkan bahwa UPT Parkir Dinas Perhubungan akan
memberikan leaflet/brosur kepada masyarakat saat melakukan pembayaran
retribusi parkir berlangganan di Samsat Sidoarjo. Hal tersebut dilakukan oleh UPT
Parkir Dinas Perhubungan untuk memberikan informasi kepada masyarakat
terkait titik-titik parkir berlangganan yang tersebar di Kabupaten Sidoarjo.
Kepatuhan dari para juru parkir berlangganan terhadap peraturan masih
sangat rendah, masyarakat pengguna parkir berlangganan dapat melaporkan juru
parkir berlangganan yang melanggar aturan kepada pengawas parkir berlangganan
di lapangan karena juru parkir berlangganan merupakan tanggungjawab dari
Koordinator Pengawas dan pengawas parkir berlangganan. Pengawas parkir
berlangganan mempunyai kewajiban untuk memberikan informasi kepada juru
parkir berlangganan mengenai prosedur yang harus dilakukan dalam pelaksanaan
parkir berlangganan dan melarang adanya pungutan parkir kepada masyarakat
pengguna parkir berlangganan. Informasi mengenai larangan terhadap masyarakat
pengguna parkir berlangganan untuk memberikan uang parkir kepada juru parkir
berlangganan juga terdapat pada beberapa rambu di wilayah parkir berlangganan.
Juru parkir berlangganan yang melanggar aturan dapat diberikan
pembinaan oleh pengawas parkir berlangganan berupa teguran tertulis I, teguran
tertulis II, dan teguran tertulis III, serta membuat surat pernyataan. Apabila juru
parkir berlangganan masih melakukan pelanggaran setelah dilakukan pembinaan,
maka prosesnya naik berjenjang ke Koordinator Wilayah bersama dengan UPT
Parkir Dinas Perhubungan untuk menindaklanjuti hal tersebut dengan

158
memberikan sanksi kepada juru parkir berlangganan berupa pemutusan hubungan
kerja dan dapat juga dimasukkan ke dalam ranah pidana.
Fenomena di atas sesuai dengan Perbup No. 35 Tahun 2012 tentang
Petunjuk Pelaksanaan Perda No. 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Parkir di
Kabupaten Sidoarjo pada pasal 13 tentang Pengawasan Juru Parkir ayat (1)
Pengawasan rutin terhadap juru parkir dilaksanakan oleh dinas, (2) Dalam
melaksanakan pengawasan terhadap juru parkir, dinas dibantu oleh petugas
pengawas parkir, (3) Disamping pengawasan rutin dilakukan juga pengawasan
khusus, yaitu pengawasan yang dilakukan kepada juru parkir berdasarkan
pengaduan masyarakat dan/atau tidak tercapainya potensi pendapatan retribusi
parkir non berlangganan, (4) Juru parkir yang lalai dalam menjalankan tugas dan
kewajibannya diberikan pembinaan, (5) Pembinaan dapat berupa teguran tertulis I,
teguran tertulis II, dan teguran tertulis III, dan (6) Apabila setelah dilakukan
pembinaan masih melakukan pelanggaran, maka dikenakan sanksi berupa
pemberhentian tetap. Sedangkan menurut Perbup No. 46 Tahun 2009 tentang
Pelayanan Parkir di Kabupaten Sidoarjo pada pasal 5 ayat 3 yaitu, “Kewajiban
petugas parkir adalah : memberikan pelayanan optimal kepada masyarakat
pengguna jasa parkir, baik yang berlangganan maupun tidak berlangganan;
menjaga keamanan terhadap kendaraan yang parkir di dalam wilayah
operasionalnya; menciptakan kelancaran dan ketertiban lalu lintas; melakukan
pengendalian dan penataan parkir kendaraan; memungut retribusi parkir sesuai
dengan tarif yang ditentukan dari wajib retribusi parkir yang tidak berlangganan;
dan menyetorkan uang retribusi parkir kepada bendahara penerima pada Dinas
159
Perhubungan; serta mematuhi dan melaksanakan setiap ketentuan yang berlaku
terhadap masalah perparkiran yang ditentukan oleh Pemerintah Daerah”
Pemberian wewenang dalam implementasi kebijakan parkir berlangganan
di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo bersifat formal karena mengacu pada
Perbup tentang Struktur Organisasi dan Tata Kerja (SOTK). Perbup tersebut
mengatur tentang tugas pokok dan fungsi dari UPT Parkir Dinas Perhubungan
yang notabene menjadi UPT tipe A yang dijabat oleh Kepala UPT.
menurut Edward III (1980) yaitu kewenangan harus bersifat formal agar perintah
dapat dilaksanakan secara efektif. Kewenangan merupakan otoritas atau legitimasi
bagi para pelaksana dalam melaksanakan kebijakan yang ditetapkan secara
politik. Ketika wewenang tidak ada maka kekuatan para pelaksana di mata publik
tidak dilegitimasi sehingga dapat menggagalkan implementasi kebijakan publik
tetapi dalam konteks yang lain, ketika wewenang formal tersedia maka sering
terjadi kesalahan dalam melihat efektivitas kewenangan. Efektivitas kewenangan
diperlukan dalam implementasi kebijakan, tetapi di sisi lain efektivitas akan
menyurut manakala wewenang diselewengkan oleh para pelaksana demi
kepentingannya sendiri atau kelompoknya (Agustino : 2006)
Berdasarkan hasil penelitian di lapangan terdapat persamaan dengan hasil
penelitian Hardian & Rahaju (2013) dengan judul Implementasi Peraturan Daerah
Kabupaten Sidoarjo No. 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Parkir di
Kabupaten Sidoarjo yaitu sama-sama membahas bahwa Dinas Perhubungan
merupakan dinas yang ditunjuk sebagai pelaksana teknis parkir berlangganan.

160
Legitimasi wewenang parkir berlangganan telah dilengkapi dengan aturan
pelaksanaan parkir berlangganan sehingga setiap pelaksana telah memiliki aturan
hukum yang jelas
Wilayah parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo terdapat di tepi jalan
umum dan tempat khusus parkir yang meliputi kantor pemerintahan, Puskesmas,
Pasar, Alun-Alun, dan jalan-jalan protokol yang tersebar di 279 titik parkir
berlangganan di Kabupaten Sidoarjo, yaitu di sekitar Jl. Mojopahit, Jl. KH.
Mukmin, Jl. Diponegoro, Jl. Sisingamangaraja, Jl. Pahlawan, Jl. Lingkar Barat, Jl.
Mayjen Sungkono, Jl. Raya Cemengkalang, Jl. Jaksa Agung Suprapto, Jl.
Monginsidi, Jl. Kartini, Jl. Ahmad Yani, Jl. Hangtuah, Jl. KMP M Duryat, Jl.
Raden Wijaya, Jl. Gajah Mada, Jl. Raden Fatah, Jl. Dr. Wahidin, Jl. Tengku Umar,
Jl. Dr. Cipto, Jl. Sultan Agung, Jl. Cokronegoro, Jl. Gubernur Suryo, Jl. Dr.
Soetomo, Jl. Pasar Ikan, Jl. Lingkar Timur, Jl. Raya Candi, Jl. Sunandar P.
Sudarmo, Jl. Raya Tenggulunan, Jl. Raya Buduran, Jl.Raya Bebekan, Jl. Raya
Wonocolo, Jl. Raya Taman, Jl. Stasiun, Jl. Raya Pepelegi, Jl. Raya Wadungsari, Jl.
Tropodo, Jl. Raya Sedati Gede, Jl. Betro, Jl. Raya Sedati, Jl. Raya Gedangan, Jl.
A. Yani Gedangan, Jl. Raya Sukodono, Jl. Basuki Rahmat, Jl. Imam Bonjol, Jl.
Setiabudi, Pasar Krian, Jl. Ki Hajar Dewantara, Desa Barongkrajan, Jl. Raya
Watutulis, Jl. Raya Prambon, Jl. Raya Bulang, Jl. Raya Tarik, Jl. Raya
Dalam pelaksanaan parkir berlangganan di lapangan masih terdapat
Karang Taruna/pihak desa yang menguasai/melakukan parkir dengan melakukan

161
pungutan parkir dan masih banyak kegiatan parkir yang dilakukan di tepi jalan
nasional/provinsi karena banyak terdapat kegiatan pertokoan. Sarana dan
prasarana dalam implementasi kebijakan parkir berlangganan di Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo kurang memadai dalam hal identitas juru parkir
berlangganan seperti rompi dan baju dikarenakan keterbatasan anggaran. Papan
informasi dan papan kawasan parkir berlangganan juga kurang memadai karena
hanya terdapat di 10 titik di Kabupaten Sidoarjo. Hal tersebut kurang ideal untuk
memberikan informasi kepada masyarakat mengenai titik parkir berlangganan
yang tersebar di Kabupaten Sidoarjo
menurut Agustino (2006) yaitu bahwa fasilitas fisik merupakan faktor penting
dalam implementasi kebijakan. Pelaksana mungkin mempunyai staf yang
mencukupi, kapabel, dan kompeten, tetapi tanpa adanya fasilitas pendukung
(sarana dan prasarana) maka implementasi kebijakan tersebut tidak akan berhasil
Beberapa upaya yang dilakukan oleh UPT Parkir Dinas Perhubungan
Kabupaten Sidoarjo terkait sarana dan prasarana dalam parkir berlangganan
yaitu : memelihara dan menambah rambu-rambu petunjuk di lokasi parkir
berlangganan dan pengecatan marka parkir pada lokasi/titik parkir; pemasangan
rambu himbauan parkir agar juru parkir berlangganan tidak menarik uang parkir
kepada pengguna parkir berlangganan; memasang CCTV pada kantong-kantong
parkir; dan mengusulkan untuk membuat kantong-kantong parkir di tepi jalan
Fenomena di atas diperkuat dengan Perbup No. 46 Tahun 2009 tentang
Pelayanan Parkir di Kabupaten Sidoarjo pada pasal 14 ayat (1) Lokasi parkir di
162
tepi jalan umum harus dilengkapi dengan fasilitas parkir berupa rambu parkir dan
marka parkir sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan dan ayat (2)
Lokasi parkir di tempat khusus parkir harus dilengkapi dengan fasilitas parkir
berupa pintu masuk dan/atau pintu keluar, lampu penerangan, bantalan pembatas
roda depan kendaraan, rambu parkir, dan marka parkir sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan. Pada pasal 5 ayat (3) Hak petugas parkir yaitu
menerima kompensasi sesuai kesepakatan dan mendapatkan seragam serta
perlengkapan dan ayat (5) Besaran honorarium, seragam, dan alat perlengkapan
yang diterima oleh petugas parkir disesuaikan dengan kemampuan keuangan
daerah.
4.3.1.3 Disposisi
Berdasarkan hasil yang penulis dapatkan di lapangan ditemukan bahwa
juru parkir berlangganan berasal dari beberapa juru parkir yang telah ada sebelum
disahkannya kebijakan mengenai parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo.
Langkah tersebut bertujuan untuk menghindari konflik dengan juru parkir lama.
Pengangkatan juru parkir berlangganan dilakukan oleh Dinas Perhubungan
dengan beberapa persyaratan yang harus dipenuhi oleh juru parkir yaitu : KTP,
fotokopi KSK, SKCK, foto, dan surat lamaran. Kontrak kerja dilakukan dalam
enam bulan sekali, yaitu pada bulan Januari sampai bulan Juni dan pada bulan
Juni sampai bulan Desember. Perpanjangan kontrak kerja dapat dilakukan jika
juru parkir berlangganan mempunyai dedikasi yang baik terhadap pekerjannya,
namun apabila juru parkir tidak mempunyai dedikasi yang baik terhadap
pekerjaannya maka kontrak kerja tidak akan diperpanjang untuk enam bulan
163
berikutnya. Pengawas parkir berlangganan direkrut langsung oleh Dinas
Perhubungan melalui mekanisme yang ketat yaitu meliputi tes administrasi berupa
kelengkapan berkas dengan syarat pendidikan minimal SMA atau SMK; tes tulis;
tes fisik; dan diakhiri dengan interview untuk memperoleh pengawas parkir
berlangganan yang berkompeten di bidangnya
Tingkat ketaatan para juru parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
masih sangat rendah, oleh karena itu UPT Parkir Dinas Perhubungan akan
melakukan perekrutan pengawas parkir berlangganan sebagai upaya untuk
meningkatkan pengawasan terhadap juru parkir berlangganan. UPT Parkir Dinas
Perhubungan menyiapkan petugas di Samsat dan Layanan Unggulan untuk
menangani masyarakat yang keberatan dalam membayar retribusi parkir
berlangganan
Sanksi bagi juru parkir berlangganan yang melanggar aturan yaitu berupa
pembinaan dan pemutusan hubungan kerja. Polresta Sidoarjo bertugas menindak,
menyelidiki, dan menyidik apabila terjadi pelanggaran terhadap Perda No. 2
Tahun 2012 terkait parkir berlangganan. Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan
dapat melakukan pemutusan hubungan kerja terhadap juru parkir berlangganan
yang tetap melanggar aturan walaupun telah diberikan pembinaan terkait parkir
berlangganan. Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan juga dapat menyerahkan
oknum juru parkir berlangganan yang sering melakukan pelanggaran kepada
pihak kepolisian. Salah satu contohnya adalah pada kasus pungutan parkir di “Sop
Pak Min” yaitu seorang juru parkir berlangganan telah masuk ke dalam ranah
pidana dan dipenjara karena masih melakukan pemungutan parkir kepada

164
masyarakat pengguna parkir meskipun telah diberikan pembinaan oleh pihak
Juru parkir berlangganan yang melanggar aturan dapat diberikan
pembinaan oleh pengawas parkir berlangganan berupa teguran tertulis I, teguran
tertulis II, dan teguran tertulis III, serta membuat surat pernyataan Apabila juru
parkir berlangganan masih melakukan pelanggaran setelah dilakukan pembinaan,
maka prosesnya naik berjenjang ke Koordinator Wilayah bersama dengan UPT
Parkir Dinas Perhubungan untuk menindaklanjuti hal tersebut dengan
memberikan sanksi kepada juru parkir berlangganan berupa pemutusan hubungan
kerja dan dapat juga dimasukkan ke dalam ranah pidana.
Fenomena yang terjadi di lapangan jika dikaitkan dengan teori
implementasi kebijakan publik telah sesuai dengan pendapat Winarno (2006) yang
mengatakan bahwa disposisi atau sikap pelaksana akan menimbulkan hambatan-
hambatan yang nyata terhadap implementasi kebijakan bila personel yang ada
tidak melaksanakan kebijakan yang diinginkan oleh pejabat-pejabat yang lebih
atas. Pengangkatan dan pemilihan personel pelaksana kebijakan diharuskan pada
orang-orang yang memiliki dedikasi pada kebijakan yang telah ditetapkan,
khususnya pada kepentingan masyarakat (Winarno : 2006)
Pada intinya sikap penerimaan maupun penolakan dari agen pelaksana
kebijakan sangat mempengaruhi kesuksesan atau kegagalan suatu implementasi
kebijakan publik. Hal tersebut karena kebijakan yang diterapkan bukan hasil
perumusan dari warga setempat yang mana benar-benar memahami persoalan dan
permasalahan yang mereka alami. Kebijakan publik yang bersifat top down
165
mengakibatkan para stakeholder tidak mengetahui dan tidak sanggup merambah
kebutuhan, keinginan, dan juga berbagai macam permasalahan yang harus segera
ditangani (Agustino : 2006).
Hasil temuan terkait sanksi bagi para juru parkir berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo diperkuat dengan Perbup No. 35 Tahun 2012 tentang
Pengawasan rutin terhadap juru parkir dilaksanakan oleh dinas, (2) Dalam
melaksanakan pengawasan tehadap juru parkir, dinas dibantu oleh petugas
kewajibannya diberikan pembinaan, (5) Pembinaan dapat berupa teguran tertulis I,
teguran tertulis II, dan teguran tertulis III, dan (6) Apabila setelah dilakukan
pemberhentian tetap. Sedangkan menurut Perbup No. 46 Tahun 2009 tentang
Pelayanan Parkir di Kabupaten Sidoarjo pada pasal 5 ayat 3 yaitu, “Kewajiban
petugas parkir adalah : memberikan pelayanan optimal kepada masyarakat
pengguna jasa parkir, baik yang berlangganan maupun tidak berlangganan;
menjaga keamanan terhadap kendaraan yang parkir di dalam wilayah
operasionalnya; menciptakan kelancaran dan ketertiban lalu lintas; melakukan
pengendalian dan penataan parkir kendaraan; memungut retribusi parkir sesuai

166
dengan tarif yang ditentukan dari wajib retribusi parkir yang tidak berlangganan;
menyetorkan uang retribusi parkir kepada bendahara penerima pada Dinas
Perhubungan; serta mematuhi dan melaksanakan setiap ketentuan yang berlaku
terhadap masalah perparkiran yang ditentukan oleh Pemerintah Daerah. Pada
pasal 5 ayat 6 yaitu, “Bagi petugas parkir yang melanggar kewajiban dikenakan
sanksi administratif dengan mekanisme diatur lebih lanjut oleh Kepala Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo”
Dinas Perhubungan memberikan kenaikan gaji bagi para pengawas dan
juru parkir berlangganan pada tahun 2018 dengan harapan dapat memperbaiki
pelaksanaan parkir berlangganan di lapangan. Gaji yang didapatkan oleh juru
parkir berlangganan dari Dinas Perhubungan mengalami peningkatan yaitu
sebesar Rp 800.000,- perbulan sedangkan gaji yang didapatkan oleh pengawas
parkir berlangganan dari Dinas Perhubungan yaitu sebesar Rp 2.000.000,-
perbulan. Jam kerja dari juru parkir berlangganan dimulai pada pukul 07.00
sampai pada pukul 16.00 WIB, setelah pukul 16.00 WIB sistem parkir
berlangganan tidak berlaku dan juru parkir berlangganan ditarget pemasukan
sehingga Pemkab tetap mendapatkan pemasukan dari parkir. Penambahan gaji
tersebut masih dirasa minim oleh para juru parkir berlangganan sehingga
menyebabkan para juru parkir berlangganan masih melakukan pungutan parkir
kepada pengguna parkir berlangganan
menurut Agustino (2006) bahwa memanipulasi insentif merupakan salah satu
teknik yang disarankan untuk mengatasi masalah sikap para pelaksana kebijakan.
167
Pada dasarnya orang bergerak berdasarkan kepentingan dirinya sendiri, maka para
pembuat kebijakan yang memanipulasi insentif dapat mempengaruhi tindakan
para pelaksana kebijakan. Menambah keuntungan atau biaya tertentu akan
menjadi faktor pendorong yang membuat para pelaksana menjalankan perintah
dengan baik. Hal ini dilakukan sebagai upaya memenuhi kepentingan pribadi atau
organisasi
Hasil temuan terkait gaji para juru parkir berlangganan di Kabupaten
Sidoarjo diperkuat dengan Perbup No. 46 Tahun 2009 tentang Pelayanan Parkir di
Kabupaten Sidoarjo pada pasal 5 ayat 4 yaitu, “Kompensasi bagi petugas parkir
berlangganan berupa honorarium”
4.3.1.4 Komunikasi
Penyebaran informasi yang baik akan dapat menghasilkan suatu
implementasi yang baik. Seringkali terjadi masalah dalam penyebaran informasi
yaitu adanya salah pengertian yang disebabkan banyaknya tingkatan birokrasi
yang harus dilalui dalam proses komunikasi sehingga apa yang diharapkan
menjadi terdistorsi di tengah jalan (Agustino : 2006)
Berdasarkan hasil yang penulis dapatkan ketika di lapangan bahwa
penyebaran informasi dalam implementasi kebijakan parkir berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo dilakukan melalui pengawas parkir berlangganan dan
Koordinator Wilayah untuk memberikan pembinaan secara langsung kepada juru
parkir berlangganan dan pengguna parkir berlangganan terkait pelaksanaan parkir
berlangganan baik pada saat pertemuan di Kecamatan maupun di lokasi parkir
berlangganan. Sosialisasi kepada masyarakat juga dilakukan melalui media

168
elektronik berupa media elektronik yaitu radio, media cetak, dan spanduk di
tempat-tempat strategis, serta secara mobiling menggunakan mobil dinas dengan
pengeras suara namun dalam pelaksanaannya di lapangan masih belum berjalan
dengan optimal
implementasi kebijakan publik telah sesuai berdasarkan pendapat menurut
Edward III (1980), yaitu terdapat hambatan umum yang biasa terjadi dalam
transmisi komunikasi yaitu terdapat pertentangan antara pelaksana kebijakan
dengan perintah yang dikeluarkan oleh pembuat kebijakan. Pertentangan seperti
ini akan mengakibatkan distorsi dan hambatan yang langsung dalam komunikasi
kebijakan dan masalah penangkapan informasi juga diakibatkan oleh persepsi dan
ketidakmampuan para pelaksana dalam memahami persyaratan-persyaratan suatu
kebijakan (Winarno : 2005)
Hasil temuan terkait penyebaran informasi dalam parkir berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo diperkuat dengan Perbup No. 35 Tahun 2012 tentang
Pengawasan rutin terhadap Juru Parkir dilaksanakan oleh dinas, (2) Dalam
melaksanakan pengawasan terhadap juru parkir, dinas dibantu oleh petugas
pengawas parkir dan pada pasal 16 ayat (1) Pembinaan dan pengawasan
penyelenggaraan parkir dilakukan oleh dinas dan tim terkait dan (2) Pembinaan
pengawasan berupa pembinaan teknis administrasi dan pembinaan teknis
operasional
169
Mengenai kejelasan dan konsistensi komunikasi, Kepala UPT Parkir Dinas
Perhubungan, Koordinator Wilayah, dan pengawas parkir berlangganan selalu
turun ke lapangan untuk menyampaikan informasi terkait aturan dalam
pelaksanaan parkir berlangganan yang mana fenomena di atas jika dikaitkan
dengan teori implementasi kebijakan publik telah sesuai dengan pendapat
Agustino (2006) yang mengatakan bahwa komunikasi yang diterima oleh
pelaksana kebijakan (street-level-bureaucrats) harus jelas dan tidak
membingungkan atau tidak ambigu/mendua.
Fenomena tersebut jika dikaitkan dengan teori implementasi kebijakan
publik telah sesuai dengan pendapat menurut Winarno (2005) yang mengatakan
bahwa proses implementasi kebijakan terdiri dari berbagai aktor yang terlibat
mulai dari manajemen puncak sampai pada birokrasi tingkat bawah. Komunikasi
yang efektif menuntut proses pengorganisasian komunikasi yang jelas ke semua
tahap. Jika terdapat pertentangan dari pelaksana maka kebijakan tersebut akan
diabaikan dan terdistorsi. Semakin baik pengembangan saluran-saluran
komunikasi yang dibangun maka semakin tinggi probabilitas perintah-perintah
tersebut diteruskan secara benar (Winarno : 2005)
UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo selalu menerjunkan
Koordinator Wilayah untuk memberikan informasi dan pembinaan baik kepada
juru parkir berlangganan maupun kepada masyarakat pengguna parkir
berlangganan yang mana fenomena di atas jika dikaitkan dengan teori
implementasi kebijakan publik telah sesuai dengan pendapat menurut Agustino
(2006) yang mengemukakan bahwa perintah yang diberikan dalam pelaksanaan

170
suatu komunikasi harus konsisten dan jelas untuk ditetapkan atau dijalankan. Jika
perintah yang diberikan sering berubah-ubah, maka dapat menimbulkan
kebingungan bagi pelaksana di lapangan
4.3.2 Sinergitas Aktor Pelaksana Kebijakan Parkir Berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo
4.3.2.1 Koordinasi
Hasil penelitian menunjukkan bahwa terdapat permasalahan pada
berlangganan tdak dapat dikenakan menyatu dengan mekanisme Samsat sehingga
efektif.
Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo kemudian memperbaiki pendataan
wajib retribusi dengan menandatangani MoU yang ditandatangani juga oleh
Pemkab Sidoarjo, Pemprov Jawa Timur, dan Kapolres Sidoarjo agar pelaksanaan
pemungutan retribusi parkir berlangganan dapat dilaksanakan dalam mekanisme
Samsat. Bapenda Provinsi Jawa Timur memberikan sebagian tempat di Samsat
untuk pemungutan retribusi parkir berlangganan karena Samsat adalah milik
Pemerintah Provinsi yang juga terdiri dari Polresta dan Jasa Raharja. Polresta
171
Sidoarjo bertugas menindak, menyelidiki, dan menyidik apabila terjadi
pelanggaran dalam pelaksanaan parkir berlangganan. Dinas Perhubungan pada
akhirnya dapat melakukan pemungutan retribusi parkir berlangganan dalam
mekanisme Samsat dengan pembagian hasil yaitu Pemkab Sidoarjo sebanyak 77,5
%, Pemprov Jawa Timur sebanyak 15%, dan Kepolisian Resort Sidoarjo sebanyak
7,5% dengan biaya operasional ditanggung oleh Pemkab Sidoarjo.
Pada sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo saat ini khususnya dalam koordinasi dan komunikasi terkait
pelaksanaan parkir berlangganan sudah dilaksanakan dengan baik oleh Samsat,
Dinas Perhubungan, DPPKA (Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan
Aset); Bapenda (Badan Pendapatan Daerah) Provinsi Jawa Timur, serta Polresta
Sidoarjo dengan melakukan rapat bersama, evaluasi bersama, serta serap aspirasi
kepada masyarakat karena telah terdapat kesepakatan dan juga sistem bagi hasil
pada berbagai pihak tersebut.
Dinas Perhubungan, Samsat, dan DPPKA Kabupaten Sidoarjo saling
bekerjasama dalam pelaksanaan parkir berlangganan secara rutin. Pihak UPT
Parkir Dinas Perhubungan selalu melakukan komunikasi dengan pihak DPPKA
dan Samsat Sidoarjo dengan menggunakan telepon, kegiatan tersebut dilakukan
setiap hari untuk mengetahui jumlah pendapatan dari retribusi parkir
berlangganan. Setiap satu minggu sekali, pihak dari UPT Parkir Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo selalu mengadakan pertemuan dengan pihak
DPPKA dan Samsat Sidoarjo untuk melakukan rekap data dan pencocokan data
agar koordinasi terkait retribusi parkir berlangganan terus berjalan dengan

172
optimal, apabila terdapat ketidakcocokan data maka dapat langsung ditangani
dengan melakukan pemeriksaan. Rapat koordinasi berupa musyawarah antara
UPT Parkir Dinas Perhubungan dengan DPPKA dan Samsat Sidoarjo dilakukan
sesuai dengan kebutuhan. Koordinasi dengan kepolisian dilakukan untuk
pengurusan administrasi STNK.
Tujuan dari kebijakan parkir berlangganan yaitu untuk meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat pengguna jasa parkir, mempermudah pengguna jasa
parkir dalam setiap kali memarkirkan kendaraannya, biaya yang lebih murah dan
efisien, dan dapat meningkatkan pendapatan asli daerah. Pelaksanaan rekonsiliasi
atau pencocokan data pada saat penghitungan perolehan retribusi parkir
berlangganan sudah berjalan dengan baik.
menurut Hasibuan (2011) yaitu bahwa koordinasi merupakan suatu usaha
kerjasama antara badan, instansi, unit dalam pelaksanaan tugas-tugas tertentu
sehingga terdapat saling mengisi, saling membantu, dan saling melengkapi dan
teori sinergitas menurut Deardorff & Williams (2006) yang menyatakan bahwa
sinergitas adalah sebuah proses dimana interaksi dari dua atau lebih agen atau
kekuatan akan menghasilkan pengaruh gabungan yang lebih besar dibandingkan
jumlah dari pengaruh mereka secara individual. Sinergitas bukan sesuatu yang
dapat kita pegang oleh tangan kita tapi suatu istilah yang berarti melipatgandakan
pengaruh (multiplier effect) yang memungkinkan energi pekerjaan atau jasa
individu berlipatganda secara eksponensial melalui usaha bersama

173
Berdasarkan hasil temuan penulis tersebut diperkuat dengan Perbup No. 35
Tahun 2012 tentang Petunjuk Pelaksanaan Perda No. 2 Tahun 2012 tentang
Penyelenggaraan Parkir di Kabupaten Sidoarjo pada pasal 15 tentang Tata Cara
Pembayaran dan Tempat Pembayaran ayat (1) Pembayaran Retribusi secara
langsung dengan menggunakan SKRD atau dokumen lain yang dipersamakan
pada saat mendapatkan pelayanan parkir dan (2) Pembayaran Retribusi Parkir
Berlangganan dilaksanakan pada saat orang pribadi atau badan melakukan
pembayaran Pajak Kendaraan Bermotor di Kantor Bersama Samsat
UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo bekerjasama dengan
Bapenda Provinsi Jawa Timur dan Polresta Sidoarjo berdasarkan MoU atau
Kesepakatan Bersama antara Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dengan Pemerintah
Provinsi Jawa Timur dan Kepolisian Resort tentang Pelaksanaan Fasilitasi
Pemungutan Retribusi Parkir Berlangganan Kendaraan Bermotor di Kabupaten
Sidoarjo. Kesepakatan tersebut dibuat dalam rangka membantu pemungutan
retribusi parkir berlangganan di Kantor Samsat saat masyarakat Kabupaten
Sidoarjo membayar pajak kendaraan bermotor. Bapenda Provinsi Jawa Timur
berlangganan karena Samsat adalah milik Pemerintah Provinsi yang juga terdiri
dari Polresta dan Jasa Raharja. Polresta Sidoarjo bertugas menindak, menyelidiki,
dan menyidik apabila terjadi pelanggaran dalam pelaksanaan parkir berlangganan
Berdasarkan temuan penulis di atas jika dikaitkan dengan teori koordinasi
telah sesuai berdasarkan pendapat menurut Ndraha (2003) bahwa koordinasi
merupakan proses penyepakatan bersama secara mengikat berbagai kegiatan atau

174
unsur yang berbeda-beda sedemikian rupa sehingga di sisi yang satu semua
kegiatan atau unsur itu terarah pada pencapaian suatu tujuan yang telah ditetapkan
dan di sisi lain keberhasilan yang satu tidak merusak keberhasilan yang lain
Hasil temuan terkait kesepakatan dalam parkir berlangganan di Kabupaten
Sidoarjo diperkuat dengan Perbup No. 46 Tahun 2009 tentang Pelayanan Parkir di
Kabupaten Sidoarjo pada pasal 8 ayat (1) Pemungutan retribusi pelayanan parkir
dilakukan dengan cara kerjasama antara Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dengan
Pemerintah Provinsi Jawa Timur dan Kepolisian Resort Sidoarjo dan (2)
Pemungutan retribusi dilakukan terhadap kendaraan bermotor yang terdaftar pada
Kantor Bersama Samsat Sidoarjo pada saat perpanjangan STNK/BBNKB.
Stimulus dalam parkir berlangganan berupa sistem bagi hasil, yaitu
sebanyak 13% untuk Bapenda Provinsi Jawa Timur, 5% untuk Polresta Sidoarjo
termasuk PNBP (Pendapatan Negara Bukan Pajak), dan 82% untuk Kas Daerah
Kabupaten Sidoarjo. Dewan telah memberikan catatan pada saat pembahasan
Perubahan Anggaran Keuangan (PAK) tahun 2016 terkait implementasi kebijakan
parkir berlangganan yang belum berjalan dengan optimal dan masih terdapat
banyak permasalahan. Legislatif memberikan tiga opsi, yaitu : (1) Jika kebijakan
parkir berlangganan dipertahankan, maka Pemkab harus segera menyiapkan
konsep perbaikan, (2) Ketika kebijakan parkir berlangganan dibubarkan, maka
Pemkab harus segera menyiapkan program pengganti, dan (3) Jika kebijakan
parkir berlangganan dikelola oleh pihak swasta, maka seluruh kegiatan parkir
diserahkan kepada pihak ketiga dan Pemkab setiap tahun tinggal mendapat
setoran dari hasil retribusi parkir tersebut. Keputusan yang diambil oleh Dinas
175
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo yaitu tetap mempertahankan kebijakan parkir
berlangganan karena lebih menguntungkan dan pemungutan setoran pada parkir
berlangganan tidak terlalu sulit karena Pemkab hanya mengatur kegiatan
operasionalnya saja.
Kekurangan dari parkir berlangganan yaitu pada fasilitas penunjang parkir
berlangganan yang masih kurang memadai dikarenakan tidak terdapat lahan parkir
khusus untuk parkir berlangganan, oleh karena itu Dinas Perhubungan telah
mengusulkan beberapa tempat untuk dibangun menjadi titik parkir berlangganan
agar dapat menampung ratusan kendaraan di Kabupaten Sidoarjo. Pada tahap
awal, Dinas Perhubungan menyiapkan satu lahan di Jl. Gajah Mada sebab jalan
tersebut merupakan salah satu sentra bisnis di Kabupaten Sidoarjo. Dinas
Perhubungan akan membangun lahan parkir di atas Sungai Bok Legi, tepat di atas
Sungai Bok Legi tersebut akan ditutup dengan box culvert agar dapat digunakan
sebagai tempat khusus parkir berlangganan oleh masyarakat Kabupaten Sidoarjo
Fenomena di atas diperkuat dengan teori sinergitas menurut Panca (2016)
yaitu bahwa sinergitas bisa dimaknai sebagai bentuk kerjasama yang dihasilkan
melalui kolaborasi masing-masing pihak tanpa adanya perasaan kalah. Merujuk
pada definisi tersebut, ciri khas sinergitas adalah keragaman atau perbedaan bukan
keseragaman
Berdasarkan hasil temuan penulis tersebut diperkuat dengan Pergub Jawa
Timur No. 47 Tahun 2011 tentang Persetujuan Kerjasama Fasilitasi Pemungutan
Retribusi Parkir Berlangganan pada Kantor Bersama Samsat dengan Pemerintah
Kabupaten/Kota di Jawa Timur pada pasal 4 ayat (1) Besarnya bagian hasil
176
pemungutan retribusi parkir berlangganan dengan ketentuan sebagai berikut :
Bagian untuk Pemerintah Provinsi sebesar 13% dari penerimaan bruto retribusi
parkir berlangganan Kabupaten/Kota; Bagian untuk Kepolisian Resort/Kepolisian
Resort Kota sebesar 5% dari penerimaan bruto retribusi parkir berlangganan
Kabupaten/Kota, (2) Bagian Pemerintah Provinsi Jawa Timur disetor secara bruto
ke Kas Daerah Provinsi Jawa Timur, (3) Bagian Kepolisian Resort/Kepolisian
Resort Kota disetorkan kepada Kepolisian Resort/Kepolisian Resort Kota di
masing-masing Kabupaten/Kota. Pada pasal 5 yaitu bagi hasil Pemerintah
Provinsi Jawa Timur dialokasikan untuk : Pemerintah Provinsi Jawa Timur
sebesar 10% dan Direktorat Lalu Lintas Kepolisian Daerah Jawa Timur sebesar
3%. Pada pasal 6 yaitu bagi hasil untuk Direktorat Lalu Lintas Kepolisian Daerah
Jawa Timur diserahkan setiap triwulan dan dianggarkan pada Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Jawa Timur pada tahun berjalan
Hasil penelitian menunjukkan bahwa dukungan antar pelaksana di Dinas
Perhubungan, Samsat, dan DPPKA Kabupaten Sidoarjo dalam parkir
berlangganan yaitu dengan melaksanakan rapat bersama, melakukan evaluasi
bersama, serta bersama-sama melakukan serap aspirasi kepada masyarakat.
Mekanisme pelaporan retribusi parkir berlangganan dengan link yaitu kendaraan
plat nomor Sidoarjo yang berada di luar Kabupaten Sidoarjo, dalam hal ini
pembayaran pajak kendaraan bermotor dan retribusi parkir berlangganan tetap
dilakukan di Samsat yang bersangkutan. Uang hasil link tersebut disetor ke BPD
Jatim setempat dimana kendaraan tersebut berada, oleh BPD di luar Kabupaten
Sidoarjo kemudian disetor ke BPD Kabupaten Sidoarjo. Slip dari link tersebut
177
dikirim ke Dinas Perhubungan dan Samsat Sidoarjo. Transaksi dan pencatatan
data berupa jumlah wajib retribusi dengan uang hasil retribusi parkir berlangganan
dilakukan setiap hari oleh petugas Samsat dan petugas Dinas Perhubungan
sedangkan pengiriman dilakukan setiap bulan. Dinas Perhubungan kemudian
merekap dan melaporkan kepada Kas Daerah Kabupaten Sidoarjo.
Hal ini bisa terjadi karena Samsat System merupakan perangkat yang
tersistem se-Provinsi Jawa Timur. Samsat terdiri dari beberapa jenis, yaitu Kantor
Bersama Samsat, Samsat Drive Thru, Samsat Corner, dan Samsat Payment Point.
Pada setiap Samsat pasti ada pembayaran yang dilakukan oleh pemilik kendaraan
dengan plat nomer Sidoarjo di Kantor Bersama Samsat yang terdapat di dua
tempat, yaitu Samsat Kota dan Samsat Krian. Perpanjangan STNK bukan hanya
dilakukan oleh kendaraan berplat nomor Sidoarjo saja, kendaraan dari daerah lain
yang berdomisili di Sidoarjo juga bisa membayar di Samsat tersebut.
Pembayaran yang tercantum pada STNK tercatat secara online pada
Samsat System, sehingga pada akhir jam kerja setiap harinya dapat terlihat
penerimaan retribusi parkir berlangganan, baik secara lokal maupun link. Pada
setiap akhir jam kerja, petugas dari Dinas Perhubungan yang ditempatkan di
Kantor Bersama Samsat mengambil print out laporan penerimaan retribusi parkir
berlangganan yang lokal saja (data kendaraan berplat nomor Sidoarjo yang
membayar STNK di Samsat Sidoarjo) dari komputer Bendahara di Samsat
Sidoarjo. Setelah bukti pemungutan diprint, petugas dari Dinas Perhubungan
tersebut membuat slip setoran dua rangkap atas print hasil pemungutan retribusi
parkir berlangganan tersebut. Slip tersebut dibagi menjadi dua, yaitu untuk
178
dipegang oleh Kantor Dinas Perhubungan dan untuk arsip petugas Dinas
Perhubungan yang berada di Kantor Bersama Samsat.
Pada Samsat Drive Thru, Samsat Corner, dan Samsat Payment Point, yang
bertugas untuk memprint laporan dan membuat slip setoran adalah kasir Samsat.
Uang dan slip setoran tersebut harus diserahkan ke Kantor Bersama Samsat Kota.
Bagi Samsat Drive Thru yang jam bukanya sampai dengan jam 21.00 WIB, maka
uang yang didapatkan mulai dari jam 16.00 WIB sampai dengan 21.00 WIB
disetorkan sendiri oleh petugas Samsat Drive Thru, kemudian menyerahkan slip
setoran tersebut bersamaan dengan slip setoran hari berikutnya.
Mekanisme penyetoran retribusi parkir berlangganan yaitu masing-masing
kasir di Samsat yang menerima pembayaran PKB, BBN, Jasa Raharja, dan parkir
berlangganan kemudian melakukan penyetoran uang ke Bank Jatim. Setelah
disetorkan ke Bank Jatim sebagai Bank Pembangunan Daerah (BPD), kemudian
Bank Jatim akan mengeluarkan tiga nota kredit yang akan diberikan kepada Dinas
Perhubungan, BUD, dan Bagian Akuntansi DPPKA Kabupaten Sidoarjo. BUD
akan menginput penerimaan retribusi parkir berlangganan dari nota kredit yang
diberikan untuk Bagian Akuntansi DPPKA Kabupaten Sidoarjo. Setiap hari Dinas
Perhubungan mendapatkan laporan dari slip setoran yang dibuat atas laporan yang
ada di sistem Samsat, kemudian Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan
menandatangani nota kredit tersebut dan membuat slip. Kepala UPT Parkir Dinas
Perhubungan juga selalu mengecek secara tertulis kesesuaian nota kredit tersebut
dengan laporan realisasi hasil penerimaan dari retribusi parkir berlangganan di
Kantor Bersama Samsat, Samsat Drive Thru, dan Samsat Payment Point
179
Pihak DPPKA Kabupaten Sidoarjo selalu melakukan pengecekan nota
kredit terkait kesesuaian dengan realisasinya, kemudian pihak Dinas Perhubungan
melakukan rekonsiliasi setiap bulannya dengan Bagian Akuntansi DPPKA
Kabupaten Sidoarjo dikarenakan Dinas Perhubungan juga mendapat nota kredit.
Dinas Perhubungan dan DPPKA Kabupaten Sidoarjo kemudian melakukan
penghitungan dan pencocokkan laporan nota kredit dari slip setoran yang dibuat
atas laporan yang ada di sistem Samsat dengan uang yang ada di Bank Jatim.
Apabila hasilnya sudah sama baru dibawa ke TU untuk pencairan bagi hasil
sedangkan bagi hasil untuk Pemkab Sidoarjo masuk ke rekening Kas Daerah yaitu
di Bank Jatim
Fenomena di atas diperkuat dengan teori koordinasi menurut Manullang
(2008) yaitu koordinasi dapat dilakukan dengan cara utama dalam usaha
memelihara koordinasi yaitu mengadakan pertemuan resmi antara unsur-unsur
atau unit yang harus dikoordinasikan. Dalam pertemuan seperti ini, dibahas dan
diadakan pertukaran pikiran dari pihak-pihak yang bersangkutan dengan tujuan
mereka akan berjalan seiring dan bergandengan dalam mencapai suatu tujuan
dan pimpinan atau atasan mengadakan pertemuan-pertemuan dengan bawahannya
dalam rangka pemberian bimbingan, konsultasi, dan pengarahan dan teori
sinergitas menurut Najiyati & Rahmat (2011) yang menyatakan bahwa sinergitas
merupakan kombinasi atau paduan unsur atau bagian yang dapat menghasilkan
keluaran lebih baik dan lebih besar. Sinergitas dapat dipahami sebagai operasi
gabungan atau perpaduan unsur untuk menghasilkan output yang lebih baik
(Dwinugraha : 2016)
180
Berdasarkan hasil temuan penulis tersebut telah sesuai dengan Perbup No.
46 Tahun 2009 tentang Pelayanan Parkir di Kabupaten Sidoarjo pada pasal 17
yaitu, “Penyetoran retribusi pelayanan parkir secara Iangsung dilakukan oleh
Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo dengan menyampaikan bukti setor ke
Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Sidoarjo” dan pada
pasal 18 yaitu, “Penyetoran basil pemungutan retribusi pelayanan parkir secara
berlangganan dilakukan oleh petugas Kantor Bersama Samsat ke Kas Daerah dan
menyampaikan bukti setor ke Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Kabupaten Sidoarjo sesuai waktu yang telah ditentukan”
Menurut Perbup No. 35 Tahun 2012 tentang Petunjuk Pelaksanaan Perda
No. 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Parkir di Kabupaten Sidoarjo pada
pasal 15 tentang Tata Cara Pembayaran dan Tempat Pembayaran ayat (1)
Pembayaran retribusi secara langsung dengan menggunakan SKRD atau dokumen
lain yang dipersamakan pada saat mendapatkan pelayanan parkir, (2) Pembayaran
retribusi parkir berlangganan dilaksanakan pada saat orang pribadi atau badan
melakukan pembayaran Pajak Kendaraan Bermotor di Kantor Bersama Samsat
dan pada pasal 16 ayat (1) Pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan parkir
dilakukan oleh dinas dan tim terkait dan (2) Pembinaan pengawasan berupa
pembinaan teknis administrasi dan pembinaan teknis operasional
4.3.2.2 Komunikasi
Dimensi kemudahan perolehan informasi yang terdiri dari indikator yaitu
keterlibatan informasi dari pimpinan dan keterlibatan informasi pegawai dengan
pegawai (Rogers : 1998). Hasil penelitian di lapangan menunjukkan bahwa

181
keterlibatan informasi dari pimpinan yaitu setiap bulan saat pengambilan upah
kerja dan setiap hari setelah proses pelaporan tugas, para pengawas dan juru parkir
berlangganan dikumpulkan untuk memperoleh pengarahan dari Kepala UPT
Parkir Dinas Perhubungan. Setiap hari Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan
selalu turun ke titik-titik parkir berlangganan untuk memberikan pengarahan
kepada para juru parkir berlangganan.
Keterlibatan informasi pegawai dengan pegawai dalam parkir
berlangganan dilakukan pada saat penyetoran hasil retribusi parkir berlangganan.
Mekanisme retribusi dan bagi hasil parkir berlangganan yaitu : (1) Pemilik
kendaraan bermotor melakukan pembayaran pajak kendaraan bermotor dan
retribusi parkir berlangganan di Kantor Samsat dan Layanan Unggulan, (2)
Pembayaran retribusi parkir berlangganan dari pemilik kendaraan bermotor secara
otomatis disetor ke Kasda Kabupaten Sidoarjo, (3) Data pembayaran retribusi
parkir berlangganan dari Kantor Samsat dan Layanan Unggulan diserahkan ke
Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo, dan (4) Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo dengan DPPKA Kabupaten Sidoarjo ke Bapenda Provinsi Jawa Timur
dan Polresta Sidoarjo setelah hasil rekonsiliasi perbulan paling akhir tanggal 20
bulan berikutnya..
Temuan penulis di lapangan sesuai dengan Perbup No. 35 Tahun 2012
tentang Petunjuk Pelaksanaan Perda No. 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan
Parkir di Kabupaten Sidoarjo pada pasal 13 tentang Pengawasan Juru Parkir ayat
(1) Pengawasan rutin terhadap juru parkir dilaksanakan oleh dinas, (2) Dalam
melaksanakan pengawasan tehadap juru parkir, dinas dibantu oleh petugas

182
kewajibannya diberikan pembinaan, (5) Pembinaan dapat berupa teguran tertulis
I, teguran tertulis II, dan teguran tertulis III, dan (6) Apabila setelah dilakukan
pemberhentian tetap. Pada pasal 15 tentang Tata Cara Pembayaran dan Tempat
Pembayaran ayat (1) Pembayaran retribusi secara langsung dengan menggunakan
SKRD atau dokumen lain yang dipersamakan pada saat mendapatkan pelayanan
parkir, (2) Pembayaran retribusi parkir berlangganan dilaksanakan pada saat orang
pribadi atau badan melakukan pembayaran Pajak Kendaraan Bermotor di Kantor
Bersama Samsat. Pada pasal 16 ayat (1) Pembinaan dan pengawasan
penyelenggaraan parkir dilakukan oleh dinas dan tim terkait dan (2) Pembinaan
pengawasan berupa pembinaan teknis administrasi dan pembinaan teknis
operasional
Berdasarkan hasil yang penulis dapatkan di lapangan ditemukan bahwa
efisiensi media dalam penyajian data dalam parkir berlangganan yaitu dengan
menggunakan handphone, dapat melalui SMS, WhatsApp, telepon, E-mail, dan
lain sebagainya. Dalam komunikasi secara tidak langsung, pengawas parkir
berlangganan dapat melaporkan adanya juru parkir berlangganan yang masih
menarik uang parkir di wilayah parkir berlangganan kepada Kepala UPT Parkir
Dinas Perhubungan melalui WhatsApp sebagaimana dikatakan oleh Rogers

183
(1998) bahwa dimensi kualitas media terdiri dari efisiensi media dalam penyajian
informasi
Hasil penelitian menunjukkan bahwa kecukupan informasi dalam parkir
berlangganan yaitu petugas Samsat membantu memberikan informasi yang cukup
kepada masyarakat yang keberatan membayar retribusi parkir berlangganan. Hal
tersebut dilakukan agar pemungutan retribusi parkir berlangganan dapat berjalan
dengan lancar. Komunikasi terkait parkir berlangganan dilakukan pada saat
rekonsiliasi, yaitu pencocokan data pada saat penghitungan perolehan retribusi
parkir berlangganan. Aktor pelaksana kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten
Sidoarjo yaitu : Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo yang bertugas sebagai
pelaksana kebijakan parkir berlangganan serta melakukan pengawasan dan
berwenang untuk menindak setiap juru parkir berlangganan yang melakukan
pelanggaran, juru parkir berlangganan yang bertugas menjaga dan mengatur
parkir di wilayah parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo; Samsat Sidoarjo
yang bertugas melakukan pemungutan retribusi parkir berlangganan terhadap
masyarakat Kabupaten Sidoarjo bersamaan dengan pembayaran pajak kendaraan
bermotor; Polresta Sidoarjo yang bertugas menindak, menyelidiki, dan menyidik
apabila terjadi pelanggaran dalam parkir berlangganan; DPPKA Kabupaten
Sidoarjo yang bertugas dalam mengelola hasil dari pemungutan retribusi parkir
berlangganan serta melaporkannya kepada Pemkab Sidoarjo; dan Bapenda
Provinsi Jawa Timur yang bertugas memberikan informasi mengenai data obyek
kendaraan bermotor parkir berlangganan secara keseluruhan dan yang membayar

184
retribusi parkir berlangganan sebagaimana dikatakan oleh Rogers (1998) bahwa
dimensi muatan informasi terdiri dari kecukupan informasi
4.3.3 Faktor Pendukung dan Penghambat Sinergitas Aktor Pelaksana
Kebijakan Parkir Berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
Rahardjo (2011) mengemukakan bahwa faktor-faktor keberhasilan dalam
pencapaian visi misi organisasi dipengaruhi oleh faktor internal dan faktor
eksternal. Faktor internal tersebut dapat berupa keunggulan sumberdaya manusia
yang sudah dimiliki atau seharusnya dimiliki, mekanisme atau sistem yang sudah
ada terbangun atau seharusnya dibangun dalam organisasi, standar-standar
pelayanan yang sudah ada atau yang seharusnya ada. Adapun faktor eksternal
dapat berupa adanya komitmen pemerintah yang seharusnya ada yang diwujudkan
dalam berbagai kebijakan, adanya komitmen masyarakat atau yang seharusnya
dibangun dalam masyarakat di lapangan.
Berdasarkan hasil wawancara penulis dengan beberapa informan di atas
mengenai faktor pendukung dan penghambat sinergitas aktor pelaksana kebijakan
parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo dapat disimpulkan bahwa faktor
pendukung dalam sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir berlangganan yaitu
adanya dukungan dan kerjasama dari Bapenda Provinsi Jawa Timur dalam rangka
pemungutan bagi hasil yaitu sebanyak 13% dari penerimaan retribusi parkir
berlangganan untuk kas daerah Provinsi Jawa Timur dan memberikan sebagian
tempat di Samsat untuk pemungutan retribusi parkir berlangganan karena Samsat
adalah milik Pemerintah Provinsi yang juga terdiri dari Polresta dan Jasa Raharja;
Polresta Sidoarjo bertugas menindak, menyelidiki, dan menyidik apabila terjadi

185
pelanggaran dalam pelaksanaan parkir berlangganan.; DPPKA Kabupaten
Sidoarjo mempunyai tugas sebagai pengelola hasil pemungutan retribusi parkir
berlangganan serta melaporkannya kepada Pemkab Sidoarjo; dan Samsat Sidoarjo
sebagai tempat pembayaran retribusi parkir berlangganan bersamaan dengan
pembayaran pajak kendaraan bermotor
Fenomena yang terjadi di lapangan jika dikaitkan dengan teori koordinasi
telah sesuai dengan pendapat Ndraha (2003) mengatakan bahwa koordinasi dapat
didefinisikan sebagai proses penyepakatan bersama secara mengikat berbagai
kegiatan atau unsur yang berbeda-beda sedemikian rupa sehingga di sisi yang satu
semua kegiatan atau unsur itu terarah pada pencapaian suatu tujuan yang telah
ditetapkan dan di sisi lain keberhasilan yang satu tidak merusak keberhasilan yang
lain
Dalam pelaksanaan parkir berlangganan di lapangan tidak selalu lancar,
pemerintah juga menemui beberapa kendala atau faktor penghambat yang
membuat pelaksanaan parkir berlangganan menjadi kurang maksimal. Adapun
faktor penghambat dalam sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir
berlangganan yaitu : masih ada juru parkir berlangganan yang melakukan
pungutan parkir, banyak juru parkir berlangganan yang tidak taat terhadap aturan
disebabkan oleh tingkat pendidikan yang rendah; masih ada juru parkir
berlangganan yang beranggapan bahwa lahan parkir merupakan haknya; masih
ada Karang Taruna/pihak desa yang menguasai/melakukan parkir dengan
melakukan pungutan parkir; masih banyak kegiatan parkir yang dilakukan di tepi
jalan nasional/provinsi karena banyak terdapat kegiatan pertokoan; sarana dan

186
prasarana juru parkir berlangganan masih kurang memadai; serta jumlah juru
parkir dan pengawas parkir berlangganan yang ada di lapangan masih kurang
memadai, hal ini dikarenakan 530 orang juru parkir berlangganan dan 106 orang
pengawas parkir berlangganan harus melayani di 279 titik parkir yang tersebar di
Kabupaten Sidoarjo
implementasi kebijakan publik telah sesuai berdasarkan pendapat menurut
Sunggono (1994) yang memberikan pengertian tentang faktor penghambat
implementasi kebijakan publik yaitu isi kebijakan, informasi, dukungan, dan
pembagian potensi. Fenomena yang terjadi di lapangan jika dikaitkan dengan teori
implementasi kebijakan publik telah sesuai dengan pendapat Edward III (1980)
yang mengatakan bahwa implementasi kebijakan yang bersifat kompleks
menuntut adanya kerjasama banyak pihak, ketika strukur birokrasi tidak kondusif
terhadap implementasi suatu kebijakan maka hal ini akan menyebabkan
ketidakefektifan dan menghambat jalanya pelaksanaan kebijakan. Sumber daya
yang tidak mencukupi berarti bahwa Undang-Undang tidak akan diberlakukan,
layanan tidak akan disediakan, dan peraturan yang masuk akal tidak akan
dikembangkan. Jika para pelaksana mempunyai kecenderungan atau sikap positif
atau adanya dukungan terhadap implementasi kebijakan maka terdapat
kemungkinan yang besar implementasi kebijakan akan terlaksana sesuai dengan
keputusan awal. Demikian sebaliknya, jika para pelaksana bersikap negatif atau
menolak terhadap implementasi kebijakan karena konflik kepentingan maka
implementasi kebijakan akan menghadapi kendala yang serius.

187
Bentuk penolakan dapat bermacam-macam seperti yang dikemukakan
Edward III (1980) tentang ”zona ketidakacuhan” dimana para pelaksana kebijakan
melalui keleluasaanya (diskresi) dengan cara yang halus menghambat
implementasi kebijakan dengan cara mengacuhkan, menunda, dan tindakan
penghambatan lainnya. Menurut pendapat Van Meter & Van Horn (1975), sikap
penerimaan atau penolakan dari agen pelaksana kebijakan sangat mempengaruhi
keberhasilan atau kegagalan implementasi kebijakan publik. Hal ini sangat
mungkin terjadi karena kebijakan yang dilaksanakan bukanlah hasil formulasi
warga setempat yang mengenal betul permasalahan dan persoalan yang mereka
rasakan. Kebijakan publik biasanya bersifat top down yang sangat mungkin para
pengambil keputusan tidak mengetahui bahkan tidak mampu menyentuh
kebutuhan, keinginan, atau permasalahan yang harus diselesaikan. (Agustino :
2006). Implementasi yang efektif akan terlaksana jika para pembuat keputusan
mengetahui mengenai apa yang akan mereka kerjakan. Informasi yang diketahui
para pengambil keputusan hanya bisa didapat melalui komunikasi yang baik.
Terdapat beberapa hambatan umum yang biasa terjadi dalam transmisi
komunikasi yaitu : (1) Terdapat pertentangan antara pelaksana kebijakan dengan
perintah yang dikeluarkan oleh pembuat kebijakan. Pertentangan seperti ini akan
mengakibatkan distorsi dan hambatan yang langsung dalam komunikasi
kebijakan, (2) Informasi yang disampaikan melalui berlapis-lapis hierarki
birokrasi. Distorsi komunikasi dapat terjadi karena panjangnya rantai informasi
yang dapat mengakibatkan bias informasi, dan (3) Masalah penangkapan

188
informasi juga diakibatkan oleh persepsi dan ketidakmampuan para pelaksana
dalam memahami persyaratan-persyaratan suatu kebijakan (Winarno : 2005)
Faktor-faktor yang mendorong ketidakjelasan informasi dalam
implementasi kebijakan publik biasanya karena kompleksitas kebijakan,
kurangnya konsensus mengenai tujuan-tujuan kebijakan publik, adanya masalah-
masalah dalam memulai kebijakan yang baru, dan adanya kecenderungan meng-
hindari pertanggungjawaban kebijakan (Winarno : 2005). Proses implementasi
kebijakan terdiri dari berbagai aktor yang terlibat mulai dari manajemen puncak
sampai pada birokrasi tingkat bawah. Komunikasi yang efektif menuntut proses
pengorganisasian komunikasi yang jelas ke semua tahap. Dalam kejelasan
informasi biasanya terdapat kecenderungan untuk mengaburkan tujuan-tujuan
informasi oleh pelaku kebijakan atas dasar kepentingan sendiri dengan cara
menginterpretasikan informasi berdasarkan pemahaman sendiri-sendiri. Cara
untuk mengantisipasi tindakan tersebut adalah dengan membuat prosedur melalui
pernyataan yang jelas mengenai persyaratan, tujuan, menghilangkan pilihan dari
multi intrepretasi, melaksanakan prosedur dengan hati-hati, dan mekanisme
pelaporan secara terinci.

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan mengenai sinergitas antar
aktor pelaksana dalam penyelenggaraan parkir berlangganan di Kabupaten
Sidoarjo dan menyandingkan dengan realitas yang ada di lapangan, maka
diperoleh kesimpulan sebagai berikut :
1. Implementasi kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo pada
dimensi struktur birokrasi telah memiliki Standar Operasional Prosedur yang
jelas namun belum dilaksanakan dengan optimal oleh pengawas dan juru
parkir berlangganan. Pada dimensi sumber daya, kewenangan terkait
pelaksanaan parkir berlangganan sesuai dengan Perbup tentang SOTK
(Struktur Organisasi dan Tata Kerja). Sarana dan prasarana dalam
pelaksanaan parkir berlangganan masih kurang memadai karena keterbatasan
anggaran. Pada dimensi disposisi, tingkat ketaatan para juru parkir
berlangganan di Kabupaten Sidoarjo masih sangat rendah, oleh karena itu
UPT Parkir Dinas Perhubungan akan melakukan perekrutan pengawas parkir
berlangganan sebagai upaya untuk meningkatkan pengawasan terhadap juru
parkir berlangganan. Para juru parkir berlangganan masih memungut uang
parkir kepada para pengguna parkir berlangganan meskipun telah membayar
retribusi parkir berlangganan. Pada dimensi komunikasi, penyebaran
informasi dilakukan melalui pengawas dan Koordinator Wilayah untuk mem-
189
190
berikan pembinaan kepada juru parkir berlangganan dan pengguna parkir
berlangganan terkait aturan dalam parkir berlangganan namun belum
dilaksanakan dengan efektif di lapangan
2. Sinergitas aktor pelaksana dalam parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
pada dimensi koordinasi pada awalnya pihak Polres Sidoarjo tidak
menyepakati presentase bagi hasil dalam retribusi parkir berlangganan
sehingga parkir berlangganan tdak dapat dikenakan menyatu dengan
mekanisme Samsat dan menyebabkan implementasi kebijakan parkir
berlangganan di Kabupaten Sidoarjo tidak berjalan dengan efektif. Namun
saat ini koordinasi telah dilaksanakan dengan baik oleh Samsat, Dinas
Perhubungan, DPPKA, Polresta Sidoarjo, dan Bapenda Provinsi Jawa Timur
dengan melakukan rapat bersama dan evaluasi bersama karena telah terdapat
kesepakatan dan juga sistem bagi hasil pada berbagai pihak tersebut.
Koordinasi dilakukan setiap bulan pada saat rekonsiliasi atau pencocokan
data untuk penghitungan perolehan hasil retribusi parkir berlangganan. Pada
dimensi komunikasi, Dinas Perhubungan selalu melakukan komunikasi
dengan pihak Samsat dan DPPKA Kabupaten Sidoarjo baik secara langsung
maupun tidak langsung agar komunikasi terus berjalan dengan optimal.
3. Faktor pendukung sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir berlangganan
di Kabupaten Sidoarjo yaitu adanya dukungan dan kerjasama dari Bapenda
Provinsi Jawa Timur dalam rangka pemungutan bagi hasil yaitu sebanyak
13% dari penerimaan retribusi parkir berlangganan untuk kas daerah Provinsi
Jawa Timur dan memberikan sebagian tempat di Samsat untuk pemungutan

191
retribusi parkir berlangganan karena Samsat adalah milik Pemerintah
Provinsi; Polresta Sidoarjo bertugas menindak, menyelidiki, dan menyidik
apabila terjadi pelanggaran dalam pelaksanaan parkir berlangganan; DPPKA
Kabupaten Sidoarjo mempunyai tugas sebagai pengelola hasil pemungutan
retribusi parkir berlangganan serta melaporkannya kepada Pemkab Sidoarjo;
dan Samsat Sidoarjo sebagai tempat pembayaran retribusi parkir
berlangganan bersamaan dengan pembayaran pajak kendaraan bermotor.
Faktor penghambat sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir berlangganan
di Kabupaten Sidoarjo yaitu : masih ada juru parkir berlangganan yang
melakukan pungutan parkir, sarana dan prasarana parkir berlangganan yang
kurang memadai, dan kondisi/jumlah juru parkir dan pengawas parkir
berlangganan yang ada di lapangan masih kurang memadai dari segi jumlah
dan kurang berkompeten di bidangnya
5.2 Saran
Berdasarkan hasil penelitian tersebut, maka penulis dapat memberikan
saran-saran yang bertujuan untuk lebih meningkatkan sinergitas aktor pelaksana
kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo, yaitu sebagai berikut :
1. Dalam implementasi kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
yaitu UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo perlu
meningkatkan pemahaman masyarakat Kabupaten Sidoarjo tentang parkir
berlangganan dengan cara sosialisasi secara langsung dan tidak langsung;
meningkatkan pembinaan kepada pengawas dan juru parkir berlangganan;

192
serta memperbaiki sarana dan prasarana pendukung dalam pelaksanaan parkir
berlangganan
2. Dalam sinergitas aktor pelaksana kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten
Sidoarjo yaitu UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo perlu
meningkatkan koordinasi dan komunikasi yang baik dengan Bapenda
Provinsi Jawa Timur, Samsat Sidoarjo, DPPKA Kabupaten Sidoarjo, dan
Polresta Sidoarjo agar pelaksanaan parkir berlangganan dapat lebih berjalan
dengan optimal dan meningkatkan pembinaan terkait disiplin dan tugas pokok
kepada para petugas
3. Dalam faktor pendukung dan penghambat sinergitas aktor pelaksana
kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo yaitu UPT Parkir Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo perlu meningkatkan koordinasi dan
komunikasi yang baik dengan Bapenda Provinsi Jawa Timur, Samsat
Sidoarjo, DPPKA Kabupaten Sidoarjo, dan Polresta Sidoarjo; memberikan
himbauan atau larangan kepada pihak Karang Taruna/pihak desa yang masih
mengadakan parkir dengan pungutan; memberikan himbauan kepada pihak
swasta/pemilik toko yang mengadakan kegiatan parkir di tepi jalan
nasional/provinsi; meningkatkan sosialisasi kepada masyarakat; memelihara
dan melakukan penambahan sarana prasarana yaitu rambu himbauan parkir
dan petunjuk di lokasi parkir berlangganan serta kantong parkir berlangganan
di tepi jalan; dan pengecatan marka parkir pada lokasi/titik parkir; serta
meningkatkan tindakan tegas kepada juru parkir berlangganan dengan sanksi
berupa pemutusan hubungan kerja dan memasukkan ke ranah pidana

DAFTAR PUSTAKA
Agustino, L. (2006). Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung: CV Alfabeta.

Anam, S., Zauhar, S., & Sarwono. (2015). Implementasi Kebijakan Retribusi
Pelayanan Parkir di Kabupaten Pamekasan. REFORMASI, 2-3.
Balahmar, A. R. (2013). Implementasi Kebijakan Parkir Berlangganan dalam
Menunjang Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Sidoarjo. JKMP, 2-
3.
Budiardjo, M. (2008). Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia.
Bupati. (2016, November 30). Bupati Sidoarjo. Dipetik Januari 19, 2018, dari
Peraturan Bupati Sidoarjo No. 79 Tahun 2016 tentang Kedudukan,
Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi serta Tata Kerja Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo:
http://sjdih.sidoarjokab.go.id/sjdih/webadmin/webstorage/produk_hukum/
peraturan-bupati/PERBUP_79_TH_2016.pdf
Datu. (2014). Academia. Dipetik November 17, 2017, dari Metode Penelitian:
https://www.academia.edu/13342465/BAB-III-METODE-PENELITIAN-
3.1-Metode-Penelitian
Deardorff, D. S., & Williams, G. (2006). Synergy Public Leadership in
Organizations Quantum. Fesserdorff Consultants.
Dishub. (2016, Desember). Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo. Dipetik
Januari 19, 2018, dari Laporan Kinerja Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo: http://dishub.sidoarjokab.go.id/semua-download.html
______. (2017, Mei). Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo. Dipetik Januari
19, 2018, dari Indikator Kinerja Utama Dishub Sidoarjo 2017:
dishub.sidoarjokab.go.id/downlot.php?...INDIKATOR%20KINERJA
%20UTAMA%2
______. (2017, Januari 6). Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo. Dipetik
Januari 19, 2018, dari Lima Citra Manusia Perhubungan:
http://dishub.sidoarjokab.go.id/halstatis-29-
limacitramanusiaperhubungan.html
Januari 19, 2018, dari Sejarah Singkat:
http://dishub.sidoarjokab.go.id/halstatis-30-sejarahsingkat.html
Januari 19, 2018, dari Visi dan Misi Dinas:
http://dishub.sidoarjokab.go.id/halstatis-26-visidanmisidinas.html
Dunn, W. N. (2003). Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada
University Press.
Dwinugraha, A. P. (2016). Sinergitas Aktor Kepentingan dalam Penyelenggaraan
Pemerintahan Desa (Studi pada Desa Urek-Urek Kecamatan Gondanglegi
Kabupaten Malang). PUBLISIA (Jurnal Ilmu Administrasi Publik), 1.
Febriani, H. P. (2013). Undip. Dipetik November 17, 2017, dari Metodologi
Penelitian: eprints.undip.ac.id/40789/3/BAB_III_METODE.pdf
Febrianti, Y. (2014). Analisis Kualitas Pelayanan Retribusi Parkir Berlangganan
(Studi di Dinas Perhubungan Perihal Parkir Berlangganan di Kabupaten
Sidoarjo). Jurnal Administrasi Publik (JAP).
Hadiyanti, R. (2011). e-Journal Ilmu Pemerintahan. Dipetik November 17, 2017,
dari Implementasi Peraturan Pemerintah No. 8 Tahun 2003 tentang
Pedoman Organisasi Perangkat Daerah Pemerintah Kota Samarinda:
digilib.unila.ac.id/7056/14/BAB%2011.pdf
Handayaningrat, S. (1989). Administrasi Pemerintahan dalam Pembangunan
Nasional. Jakarta: CV Haji Masagung.
Handoko, H. T. (2003). Manajemen Personalia dan Sumber Daya Manusia.
Yogyakarta: BPFE.
______________. (2009). Manajemen. Yogyakarta: BPFE.
Hardian, S. M., & Rahaju, T. (2014). Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten
Sidoarjo Nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Parkir di
Kabupaten Sidoarjo (Studi Kasus Parkir Berlangganan di Jalan Gajah
Mada Sidoarjo). Unesa, 8-14.
Hasibuan, M. S. (2006). Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bumi
Aksara.
_______________. (2011). Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bumi
Aksara.
Hono, T. (2016). Dipetik November 17, 2017, dari Landasan Teoritis:
repository.unwira.ac.id/1328/4/BABII.pdf
Hutapea, P., & Thoha, N. (2008). Kompetensi Plus. Jakarta: PT Gramedia Pustaka
Utama.
Ilyas, W. B., & Burton, R. (2001). Hukum Pajak. Jakarta: Salemba Empat.
Irawan, A. I. (2014, Januari). Dipetik November 17, 2017, dari Aktor-Aktor
Kebijakan Lingkungan:
blog.ub.ac.id/agusindrairawan/files/2014/01/Aktor-Aktor-Kebijakan-
Publik.docx
Isnawati. (2012, November 2). Dipetik November 17, 2017, dari Pengertian
Koordinasi: https://isnatunnisa.wordpress/2012/11/02/04-a-pengertian-
koordinasi/
Judin, S. (2013, Oktober 5). Dipetik November 17, 2017, dari Pengertian
Koordinasi, Koorperasi, dan Sinergi:
pmpjuned33.blogspot.co.id/2013/10/pengertian-koordinasi-koorperasi-
dan.html
Juhansya, A. M. (2012). Interaksi Stakeholder dalam Perumusan Kebijakan Parkir
Berlangganan di Kabupaten Sidoarjo. Jurnal Politik Muda, 3-4.
Kencana, I. S. (2011). Manajemen Pemerintahan. Jawa Barat: Pustaka Reka
Cipta.
Keputusan Gubernur Jawa Timur Nomor 188/132/kpts/013/2016 tentang Tim
Intensifikasi Fasilitasi Pemungutan Retribusi Parkir Berlangganan pada
Kantor Bersama Samsat Provinsi Jawa Timur.
Malik, M. (2013, November 23). Skripsi. Dipetik November 2017, 17, dari
Implementasi Perda No. 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Parkir di
Sidoarjo Dikaitkan dengan UUPK:
http://parkirberlangganansidoarjo.blogspot.co.id/
Manullang. (2008). Dasar-Dasar Manajemen. Yogyakarta: Ghalia Indonesia.
Muhammad, A. A. (2013). Skripsi. Dipetik November 17, 2017, dari Kesadaran
Hukum Masyarakat Kampung Mahmud untuk Memiliki Sertifikat Atas
Hak Ulayat: repository.upi.edu/406/6/S_PKN_0907327_CHAPTER3.pdf
Muhamad. (2011). Unikom. Dipetik November 17, 2017, dari Tinjauan Pustaka:
elib.unikom.ac.id/files/dis1/454/jbptunikompp-gdl-muhamadtut-226847-4-
9babii.pdf
Mulyana, D. (2007). Ilmu Komunikasi suatu Pengantar. Bandung: Remaja Rosda
Karya.
Najib, M. (2014). Politisasi Parkir Berlangganan (Studi Kasus Proses Pembuatan
Kebijakan Parkir Berlangganan dalam Perda No. 1 Tahun 2006 dan Perda
No. 2 Tahun 2012 di Sidoarjo. Jurnal Politik Muda, 5.
Ndraha, T. (2003). Kybernology (Ilmu Pemerintahan Baru). Jakarta: PT Rineka
Cipta.
Nirmalasari, S. (2012, Januari 5). Skripsi. Dipetik November 17, 2017, dari
Implementasi Pemungutan Retribusi Parkir Berlangganan Kabupaten
Sidoarjo: http://lib.ui.ac.id/file=digital/20296626-S-Setianingsih
%20Nirmalasari
Nurjasila. (2016, Oktober 11). Pengantar Ilmu Komunikasi. Dipetik November
17, 2017, dari Definisi Komunikasi Menurut Para Ahli:
pengantarilmukomunikasi.blogspot.co.id/2016/10/definisi-komunikasi-
menurut-para-ahli.html
Nurtam, M. (2015, September 7). Jurnal Administrasi Kebakaran. Dipetik
November 17, 2017, dari Penguatan Sinergitas Pemerintah, Masyarakat,
dan Dunia Usaha dalam Penanganan Darurat Bencana Kebakaran:
tamtamfire113.blogspot.co.id
Nurwega, D. (2015). Skripsi. Dipetik November 17, 2017, dari Pembinaan
Karakter Antikorupsi Siswa pada Lingkungan Boarding School:
repository.upi.edu/19576/6/T_PKN_0907327_CHAPTER3.pdf
Nusa, A., Fatah, S., & Wamafima, I. K. (2017). Potensi Pajak dan Retribusi
Daerah di Kabupaten Yahukimo. Jurnal Kajian Ekonomi dan Keuangan
Daerah , 3.
Panca, A. (2016, Maret 24). Definisi dan Ciri Khas Strategi. Dipetik November
17, 2017, dari any.web.id/definisi-dan-ciri-khas-sinergi.info
Paryadi. (2018, Januari 16). Dipetik Juli 15, 2018, dari Jumlah Kendaraan encapai
111 Juta di Tahun 2018: https://paryadi.com/2018/01/16/jumlah-
kendaraan-2018/
Patoppoi, A. M. (2016, November 11). Skripsi. Dipetik November 17, 2017, dari
Tinjauan Yuridis Penagihan Retribusi Pasar Maricaya di Kota Makassar:
repository.unhas.ac.id/bitstream/handle/123456789/21864/SKRIPSI
LENGKAP-PRODIHAN-ANDIMUHAMMADYUSUFPATOPPOI.pdf?
sequence=1
Peraturan Bupati Sidoarjo No. 4 Tahun 2006 tentang Pelayanan Parkir di
Kabupaten Sidoarjo
Peraturan Bupati Sidoarjo No. 35 Tahun 2012 tentang Petunjuk Pelaksanaan
Peraturan Daerah No. 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Parkir di
Kabupaten Sidoarjo
Peraturan Bupati Sidoarjo No. 46 Tahun 2009 tentang Pelayanan Parkir Oleh
Pemerintah Sidoarjo
Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo No. 1 Tahun 2006 tentang Retribusi Parkir
di Kabupaten Sidoarjo
Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo No. 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan
Parkir di Kabupaten Sidoarjo
Peraturan Gubernur Jawa Timur No. 47 Tahun 2011 tentang Persetujuan Bersama
Fasilitas Pemungutan Retribusi Parkir Berlangganan pada Kantor Bersama
Samsat Provinsi Jawa Timur
Peraturan Pemerintah No. 43 Tahun 1993 tentang Prasarana dan Lalu Lintas Jalan
Prasetyo, A. (2016, September 7). Linguistik. Dipetik November 17, 2017, dari
Pengertian Penelitian Deskriptif Kualitatif:
linguistik.id.blogspot.co.id/2016/09/pengertian-penelitian-deskriptif-
kualitatif.html
Pratiwi. (2017). Dipetik November 17, 2017, dari Kajian Pustaka, Kerangka
Pemikiran, dan Hipotesis: repository.unpas.ac.id/15916/4/BABII/pdf
Rahardjo, A. (2011). Manajemen Pemerintah Daerah. Yogyakarta: Graha Ilmu
Ramdan. (2015). Studi Deskriptif tentang Faktor-Faktor yang Mempengaruhi
Pelaksanaan Kebijakan Parkir Berlangganan di Kabupaten Sidoarjo.
Kebijakan dan Manajemen Publik, 1-2.
Reswa, R. N. (2015). Efektivitas Kebijakan Parkir Berlangganan dalam
Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Lamongan.
Kebijakan dan Manajemen Publik.
Rosyadi, D. (2014). Unila. Dipetik November 17, 2017, dari Metode Penelitian:
digilib.unila.ac.id/380/5/BABIII.pdf
Satrya, I. K. (2017). Sinergi Desa Adat dan Desa Dinas dalam Pengelolaan Aset
Desa untuk Mewujudkan Harmonisasi. e-Journal Universitas Pendidikan
Ganesha.
Solikhin. (2016). UIN. Dipetik November 17, 2017, dari Telaah Pustaka:
repository.uin-suska.ac.id/2790/3/BABII.pdf
Sugiyono. (2011). Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R & D. Bandung:
Alfabeta.
Suranto. (2010). Komunikasi Interpersonal. Yogyakarta: Graha Ilmu.
Suyanto, M. (2010, Oktober). Skripsi. Dipetik November 17, 2017, dari Pengaruh
Retribusi Parkir Terhadap Pendapatan Asli Daerah:
eprint.upnjatim.ac.id/290/
Syafaat, F. N. (2014). UPI. Dipetik November 17, 2017, dari Metodologi
Penelitian: repository.upi.edu/12843/6/S-PLB_0900968_Chapter3.pdf
Tachjan. (2006). Implementasi Kebijakan Publik. Bandung: AIPI.
Tangkilisan, H. (2003). Implementasi Kebijakan Publik : Transformasi Pemikiran
George C. Edwards. Yogyakarta: Lukman Offset & Yayasan Pembaharuan
Administrasi Publik Indonesia.
Tanriono, D. (2015). Academia. Dipetik November 17, 2017, dari Metodologi
Penelitian:
https://www.academia.edu/9455760/BAB_III_METODOLOGI_PENELIT
IAN
Tanto, H. T. (2013). UNY. Dipetik November 17, 2017, dari Metode Penelitian:
eprints.uny.ac.id/23970/4/BABIII.pdf
Triatna, A. T. (2013). UPI. Dipetik November 17, 2017, dari Peranan
Ekstrakurikuler Paskibra dalam Meningkatkan Nasionalisme Siswa:
repository.upi.edu/457/6/S-PKN-0901640_CHAPTER3.pdf
Ubaya, J., & Lutfi, A. (2013). Analisis Administrasi Penerimaan Retribusi
Pelayanan Kesehatan di Kabupaten Bogor (Studi Kasus pada Puskesmas
di Kecamatan Cibinong). 3.
Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
Utama, N. C. (2016). Fungsi Pengawasan Dinas Perhubungan UPTD Parkir Sub
Unit Tepi Jalan dalam Pemungutan Retribusi Parkir Tepi Jalan Umum di
Kota Surabaya. Kebijakan dan Manajemen Publik.
Wahab, S. A. (2005). Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke Implementasi
Kebijaksanaan NEgara. Jakarta: Bumi Aksara.
____________. (2008). Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi
Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi Aksara.
____________. (2012). Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke Implementasi
Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi Aksara.
Wibawa, S. (1994). Kebijakan Publik. Jakarta: Intermedia.
Winarno, B. (2005). Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media
Pressindo.
__________. (2007). Kebijakan Publik : Teori dan Proses. Yogyakarta: Med Press
: Anggota IKAPI.
Wiryanto. (2004). Pengantar Ilmu Komunikasi. Jakarta: PT Gramedia.
________. (2005). Pengantar Ilmu Komunikasi. Jakarta: PT Grasindo.
Yogi, D. (2015). Academia. Dipetik November 17, 2017, dari Analisa Deskriptif :
https://www.academia.edu/31068937/Analisa_deskriptif?auto=download
Yudha, D. (2012, September). Dipetik 17 November, 2017, dari Analis/Pelaku dan
Konteks Kebijakan Publik:
http://deddyyudha.blogspot.co.id/2012/09/analispelaku-dan-konteks-
kebijakan.html
DAFTAR PERTANYAAN WAWANCARA
Kepala UPT Parkir Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo

1. Bagaimana implementasi kebijakan parkir berlangganan di Kabupaten
Sidoarjo?
2. Bagaimana sinergitas antar aktor pelaksana dalam parkir berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo?
3. Bagaimana faktor pendukung dan penghambat sinergitas antar aktor
pelaksana dalam parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo?
4. Bagaimana Standar Operasional Prosedur (SOP) dalam pelaksanaan parkir
berlangganan di Kabupaten Sidoarjo? Apakah prosedur kewenangannya
mudah dijalankan?
5. Bagaimana penyebaran tanggungjawab dan koordinasi kebijakan parkir
berlangganan antara Dinas Perhubungan, Samsat, dan DPPKA?
6. Bagaimana keadaan petugas dalam pelaksanaan parkir berlangganan di Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo? Apakah sudah memadai dan berkompeten
di bidangnya?
7. Bagaimana tahap pemberian informasi di Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo berkaitan dengan cara menerapkan kebijakan parkir berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo?
8. Bagaimana tahap pemberian informasi di Dinas Perhubungan Kabupaten
Sidoarjo berkaitan dengan ketaatan para petugas terhadap regulasi pemerintah
yang telah ditetapkan secara sah?.
9. Bagaimana tahap pemberian wewenang dalam pelaksanaan parkir
berlangganan di Dinas Perhubungan Kabupaten Sidoarjo? Apakah bersifat
formal dan telah dilaksanakan secara efektif?
10. Bagaimana kondisi sarana dan prasarana dalam pelaksanaan parkir
berlangganan di Kabupaten Sidoarjo?
11. Bagaimana tahap pengangkatan petugas parkir berlangganan di Dinas
Perhubungan Kabupaten Sidoarjo? Apa saja persyaratan yang harus dipenuhi
untuk menjadi petugas parkir berlangganan? Apakah para petugas
mempunyai dedikasi terhadap pekerjaannya?
12. Bagaimana gaji yang diberikan kepada para petugas parkir berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo?
13. Bagaimana penyaluran komunikasi dalam pelaksanaan parkir berlangganan di
Kabupaten Sidoarjo?
14. Bagaimana hubungan antara pelaksanaan parkir berlangganan dengan swasta?
15. Bagaimana koordinasi dan komunikasi parkir berlangganan antara Dinas
Perhubungan dengan berbagai pihak? (DPPKA, Samsat, dan Bapenda)
16. Bagaimana konsistensi dan kejelasan komunikasi khusunya dalam pemberian
instruksi dalam pelaksanaan parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo?
17. Bagaimana tingkat pengetahuan pelaksana di Dinas Perhubungan, Samsat,
dan DPPKA terhadap wewenang dan tupoksi dalam parkir berlangganan?
18. Bagaimana tingkat kesadaran para pelaksana parkir berlangganan untuk
bekerjasama dengan atasan, teman sejawat, dan bawahan?
19. Bagaimana standar dalam pelaksanaan parkir berlangganan? Apakah sudah
terpenuhi atau justru lebih daripada yang diharapkan dalam standar tersebut?
20. Bagaimana stimulus yang diberikan untuk menunjang keberhasilan dalam
pelaksanaan parkir berlangganan?
21. Bagaimana tingkat ketaatan para pelaksana dalam parkir berlangganan?
22. Apakah ada bentuk kesepakatan dalam pelaksanaan parkir berlangganan?
23. Bagaimana sanksi yang diberikan bagi pelanggar kesepakatan dalam
pelaksanaan parkir berlangganan?
24. Bagaimana dukungan antar pelaksana dalam parkir berlangganan?
25. Bagaimana keterlibatan informasi dari pimpinan dan antara pegawai dengan
pegawai di Dinas Perhubungan?
26. Bagaimana penyajian informasi terkait parkir berlangganan?
27. Bagaimana kecukupan informasi dalam pelaksanaan parkir berlangganan?
Juru Parkir Berlangganan
1. Apa yang anda ketahui mengenai pelaksanaan parkir berlangganan?
2. Berapa lama anda sudah menjadi juru parkir berlangganan?
3. Apa saja kewajiban anda sebagai juru parkir berlangganan?
4. Apakah anda mengetahui peraturan yang mengatur tentang retribusi parkir
berlangganan?
5. Apa anda mengetahui hak dari wajib retribusi parkir berlangganan?
6. Apakah anda pernah menarik uang kepada kendaraan yang mempunyai bukti
telah membayar parkir berlangganan? (Seperti stiker, kartu, dll)
7. Apakah anda mengetahui sanksi yang diberikan jika tidak menjalankan
kewajiban atau melanggar aturan sebagai juru parkir berlangganan?
8. Bagaimana koordinasi dan komunikasi dalam pelaksanaan parkir
berlangganan di Dinas Perhubungan?
9. Berapa orang juru parkir berlangganan disini?
10. Apakah pengawas dari Dinas Perhubungan sering kesini? Bagaimana kinerja
dari pengawas Dinas Perhubungan?
Masyarakat Pengguna Parkir Berlangganan
1. Berapa lama anda telah menjadi wajib retribusi parkir berlangganan?
2. Apa yang anda ketahui mengenai retribusi parkir berlangganan?
3. Apa yang anda ketahui mengenai peraturan, hak, dan kewajiban anda sebagai
wajib retribusi parkir berlangganan?
4. Berapa jumlah yang anda keluarkan untuk pembayaran retribusi parkir
berlangganan?
5. Kapan anda melaksanakan pembayaran retribusi parkir berlangganan?
Dimana tempat untuk pembayaran parkir berlangganan?
6. Apa anda diberikan bukti pembayaran? Dalam bentuk apa?
7. Bagaimana menurut anda terkait tarif retribusi parkir berlangganan?
8. Apakah ada permasalahan dalam hal pelayanan saat pembayaran retribusi
parkir berlangganan?
9. Bagaimana menurut anda terkait permasalahan dalam pelaksanaan parkir
berlangganan di lapangan?
LAMPIRAN FOTO
Gambar 1
Gambar 2
Gambar 3
Wawancara dengan Kepala UPT Parkir Dishub Kabupaten Sidoarjo
Gambar 4
Kartu Parkir Berlangganan untuk Motor
Gambar 5
Kartu Parkir Berlangganan untuk Mobil
\\\\\\\
Gambar 6
Wawancara dengan Masyarakat Pengguna Parkir Berlangganan
Gambar 7
Wawancara dengan Juru Parkir Berlangganan
Gambar 8
Wawancara dengan Masyarakat Pengguna Parkir Berlangganan
Gambar 9
Wilayah Parkir Berlangganan di Kabupaten Sidoarjo
Gambar 10
Gambar 11
Gambar 12
Berita Acara Bimbingan Skripsi
LAMPIRAN SERTIFIKAT

(Wisuda) Skripsi Lengkap-142020100039

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

(Wisuda) Skripsi Lengkap-142020100039

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

SINERGITAS ANTAR AKTOR PELAKSANA DALAM

PENYELENGGARAAN PARKIR BERLANGGANAN

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

“Allah Kelak Akan Memberikan Kelapangan Sesudah Kesempitan” (QS. Ath-

“Ketika Hatimu Terlalu Berharap Kepada Seseorang, maka Allah Timpakan Ke

“Berlelah-lelahlah, manisnya hidup terasa setelah lelah berjuang. Jika engkau

“Nothing is Impossible, Anything Can Happen As Long As We Believe”

“Kegagalan Tidak Akan Membuat Saya Menyerah dan Berhenti Berusaha”

“Hargai Orang Lain Sebegaimana Kita Ingin Dihargai”

“Tidak Melayang Saat dipuji dan Tidak Tumbang Saat Dihina”

Alhamdulillah segala puji syukur atas kehadirat Allah SWT karena

Sidoarjo, 9 Juli 2018

Kata Kunci : Aktor Pelaksana, Implementasi Kebijakan, Parkir

Keywords : Implementor Actor, Policy Implementation, Subscription Parking,

Halaman Judul ................................................................................ i

Tabel 2.1 Matrik Perbandingan Penelitian Terdahulu .............. 24

1.1 Latar Belakang Masalah

Pengguna kendaraan baik sepeda motor maupun mobil di Indonesia

2018 mencapai angka 111.571.239 unit kendaraan. Angka tersebut termasuk

sebanyak 91.085.532 unit sepeda motor. Jumlah kendaraan meningkat secara

nasional (Paryadi, 2018).

hal transportasi, terutama dalam penyebab kemacetan yang sedang merajalela.

kewenangan dalam mengatasi masalah perpakiran (Balahmar : 2013). Undang-

Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menimbulkan

tangganya sendiri termasuk mengelola berbagai sumber penerimaan daerah yang

selanjutnya digunakan untuk mendukung Anggaran Pendapatan dan Belanja

Kebijakan publik adalah pola ketergantungan yang kompleks dari pilihan-

pilihan kolektif yang saling bergantung termasuk keputusan-keputusan untuk

implementasi kebijakan adalah pelaksanaan pengendalian aksi-aksi kebijakan di

diterapkan di beberapa kabupaten/kota di Indonesia, khususnya pada provinsi

Jawa Timur. Regulasi terkait penyelenggaraan parkir berlangganan pada

47 Tahun 2011 tentang Persetujuan Bersama Fasilitasi Pemungutan Retribusi

Parkir Berlangganan pada Kantor Bersama Sistem Administrasi Manunggal di

bawah Satu Atap (Samsat) Provinsi Jawa Timur

Kabupaten Sidoarjo merupakan salah satu kabupaten yang telah

menerapkan kebijakan parkir berlangganan di Provinsi Jawa Timur. Pelaksanaan

parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo masih belum optimal dari segi

pelayanan yaitu masyarakat pengguna parkir berlangganan selalu dipungut uang

parkir oleh juru parkir berlangganan meskipun berada di wilayah parkir

berlangganan dan telah membayar retribusi parkir berlangganan setiap tahunnya,

memadai karena hanya terdapat di 10 titik di Kabupaten Sidoarjo. Hal tersebut

kurang ideal untuk memberikan informasi kepada masyarakat mengenai titik

parkir berlangganan yang tersebar di Kabupaten Sidoarjo, dan pendapatannya

perbulan sedangkan gaji yang didapatkan oleh pengawas parkir berlangganan

parkir berlangganan sehingga menyebabkan para juru parkir berlangganan masih

melakukan pungutan parkir kepada pengguna parkir berlangganan

Berangkat dari masalah tersebut, Pemerintah Kabupaten Sidoarjo

bekerjasama dengan Pemerintah Provinsi (Badan Pendapatan Provinsi) Jawa

Timur membuat suatu program “Retribusi Parkir Berlangganan” dengan payung

Parkir di Kabupaten Sidoarjo, Peraturan Bupati (Perbup) Sidoarjo No. 4 Tahun

2006 tentang Pelayanan Parkir di Kabupaten Sidoarjo, Surat Keputusan (SK)

Bupati Sidoarjo No.188/71/404.1.1.3/2006, dan keputusan bersama dari berbagai

Jawa Timur, dan Polresta Sidoarjo) (Balahmar : 2013)

Retribusi parkir berlangganan di Kabupaten Sidoarjo sendiri diberlakukan

meningkatkan pelayanan kepada masyarakat pengguna jasa parkir, mempermudah

terlihat dari setiap tahunnya dimana semakin meningkatnya jumlah kendaraan

bermotor menyebabkan angka pengguna kendaraan bermotor semakin tinggi yang

selanjutnya akan semakin besar pajak kendaraan bermotor yang dibayarkan

bersamaan dengan pembayaran retribusi parkir berlangganan. Biaya retribusi

parkir berlangganan akan semakin bertambah seiring dengan banyaknya pengguna

lepas dari kewenangan daerah dalam mengelola keuangan daerah, ketertiban

Pemkab Sidoarjo dalam mensejahterakan masyarakatnya (Balahmar : 2013)

Implementasi kebijakan parkir berlangganan bertujuan untuk